中央林業(yè)工作會議精神與集體林權(quán)制度改革課件

中央林業(yè)工作會議精神

與集體林權(quán)制度改革二○一○年十一月九日1一、中央林業(yè)工作會議精神（一）中央林業(yè)工作會議意義非凡新中國成立以來的第一次，是我黨歷史上的第一次；中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》頒布一周年之際；哥本哈根世界氣候大會前夕2一、中央林業(yè)工作會議精神（二）新的歷史定位新的歷史使命四大地位四大使命九大功能3一、中央林業(yè)工作會議精神（四）發(fā)展林業(yè)是解決“三農(nóng)”問題重要途徑現(xiàn)實的選擇。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%,山區(qū)擁有全國90%的林業(yè)資源,絕大數(shù)多貧困人口分布在山區(qū)。依山脫貧，靠林致富，林業(yè)承擔著全社會的重望。歷史的必然。林業(yè)土地資源、物種資源豐富，空間廣闊；林業(yè)市場潛力大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動能力強；林業(yè)就業(yè)空間大，是一項勞動密集型、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。未來的呼喚?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要生態(tài)支撐。發(fā)展林業(yè)，提高森林覆蓋率，可有效保持水土，調(diào)節(jié)氣候，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少土壤侵蝕，維護水利設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)抵御旱澇、臺風海嘯等自然災(zāi)害的能力，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的生態(tài)屏障，成為農(nóng)業(yè)有效增長的生態(tài)支撐。解決“三農(nóng)”問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑；加快農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收必須更加充分地依靠林業(yè)；加快發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟，最大的潛力在山，最大的希望在林。5一、中央林業(yè)工作會議精神（五）應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略選擇當今人類社會面臨的兩大難題：金融危機和生態(tài)危機。

森林固碳減排成國際社會共識。森林是地球上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器。

2007年9月，國家主席胡錦濤在APEC會議上提出了建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的重要倡議，被國際社會譽為應(yīng)對氣候變化的森林方案，得到了積極響應(yīng)和高度評價。溫家寶總理在哥本哈根世界大會上宣布，中國是世界人工造林面積最大的國家。林業(yè)從來沒有像今天這樣，在國際事務(wù)和外交戰(zhàn)略中有如此重要的地位。

6一、中央林業(yè)工作會議精神（六）夯實林業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措首次提出建立健全林業(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會化服務(wù)體系，從財政、金融、管理、服務(wù)等多方面提供了支持林業(yè)改革發(fā)展的政策措施。

7一、中央林業(yè)工作會議精神（七）堅定不移推進集體林權(quán)制度改革（續(xù)）這是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。30年前，土地家庭承包經(jīng)營實現(xiàn)了包田到戶、包產(chǎn)到戶，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力；今天的林改實現(xiàn)了包山到戶、包林到戶，二者意義同等重要。林改是農(nóng)村經(jīng)營制度改革在林地上的拓展和延伸，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)上的豐富和發(fā)展。我國集體林地面積遠遠大于耕地，林業(yè)生產(chǎn)既涉及農(nóng)民增收又涉及生態(tài)保護，搞好林改，讓億萬農(nóng)民的巨大潛能和27億畝集體林地的巨大潛力相結(jié)合，作用更值得期待。

9一、中央林業(yè)工作會議精神（七）堅定不移推進集體林權(quán)制度改革（續(xù)）這是涉及億萬農(nóng)民的民心工程。林改是農(nóng)村分配關(guān)系的重大調(diào)整，實質(zhì)是要真正做到還山、還權(quán)、還利于民。此次林改，除了把27億畝集體林地承包到戶，還要把36億立方米、數(shù)萬億元的林木資產(chǎn)落實到戶。億萬農(nóng)民將獲得大量的生產(chǎn)資料和可觀的家庭財產(chǎn)，并同時擁有了重要的創(chuàng)業(yè)平臺和廣闊的致富空間。實踐證明，這項改革順民意、得民心、增民利、惠民生，得到了億萬農(nóng)民的衷心擁護。

10一、中央林業(yè)工作會議精神（七）堅定不移推進集體林權(quán)制度改革（續(xù)）這是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強大動力。我國人均森林面積不足世界平均水平的1/4，人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1/7。動力不足、效益不高，是當前林業(yè)生產(chǎn)面臨的最大問題；體制不順、機制不活，是制約現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的最大障礙。林改，有利于發(fā)揮市場配置林業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用，充分釋放林地、物種、人力資源的巨大潛力；有利于從根本上增強林業(yè)發(fā)展活力，充分引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；有利于從整體上增強林業(yè)發(fā)展動力，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。

11一、中央林業(yè)工作會議精神（七）堅定不移推進集體林權(quán)制度改革（續(xù)）這是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。林改之中，農(nóng)民廣泛參與、自主決策，法制意識全面覺醒。林改之中，農(nóng)民最關(guān)心的林地權(quán)屬和利益分配問題得到解決。長期存在的歷史遺留問題和矛盾糾紛化解了，林改成了“順氣丸”，農(nóng)民安居樂業(yè)。借林改契機，各地普遍修訂了鄉(xiāng)規(guī)民約，完善了村務(wù)管理，健全了村務(wù)公開制度。農(nóng)民潛心林業(yè)經(jīng)營，許多村從“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”，從“賭博村”變成了“文明村”。林改還催生了多種新型林業(yè)專業(yè)合作組織，有助于推動農(nóng)民形成互助合作的良好風氣。

13一、中央林業(yè)工作會議精神（七）堅定不移推進集體林權(quán)制度改革（續(xù)）必須確保實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收兩個基本目標（生態(tài)是底線）。必須建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度兩項根本制度。（以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效）。必須堅持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩項重要原則。必須抓住勘界發(fā)證和落實責任兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個重要關(guān)系。14一、中央林業(yè)工作會議精神參考書目《高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展》（溫家寶總理在會見中央林業(yè)工作會議代表時的講話）《全面推進集體林權(quán)制度改革切實加強生態(tài)文明建設(shè)》（回良玉副總理在中央林業(yè)工作會議上的講話）《認真落實中央林業(yè)工作會議精神，確保集體林權(quán)制度改革順利推進》（賈治邦同志在中央林業(yè)工作會議上的發(fā)言）中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）15二、胡錦濤總書記重要批示精神內(nèi)容充分肯定林業(yè)改革發(fā)展取得的成績“經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，希望林業(yè)戰(zhàn)線同志們繼續(xù)努力”。17二、胡錦濤總書記重要批示精神三個依靠依靠人民群眾；依靠科學技術(shù)：依靠深化改革。兩個重點扎實開展植樹造林活動；著力加強森林保護和經(jīng)營。一個確保確保到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米。18三、廣西林業(yè)工作會議精神這次會議，是我區(qū)林業(yè)發(fā)展史上規(guī)格最高、規(guī)格最大、影響最為深遠的一次重要會議；會議中，自治區(qū)黨委、政府首次提出了建設(shè)林業(yè)強區(qū)的戰(zhàn)略決策；會議的主要精神體現(xiàn)在郭聲琨書記、賈治邦局長重要講話以及陳際瓦副書記講話精神之中。19三、廣西林業(yè)工作會議精神參考書目郭聲琨書記在全區(qū)林業(yè)工作大會上的講話賈治邦局長在2009年廣西林業(yè)工作大會上的講話陳際瓦副書記在2009年全區(qū)林業(yè)工作大會上的講話自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于推進生態(tài)文明示范區(qū)的決定自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)林業(yè)強區(qū)的決定（送審稿）21（一）集體林權(quán)制度改革的背景集體林權(quán)制度改革是遲到的改革中央出臺了集體林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)集體林權(quán)制度改革是一場關(guān)系國民經(jīng)濟全局的改革四、集體林權(quán)制度改革22（二）集體林權(quán)制度改革的意義是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求；是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措；是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容；是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。四、集體林權(quán)制度改革23四、集體林權(quán)制度改革（三）集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵（續(xù)）四大超越超越之一：林地的承包制定在70年。超越之二：分散到戶的農(nóng)業(yè)承包制不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)到一定程度就停止了。林權(quán)制度改革在開始時就避免了這一缺陷。超越之三：農(nóng)業(yè)承包制對金融的作用發(fā)揮實際上是限制的，林權(quán)制度改革突破這一限制。超越之四：農(nóng)業(yè)承包制未觸動城鄉(xiāng)二元體制，林權(quán)制度改革時應(yīng)當結(jié)合城鄉(xiāng)二元體制的改革進行。25四、集體林權(quán)制度改革（四）五個堅持、五個確保堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。26四、集體林權(quán)制度改革（六）明晰產(chǎn)權(quán)（續(xù)）林地承包經(jīng)營權(quán)：承包依法對其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權(quán)益；也就是依法通過家庭承包或其它方式承包取得的林地使用權(quán)。林地承包經(jīng)營權(quán)是《物權(quán)法》法定的用益物權(quán)。是林地所有權(quán)派生的物權(quán)，是受限制的物權(quán)，是一項獨立的物權(quán)。所受限制包括：不具有對林地所有權(quán)進行處分的權(quán)利；承包期滿應(yīng)返還所有權(quán)人；必須按照承包合同的約定正確行使權(quán)利。一經(jīng)設(shè)立，所有權(quán)人不得隨意收回或調(diào)整，不得妨礙承包經(jīng)營人依法行使權(quán)利。承包經(jīng)營期70年是指依法通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營期限。29四、集體林權(quán)制度改革（七）放活經(jīng)營權(quán)實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理公益林按公益事業(yè)管理，以政府投入為主，吸引社會力量共同建設(shè)；商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用，政府給予必要扶持。30四、集體林權(quán)制度改革（七）放活經(jīng)營權(quán)（續(xù)）放活商品林種什么、何時種、經(jīng)營目標自主決定單獨、合作、委托、租賃等模式自主決定產(chǎn)品是否賣、怎么賣、賣給誰自主決定31四、集體林權(quán)制度改革（七）放活經(jīng)營權(quán)（續(xù)）公益林經(jīng)營管理可以合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)；前提：一是不破壞生態(tài)功能；二是依法。32四、集體林權(quán)制度改革（八）落實處置權(quán)林權(quán)流轉(zhuǎn)：包括林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟組織的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等33四、集體林權(quán)制度改革（八）落實處置權(quán)（續(xù)）流轉(zhuǎn)主體：集體經(jīng)濟組織、承包經(jīng)營權(quán)人、其他林業(yè)經(jīng)營者（不宜家庭承包的四荒地）；流轉(zhuǎn)客體：林地的使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、森林或林木的所有權(quán)或使用權(quán)；34四、集體林權(quán)制度改革（八）落實處置權(quán)林權(quán)流轉(zhuǎn)原則平等協(xié)商、自愿有償；不改變林地用途；期限不超過承包的剩余期限；受讓方必須有林業(yè)經(jīng)營能力；同等條件下，成員優(yōu)先。35四、集體林權(quán)制度改革（八）落實處置權(quán)轉(zhuǎn)讓：權(quán)能全部轉(zhuǎn)移；放棄承包期滿繼續(xù)承包的權(quán)利；受讓方與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系；受讓方可以是內(nèi)，也可以是外前提發(fā)包方同意；轉(zhuǎn)出方有穩(wěn)定的非農(nóng)收入或有穩(wěn)定的收入來源；轉(zhuǎn)入方有林業(yè)經(jīng)營能力；集體轉(zhuǎn)讓的，要提前公示，經(jīng)表決同意，收入納入集體財務(wù)管理。應(yīng)進行變更登記。36四、集體林權(quán)制度改革（八）落實處置權(quán)互換：以權(quán)換權(quán)；本組織內(nèi)部成員之間；目的是便于經(jīng)營，有時可能有補償。互換要求經(jīng)發(fā)包方備案，應(yīng)進行變更登記。37四、集體林權(quán)制度改革（八）落實處置權(quán)（續(xù)）出租和轉(zhuǎn)包：區(qū)別是流入方是否是本集體經(jīng)濟組織成員部分權(quán)能轉(zhuǎn)移，承包經(jīng)營權(quán)沒有轉(zhuǎn)移；與發(fā)包方的承包關(guān)系不變；收取租金或轉(zhuǎn)包費；中止時，返回林地及地上附著物的使用權(quán)。需要向發(fā)包方備案，不涉及變更登記。38四、集體林權(quán)制度改革（八）落實處置權(quán)（續(xù)）入股：主體發(fā)生轉(zhuǎn)移；量化為資本，按資本確定股份；按股份比例領(lǐng)取報報酬（與農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社不同）。需要變更登記抵押：特殊的林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，很復(fù)雜；需要抵押登記；抵押物應(yīng)該沒有瑕疵（林權(quán)證）。39四、集體林權(quán)制度改革（八）落實處置權(quán)（續(xù)）家庭承包經(jīng)營六種方式均可轉(zhuǎn)包出租要備案；轉(zhuǎn)讓要同意；共有人要同意。其它方式承包轉(zhuǎn)讓、出租、入股出租要備案；轉(zhuǎn)讓要同意；共有人要同意。集體統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)讓、出租、入股提前公示、表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，同等條件下成員優(yōu)先；是否評估需要表決公益林地林木暫不能轉(zhuǎn)讓權(quán)屬不清的不得流轉(zhuǎn)未辦理林權(quán)登記不得流轉(zhuǎn)40四、集體林權(quán)制度改革（八）落實處置權(quán)（續(xù)）六個提倡：家庭聯(lián)合或?qū)I(yè)合作社；內(nèi)部成員間流轉(zhuǎn)；出資入股或合作造林；限期限量現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)；林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)；通過林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)。41四、集體林權(quán)制度改革（八）落實處置權(quán)（續(xù)）六個禁止：明晰產(chǎn)權(quán)過程中，禁止一切流轉(zhuǎn)；禁止沒有林業(yè)經(jīng)營能力的人受讓；禁止公益林權(quán)轉(zhuǎn)讓；禁止改變林地用途；禁止期限超過承包剩余期限；禁止公務(wù)員參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。42四、集體林權(quán)制度改革（九）保障收益權(quán)征收集體林地支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費，安排社保費用；公共財政支持（生態(tài)效益補償、造撫保管補貼、育林基金、轉(zhuǎn)移支付等）投融資（抵押貸款、財政貼息、森林保險）社會化服務(wù)體系（專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)等）43（十）我區(qū)林改基本情況全區(qū)林業(yè)用地面積為2.26億畝，占全區(qū)國土面積的63.5％,居全國第五位；全區(qū)集體林地為2.10億畝，面積居全國第三位，占全區(qū)國土面積的60.0%，比重居全國第三位，涉及111個縣（市、區(qū)）、1126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14788個村委會、900多萬戶農(nóng)民。農(nóng)民人均林地面積為7畝，約為人均耕地面積的4倍。四、集體林權(quán)制度改革44（十）我區(qū)林改基本情況主要困難和問題改革任務(wù)繁重，壓力巨大林地流轉(zhuǎn)頻繁，承包主體多利益分配格局復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大歷史遺留問題多，山林糾紛數(shù)量大區(qū)域差異大，自然保護區(qū)與公益林中的集體林地的改革難度大改革成本高，資金籌措壓力大四、集體林權(quán)制度改革45（十）我區(qū)林改基本情況主體改革總體部署2008年先行試點2009年擴大試點2010年整體推進