海軍、海事及海警的三位一體管理研究,國際海洋法論文

海軍、海事及海警的三位一體管理研究,國際海洋法論文2020年以來我們國家確立了要建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目的，而此目的的實現(xiàn)離不開對我們國家海權(quán)的有效維護。南沙群島位于北緯336至1157,東經(jīng)10926至11759之間，南北長926km,東西寬740km,水域面積約82萬km2,由230多個島、洲、礁、沙、灘組成，華而不實露出海面的約占1/5,有11個島嶼、5個沙洲、20個礁是露出水面的。[1]令人遺憾的是，當前我們國家南沙海域已構(gòu)成六國七方參與、四國五方軍事占領(lǐng)的復(fù)雜格局。如要破解當前的復(fù)雜局面并對南沙這一廣闊海域進行有效管護，需要我們國家海軍、海事與海警進行三位一體的有效管理。一、海軍是堅實的后盾強大軍事氣力是海洋權(quán)益得到有效保衛(wèi)的堅強后盾。最近在西沙海域圍繞我們國家981鉆井平臺而展開的中越?jīng)_突，如沒有我們國家海軍氣力的有效威懾，981鉆井平臺將難以正常作業(yè)。同樣在復(fù)雜的南沙海域，如無強大的海軍存在，相關(guān)海洋資源的勘探、開發(fā)和利用就沒有安全保證，更不要講被侵占島礁的收復(fù)問題。盡管中國海軍總體實力在南海各聲索國中最強，但在南沙海域，當前我們國家軍事實力卻不占據(jù)優(yōu)勢。當下我們國家在南沙海域只控制8個島礁〔含臺灣方面控制的太平島〕,其他國家則侵占43個島礁，華而不實越南29個，菲律賓9個，馬來西亞5個。[2]我們國家所控的各島礁面積較小，駐扎人數(shù)較少，總體軍事氣力不強。同時，我們國家所控各島礁離我們國家大陸較遠，如最靠北的永暑礁距我們國家大陸約740nmile,距海南島榆林港也有約560nmile.[3]而越南、菲律賓、馬來西亞等三國所控制的島礁離其本國較近，能夠迅速獲得本國?？哲娛職饬Φ闹г?。因而，為建設(shè)海洋強國，必須打破在南沙海域當前對我們國家不利的軍事氣力格局。1.凸現(xiàn)海軍氣力存在自20世紀80年代末以來，我們國家南海艦隊的大型艦艇數(shù)量增長最快，已成為我們國家三大艦隊中驅(qū)、護艦數(shù)量最多的艦隊。當前南海艦隊共有艦艇350多艘，華而不實驅(qū)逐艦9艘、護衛(wèi)艦17艘、核潛艇3艘、常規(guī)潛艇21艘。[4]但南海艦隊是三大艦隊中防御海區(qū)面積最大的艦隊，在廣闊的南沙海域當前氣力還較為缺乏。為維護我們國家南海海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國，在廣闊的三沙區(qū)域需要長期駐扎一支艦艇編隊?？上驳氖牵?020年瀘州號056型導(dǎo)彈護衛(wèi)艦入駐西沙。[5]056型護衛(wèi)艦的艦長大約是90m,寬10m,滿載排水量大約1500t,采用柴油發(fā)動機，最高航速約25kn,續(xù)航能力2000nmile/18kn.056型護衛(wèi)艦的武器裝備①足以抗衡當前南沙海域其他聲索國的海軍艦只。由于南海周邊國家國力相對較弱，武器基本靠進口，這些國家已裝備和即將裝備的護衛(wèi)艦艇類似于056型。同時，056型護衛(wèi)艦的深V型船型具有吃水淺的特點，也能夠適應(yīng)南海比擬復(fù)雜的海況。但當前一艘瀘州號護衛(wèi)艦還遠遠不夠，在南沙應(yīng)保持6~7艘056型護衛(wèi)艦的長期存在。因而，應(yīng)加快056型護衛(wèi)艦的建造，并盡快部署到南沙海域。2.建設(shè)前進港口與機場056型護衛(wèi)艦是在南沙海域?qū)顾麌闹髁ε炛?，但由?56型的1500噸位偏小，續(xù)航力也相對較弱，如從西沙出發(fā)，很難在南沙附近長期巡航。為確保056型護衛(wèi)艦在南沙海域的長期存在，需要加快南沙海域的港口及機場建設(shè)。在港口建設(shè)方面，我們國家所控各礁都應(yīng)該進行不同規(guī)模的港口建設(shè)，以方便?？颗灤?，華而不實重中之重是赤瓜礁和永暑礁的港口建設(shè)。赤瓜礁所處地理位置非常重要，其位于北緯943,東經(jīng)11418,與我們國家當前所控其他各礁均在300km半徑之內(nèi)，同時赤瓜礁還據(jù)守南華水道，是永暑礁的東面偏北門戶。而赤瓜礁東北部擁有礁湖，經(jīng)修整為港口后可停泊056型護衛(wèi)艦等2000噸以內(nèi)的艦船。相較赤瓜礁而言，永暑礁可建設(shè)成為深水港口。永暑礁位于北緯937,東經(jīng)11258,其擁有可建設(shè)成大中型港池的礁盤。永暑礁的礁盤長約14.5km,寬約4km,礁間水深14~40m,經(jīng)過建設(shè)后，永暑礁的碼頭能夠停靠5000噸級的艦船。在周邊形勢緊張時，我們國家054、052等大型護衛(wèi)艦也能停泊于此，構(gòu)成對他國更大的威懾氣力。除港口建設(shè)外，我們國家還應(yīng)在永暑礁建設(shè)機場。之所以選擇在永暑礁建設(shè)機場，其一，由于永暑礁位于南海中心位置，起飛的殲-11能直接控制遠達馬六甲海峽的礁坪。其二，永暑礁主礁盤〔西南礁坪〕面積約4km2,低潮時大部露出海面1m多，高潮時也才沒于海水0.5~1m,相較而言，填陸建機場工程量較小。056型護衛(wèi)艦編隊在永暑礁機場起飛的飛機支援下，能構(gòu)成更強大的威懾力，否則，我們國家海軍艦只會遭到來自南沙周邊各國飛機的威脅。3.進行常態(tài)化巡航在獲得各港口后勤保障及飛機有效支援下，056型護衛(wèi)艦編隊可在南沙海域長期駐扎并進行常態(tài)化巡航。由于南沙海域情況比擬復(fù)雜，對于不同情況的島礁可采取不同的策略。對于我們國家所控島礁，海軍艦只可加強與守礁的聯(lián)合訓(xùn)練，提高協(xié)同能力，加強守礁的戰(zhàn)斗力，以提升我們國家的控制力。對于當前無人島礁，通過常態(tài)化巡航宣示主權(quán)，同時防止他國氣力染指這些島礁，并在巡航中驅(qū)逐他國各類船只。對于他國所占島礁，我們國家海軍可通過常態(tài)化的巡航宣示主權(quán)并顯示氣力，進而對他國構(gòu)成一種威懾力。在常態(tài)化巡航經(jīng)過中，我們國家護衛(wèi)艦編隊能夠兩艘一組進行編隊，同時對東、西、南三個方向保持警戒巡查。在碰到緊急情況時，可迅速集結(jié)，對某一方面構(gòu)成軍事上的優(yōu)勢。除此之外，南海海域是當今世界上僅次于索馬里地區(qū)的海盜多發(fā)區(qū)，世界上近四成的海盜攻擊事件都發(fā)生于此，尤其是馬六甲海峽附近。除海盜問題外，南海海域還存在跨國犯罪、毒品走私等問題。因而，056型護衛(wèi)艦編隊還是打擊南沙海域海盜等犯罪活動的有機氣力。二、海警是有力的中堅1982年通過的(聯(lián)合國海洋法公約〕第121條規(guī)定：1.島嶼是四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然構(gòu)成的陸地區(qū)域。2.除第3款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架應(yīng)根據(jù)本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定。3.不能維持人類寓居或其本身經(jīng)濟生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架。[7]從此條款能夠看出，巖礁可擁有領(lǐng)海與作為保衛(wèi)帶的毗連區(qū)。由于南沙主要島礁既不能維持人類寓居,也不能維持其本身的經(jīng)濟生活,因而，這些島礁都只是擁有領(lǐng)海和毗鄰區(qū)的巖礁。相應(yīng)地，我們國家對于南沙群島的日常管轄主要是對這些島礁周邊各種海洋資源尤其是漁業(yè)資源的管轄。據(jù)專家評估，在