國有企業(yè)貫徹三重一大決策制度途徑方法

1/1國有企業(yè)貫徹”三重一大”決策制度途徑方法（全文完整）

p{margintop:0pt;marginbottom:1pt;}p.X1{textalign:justified;}span.X1{fontfamily:"Calibri";fontsize:10.0pt;}p.X2{textalign:left;margintop:0.0pt;marginbottom:0.0pt;}span.X2{fontfamily:"宋體";fontsize:24.0pt;fontweight:bold;}p.X3{marginleft:0.0pt;marginright:0.0pt;textalign:left;margintop:0.0pt;marginbottom:0.0pt;}span.X3{fontsize:12.0pt;}span.X6{fontweight:bold;}國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱,是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量，擔負著重要的政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任和安全責任?！叭匾淮蟆睕Q策事項是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理最核心、最重要的內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。我們必須充分認識貫徹落實”三重一大”決策制度的重要性，積極探索貫徹落實”三重一大”決策制度的途徑和方法，提高國有企業(yè)依法科學民主決策能力,防范國有企業(yè)決策風險，維護國有資產(chǎn)安全，深化國有企業(yè)反腐倡廉建設，促進國有企業(yè)改革發(fā)展健康順利進行。

一、充分認識落實“三重一大”決策制度重要性、緊迫性

國有企業(yè)”三重一大”決策事項是對企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力以及人財物等核心資源要素進行分配和使用，以創(chuàng)造價值來實現(xiàn)企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。

貫徹落實”三重一大”決策制度是國有企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的內(nèi)在需求。貫徹落實”三重一大”決策制度的目的是建立健全科學決策體系，統(tǒng)籌安排人財物核心資源，實現(xiàn)企業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，它符合科學發(fā)展觀的要義，滿足其根本方法和要求。

貫徹落實”三重一大”決策制度是國有企業(yè)踐行以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。企業(yè)”三重一大”決策事項與職工群眾的切身利益休戚相關(guān)，是職工群眾關(guān)注的焦點、熱點。貫徹落實”三重一大”決策制度，在決策的論證、決定、執(zhí)行全過程，堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立健全職工群眾的意見反映機制、民主參與機制和民主監(jiān)督機制，能夠讓群眾更多參與到與他們自身利益相關(guān)的決策過程中來。

貫徹落實“三重一大”決策制度是國有企業(yè)執(zhí)行民主集中制、強化領(lǐng)導班子建設的必然要求。貫徹落實"三重一大”決策制度，有利于形成班子統(tǒng)一領(lǐng)導與成員分工負責有機結(jié)合的工作機制,增強領(lǐng)導班子成員的組織觀念紀律觀念和民主意識，改進和提高工作作風和領(lǐng)導作風，營造民主和諧、風清氣正的工作氛圍,能夠提高領(lǐng)導班子的整體決策能力、決策質(zhì)量和決策效率。

貫徹落實”三重一大”決策制度是國有企業(yè)推進反腐倡廉建設、強化權(quán)力運行監(jiān)督的重要途徑。貫徹落實”三重一大”決策制度，管好決策權(quán),理清領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部在決策中的權(quán)力、義務和責任，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)監(jiān)督管理由一般權(quán)力向要害權(quán)力、由權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決策、由主要經(jīng)營領(lǐng)域向關(guān)鍵決策環(huán)節(jié)、由普通部門崗位向領(lǐng)導機構(gòu)及主要領(lǐng)導的延伸，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督指向更加明確,是國有企業(yè)推進反腐倡廉建設、從源頭上防治腐敗的有效途徑。

二、切實抓好落實“三重一大”決策制度的頂層設計

“理念決定方向，思路決定出路?！比匾淮蟆睕Q策事項涵蓋范圍廣、涉及面大,觸及不同的權(quán)力主體,需要以強有力的領(lǐng)導、科學的理念思路和有效的方法途徑來貫徹落實。

國有企業(yè)貫徹落實”三重一大”決策制度要明確決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導責任、工作目標及主要任務,在內(nèi)部各組織層和業(yè)務層分解任務、落實責任,明確牽頭單位和配合部門，形成整體系統(tǒng)推進的良好態(tài)勢。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)的性質(zhì)規(guī)模、管理體制和運營模式,系統(tǒng)梳理“三重一大”決策事項的范圍界限、額度標準和程序流程，綜合考慮公司制企業(yè)和全民所有制企業(yè)并存的現(xiàn)狀，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，針對不同類別企業(yè)的實際,理順管理關(guān)系,科學分類指導。要做好法律法規(guī)、黨紀條規(guī)與企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的銜接，在強化依法合規(guī)的基礎(chǔ)上,以政策、規(guī)章的靈活性和可操作性,彌補現(xiàn)行法律法規(guī)的滯后和不足。

三、不斷深化落實“三重一大”決策制度的配套改革

國有企業(yè)貫徹落實”三重一大”決策制度的根本途徑在于科學合理地配置權(quán)力,通過疏堵結(jié)合、綜合治理,使權(quán)力運行始終處于規(guī)定的邊界條件之內(nèi)。

要建立健全以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相匹配的適度集權(quán)與有效分權(quán)相結(jié)合決策管理體制。已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制企業(yè)要明確“三重一大”決策事項的法定決策主體和參與決策主體的權(quán)力界面和接口關(guān)系，清晰股東會、董事會和經(jīng)理層的逐級委托代理關(guān)系,建立健全黨委、工會、職代會參與決策、有效監(jiān)督的渠道。

要規(guī)范董事會建設,加大董事會中外部董事的比例,落實職工董事制度。尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要明確黨委和行政決策機構(gòu)的構(gòu)成形式、人員組成、決策范圍和決策權(quán)限,建立健全黨委和行政之間決策的聯(lián)系會議制度,既準確體現(xiàn)廠長經(jīng)理負責制，又有效體現(xiàn)黨組織的民主集中制。

要在母子公司之間建立分級授權(quán)決策體系,制定重大決策權(quán)限指引，實行重大決策審批和備案報告制度。要探索建立以我為主、內(nèi)外結(jié)合的決策管理支持系統(tǒng)，在決策機構(gòu)下設立戰(zhàn)略、投資等專業(yè)委員會,負責處理專項決策事項，或?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項的調(diào)研論證、過程監(jiān)控、效果評估等工作外包給專門社會中介機構(gòu)管理。

四、大力加強落實“三重一大”決策制度的制度體系建設

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。形成體系健全、科學規(guī)范、協(xié)調(diào)配套、有效管用、持續(xù)完善、執(zhí)行到位的制度體系，是國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的基礎(chǔ)工作。建立健全“三重一大”決策制度要形成系統(tǒng)的體系框架和完備的專項制度模塊,分層分類整體建設，并妥善處理企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度之間基本法與專業(yè)法、上位法與下位法、實體法與程序法的關(guān)系。

章程是企業(yè)經(jīng)營管理的基本法,要將“三重一大”決策制度要求在章程中細化落實,明確決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力、義務、責任。結(jié)合企業(yè)實際，分類梳理重大決策、重要人事任免重大項目安排、大額度資金運作所包含的主要內(nèi)容、覆蓋范圍和額度標準等，形成企業(yè)決策事項管理的各類專業(yè)法。要在母子公司逐級制定貫徹落實“三重一大”決策制度的具體實施辦法,將中央要求融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，逐級形成上下貫通、緊密銜接的制度層級。要在做好決策事項的實體性管理制度的同時，著力做好相關(guān)決策會議的程序性制度建設。建立健全調(diào)研論證、公開公示、信息反饋、考核評價、責任追究和后評估等配套制度的建設,形成科學完整的制度體系。

五、努力創(chuàng)新落實"三重一大”決策制度的監(jiān)督管理模式

強化監(jiān)督檢查，把監(jiān)督制約要求貫穿于決策管理的各個環(huán)節(jié)，形成決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責懲戒的監(jiān)督制約機制，是國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的重要保證。要著力構(gòu)建黨組織監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、業(yè)務部門監(jiān)管、紀檢監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督的監(jiān)督格局，建立健全黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的領(lǐng)導體制、工作機制和管理渠道。

對企業(yè)改制、經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，要及時廣泛聽取工會的意見。發(fā)揮相關(guān)業(yè)務部門的管理優(yōu)勢，落實業(yè)務部門在決策的調(diào)研論證、執(zhí)行過程和效果評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責。建立健全監(jiān)督部門和業(yè)務部門的信息溝通制度,以聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)督等方式形成一體化的集成管控模式。綜合運用巡視、黨風廉政建設責任制考核、懲治和預防腐敗體系檢查評價、民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導人員述職述廉