公共政策課件 （長版）第八章 公共政策的問題選定

第八章公共政策的問題選定一、從政策分析范式看，構(gòu)建政策問題的意義二、辨析幾個(gè)概念：問題情勢、政策議題、問題構(gòu)建；即政策問題的特征三、如何構(gòu)建政策問題？即構(gòu)建政策問題的方法

對于“建三峽大壩”、“醫(yī)療改革市場化”、“高校擴(kuò)招”、“扶貧工程”等政策的反思（是解決“燃眉之急”還是解決“百年大計(jì)”？）由巴西新都“巴西利亞”設(shè)計(jì)想到的？（公共政策是構(gòu)建的還是演進(jìn)的？換句話說，政策是當(dāng)權(quán)者的籌碼還是民生疾苦的反映？）再談“問題與主義”之爭：“新自由主義”與“新左派”的主義之爭對于政策的影響；當(dāng)下現(xiàn)時(shí)代我們更關(guān)注“戰(zhàn)略性政策”還是“策略性政策”？1，三農(nóng)問題（農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地改革問題）——老問題2，社會(huì)新問題（環(huán)境問題、問責(zé)問題、對妓女、婦女墮胎權(quán)、同性戀等特殊群體的權(quán)利問題）——新問題3，代際正義、可持續(xù)發(fā)展與公共政策（前瞻性公共政策）第一節(jié)從政策分析范式看，構(gòu)建政策問題的意義一、為什么要選擇用公共政策分析方式的視角？（一）公共政策分析：一種定義公共政策分析是一種智慧型實(shí)踐活動(dòng)，目的是創(chuàng)造、批判性評估和交流政策制定過程本身和政策制定過程中的知識，以改善政策行為。政策分析常扮演著一個(gè)提供信息和批判的角色，而不是一個(gè)擔(dān)當(dāng)技術(shù)政治指南的角色政策分析作為一門應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，應(yīng)該能夠提供關(guān)于三種問題的信息及合理的論證公共政策概論公共管理核心課程系列教材政策分析是一個(gè)復(fù)雜的過程一般決策領(lǐng)域軍事領(lǐng)域O/I分析法公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材政策問題政策問題是指一種能夠通過采取公共行動(dòng)達(dá)到改善目的的并且還未實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和機(jī)會(huì)。政策預(yù)期政策預(yù)期是指政策可選方案的預(yù)期結(jié)果，導(dǎo)致問題出現(xiàn)的環(huán)境方面的信息對政策預(yù)期信息的產(chǎn)生具有至關(guān)重要的影響。政策偏好政策偏好是指一個(gè)問題的潛在解決方法。政策績效政策績效是指政策行動(dòng)實(shí)施后得到的結(jié)果。政策執(zhí)行政策執(zhí)行是指政策績效實(shí)際的貢獻(xiàn)程度。公共政策概論公共管理核心課程系列教材政策問題問題建構(gòu)問題建構(gòu)問題建構(gòu)問題建構(gòu)政策預(yù)期政策績效政策執(zhí)行政策偏好預(yù)見建議評估監(jiān)測政策分析過程公共政策概論公共管理核心課程系列教材政策分析的基本方法：（1）經(jīng)驗(yàn)的方法；（2）實(shí)證的方法；（3）規(guī)范的方法。政策分析的方法政策分析的具體方法：（1）描述；（2）預(yù)測；（3）評價(jià)；（4）開方；（5）定義。公共政策概論公共管理核心課程系列教材1.研究型分析這類政策分析的重要特點(diǎn)是研究周期長，投入成本高，占有資料多，效果顯示慢。研究型分析主要面向一些大型的或長期性的項(xiàng)目，對分析的復(fù)雜性和精確性有較高的要求。2．快速分析或基礎(chǔ)分析快速分析多涉及社會(huì)生活中的一些具體事項(xiàng)，目標(biāo)比研究型分析更為實(shí)在，旨在向決策者提供簡明的建議?？焖俜治龅幕静襟E1、確認(rèn)政策問題2、建立評估標(biāo)準(zhǔn)3、提出被選方案4、評估備選方案5、展示被選方案6、監(jiān)督政策執(zhí)行公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材（二）公共政策分析的三過程公共政策分析是一個(gè)涵蓋內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)復(fù)雜過程：政策質(zhì)詢過程；政策制定過程；政策交流過程A，政策質(zhì)詢過程：政策分析不僅是一種效率研究，也是探求問題解決方案的重要一環(huán)?！皼]有解決辦法就等于不存在問題”；“有效地闡明問題就等于解決了一半的問題”“人們常常用正確的方法來解決錯(cuò)誤的問題”

B，政策制定過程：政策分析是一種在政治過程中開展的智力活動(dòng)。分析是為了滿足政治決策的要求進(jìn)行分析的政策是政治決策的產(chǎn)物政策分析使某些問題變成政治陳述，而使另一些被排除在外C，政策交流過程：公共政策分析是努力改善政策制定過程及結(jié)果的開始，而不是結(jié)束。政策知識交流的四個(gè)階段：政策分析、材料引申、互動(dòng)交流和知識利用政策知識的交流政策分析政策結(jié)果政策執(zhí)行政策行動(dòng)政策走向政策問題

知識材料引申文件政策備忘錄政策發(fā)布文件政策執(zhí)行總結(jié)附屬文件新聞稿政策分析者互動(dòng)交流利益相關(guān)者議程建立政策形成政策采納政策執(zhí)行政策評估聽證會(huì)簡報(bào)集會(huì)研討會(huì)對話傳遞形式知識利用公共政策分析：一個(gè)完整的框架

問題的解決：解決方法是什么問題的發(fā)現(xiàn)：應(yīng)該解決什么問題

回朔：發(fā)生了什么？前瞻：會(huì)發(fā)生什么？它有何作用？該干什么政策問題問題建構(gòu)問題建構(gòu)問題建構(gòu)問題建構(gòu)政策績效政策行動(dòng)政策前景政策結(jié)果預(yù)測評價(jià)監(jiān)測建議公共政策分析程序政策相關(guān)信息問題建構(gòu)預(yù)測建議監(jiān)控評估政策問題政策前景政策行動(dòng)政策結(jié)果政策績效事實(shí)價(jià)值行動(dòng)政策分析成果能夠改善政策績效的條件：1、所創(chuàng)造的知識被政策制定者及為之服務(wù)的公眾知曉；2、政策制定過程中的知識與關(guān)于政策制定過程的知識有機(jī)地聯(lián)系在一起（三）公共政策分析的形式與標(biāo)準(zhǔn)前瞻性政策分析回朔性政策分析綜合性政策分析公共政策分析中的價(jià)值規(guī)范：政治公正標(biāo)準(zhǔn)（參與公正、利益普惠）經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)（公眾接受度、社會(huì)影響度）實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)公共政策分析中的幾種態(tài)度坎貝爾：科學(xué)的態(tài)度科隆巴赫：實(shí)用的態(tài)度科學(xué)趨向與人文趨向定量研究取向與定性研究趨向二、構(gòu)建問題的意義1、構(gòu)建問題是分析人員在不同的利益相關(guān)者所持有的相互分歧的意見中連續(xù)地、反復(fù)地探究問題的階段，毫無疑問，這是政策分析人員所完成的最重要的政策分析活動(dòng)。2、對問題的構(gòu)建是一個(gè)居于中心的指導(dǎo)系統(tǒng)或者定向機(jī)制，直接影響到后續(xù)的政策分析階段能否成功。3、問題構(gòu)建有助于發(fā)現(xiàn)隱含的假設(shè)、判斷成因、勾畫可能的目標(biāo)、綜合沖突的觀點(diǎn)以及設(shè)計(jì)新的政策選擇方案。4、錯(cuò)誤的問題比錯(cuò)誤的解決方案更可怕。對問題進(jìn)行構(gòu)建的方法比解決問題的方法更重要。政策分析人員常常因?yàn)樗鼈兘鉀Q的是錯(cuò)誤的問題而導(dǎo)致失誤，而非因?yàn)樗鼈優(yōu)檎_的問題找到了一個(gè)錯(cuò)誤的方案。

第二節(jié)辨析幾個(gè)概念：問題情勢、問題構(gòu)建、政策議題；認(rèn)清政策問題的特征一、政策問題提出的復(fù)雜性：1、由于政策分析人員、政策制定者及其其他利益相關(guān)者對人性、政府和通過公眾行動(dòng)來進(jìn)行社會(huì)變革的良機(jī)持相互對抗的假設(shè)。在這一定程度上，人們對政策問題是仁者見仁、智者見智。2、由于許多最重要的政策問題實(shí)際上是復(fù)雜的問題系統(tǒng)，涉及意見相左人士之間及利益相關(guān)人士之間的利益沖突，故他們的構(gòu)建程度都很低。3、要假設(shè)若干決策者持有一致的偏好、目標(biāo)和目的是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，也很少能夠明確全部的替代性方案及其結(jié)果。二、感知問題和構(gòu)建問題：政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物，它們是通過分析從問題情勢中抽象出來的要素。因此，我們體驗(yàn)到的是問題的情勢而非問題本身，問題就像原子或者細(xì)胞一樣是概念的產(chǎn)物。1、問題情勢：一種情況或一組外部條件。它一旦被體驗(yàn)到，就會(huì)使人產(chǎn)生不滿、不適并感到一定有什么問題發(fā)生。積極參與對問題性質(zhì)的確定，意味著分析人員一定要將他們自己完全置于問題情勢中，還必須運(yùn)用創(chuàng)造性地判斷力和洞察力。2、問題構(gòu)建：問題的建構(gòu)是使用較高等級的方法（元方法）發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵要素、它們的因果關(guān)系以及價(jià)值上的含義，形成問題情勢的不同概念并加以測試的過程。問題的建構(gòu)涉及四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的階段：問題感知、問題搜索、問題界定、問題明確化。公共政策問題的產(chǎn)生與發(fā)現(xiàn)——搜尋系統(tǒng)社會(huì)團(tuán)體企事單位社會(huì)個(gè)人專業(yè)機(jī)構(gòu)新聞媒介政黨政府有關(guān)社會(huì)領(lǐng)域社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域政策問題制定執(zhí)行公共政策搜尋搜尋發(fā)現(xiàn)解決人類問題的最一般方法（描述、預(yù)測、評估、規(guī)范）可以按照他們在何時(shí)（行動(dòng)前或后）備用和適合解決的問題類型（經(jīng)驗(yàn)的、價(jià)值的、規(guī)范的）進(jìn)行對照和比較。這些一般的方法相當(dāng)于政策分析方法中的監(jiān)測、預(yù)測、評價(jià)和建議。還有一政策分析方法，它并不直接等同于任何單一的一般方法：即問題構(gòu)建，問題構(gòu)建是元方法。

重新解決問題是為減少測量口徑上的失誤而重新對已建構(gòu)的問題加以分析；不解決原問題則涉及將一個(gè)基于問題的錯(cuò)誤闡述而形成的方案加以放棄，以及為提出真正的問題而再回到問題的建構(gòu)上來；問題重新建構(gòu)涉及在任何解決問題的努力發(fā)生之前，放棄錯(cuò)誤闡述的問題回到問題的構(gòu)建上來。3、政策議題能否確定問題情勢、政策問題、政策議題的區(qū)別，對我們理解同樣經(jīng)驗(yàn)如何產(chǎn)生了對政府行為的實(shí)際或潛在過程的分歧至關(guān)重要。對問題的闡述受不同的政策利害方——立法者、機(jī)構(gòu)管理人員、企業(yè)領(lǐng)袖、消費(fèi)群體——對既定問題情勢所持的假設(shè)的影響。于是，對問題的不同闡述決定了對政策議題的定義方式。政策議題不僅涉及關(guān)于實(shí)際或潛在的行為過程的意見分歧，也反映在對問題性質(zhì)相互爭議的意見中。一個(gè)表面明確的政策議題，通常是各種假設(shè)相互沖突的結(jié)果。政策議題的復(fù)雜性可以通過考慮它們得以形成的組織層級加以直觀化，也可以用一個(gè)等級體系來劃分政策議題：首要的、次要的、功能的及小議題。戰(zhàn)略性政策與操作性政策：戰(zhàn)略性政策是一種一旦實(shí)施，其決策的結(jié)果相對而言就不可逆轉(zhuǎn)的政策；操作性政策，即決策的結(jié)果相對容易逆轉(zhuǎn)，并不涉及在較高層級上面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。公共政策問題的層次有影響范圍和社會(huì)關(guān)注參與人數(shù)的多少?zèng)Q定政策問題在社會(huì)政治過程中所處的位置政策問題所處的位置可分為三個(gè)政治層次：微觀層次、系統(tǒng)政治和宏觀政治層次。埃米特·雷道夫：不同的政策問題要在不同層次的政治過程中解決；政策問題的層次不同，解決的難易程度也不同；政策問題的結(jié)構(gòu)與層次之間存在一定的相關(guān)性。政策問題的層次與解決難度政策問題的宏觀層次

問題的解決難度公共政策的結(jié)構(gòu)質(zhì)量影響政策問題解決的難易程度

政策問題的解決難度

結(jié)構(gòu)質(zhì)量的優(yōu)良度

三、政策問題的特征(一)政策問題1、政策問題是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)問題或公共問題。

政策問題是“在一個(gè)社群中，大多數(shù)人察覺到或關(guān)心到一種情況，與他們所持的價(jià)值、規(guī)范或利益相沖突時(shí)，便產(chǎn)生一種需要、受剝奪或不滿足的感覺，于是通過團(tuán)體的活動(dòng)，向權(quán)威當(dāng)局提出，而權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為所提出者屬其權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，且又采取行動(dòng)，加以解決的必要者”。（林水波）政策問題的內(nèi)涵：1、社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)或問題情勢2、問題的察覺：大多數(shù)人受到影響3、現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性4、團(tuán)體與社會(huì)活動(dòng)5、政府和社會(huì)公共組織的必要行動(dòng)（屬于權(quán)限范圍、有能力處理、有必要處理）公共政策要解決的社會(huì)問題社會(huì)問題是一種客觀存在社會(huì)問題是一種主觀定義社會(huì)問題受價(jià)值判斷的影響社會(huì)問題關(guān)系到大多數(shù)人的利益社會(huì)問題的形成具有一個(gè)發(fā)展過程社會(huì)問題往往是系統(tǒng)性問題公共政策問題的認(rèn)定對問題進(jìn)行明確和系統(tǒng)地闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。問題的界定通過一定的方法對問題進(jìn)行必要的歸類對問題進(jìn)行必要的診斷（找出差距、找出原因）把問題情景轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問題問題的描述政策問題的認(rèn)定受到多種因素的影響客觀現(xiàn)象掌握程度價(jià)值觀念分析界定方法與水平政府態(tài)度2、問題系統(tǒng)問題系統(tǒng)（混沌）并非機(jī)械實(shí)體，它們是有目的性（目的論意義）的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，（1）沒有兩個(gè)部分在所有屬性或行為、甚至于在它們的屬性或行為的任何一部分上保持一致；（2）每一部分的屬性或行為對系統(tǒng)整體的屬性或行為都有影響；（3）每一部分的屬性或行為，以及每一部分影響系統(tǒng)整體的方式，都要依賴于系統(tǒng)的至少另外一個(gè)部分的屬性和行為；（4）所有可能的各部分的次組合對系統(tǒng)整體具有非獨(dú)立影響。（二）問題的特征：1、政策問題的相互依存。現(xiàn)實(shí)中的政策問題并非獨(dú)立的實(shí)體，它們都是被最恰當(dāng)?shù)胤Q之為“混沌”的整個(gè)問題系統(tǒng)的組成部分，用分析性方法，也就是說，把問題分解為要素或組成部分來解決問題系統(tǒng)很困難，甚至不可能，因?yàn)閱栴}極少能相互獨(dú)立地加以明確并得以解決。對于相互依存的問題系統(tǒng)，需要依靠一個(gè)整體的方法，即認(rèn)為除了相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)部分所組成的整體系統(tǒng)，這些單個(gè)問題應(yīng)該被看成是不可分割和不可計(jì)量的。2、政策問題的主觀性。產(chǎn)生問題的外部條件是被有所選擇地確定、分類、解釋和評估的。盡管我們可以感覺到問題是客觀的，但政策問題是精神的產(chǎn)物，由人類通過判斷將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換而來。公共政策問題的產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)——主觀因素社會(huì)流行觀念是導(dǎo)致政策問題提出的原因之一自然觀念人性惡觀念內(nèi)在素質(zhì)觀念人本觀念可持續(xù)發(fā)展觀念對社會(huì)現(xiàn)狀的理性分析也會(huì)導(dǎo)致政策問題的提出社會(huì)病態(tài)的角度社會(huì)解組的角度價(jià)值沖突的角度偏差行為的角度主觀認(rèn)定的角度3、政策問題的人為性。只有當(dāng)人類對改變某些問題情勢的希望做出判斷時(shí)，才可能產(chǎn)生政策問題。政策問題是主觀判斷的產(chǎn)物，同時(shí)也作為客觀社會(huì)條件的合法定義而為人們所接受。既是人為的，又不能脫離對它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在。4、政策問題的動(dòng)態(tài)性。問題和解決方案都在經(jīng)常變動(dòng)，因此問題并不等在那兒聽候解決——盡管方案要解決的問題不會(huì)過時(shí)，方案卻會(huì)過時(shí)。對政策問題的相互依存性、主觀性、人為性和動(dòng)態(tài)性的認(rèn)識提醒我們，由于對錯(cuò)誤問題實(shí)施正確方案，就有可能導(dǎo)致不能預(yù)測的結(jié)果。小結(jié)：問題構(gòu)建是政策分析中最重要但卻是難以理解的方面。其過程看上去并不遵循明確的規(guī)律，而問題本身又常常是復(fù)雜的，以至看上去不能用系統(tǒng)的方法來處理。然而，政策問題實(shí)際上是相互依賴的問題系統(tǒng)或“混沌”，政策問題的主要特征是相互依賴、主觀性、人為性和動(dòng)態(tài)性。政策問題很少分解為獨(dú)立的、互不聯(lián)系的和互斥的部分。相反，問題實(shí)際上問題系統(tǒng)，具有目的性。第三節(jié)如何構(gòu)建政策問題一、構(gòu)建政策問題應(yīng)該考查的信息：（１）問題的性質(zhì)是什么？（２）針對問題，過去和現(xiàn)在已經(jīng)建立了什么樣的政策，其結(jié)果怎樣？（３）這些結(jié)果在解決問題方面具有多大的價(jià)值？（４）針對問題能有哪些可以得到的政策方案，其未來可能出現(xiàn)的結(jié)果怎樣？（５）應(yīng)該采取何種可選方案來解決問題？小結(jié)：Ａ、這些問題的答案提供了關(guān)于政策問題、政策未來、政策行動(dòng)、政策結(jié)果和政策績效的有關(guān)信息。Ｂ、知道是什么（事實(shí)），什么是正確的（價(jià)值）和干什么（行動(dòng)），也知道要求運(yùn)用調(diào)查和論證的多種方法，提供和轉(zhuǎn)換有關(guān)政策問題、政策前景、政策行動(dòng)、政策結(jié)果和政策績效的信息。公共政策概論公共管理核心課程系列教材1、問題的察覺

在這個(gè)過程中，人們普遍感到應(yīng)該行動(dòng)起來做點(diǎn)什么，以改變目前這種狀態(tài)。但究竟做什么和應(yīng)該怎么做，人們并未認(rèn)真的去考慮。

問題的察覺與否，不僅取決于客觀條件，而且取決于相關(guān)人員的主觀條件。2、問題的界定指對問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程。無論診斷疾病還是診斷問題主要是為了解決兩個(gè)問題：一是差距何在？二是原因何在？問題情境實(shí)際包含了問題牽涉到的眾多因素及其相互間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。問題界定的主要目標(biāo)是要把復(fù)雜、混沌的問題情境總結(jié)為清楚明了的實(shí)質(zhì)性問題，分析主要矛盾，不僅看到外，而且看到內(nèi)。3、問題的描述對問題所作的描述將作為政策制定的直接“原料”輸入決策系統(tǒng)。決策者更多依賴于問題的描述而不直接參與問題的確認(rèn)。很多政策問題的確認(rèn)是通過自下而上的報(bào)告體系來完成的。為了進(jìn)行有效的政策制定，問題確認(rèn)過程中就應(yīng)盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次，以保證信息內(nèi)容的可靠和信息溝通的效率。政策存在滯后性的原因？公共政策問題的產(chǎn)生與發(fā)現(xiàn)——障礙政策問題的復(fù)雜多變政策問題的潛藏不露政府忙于“滅火”而疏于“防火”公共政策問題的產(chǎn)生與發(fā)現(xiàn)——方法例外原則偏差記錄組織診斷（自我診斷、社會(huì)診斷、專家診斷）劉悅倫《決策思維學(xué)》二、區(qū)分問題的本質(zhì)與問題的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)上是一個(gè)概念和理論的活動(dòng)，它主要考慮問題的本質(zhì)，而不很關(guān)心選擇有利于問題解決的行動(dòng)方法。我們對這個(gè)問題的理解如何？我們是否已確定了正確的目標(biāo)？三、構(gòu)建政策問題的方法

1、樣本調(diào)查法（samplesurvey）指對問題的當(dāng)事人，采取隨機(jī)或非隨機(jī)的方式，進(jìn)行抽樣調(diào)查，以了解當(dāng)事人對問題的感受、看法、需求、建議等，并確認(rèn)該問題是否進(jìn)入政策議程的必要。如何排定訪問時(shí)間和問卷調(diào)查時(shí)間表，如何確定訪問對象的類別。如何對標(biāo)的人口或利害相關(guān)者進(jìn)行抽樣。如何評價(jià)樣本調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果所具有的意義。2、間接評價(jià)法(indirectassessments)指對某些無法利用樣本調(diào)查法，以了解其癥結(jié)所在及評價(jià)其重要性利用某一單一相關(guān)的數(shù)量評價(jià)另一問題可能涉及的數(shù)量。如以吸毒犯一天的吸食量可知一年的吸食量。3、相關(guān)性與因果關(guān)系法事情的發(fā)生通常不是孤立的事件，常常與其他事情發(fā)生密切的聯(lián)系。相關(guān)性與因果關(guān)系法可以幫助政策分析人員了解某項(xiàng)公共問題內(nèi)部重要變量之間的相關(guān)性。自變量（independentvariables）中間變量（interveningvariables)依變量（dependentvariables）4、問題制模法(modelingtheproblem)模式是復(fù)雜的社會(huì)事實(shí)或現(xiàn)象的簡單化代表，我們可以利用模式的建構(gòu)來了解大型復(fù)雜問題的本質(zhì)?？?E.S.Quake):任何政府分析的核心在于創(chuàng)造一個(gè)清新的、精確的、可管理的過程，以制造有關(guān)擬議中任何結(jié)果的信息。過程由一個(gè)或一個(gè)以上的模式提供，模式的范圍從政策分析人員在心中只對某一種情境所具有的“形象”(image)，到涉及人類與電腦互動(dòng)的精致模擬(simulation)。模式是政策分析的根本。最科學(xué)的模式也難以精確地預(yù)測政策分析的結(jié)果，但政策模式可以告訴我們根據(jù)各種有關(guān)的因素的假定，告訴我們可能性是什么，產(chǎn)生有助我們更清晰了解情境的信息。模型可能過分簡化事實(shí)而遺漏某些重要變量；模型被誤認(rèn)為可替代實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)研究；模型有時(shí)過于廣泛與抽象。5、魚骨圖法6、問題點(diǎn)檢法7、追根究底法8、問題假設(shè)樹法魚骨圖實(shí)例（設(shè)備方面）（制度方面）業(yè)務(wù)性質(zhì)電腦軟件差職務(wù)代理人制度未落實(shí)差異大，無法電腦化電腦機(jī)器差分層授權(quán)不足公文數(shù)量龐大聯(lián)合案件多承辦人專業(yè)知識不足會(huì)簽意見多領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)知識不足（業(yè)務(wù)方面）（人員方面）

問題點(diǎn)檢核表問題點(diǎn)回答百分比優(yōu)先順序主席主持會(huì)議能力不佳，喜歡訓(xùn)話53%1會(huì)議通知太慢10%4會(huì)議主題太過于復(fù)雜20%3參加會(huì)議的單位和人員過多49%2討論議題太多8%5

追根究底法實(shí)例為什么會(huì)虧損人事費(fèi)用比例太高退休人員費(fèi)用比例太高約翰的問題樹我飲食不健康我的衣服太緊我感覺不適我吃的太多我不鍛煉我的腰圍太大我太累我感覺不好V.B.3

問題假設(shè)樹實(shí)例公共政策概論公共管理核心課程系列教材1經(jīng)驗(yàn)思維：在處理問題時(shí)，人們自覺不自覺地總是要首選經(jīng)驗(yàn)思維。這似乎體現(xiàn)了一種心理上的慣性。只有當(dāng)經(jīng)驗(yàn)思維解決不了問題時(shí)，才會(huì)去考慮其他的思考方式。2邏輯思維：邏輯思維它以抽象為特征，通過對感性材料的分析思考，撇開事物的具體形象和個(gè)別屬性，形成概念并運(yùn)用概念進(jìn)行判斷和推理，從而概括地、間接地反映現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)特征。3直覺思維：直覺具有整體性、直接性、跳躍性、隨機(jī)性和突發(fā)性等特點(diǎn)，人們對直覺的評價(jià)出現(xiàn)很大分歧。直覺思維的運(yùn)用在現(xiàn)實(shí)中是極為普遍的。公共政策概論公共管理核心課程系列教材4創(chuàng)新思維：所謂創(chuàng)新就是想前人之不敢想，做前人之沒有做，充分發(fā)揮人的想象力和創(chuàng)造力。創(chuàng)造是人類文明的源泉，是人類生活的本質(zhì)所在，沒有創(chuàng)新就沒有人類的進(jìn)步。5逆向思維：逆向思維是對司空見慣的似乎已成定論的事物或觀點(diǎn)反過來思考的一種思維方式。敢于反其道而思之，讓思維向?qū)α⒚娴姆较虬l(fā)展，從問題的相反面深入地進(jìn)行探索。6創(chuàng)新方法：

頭腦風(fēng)暴法

綜攝法

零起點(diǎn)方法NM法

等價(jià)變換法

角色互換法公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材創(chuàng)意思維的方法經(jīng)驗(yàn)決策和創(chuàng)意決策：1、找回石獸的故事。（來自清代紀(jì)昀yun《閱微草堂筆記》的記載）2、皮舍格柳的決定（1791年法荷戰(zhàn)爭，利用蜘蛛吐絲的經(jīng)驗(yàn)）3、老船長風(fēng)暴中救船的故事經(jīng)驗(yàn)決策的反例：餓死的毛毛蟲創(chuàng)意決策的故事：1、鯰魚效應(yīng)2、打賭養(yǎng)老3、天然野生動(dòng)物園的創(chuàng)意由來（拓?fù)鋵W(xué)的故事）4、“野渡無人舟自橫”和尚大購木梳為哪般?某公司招聘職員,他們不重學(xué)歷.為此,公司給眾多求職者出了一道考題:給你一批木梳,你如何盡量多地向和尚推銷?30天以后ABC三人回來向公司匯報(bào)成績:A賣出0把.他說:我到和尚廟,向和尚們推銷木梳,遭到和尚的咒罵.有位氣盛的年輕和尚甚至要扁我.B賣了10把.他說:我登上一座位于高山之顛的古廟.那里香客很多,擠擠挨挨的,長途的跋涉與山風(fēng)的吹拂,把香客們的頭發(fā)都吹亂了.于是靈機(jī)一動(dòng),對主持說,香客一心向佛,可頭發(fā)凌亂,是對佛的不敬;如果在每個(gè)香案前放把木梳,讓善男信女們在拜佛前梳理頭發(fā),不是很好嗎?主持覺得有理,于是買了一把.C賣了1000把.他到了一座香火很旺的寺廟.看到進(jìn)香朝佛者很多,而且都樂于“隨喜”,“添油”,多有奉獻(xiàn).于是找到主持,香客虔誠,慷慨施舍,祈求保佑,寺廟若向他們免費(fèi)回贈(zèng)佛家吉祥物,一可作紀(jì)念,二可暖其心,三可擴(kuò)大影響,一舉多得,那該多好.木梳作用于頭部,乃吉祥之物,如果再印上大師您的書法,一定會(huì)大受歡迎.主持聞言大喜,當(dāng)場買了1000把木梳,并將親筆書寫的＂積善梳”,“佛光梳”印于其上.四方八里的施主和香客都希望得到一把佛家木梳來開光,于是香火更旺.后來主持成為C的固定客戶.搶占先機(jī)洛克費(fèi)勒的眼光第二次世界大戰(zhàn)過后,戰(zhàn)勝國決定在美國紐約建立聯(lián)合國.可是,辦公場所建在哪里?在寸土寸金的紐約,要買一塊土地談何容易;特別是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)剛剛建立,身無分文,硬性攤派不合適,征求募捐也難------經(jīng)過戰(zhàn)爭浩劫,誰也沒有多余的錢.正當(dāng)各國政要一籌莫展時(shí),美國著名的洛克菲勒財(cái)團(tuán)決定投下一筆巨資,在紐約買下一大片土地,無償贈(zèng)送給聯(lián)合國.同時(shí)也將這塊土地四周的地面都買下來.

消息一傳開,各財(cái)團(tuán)輿論嘩然,紛紛嘲笑洛克菲勒家族:如此經(jīng)營,不要