總體應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

**********工程經(jīng)理部三分部總體應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案1編制目的為規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護廣大員工的財產(chǎn)和生命安全。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及蘭渝鐵路客貨共線指揮部、局經(jīng)理部有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：造成3人以上死亡(含失蹤)，或危及3人以上生命安全，或者20人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上，或者直接經(jīng)濟損失10萬元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。1.4工作原則以人為本，安全第一。把保障廣大員工的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要目標(biāo)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮救援力量的骨干作用和員工的基礎(chǔ)作用。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在分部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，各工區(qū)有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。工區(qū)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。上下結(jié)合，工區(qū)為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以各工區(qū)為主，實行工區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與作業(yè)班組密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。1.5事故類型⑴、民用爆炸物品和危險品安全事故⑵、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故⑶、坍塌施工事故⑷、火災(zāi)事故⑸、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害工事故（6）、其他事故2工作流程、組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)2.1工程流程

開始外部救援醫(yī)療救護結(jié)束*警戒與現(xiàn)場管理人群疏散專家職員環(huán)境保護制定應(yīng)急響應(yīng)方案和資源配備安質(zhì)部接警救援行動現(xiàn)場搶救事故判斷響應(yīng)級別應(yīng)急啟動人員救助應(yīng)急恢復(fù)事態(tài)控制總結(jié)評價應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立應(yīng)急及響應(yīng)機構(gòu)信息暢通事故調(diào)查解除警戒現(xiàn)場清理申請支援?dāng)U大應(yīng)急開始外部救援醫(yī)療救護結(jié)束*警戒與現(xiàn)場管理人群疏散專家職員環(huán)境保護制定應(yīng)急響應(yīng)方案和資源配備安質(zhì)部接警救援行動現(xiàn)場搶救事故判斷響應(yīng)級別應(yīng)急啟動人員救助應(yīng)急恢復(fù)事態(tài)控制總結(jié)評價應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立應(yīng)急及響應(yīng)機構(gòu)信息暢通事故調(diào)查解除警戒現(xiàn)場清理申請支援?dāng)U大應(yīng)急指揮人員到位4資源配備善后處理2.2組織體系我部安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由分部應(yīng)急救援指揮中心、分部有關(guān)部門、各工區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、安全員、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和各工區(qū)相關(guān)部門組成。經(jīng)理部指揮長由項目經(jīng)理（王曉川）擔(dān)任，項目經(jīng)理不在，由項目書記擔(dān)任，依次類推，各部門負(fù)責(zé)人為部門應(yīng)急責(zé)任人；工區(qū)應(yīng)急小組長由工區(qū)長擔(dān)任，工區(qū)長不在由副工區(qū)長擔(dān)任，依次類推.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，專門協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各工區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由工區(qū)確定。應(yīng)急救援隊伍主要包括分部應(yīng)急救援隊伍、各工區(qū)的應(yīng)急救援隊伍、社會力量及有關(guān)社會救援力量等。2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組以所在地工區(qū)為主，地成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向分部報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。3預(yù)警預(yù)防機制3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告安質(zhì)部和各工區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告工區(qū)、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告分部領(lǐng)導(dǎo)。分部領(lǐng)導(dǎo)在上報經(jīng)理部的同時應(yīng)當(dāng)上報企業(yè)總部。情況嚴(yán)重亦應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報，可直接求救社會有關(guān)部門。發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)工區(qū)要及時、主動向分部應(yīng)急救援指揮中心、有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。3.2預(yù)警行動各級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、作業(yè)班組采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。4應(yīng)急響應(yīng)4.1.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的響應(yīng)（1）及時向應(yīng)急救援指揮中心報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。（2）開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的工區(qū)應(yīng)急救援指揮主要人員的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知聯(lián)系地方相關(guān)機構(gòu)做好準(zhǔn)備，隨時為應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供人員、技術(shù)幫助。（4）派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，辦公室要及時上報經(jīng)理部、指揮部，同時負(fù)責(zé)通報地方相關(guān)主管部門。（6）組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。（7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。4.2指揮和協(xié)調(diào)救援辦公室在指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)工區(qū)及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和請求事發(fā)地毗鄰工區(qū)、分部應(yīng)急救援相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，應(yīng)急救援指揮部到達(dá)前，事發(fā)工區(qū)和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地工區(qū)應(yīng)全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。4.3緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的工區(qū)、作業(yè)隊按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。⑴、事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)采取積極自救、互救措施，防止事故擴大，指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊伍進入事故現(xiàn)場。⑵、指揮人員到達(dá)現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故應(yīng)急救援具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊任務(wù)。⑶、各專業(yè)咨詢?nèi)藛T到達(dá)現(xiàn)場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置實施辦法和防范措施；事故得到控制后，參與事故調(diào)查及提出整改措施。⑷、救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)服從現(xiàn)場指揮長的指揮，采取必要的個人防護措施，按各自的分工開展搶險和救援工作。⑸、事故發(fā)生所在工作點要組織事故發(fā)生的單位，嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員，防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場時，必須及時做出標(biāo)志、攝影、拍照、詳細(xì)紀(jì)錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。⑹、若進出現(xiàn)場道路被損毀，事故發(fā)生的施工單位應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損的道路，提供搶險救災(zāi)物資和特種裝備，并請求相關(guān)單位盡快恢復(fù)水電、通迅等有關(guān)設(shè)施，保證搶險救災(zāi)工作順利開展。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助各工區(qū)應(yīng)常備必要的醫(yī)療急救物品，負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。根據(jù)現(xiàn)場情況（人員傷亡、便道路線），現(xiàn)場負(fù)責(zé)人可以向地方醫(yī)療機構(gòu)請求，請其及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護人員、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。4.5應(yīng)急人員的安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。4.6群眾的安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護員工地方群眾安全需要采取的防護措施。決定應(yīng)急狀態(tài)下員工與群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。啟用應(yīng)急避難場所。開展醫(yī)療防疫和疾病宣傳控制工作。負(fù)責(zé)治安管理。4.7現(xiàn)場檢測與評估根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。4.8應(yīng)急結(jié)束當(dāng)遇險人員、設(shè)備全部得救、轉(zhuǎn)移，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。5后期處置5.1善后處置應(yīng)急救援指揮中心會同相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)組織特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證施工現(xiàn)場穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。5.2保險安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向保險機構(gòu)開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。5.3事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議一般重大安全生產(chǎn)事故由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)、指派有人員進行調(diào)查，各工區(qū)、作業(yè)班組必須派人積極協(xié)助；特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由分部救援指揮中心與地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。6保障措施6.1通信與信息保障應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)設(shè)立24小時值班制度，建立本分部細(xì)致、全面的應(yīng)急聯(lián)系方式，聯(lián)系人員包括各作業(yè)點現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，值班人員電話向一線員工公布，確保隨時暢通。6.2應(yīng)急支援與保障6.2.1救援裝備保障各工區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本分部、各工區(qū)的一般、特種救援裝備情況，各工區(qū)應(yīng)按規(guī)程配備必要的救援裝備。6.2.2交通運輸保障發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，應(yīng)急救援指揮中心或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)行政主管部門提供交通運輸保障。工區(qū)有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通疏導(dǎo)，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障除現(xiàn)場備用必要的常用救治藥品和醫(yī)療器械（包括止血帶、氧氣袋、擔(dān)架、消毒水、鎮(zhèn)痛藥等）外，應(yīng)急救援辦公室應(yīng)積極與地方醫(yī)療機構(gòu)進行溝通，保持聯(lián)系，明確施工點所在地。6.2.4物資保障分部駐地、各工區(qū)、作業(yè)隊，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備等儲備，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。見附表各應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的儲備情況。6.2.5資金保障應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由分部協(xié)調(diào)解決。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照業(yè)主、上級部門的規(guī)定有關(guān)解決。各工區(qū)在資金使用上必須確保專款專用，禁止挪用6.3宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)6.3.1信息交流安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各工區(qū)提供相關(guān)支持。各工區(qū)結(jié)合本工區(qū)實際，負(fù)責(zé)本工區(qū)相關(guān)宣傳、教育工作，提高全體員工的危機意識。6.3.2培訓(xùn)有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入安全培訓(xùn)的內(nèi)容。6.3.3演習(xí)各應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。各工區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。6.4監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。7附則7.1預(yù)案管理與更新隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。7.2獎勵與責(zé)任追究7.2.1獎勵在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。有其他特殊貢獻(xiàn)的。7.2.2責(zé)任追究在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為