行政治理讀書筆記

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦行政治理讀書筆記《中外行政制度比較》讀書筆記

書名：《中外行政制度比較》

作者：張立榮

第一部分：對于本書

本書立腳于新世紀改革開放的新起點，為了現(xiàn)代化建設(shè)和政治學學科進展的需要而撰寫，以馬克思主義的立場、觀點和辦法做指導，把規(guī)范研究與經(jīng)驗研究、制度研究與比較研究結(jié)合起來，對當代中古和外國（要緊是具有典型意義的西方發(fā)達資本主義國家）政治制度舉行比較分析，探尋中外政治制度的形成歷史和文化背景、結(jié)構(gòu)內(nèi)容和基本特點、功能作用和運作機制、體制改革和進展趨勢等，揭示人類社會共同的政治進展規(guī)律，以期啟示人們的考慮，為堅持和完善中國特群的XXX政治制度服務(wù)，為中國政治學學科進展服務(wù)。

第二部分：對于作者

本書作者張立榮現(xiàn)為華中師范大學治理學院常務(wù)副院長、教育部中南教育治理干部培訓中心常務(wù)副主任、湖北省黨政干部華中師范大學培訓部主任、華中師范大學公共治理碩士（MPA）研究生教育中心主任、湖北省重點學科（行政治理）帶頭人、國家重點學科（中外政治制度）“行政治理與公共政策”方向?qū)W術(shù)帶頭人、國家社科基金重大課題首席專家。

要緊主持的科研項目有，促進社會公平正義的服務(wù)型政府建設(shè)和公共服務(wù)體系完善研究，和諧社會構(gòu)建背景下的政府管理范式變革與創(chuàng)新研究，中國山區(qū)鄉(xiāng)政村治研究，中國轉(zhuǎn)型期社會風險及公共危機治理研究，改革事業(yè)整體推進背景下政府組織管理制度創(chuàng)新研究等，并編撰了）《新視野與大思路：中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)研究》，）《論有中國特群的國家行政制度》，《中外行政制度比較》等專著。

第三部分：行政制度的類型及其特征

1、內(nèi)閣制政府制度及其特征內(nèi)閣制政府制度起源于英國，也稱作議會制政府制度責任內(nèi)閣制政府制度，它是西方一些國家由內(nèi)閣總攬行政權(quán)力并向議會負責的一種政府制度。普通而言，以英國為代表的內(nèi)閣制政府制度具有以下要緊特征；（1）強調(diào)議會至上，在這種制度下，議會處于國家的政治活動中心，是國家的最高權(quán)力機關(guān)，擁有立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力。（2）內(nèi)閣組成獨特，實行內(nèi)閣制政府制度的國家，內(nèi)閣由議會中占多數(shù)席位的一具政黨或構(gòu)成多數(shù)席位的數(shù)黨聯(lián)盟組成，議會中的多數(shù)黨或數(shù)黨聯(lián)盟即為執(zhí)政黨。（3）內(nèi)閣總攬行政

權(quán)力，內(nèi)閣系國家最高行政機關(guān)，政府首腦執(zhí)掌實權(quán)。作為政府首腦，實際上又掌握著立法權(quán)。（4）政府對議會負責，政府對議會負責，同意議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策或內(nèi)閣的決定。

2、總統(tǒng)制政府制度及其特征

總統(tǒng)制政府制度是指由總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦并獨攬國家最高行政權(quán)力的一種政體形式，與內(nèi)閣制相對。總統(tǒng)定期由選民普選或選民代表選舉產(chǎn)生；總統(tǒng)直截了當組織和領(lǐng)導政府，由總統(tǒng)任命和領(lǐng)導只對總統(tǒng)負責，別對議會負責；總統(tǒng)定期向議會報告工作，對議會經(jīng)過的法案能夠行使否決權(quán)，但無權(quán)解散議會。現(xiàn)有分權(quán)總統(tǒng)制、集權(quán)總統(tǒng)制和一黨總統(tǒng)制三類形式。大而言之，以美國為代表的總統(tǒng)制政府制度具有以下要緊特征；（1）總統(tǒng)獨立于國會之外，總統(tǒng)由公民直截了當或間接選舉產(chǎn)生，其權(quán)利與任期均由憲法規(guī)定，而別受國會信任與否的妨礙。（2）政府與國會徹底分離，政府成員別得并且兼任國會議員，別能參加國會立法的辯論和表決，在形式上別能向國會提出法律案或預算案。

（3）政府別對國會負連帶責任，政府成員只對總統(tǒng)負政治上的責任，總統(tǒng)只對選民負政治上的責任。

3、國務(wù)院制政府制度及其特征

國務(wù)院制政府制度是指中國國家行政機關(guān)—國務(wù)院由全國人民代表大會產(chǎn)生并對其負責、受其監(jiān)督的政府制度。中國的國務(wù)院制政府制度，是在馬列主義理論指導下，總結(jié)新民主主義XXX階段政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步形成的。總體而言，中國國務(wù)院制政府制度具有以下要緊特征；（1）國務(wù)院從屬于全國人民代表大會，我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地點各級人民代表大會。在我國，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對全國人民代表大會具有從屬的性質(zhì)，這也充分體現(xiàn)了我國政權(quán)組織的“議行合一”原則。（2）實行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負責制，我國國務(wù)院所實行的行政領(lǐng)導制度是在民主制集中基礎(chǔ)上的總理負責制。憲法規(guī)定：“國務(wù)院實行總理負責制”。所謂“總理負責制”，是指總理對國務(wù)院工作中的重大咨詢題具有最終決定權(quán)，并對這些決定以及他所領(lǐng)導的全部工作負全面責任。

除以上論述的各種制度之外，還有半總統(tǒng)制政府制度及委員會政府制度等。

第四部分：中央行政制度—中西國家元首制度的別同

自從國家元首浮現(xiàn)以來，有關(guān)原授權(quán)的歸屬咨詢題就向來是政治學者研究和探討的一具重要咨詢題。但是，與傳統(tǒng)的古代專制制度別同，現(xiàn)代國家的元首已別再是全部最高國家權(quán)力的壟斷者，而是國家對內(nèi)對外的最高代表，即國家的象征。在西方國家的政管理論和政治實踐中，人們普遍把元首權(quán)歸屬于行政權(quán)范疇。以英國為例，英國是西方國家中最早建立資產(chǎn)階級議會制度的國家，資產(chǎn)階級XXX使英國資產(chǎn)階級的代表在議會中掌握了立法權(quán)，而代表封建勢力的國王則保持其治理國家事務(wù)的行政權(quán)。所以，元首作為行政首腦便成為一種傳統(tǒng)觀念被同意下來。在美國和歐洲各國，人們大都以一會作為國家意志的表現(xiàn)著，即立法機關(guān)，而已元首作為行政權(quán)的體現(xiàn)者。美國、發(fā)過的總統(tǒng)既是該國的元首，又是掌握實際行政權(quán)的XXX。

在XXX的中國，政治制度建立的理論基礎(chǔ)別是資產(chǎn)階級的三權(quán)分立學講，而是馬克思主義的議行合一理論。結(jié)合本國國情，我國實行人民代表大會制度，即國家的一切權(quán)力屬于人民；由人民代表組成的全國人民代表大會是最最高國家權(quán)力機關(guān)。這就使得中國的元首制度在內(nèi)容功能等方面都與西方國家有所別同。比如，依照憲法的有關(guān)規(guī)定，XXX是國家集體元首的組成部分，它本身別獨立決定任何事物，而是同全國人民代表大會常務(wù)委員會結(jié)合行使國家元首的職權(quán)。

第五部分：中央與地點的行政關(guān)系-中西國家的中地關(guān)系的若干區(qū)不中國實行的是單一制XXX國家，XXX的經(jīng)濟制度、政治制度和社會制度，決定了中國在處理中央政府與地點政府的關(guān)系上，既區(qū)不于西方聯(lián)邦制國家，又區(qū)不于西方單一制國家。這種區(qū)不要緊表現(xiàn)為如下四個方面：

1、中央政府與地點政府關(guān)系所表現(xiàn)的層面別同，由于中國實行的是單一制國家結(jié)構(gòu)制度，因而其中中央政府與地點政府的關(guān)系是單一層面的關(guān)系。這別同于美國聯(lián)邦制國家存在的兩個層面的關(guān)系。

2、中央政府與地點政府權(quán)限的劃分方式別同，普通而言，中國中央政府采取對地點政府的概括授權(quán)，但對XXX地區(qū)、港澳地區(qū)采取個不授權(quán)的方式。這種授權(quán)方式，既別同于英國中央政府對地點政府的個不授權(quán)，也別同于法國的概括授權(quán)。

3、中央政府對地點政府的管轄狀況別同，在中國，不管是中央政府依然地點政府，基本上按照民主集中制的原則組建起來的。地點政府并且受到同級人民代表大會和上級政府管轄。而美國等西方聯(lián)邦制國家的地

方政府則只同意州一級政府的管轄，聯(lián)邦政府無權(quán)直截了當干預地點政府的活動。

4、中央政府對地點政府的操縱機制別同，中國的地點政府與中央政府有上下級關(guān)系，地點政府并且代表國家在本地域內(nèi)的利益和本地區(qū)的局部利益，地點行政長官由地點人民代表大會選舉產(chǎn)生，中央政府別能直截了當干預和操縱。而同是實行但向來國家結(jié)構(gòu)制度的法國，大區(qū)和省級地點均由中央政府派出，負責國家在該地區(qū)的利益。

第六部分：政府行政過程—中西公共政策決策體制的別同點

1、中西公共政策決策體制的別同特點

公共政策決策體制是人為設(shè)計的產(chǎn)物，由于人們所處的國度別同，因而所設(shè)計和實行的公共政策決策體制勢必存在差異。（1）西方國家議會制公共政策決策體制的要緊特點是以三權(quán)分立為組織原則，這種決策體制運作的基本范式是：首先由公民選出自個兒以為可以代表自個兒意愿的議員，然后由其代表自個兒參與公共決策，維護自個兒的合法權(quán)益。（2）中國人民代表大會制公共政策決策體制的基本特性是國家行政機關(guān)由

人民代表大會產(chǎn)生，并向它負責，人大代表并且也能夠是政府成員。XXX、政府總理的權(quán)力來自于人民代表大會，他們對人民代表大會別存在“制衡”的咨詢題；相反地，他們是人民代表大會所指定的政策的貫徹者，執(zhí)行者。

2、中西執(zhí)政黨執(zhí)政的別同方式

“執(zhí)政黨”算是執(zhí)掌國家最高行政大權(quán)并組織政府的政黨。在別同的國家，執(zhí)政的含義是別盡相同的。（1）西方執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，在確定了首腦、政府之后，本來就別甚統(tǒng)一的執(zhí)政黨組織分成了三個部分，它們之間大都沒有直截了當?shù)碾`屬關(guān)系，誰都別具有最高權(quán)威。在政府的行政運作及政策實施方面，盡管總理、總統(tǒng)的決策普通別能超越和違背本黨代表大會指定的綱領(lǐng)的范圍和原則，而且各項政策措施也是總理、總統(tǒng)事先征詢本當?shù)念I(lǐng)導集團的意見之后作出的決策，體現(xiàn)了執(zhí)政黨組織的一定指導和妨礙作用，但都由總理、總統(tǒng)出面舉行；執(zhí)政黨組織沒有也不會以嚴格的紀律約束總理、總統(tǒng)和政府的行為。（2）中國執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，XXX作為唯一的執(zhí)政黨，別僅依法領(lǐng)導全國人民代表大會的工作，而且也領(lǐng)導國務(wù)院的工作。由于各種決策都要具體實施和變成現(xiàn)實都必須通過國務(wù)院和地點各級政府的貫徹執(zhí)行那個環(huán)節(jié)，因此執(zhí)政黨對國家事務(wù)的執(zhí)行要緊表如今對國家行政機構(gòu)的領(lǐng)導上，目前要緊有直截了當和間接兩種方式。

第七部分：中國行政制度改革的回眸與前瞻

我國現(xiàn)行的行政制度萌芽于20世紀30年代，形成和完善與建國初期至50年代中期。期間一共記憶過六次行政制度改革，其工作重點是調(diào)整職能配置，促進政府職能轉(zhuǎn)變；協(xié)調(diào)解決一些部門之間職責交叉、重復的咨詢題；精簡機構(gòu)人員編制等咨詢題。從1998年起，黨和政府實行了建國后力度最大的行政制度改革。它別僅大幅度地精簡了機構(gòu)和人員，而且在調(diào)適政府角XXX、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率諸方面取得了明顯發(fā)展?；貞沊XX成立以來對政府行政機構(gòu)和治理制度舉行多次改革的艱苦歷程，能夠發(fā)覺這些改革都是使環(huán)繞調(diào)整中央與地點的關(guān)系、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)整社會治理重心而舉行的。這些改革從歷史進展序列或過程上反映了人們對XXX國家政府行政治理的別斷在認識，具有相當程度的合理性和積極意義。首先，政府行政機構(gòu)和治理制度的都是做到了與經(jīng)濟體制改革的同步習慣。其次，政府的職能發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，西北大學公共治理學院碩士研究生讀書筆記政府的權(quán)力向下和向外逐步轉(zhuǎn)移，社會的市場化程度越來越高。第三，政府治理的運作程序和機制有了明顯改變，以行政命令和紅頭文件為主的政策治理見轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為主的規(guī)范治理，依法行政的觀念逐漸形成。

總結(jié)概述

在當前乃至今后一具較長的時刻內(nèi)，我國都將處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的時期，XXX市場經(jīng)濟的進展使中國進入了經(jīng)濟高速增長階段。在