也從富士康事件談中國的工會改革

也從富士康事件談中國的工會改革

最近偶讀邱震海先生《從富士康事件談中國的工會改革》一文，若有所思，據(jù)其在1.早期資本主義死灰復(fù)燃；2.中國工會：“困境下的真空”；3.整合傳統(tǒng)，建構(gòu)新功能等三個方面的論述中，深感富士康事件不是目前經(jīng)濟(jì)體制改革中的局部問題，也使我想起較早前我在《工會活力與其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用》一文中說到的一句話：“工會自身建設(shè)和改革不屬于政治體制改革的范圍，它是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，沒有工會體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不是完全的、徹底的?！惫墙?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一種社會現(xiàn)象，雖然有其政治傳統(tǒng)，但在市場概念下依然要?dú)w位到工會的基本要義上，將維權(quán)作為其存世的必要性反映出來。切實(shí)維權(quán)，一句多年來的口號，反映了現(xiàn)實(shí)社會中勞資矛盾的普遍性和嚴(yán)重性，體現(xiàn)了工會將構(gòu)建和諧社會落實(shí)到營造良好的勞資氛圍上，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。工會如何維權(quán)？從富士康事件、本田事件及其它勞資沖突中我們發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)是工會，工會急需改革，它已不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中國工會改革的成敗要通過是否在經(jīng)費(fèi)來源、工作身份、組織機(jī)構(gòu)、活動內(nèi)容等方面的轉(zhuǎn)變來衡量。1.資本盤剝勞工現(xiàn)象不是死灰復(fù)燃，是資本主義規(guī)律所在，特別是在資本原始積累、經(jīng)濟(jì)危機(jī)或資本喪失社會責(zé)任時期，資本的本性表露無遺。解決問題的方法是勞資力量的平衡。但目前的工會在市場經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)為弱勢，這就有了中國工會改革的話題。工會從其產(chǎn)生之初就承擔(dān)起維護(hù)勞工權(quán)益的責(zé)任。這種維權(quán)的初衷是制衡資方勢力和阻止資方侵權(quán)，以改善勞工的工作環(huán)境、提高工資福利、縮短工作時間和獲取勞工尊嚴(yán)為目的的。工會經(jīng)歷了從提高勞工的生存質(zhì)量，到實(shí)現(xiàn)“體面勞動”的人類共同價(jià)值觀的發(fā)展過程。綜觀自1500年以來的資本主義歷史，工會維權(quán)在思想和方法上不斷地隨著社會的變遷而變化。勞工從初期的以破壞設(shè)備、盜賣產(chǎn)品、毆?dú)⒗习寤蚬ゎ^、焚燒廠房等犯罪形式來對抗資方的侵權(quán)，到成立工會，將單個的勞工形成組織力量，通過罷工、游行等可能兩敗俱傷的方式冒險(xiǎn)對抗資方的侵權(quán)，再到勞資共決，以理性的思維去面對現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)勞資雙贏。其反映了工會的成熟，這是隨資本演變而共生的。資本以獲取最大利潤為目的，它自始就決定了資方為其財(cái)富積累在處理勞資關(guān)系時的極端利己主義，并天生享有撤資閉廠的權(quán)利，這個權(quán)利決定了資本對政府以及勞工的殺手锏。伴隨工業(yè)化進(jìn)程的是風(fēng)風(fēng)火火的工人運(yùn)動，并將工會演變成一種政治勢力。工會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的良好作用是人們寄予工會的厚望，它對經(jīng)濟(jì)效益的影響各有其說，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于強(qiáng)調(diào)工會的負(fù)面影響。如工會通過參與管理而使企業(yè)的工作制度僵化；由工會組織的罷工活動也會造成產(chǎn)出的損失，特別是當(dāng)企業(yè)與工會的談判遇到僵局時，工會常常以罷工作為威脅和反抗，從而造成企業(yè)停產(chǎn)，而職工在此過程中則損失了相應(yīng)的收入；工會的工資優(yōu)勢導(dǎo)致勞動力的配置效率損失等。但是，工會對經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)率是有正面的貢獻(xiàn)，其前提是政府、資方和工會等三方的成熟。首先，勞工的發(fā)展是以資方的發(fā)展為基礎(chǔ)，工會動員勞工積極投身到生產(chǎn)經(jīng)營中是工會工作的出發(fā)點(diǎn)，只有蛋糕做大了才談得上分配的問題。其次，雖然工會的工資優(yōu)勢可能引起勞動力資源的配置低效率，同時卻也可能促使企業(yè)使用低成本和高生產(chǎn)力的技術(shù)。特別當(dāng)產(chǎn)品市場為充分市場時，有工會組織的企業(yè)如果支付了更高的工資，就只有使用高生產(chǎn)率的技術(shù)才能在市場上生存。再次，工會作為一種集體的聲音出現(xiàn)也有利于提高生產(chǎn)率。當(dāng)一個集體中的職工對現(xiàn)狀不滿時，他的一種選擇是退出，另一種選擇是通過工會來維護(hù)自身權(quán)益，改善工作條件，從而提高生產(chǎn)率。不論怎么說，社會、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否良性要由相關(guān)各方是否成熟和匹配而定。就勞資關(guān)系而言，要看政府、資方和工會本身的成熟度和其間的力量是否匹配來決定勞資關(guān)系是否良性運(yùn)行。富士康為員工加薪不是因?yàn)楣饔?，而是極為突出的政府作用。各用工集中地區(qū)工會組織只是積極利用與政府聯(lián)席會議、人大代表議案、政協(xié)委員提案等各種有效途徑，推動、配合地方政府，不斷在就業(yè)、居住、上學(xué)、就醫(yī)、社保以及職業(yè)發(fā)展等方面，創(chuàng)造使務(wù)工人員安居樂業(yè)的條件。工會很被動。目前在我國，勞資關(guān)系的良性機(jī)制并沒有形成，工會不能夠直面資方去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)勞工權(quán)益，成為政治中的花瓶。2.“困境下的真空”為資方的單邊行動營造了發(fā)展環(huán)境。中國工會在形式上是存在的，但其因歷史原因使得在市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞工時常感受不到。工會組織在企業(yè)、事業(yè)單位里不具有工會運(yùn)動規(guī)律運(yùn)行的獨(dú)立性，其往往成為行政的附庸；工會的經(jīng)濟(jì)活動看似熱鬧，實(shí)際上仍然傳承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的方式，諸如集體合同、安全監(jiān)督、勞動競賽、技術(shù)練兵、小改小革都帶有任務(wù)的特征，下級工會為完成上級工會交辦的任務(wù)不惜勞民傷財(cái)，效果不佳，勞資雙方都不滿意。工會對于勞工的基本權(quán)益缺乏獨(dú)立的話語權(quán)，目前工會大談未來的工資集體談判還任重道遠(yuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是工會市場化。受廣東佛山南海本田零部件公司停工事件的影響，本田在中國的所有汽車合資公司自5月26日起陸續(xù)開始停產(chǎn)，至6月3日已超過一周時間。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，本田在中國今年制定約80萬輛的產(chǎn)銷計(jì)劃，停產(chǎn)一周的時間產(chǎn)量至少縮減了1.5萬輛汽車。根據(jù)本田去年產(chǎn)銷推算，本田工廠損失已超過10億元，而中方也將承擔(dān)50％的損失。這是勞資皆輸?shù)囊槐举~，問題出在資方，也出在工會。富士康的主要問題是勞動強(qiáng)度與勞動工資的關(guān)系問題，對于這個問題勞工是希望自己的代表去化解的。它不僅在富士康存在，全國好多企事業(yè)單位都存在，其證明了工會改革的緊迫性。據(jù)推算，中國工人創(chuàng)造的12642美元，按1美元7.9元人民幣（2005年的匯率）來算，就是99872元人民幣，接近10萬元。按照39％的比例，工人的平均年薪應(yīng)該是38950元；平均到月，就是3246元（這只是全國平均數(shù)，沿海大城市自然要比這一數(shù)字高得多）。同時，每個職工還應(yīng)該額外享受退休金、全家醫(yī)療保險(xiǎn)等等?？床〕死U10元或20元的門診費(fèi)，拿藥再繳10元、20元外，一切都應(yīng)該免費(fèi)。自然，孩子上學(xué)，也應(yīng)該免費(fèi)，上大學(xué)至少享受部分獎學(xué)金，這才應(yīng)該是中國工人的最基本生活水平。這也許是勞工在現(xiàn)有條件下的奢望。在人們面對現(xiàn)實(shí)問題的時候，不要將歷史的慣性放大，不要將現(xiàn)實(shí)的問題都?xì)w結(jié)到歷史的原因，從現(xiàn)在做起，中國改革的平緩著陸要從最基本的社會細(xì)胞入手，標(biāo)本兼治，治本為主。切記：工會體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。3.“建構(gòu)新功能”的說法是有問題的，中國工會目前的任務(wù)不是建構(gòu)新功能，而是還原工會在人類經(jīng)濟(jì)活動中的本來面目，中國的工會改革是指中國工會怎樣脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，以實(shí)現(xiàn)工會市場化。因此，工會成功實(shí)現(xiàn)自身改革具有五個標(biāo)志：（1）取消2％工會經(jīng)費(fèi)的收取方式，由工會按2％的工資標(biāo)準(zhǔn)直接從會員那里收取，而不是像目前的狀況由全社會來承擔(dān)工會的經(jīng)費(fèi)。雖然工會會費(fèi)按工資總額5‰直接向會員收取，基本上是用于職工，不作為工會的日常經(jīng)費(fèi)。工會的日常經(jīng)費(fèi)主要來自職工工資總額的2％，叫工會經(jīng)費(fèi)。工會經(jīng)費(fèi)不是由會員繳納的，其看似由資方支付，實(shí)際上絕非資方支付，因其為稅前列支，即進(jìn)入成本，由全社會買單，也包括境外消費(fèi)者。這樣就使得工會在處理勞資關(guān)系的若干問題時缺乏底氣，工會當(dāng)然不敢為工人說話，工會的角色就是當(dāng)勞工權(quán)益被侵犯時工會往往對勞工說：不要鬧事。另外，工會作為中國政治中的一種特殊現(xiàn)象能夠在財(cái)政稅收中分得一杯羹，助長了工會的“官”氣。在中國，“政府存款”項(xiàng)目下的資金額從1999年的1785億元一路上升到2008年的16963.84億元，猛增了9.5倍！按發(fā)達(dá)國家的理念，政府如果花不了那么多錢就不該收那么多稅，百姓把錢交給政府是為了讓政府把錢花到為百姓服務(wù)上。然而我國各級政府竟然存下了大筆存款，成了食利者；同時地方政府還通過扮演“賣地商”的角色，聚集了大量賣地款。20年來在勞動報(bào)酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮的同時，政府儲蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30％。由此可見，政府、雇協(xié)（雇主協(xié)會）、工會形成的三方機(jī)制形同虛設(shè)。政府要招商引資以實(shí)現(xiàn)財(cái)政積累，資方要投資辦廠以實(shí)現(xiàn)利潤獲取，工會要分羹喝湯以實(shí)現(xiàn)花瓶擺設(shè)，勞方要養(yǎng)家糊口只好委曲求全，直至情緒爆發(fā)或叫出現(xiàn)心理問題。很明顯，這是經(jīng)濟(jì)體制改革中遺漏了的問題。（2）取消工會的行政級別，改“官”為民，勢必改善工會的工作作風(fēng)和提高工作效率。工會干部按照行政級別劃分，享受“同級副職”待遇，并形成權(quán)利鏈條。勞工對工會的不信任不是因?yàn)楣淮嬖?，也不是勞工不需要工會，而是工會多年來留給勞工的印象就是—個擺設(shè)，或者工會領(lǐng)導(dǎo)人就是一個不管“事”還獲利的“官”。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，將改革人才選拔任用機(jī)制，提出完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，探索公推公選等競爭性選拔干部方式；取消學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化模式。但是，該綱要仍然沒有將工會等群團(tuán)組織納入其中，這確實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的缺憾。當(dāng)初，工會為爭取工會領(lǐng)導(dǎo)人享受同級副職美其名曰是為了有利開展工作，實(shí)為享受待遇，好像不給這個待遇工會工作就做不好。事實(shí)告訴人們，工會領(lǐng)導(dǎo)人有了這個待遇仍然是不能做好的，這不是他們不想做好工作，而是工會行政化的舉措沒有抓到問題的本質(zhì)，并促進(jìn)工會“官”象滋生。（3）實(shí)行工會領(lǐng)導(dǎo)直選，充分體現(xiàn)勞工組織的群眾性。目前的工會領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)袖）不是直接選舉的，首先要有相應(yīng)行政級別，或特殊關(guān)系背景（如民營企業(yè)），然后通過形式上的選舉，再后是報(bào)上級工會審批而產(chǎn)生。中華全國總工會集體合同部部長張建國先生認(rèn)為，目前推動集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)還存在諸多困難：一是有的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為集體合同會束縛自己，害怕集體協(xié)商會帶來麻煩，因此有抵觸情緒；二是一些工會干部認(rèn)為自己受雇于企業(yè)，開展集體協(xié)商無能為力；三是一些職工對集體協(xié)商不太關(guān)心，自我維權(quán)意識還不夠。這說明了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，也說明了工會領(lǐng)導(dǎo)直選和推行職業(yè)工會人勢在必行，更說明了工會改革的重要性。《國際勞工公約》關(guān)于結(jié)社自由的理念雖然在中國有一個接受的過程，要與歷史的發(fā)展匹配，但自上世紀(jì)末期國際勞工組織提出核心勞工標(biāo)準(zhǔn)以來，十年過去了，其間無序的工潮在大江南北時有發(fā)生，人們不能將其歸結(jié)為工潮本身的過錯，現(xiàn)在是到了該規(guī)范的時候了，不能只看到許多表象，諸如等到嚴(yán)重的違法亂紀(jì)事件出現(xiàn)之后去追究其法律責(zé)任，實(shí)施公權(quán)力量。社會管理的基礎(chǔ)是人們形成的法治理念，規(guī)范工潮不失為改革的重大舉措。（4）工會不是勞資雙方的協(xié)調(diào)者，而是勞工的代表，應(yīng)具備組織的獨(dú)立性。這么多年以來，中國勞資關(guān)系中好像存在一個潛規(guī)則，就是一方面工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織，另一方面工會往往被視為勞資關(guān)系中的第三方，成為中人。又由于工會的先天不足很難實(shí)際地去解決勞資糾紛，工會主持的基層調(diào)解委員會究竟能夠解決什么問題，路人皆知。這樣就導(dǎo)致一個結(jié)果，勞工對資方的影響完全是政府的直接介入。這里不是說政府不能介入勞資糾紛，而是其中缺乏必要的過程，就是工會的作用。國際勞工組織的運(yùn)行機(jī)制是通過政府、雇協(xié)、工會來實(shí)現(xiàn)的。雇協(xié)是資方的代表，工會是勞方的代表，政府是第三方。勞資關(guān)系集中在雇協(xié)與工會的關(guān)系上，政府才是真正意義上的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)者。工會目前存世的意義僅僅是一個傳聲筒而已。全國總工會近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，23.4％的職工5年未增加工資；75.2％的職工認(rèn)為當(dāng)前社會收入分配不公平，61％的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。而從1978年到2005年，與勞動報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成了鮮明對比的，是資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個百分點(diǎn)。低工資曾被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，然而，長達(dá)30年的低工資，使中國的國富民強(qiáng)成為奢望，更使中國的消費(fèi)市場無法拉動。中國工人平均工資至今仍只是美國工人平均工資的6％，而且沒有什么社會保障。因此，有必要大幅度提高勞工工資水平，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全總是清楚勞工狀況的，但問題是怎樣去提高勞工的工資水平，這個過程在目前的工會條件下是乏力的，總不能讓政府成為萬能，囊括微觀經(jīng)濟(jì)的一切活動。（5）工會要成為法治的模范，通過契約實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、經(jīng)營、薪酬、福利、工時、安全、勞保、衛(wèi)生等的關(guān)注、參與和維權(quán)。通常認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4是警戒線，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明財(cái)富已過度集中于少數(shù)人，該國社會處于可能發(fā)生動亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。我國基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實(shí)際已超過了0.5。中國貧困人口數(shù)按照國際標(biāo)準(zhǔn)測算在世界上仍排名第二。正是由于收入分配的四大失衡，導(dǎo)致我國內(nèi)需拉力不足，被迫嚴(yán)重依賴國外的消費(fèi)和市場。貧富差距巨大不僅帶來內(nèi)需和消費(fèi)不振，帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還會造成普通大眾的嚴(yán)重不滿和社會秩序的震蕩不穩(wěn)，急需采取措施從根源施治。這說明良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是一個角力的過程，是一個辯證統(tǒng)一的過程。工會對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的作用是有積極意義的。西方工會在人們的印象中總是和罷工聯(lián)系在一起，導(dǎo)致罷工的因素很多，一是罷工不是勞方單方面的問題，二是罷工總不是勞資雙方都樂于眼見的事情。解決問題