西方行政學(xué)講形成性考核

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦西方行政學(xué)講形成性考核一、填充題

1、公共行政公共治理

2、研究的起點(diǎn)具體研究內(nèi)容

3、政法學(xué)政治學(xué)

4、權(quán)威操縱

5、打算職能執(zhí)行職能

二、單選題

1、C

2、D

3、B

4、D

5、A

三、多選題

1、ABDEF

2、ABCD

3、ABCDEF

4、ABDEF

5、ABCDEF

1、真正形成一具相對完整的理論體系的行政學(xué)是怎么產(chǎn)生的？（答案P2—4）

行政治理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的情況。背景有四點(diǎn)：

1.社會實(shí)踐進(jìn)展的客觀需要

2.科學(xué)治理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興旺。

3.相關(guān)學(xué)科的理論進(jìn)展和政府長期的行政治理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

4.行政治理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，因此行政治理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2、威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是啥？簡述其要緊內(nèi)容？（答案14頁開頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。

其要緊內(nèi)容：

威爾遜要緊經(jīng)過將行政治理與政治和憲政制度等概念舉行比較而揭示了其本質(zhì)。他以為，“行政治理是政府工作中極為顯著的一部分，它算是行動(dòng)中的政府；它算是政府的執(zhí)行，政府的操作，算是政府工作中最顯眼的部分，同時(shí)具有與政府本身同樣悠久的記憶?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政治理別同于政治，“行政治理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政治理的咨詢題并別屬于政治咨詢題。雖則行政治理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻

煩地去直截了當(dāng)指揮行政治理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政治理’則是‘國家在個(gè)不和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。所以，政治是政治家的特別活動(dòng)范圍，而行政治理則是技術(shù)性員工的情況?！呒偃鐩]有行政治理的幫助就將一事無成，’但行政治理并別所以算是政治?！绷硪环矫?，行政治理與政治又緊密相關(guān)，“行政治理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政治理作為政治日子的一具組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采納的工作辦法是社會日子的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是創(chuàng)造品的一部分一模一樣。然而行政治理卻并且又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)依照就在于經(jīng)過行政治理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久別敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直截了當(dāng)相關(guān)聯(lián)的。”至于行政治理與憲政制度的關(guān)系，他以為，雖然“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究緊密聯(lián)系在一起的”，但行政治理從本質(zhì)上別同于憲政制度，“公共行政算是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。普通法律的每一具具體執(zhí)行細(xì)節(jié)基本上一種行政行為。……但是指導(dǎo)這些應(yīng)予舉行的工作的普通性法律，卻顯然是在行政治理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模打算并別屬于行政治理范圍。所以，憲政制度所要過咨詢的不過政府用以操縱普通性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步講明行政治理的本質(zhì)，他以為，憲法與行政治理職能之間“并別徹底是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)不，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而挑選手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自個(gè)兒的意志；他別是而且也別應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是普通決策和特別手段之間的區(qū)不?！边@個(gè)地方，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政治理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的進(jìn)展從研究對象上勾畫出了一具初步的框架。

3、韋伯對別同類型的組織舉行何種區(qū)分？（答案P29—30頁頭段）

權(quán)威組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

韋伯以為有三種合法的權(quán)威，由此浮現(xiàn)三種別同的組織形式，即：“神奇化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的治理機(jī)構(gòu)或治理體制。固然，在現(xiàn)實(shí)日子中，任何組織都能夠是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神奇化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并別穩(wěn)固，常常會浮現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點(diǎn)。

“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗惶匾庥脕碜鳛閷?shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；并且，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，以為惟獨(dú)這種與合理合法權(quán)威相習(xí)慣的組織形式才是“理想的官僚制”。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的操縱。這種操縱能夠經(jīng)過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民經(jīng)過對議會的操縱達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的操縱后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種操縱權(quán)?；蛘哌@種操縱能夠經(jīng)過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨操縱行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治群彩的團(tuán)體那樣去舉行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。只是，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實(shí)施操縱的并且，也必須注意到這種操縱有一定的限度，應(yīng)該使這種操縱擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生很需要的協(xié)調(diào)為止。假如操縱擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。惟獨(dú)這樣，真正的民治政府和有效的行政治理才干實(shí)現(xiàn)。

（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)別僅取決于政治對行政的適度操縱是咨詢題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中咨詢題。國家的分權(quán)，特殊是中央和地點(diǎn)的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行浮現(xiàn)咨詢題。要操縱浮現(xiàn)這種咨詢題，惟獨(dú)經(jīng)過行政權(quán)的集中那個(gè)唯一的途徑。因?yàn)槲┆?dú)行政在一定程度上被集權(quán)化了，才干達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題：

結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓τ谛姓h(huán)境與行政治理的論述的看法。

答：行政環(huán)境是指環(huán)繞著行政活動(dòng)直截了當(dāng)或間接地作用和妨礙行政治理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的妨礙。他以為，環(huán)境首先妨礙著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)展變化也直截了當(dāng)妨礙著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化進(jìn)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)XXX妨礙到社會經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政治理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”所以現(xiàn)代國家的工作，正向各方面進(jìn)展之中，并且因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面進(jìn)展。

我國當(dāng)前正處于由打算經(jīng)濟(jì)向XXX市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段。在傳統(tǒng)打算集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即以為政府的基本價(jià)值就在于對社會舉行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值要緊在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與要緊特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著XXX市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化差不多開始萌芽、成長。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化日子為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體

制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相習(xí)慣的變革。

一、填充題

1、一體化實(shí)踐性

2、打算操縱

3、協(xié)作性明白個(gè)人性明白

4、事實(shí)價(jià)值因素

5、有限漸進(jìn)

二、單選題

1、C

2、B

3、C

4、D

5、C

三、多選題

1、ACDF

2、ACDF

3、BCE(網(wǎng)友提出有誤,請看下面評論)

4、ACDEF

5、ABC

四、簡答題

1、西蒙XXX待政策咨詢題與行政咨詢題的區(qū)不？（P129頁）

第一、一具決策咨詢題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)依然應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)咨詢題和價(jià)值（倫理）咨詢題的相對重要性以及對于事實(shí)咨詢題的紛爭程度。第二、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值推斷必須反映社會價(jià)值，當(dāng)價(jià)值推斷一爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對這種價(jià)值推斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)徹底責(zé)任，也算是講，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值推斷保留操縱權(quán)。

2、簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（P152頁）

所謂漸進(jìn)決策，算是指決策者在決策時(shí)在即有的合法政策基礎(chǔ)上，采納漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，經(jīng)過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

基本原則：1、按部就班原則，2、積小變?yōu)榇笞冊瓌t。3、穩(wěn)中求變原則

3、巴納德組織理論的依據(jù)是啥？（P122頁）

以系統(tǒng)觀念為依據(jù)

4、麥格雷戈的理論要緊包括哪些內(nèi)容？（P160頁）

1、為了經(jīng)濟(jì)上的目的，治理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金、材料、設(shè)備、人員——組織起來。

2、人們并“別是”生來就對組織上的需要采取消

極或抵制態(tài)度，他們之因此這樣，是由于他們在組織中的記憶和遭遇所造成的。

3、人們并別是天生就厭惡工作的。

4、外來的操縱和懲處，并別是促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力的唯一辦法。

5、對目標(biāo)的參與是同獲得成就的酬勞直截了當(dāng)相關(guān)的。

6、在適當(dāng)?shù)臈l件下，普通人別僅可以學(xué)會同意責(zé)任，而且可以學(xué)會主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

7、在解決組織咨詢題方面，多數(shù)人而別是少數(shù)人具有發(fā)揮較高的想象力、聰慧才智和制造性。

8、在現(xiàn)代工業(yè)日子的條件下，普通人的智慧潛能不過部分地得到了發(fā)揮。

9、動(dòng)力、進(jìn)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自個(gè)兒的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿。10、治理部門的要緊任務(wù)是安排好組織條件和工作辦法，使人們的智慧潛能可以發(fā)揮出來，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自個(gè)兒具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。

五、論述題古利克對政府行政咨詢題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P96頁最終一段97頁）

（1）當(dāng)私人行為證明別符合公共利益時(shí)政府應(yīng)經(jīng)過行動(dòng)在社會中扮演一種積極角群。應(yīng)盡量建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)榇蛩闶撬泄彩聵I(yè)的一具基本要素。

（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此并且，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。

（3）在行政部門內(nèi)，行政XXX應(yīng)經(jīng)過更為有力的層級操縱、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地點(diǎn)政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。

（4）聯(lián)邦政府、州政府和地點(diǎn)政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和進(jìn)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地點(diǎn)的咨詢題具有全國性，所以聯(lián)邦政府在處理這些咨詢題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角群。

（5）行政官員必定要涉及到政治和政策咨詢題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長。

（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)辦法來發(fā)覺可以用來提高政府工作效率和效益的普通性行政原則。

（7）組織的XXX應(yīng)在組織內(nèi)部經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與進(jìn)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織舉行內(nèi)部整合。

總之，古利克的行政改革辦法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及關(guān)于作為一具整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的治理要同意民選行政XXX的直截了當(dāng)操縱，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)同時(shí)要同意公眾監(jiān)督。

六、討論題沃爾多怎么論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。沃爾多以為，民主是一具同樣能夠應(yīng)用于政治事物和行政官僚事物的術(shù)語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念徹底別相容的，官僚制組織能夠?yàn)槊裰鲀r(jià)值觀提供重要支持。固然，他們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級規(guī)程，而XXX調(diào)的是平等；官僚制依賴的是紀(jì)律和監(jiān)督，而XXX調(diào)的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和哺育了

我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之因此得以建立和連續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其全然緣故算是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。所以，國民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速XXX民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是鞏固和進(jìn)展XXX民主政治建設(shè)的前提條件。因此，XXX現(xiàn)代民主政治的妨礙將永久不可能在某一時(shí)期或某一領(lǐng)域就停止別前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。

一、填充題

1、純理論應(yīng)用

2、比較研究行政生態(tài)學(xué)

3、新公共社會公平

4、德魯克《治理的實(shí)踐》

5、非市場政府挑選

二、單選題

1、