成都級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

成都市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法第一章總則第一條（目的依據(jù)）為加強我市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕50號）、《中共成都市委關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強市的意見》（成委發(fā)〔2011〕23號）和《成都市市級財政專項資金管理暫行辦法》（成府發(fā)〔2014〕7號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條（資金定義）本辦法所指成都市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“文產(chǎn)專項資金”），是市政府設(shè)立，由市本級財政預(yù)算安排，用于支持全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。第三條（管理機構(gòu)）成都市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”）負責確定文產(chǎn)專項資金支持方向、支持重點和資助項目的審批，領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市委宣傳部，以下簡稱“市文產(chǎn)辦”）承擔日常工作。市委宣傳部和市財政局分別作為專項資金項目和資金管理的牽頭部門，市文廣新局作為文化文物單位和社會文化企業(yè)項目的主要征集管理部門。第四條（管理方式）文產(chǎn)專項資金由市級財政統(tǒng)一分配，會同市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）、市文廣新局按照各自職能職責共同管理。第五條（使用原則）文產(chǎn)專項資金的使用應(yīng)遵循下述原則：（一）堅持社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)—,；（二）發(fā)揮財政專項資金的引導作用，帶動社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進文化消費；（三）科學合理、公開透明，重點突出、統(tǒng)籌兼顧，專款專用、注重績效。第二章預(yù)算管理第六條（預(yù)算安排）市級財政根據(jù)中央、省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當年財力情況，將文產(chǎn)專項資金納入市級財政當年年度預(yù)算。重大項目、小微文化企業(yè)、非國有博物館、實體書店、音樂產(chǎn)業(yè)項目資金實行規(guī)模控制，每年具體資金規(guī)模由領(lǐng)導小組核定。第七條（預(yù)算編制）安排用于市本級支出的項目，按照預(yù)算編制的要求，由市級相關(guān)部門（單位）納入當年部門預(yù)算，并按規(guī)定程序辦理；安排用于補助區(qū)（市）縣的項目按轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定下達區(qū)（市）縣。第八條（計劃管理）文產(chǎn)專項資金計劃管理期間應(yīng)按《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市市級財政專項資金審批管理辦法的通知》（成府函〔2015〕143號）要求，于每年編制年初預(yù)算時，同步編制文產(chǎn)專項資金計劃，并按規(guī)定程序報批后細化分配方案。第九條（預(yù)算細化）市財政局按照領(lǐng)導小組審定的資金分配方案按程序細化下達預(yù)算。未細化下達的預(yù)算原則上一次性完成預(yù)算分配方案，確實無法一次性完成的，可分次集中完成，但最多不得超過三次，最后一次細化下達預(yù)算時間不得晚于當年9月30日，未下達資金收回財政。第三章職責及分工第十條（牽頭單位職責）（一）市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）作為文產(chǎn)專項資金的項目管理部門，負責會同市文廣新局、市財政局編制項目申報指南，統(tǒng)籌安排項目征集和評審，建設(shè)項目儲備庫，編制年度資金預(yù)算，提出資金分配方案，開展項目跟蹤管理和績效評價，依法依規(guī)加強項目資金管理。（二）市財政局作為專項資金的資金管理部門，主要負責將文產(chǎn)專項資金納入年度財政預(yù)算，配合市文產(chǎn)辦開展項目評審，根據(jù)項目輕重緩急提出文產(chǎn)專項資金分配方案報領(lǐng)導小組審定，會同市委宣傳部、市文廣新局細化下達預(yù)算，并按規(guī)定執(zhí)行；指導或組織開展績效評價。（三）市文廣新局作為政府文化產(chǎn)業(yè)主管部門，按照申報指南，做好歸口項目的申報和評審，以及績效評價和管理。第十一條（歸口單位職責）文產(chǎn)專項資金項目申報實行歸口管理。（一）市委宣傳部歸口負責市委決定的重大項目的安排和管理，負責市廣播電視臺、成都傳媒集團、市文聯(lián)、市社科院（聯(lián)）等市級部門，各區(qū)（市）縣委宣傳部有關(guān)項目的征集、審核和管理。（二）市文廣新局歸口負責市政府決定的重大項目的安排和管理，負責文化文物單位、直屬文化企業(yè)、成都文旅集團、區(qū)（市）縣文廣新部門、市級相關(guān)社會組織的項目申報、審核和管理。（三）各區(qū)（市）縣委宣傳部負責其本級傳媒單位的項目申報、初審和管理；各區(qū)（市）縣文廣新部門負責本行政區(qū)域內(nèi)文化文物單位、文化企業(yè)的項目申報、初審和管理。（四）市級國有文化集團負責本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的項目申報、初審和管理。（五）項目歸口初審單位，應(yīng)根據(jù)申報單位的性質(zhì)會同工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門開展申報主體資格、信用審查，對初審擬上報名單進行公示；資金預(yù)算下達后，應(yīng)開展項目跟蹤檢查，配合市級主管部門開展績效評估和審計，配合財政部門加強資金管理。（六）市委宣傳部和市文廣新局應(yīng)對初審單位上報的項目，對其是否符合文產(chǎn)資金資助方向、是否符合“社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”原則等問題進行審核，并提出上報領(lǐng)導小組的建議意見。第十二條（實施單位責任）項目實施單位負責：（一）按照申報條件和要求編制項目規(guī)劃和具體項目資金預(yù)算、績效目標等申報材料，按規(guī)定程序申報項目，保證項目的真實性、合法性、有效性和完整性。（二）落實項目實施條件和配套資金，負責項目預(yù)算的執(zhí)行。（三）對獲得的資助資金加強財務(wù)管理和會計核算。（四）按要求提供資助資金使用情況、項目執(zhí)行情況，加強績效管理，并報送項目中期執(zhí)行報告、項目完成績效自評報告以及有關(guān)財務(wù)報表。（五）接受市文產(chǎn)辦、市財政局及歸口單位對專項資金使用情況和項目進展的監(jiān)督檢查以及有關(guān)部門的審計監(jiān)察。第四章資助對象、支持方向和方式第十三條（資助對象）申報文產(chǎn)專項資金的資助對象應(yīng)具備下列資格條件之一：（一）在我市注冊一年以上、具有獨立法人資格、稅收解繳關(guān)系在我市并納入我市文化創(chuàng)意統(tǒng)計的企事業(yè)單位。（二）從事和促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市級有關(guān)部門和在我市合法登記一年以上的社會組織。（三）經(jīng)市委、市政府批準的其他資助對象。第十四條（支持方向）申報和使用文產(chǎn)專項資金資助項目要符合下列方向：（一）培育骨干文化企業(yè)，推動國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大，社會效益突出。（二）促進文化與科技、旅游、金融、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（三）推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。（四）市級（含）以上重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)。（五）推動文化“走出去”，發(fā)展對外文化貿(mào)易和投資。（六）支持文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制及國有文化企業(yè)股份制改造等。（七）符合《文化部、工業(yè)和信息化部、財政部關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2014〕27號）規(guī)定的小微文化企業(yè)。（八）符合《成都市人民政府關(guān)于支持音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2016〕20號）規(guī)定的音樂產(chǎn)業(yè)項目。（九）符合中央省市有關(guān)規(guī)定的非國有博物館。（十）符合實體書店扶持獎勵辦法規(guī)定的實體書店。（十一）促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才引進、招商引資、經(jīng)營開發(fā)、宣傳推廣、會展中介等。（十二）全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)課題研究、規(guī)劃編制、重點產(chǎn)業(yè)項目策劃、統(tǒng)計監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)培訓、平臺建設(shè)和資金管理等費用。（十三）經(jīng)市委、市政府批準的其他項目。第十五條（支持方式）專項資金采取設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金、文化產(chǎn)業(yè)融資風險補償資金池，實行項目補貼、保險費補貼、貸款貼息、配套補助、購買服務(wù)、專項資助八種資助方式。（一）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金。通過引導性參股和跟進投資相結(jié)合的形式，引導、吸引和撬動更多社會資本參與我市文化企業(yè)的投資。（二）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)融資風險補償資金池。采取多種模式與金融機構(gòu)合作，撬動和引導銀行支持我市文化企業(yè)發(fā)展。（三）實行項目補貼。對向社會公開征集通過評審立項的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)驗收合格后給予無償資助。資助金額為實際到位投資額的10%—30%。（四）實行貸款貼息。對符合支持條件的重點發(fā)展項目實際發(fā)生的銀行貸款利息給予補貼。申請貼息的項目，其貸款必須是所申報項目的專項貸款，貼息金額為實際應(yīng)付銀行貸款利息上一年度總額的50%—80%，單次申報貼息期為1年。對未按合同規(guī)定歸還貸款而產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，不予補貼。（五）實行保險費補貼。對符合支持條件的申報單位通過保險公司實施重點發(fā)展項目所實際發(fā)生的保險費金額的30%—50%給予補貼。（六）實行配套補助。對新評為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（國家新聞出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全國版權(quán)示范園區(qū)）配套補助100萬元，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地、全國版權(quán)示范基地）配套補助50萬元；新評為省級文化產(chǎn)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套補助60萬元，示范基地配套補助30萬元；試驗園區(qū)參照示范基地標準執(zhí)行。（七）實行購買服務(wù)。為了促進文化消費，在文化服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)市委、市政府批準，市級宣傳文化部門依照有關(guān)法規(guī)，向文化生產(chǎn)單位實施購買文化服務(wù)。（八）實行專項資助。對市委、市政府批準立項的重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持項目或為支持文化體制改革、重大文化創(chuàng)意展會、國有文化企業(yè)重大技術(shù)改造等方面實行資助。項目補貼、保險費補貼、貸款貼息、購買服務(wù)、專項資助不重復支持同一項目；貸款貼息可在次年繼續(xù)申報，除特殊批準外，同一項目連續(xù)申報不超過三次。除政策性配套和多渠道籌資項目外，文產(chǎn)專項資金與市級其他財政資金不重復支持同一項目。第五章項目申報和審批第十六條（項目征集）市文產(chǎn)辦根據(jù)我市文化發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導小組確定的文產(chǎn)資金資助方向和重點，向社會公開發(fā)布征集次年文產(chǎn)資金資助項目的公告或申報指南，市委宣傳部和市文廣新局同步啟動申報受理程序。第十七條（項目申報）項目申報單位根據(jù)公告或申報指南要求，向各歸口管理單位申報項目。（一）項目申報單位應(yīng)按照公告或申報指南要求填報項目申報書，并提交申報單位資質(zhì)證明材料及項目針對性材料。（二）項目申報單位應(yīng)對項目的真實性、合法性負責。存在下列情況之一的，不予支持：申報項目存在重大法律糾紛的；因違法違規(guī)行為被有關(guān)部門處罰未滿2年的；涉嫌違法違規(guī)問題正在接受有關(guān)部門調(diào)查的；已補貼項目出現(xiàn)財務(wù)管理混亂、績效評價不合格的；未按規(guī)定報告以前年度專項資金使用情況的。第十八條（項目評審）各歸口管理單位按職責和分工，受理申報，并對企業(yè)資格條件和申報材料的真實性、合法性、有效性、完整性等進行初審并公示。非國有博物館、實體書店的項目評審由市文廣新局負責組織實施，其余項目由市文產(chǎn)辦組織專家或第三方中介機構(gòu)按競爭性原則進行評審。第十九條（項目管理）經(jīng)市委、市政府審批立項和向社會征集經(jīng)專家評審立項的項目均納入項目儲備庫管理。項目儲備庫根據(jù)項目的輕重緩急，實行擇優(yōu)排序、動態(tài)管理。第二十條（資金分配）文產(chǎn)專項資金預(yù)算優(yōu)先安排上級文化產(chǎn)業(yè)專項補助需市級配套的資金。市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）會同市財政局、市文廣新局根據(jù)項目的輕重緩急提出文產(chǎn)專項資金分配細化方案。第二十一條（資金審定）市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）、市財政局、市文廣新局負責聯(lián)合將文產(chǎn)專項資金分配細化方案報領(lǐng)導小組審定后下達。第六章資金管理第二十二條（資金撥付）各部門（單位）和區(qū)（市）縣在收到預(yù)算指標后，根據(jù)項目申報批準條件和進度應(yīng)當及時安排撥付專項資金。第二十三條（資金使用）項目實施單位對撥入的文產(chǎn)專項資金應(yīng)嚴格按項目進行專賬核算，?？顚Ｓ?，未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容，并及時落實配套資金，建立相應(yīng)的報告制度，提高財政資金的使用效益。文產(chǎn)專項資金項目涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理；屬于政府采購的項目，應(yīng)當依法實施政府采購；專項資金支出形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當及時辦理決算驗收、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)，并按規(guī)定進行賬務(wù)處理。第二十四條（預(yù)算調(diào)整）文產(chǎn)專項資金支出預(yù)算批復后，任何部門（單位）和區(qū)（市）縣不得自行隨意調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中如遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當按照專項資金預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十五條（結(jié)余管理）文產(chǎn)專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按財政對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的相關(guān)規(guī)定管理。第七章績效管理第二十六條（總體要求）文產(chǎn)專項資金應(yīng)當實施全過程績效管理，建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系。第二十七條（目標管理）項目實施單位在編制文產(chǎn)專項資金預(yù)算和申報項目時，應(yīng)當同時編制績效目標。市財政局會同市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）在批復專項資金預(yù)算時，同時批復績效目標。第二十八條（執(zhí)行監(jiān)控）文產(chǎn)專項資金項目執(zhí)行期間，市文產(chǎn)、財政、審計部門應(yīng)加強績效目標的執(zhí)行監(jiān)控。第二十九條（績效評價）文產(chǎn)專項資金執(zhí)行完成后，市文產(chǎn)辦應(yīng)當組織對項目的資金使用情況、目標實現(xiàn)程度、資金使用效益等進行績效評價，并向市財政局報送專項資金績效評價報告。市財政局在市文產(chǎn)辦績效評價的基礎(chǔ)上，適時組織開展抽查、重點評價或再評價，并向市政府報告績效評價結(jié)果。第三十條（第三方評價）市財政局和市文產(chǎn)辦根據(jù)需要，可以委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施績效評價，并對第三方參與績效評價的工作進行規(guī)范。第三十一條（績效結(jié)果運用）文產(chǎn)專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當作為改進預(yù)算管理、編制以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。第八章監(jiān)督檢查第三十二條（監(jiān)督檢查）項目實施單位應(yīng)接受市文產(chǎn)、文廣新、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。文化產(chǎn)業(yè)資金實行專款專用，項目資金不得用于項目實施單位日常公用經(jīng)費和工資福利等一般性支出。任何部門、單位和個人不得擠占、挪用和截留。第三十三條（中期檢查）市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）、市文廣新局、市財政局、各歸口管理單位每年應(yīng)對所支持項目進展情況開展中期檢查，對偏離績效目標的責令整改。若有下列情況的，可終止專項資金撥款，并收回已撥付的款項，3年內(nèi)不再接受該單位的申請：（一）項目執(zhí)行進度嚴重滯后于預(yù)定計劃的；（二）專項資金被用于與項目無關(guān)開支的；（三）項目實際效益與預(yù)期相差巨大的；（四）項目資金財務(wù)管理違反《會計法》會計制度規(guī)定、造成財政資金流失的；（五）不切實際履行統(tǒng)計義務(wù)，違反《統(tǒng)計法》