江蘇廣播電視公共服務(wù)實(shí)施辦法(草案)

--#-江蘇省廣播電視公共服務(wù)實(shí)施辦法（草案）（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為了加快構(gòu)建現(xiàn)代廣播電視公共服務(wù)體系，提高廣播電視公共服務(wù)效能，保障公民基本文化權(quán)益，提高全社會(huì)文明素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《江蘇省廣播電視條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)廣播電視公共服務(wù)的提供、保障以及相應(yīng)的管理活動(dòng)適用本辦法。本辦法所稱廣播電視公共服務(wù)，是指通過(guò)廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等方式提供相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)以滿足公眾基本文化需求，以及依托廣播電視設(shè)施開(kāi)展政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)、為突發(fā)性事件提供信息等的活動(dòng)。第三條廣播電視公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方便群眾的要求，遵循公益性、基本性、均等性、便利性、可持續(xù)性原則。第四條縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視公共服務(wù)工作，加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)公共服務(wù)主體責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容多元化與服務(wù)主體多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)各自職責(zé)，做好廣播電視公共服務(wù)相關(guān)工作。第五條省廣播電視行政部門根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣播電視行業(yè)實(shí)際，對(duì)全省廣播電視公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視基本公共服務(wù)目錄的實(shí)施和公共服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、公安、科技、民政、應(yīng)急管理等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好廣播電視公共服務(wù)工作。第六條推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)與科技、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和傳播技術(shù)，提高廣播電視公共服務(wù)水平。第七條鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法參與廣播電視公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，向公眾提供廣播電視公共服務(wù)產(chǎn)品、活動(dòng)及相關(guān)服務(wù)。第八條在廣播電視公共服務(wù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上地方人民政府或者廣播電視行政部門按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章服務(wù)提供第九條省人民政府制定基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定公共文化服務(wù)目錄，應(yīng)當(dāng)明確廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)容和要求，保障公眾免費(fèi)收聽(tīng)、收看一定數(shù)量的廣播電視節(jié)目。鼓勵(lì)具備條件的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在完成省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中的廣播電視公共服務(wù)基礎(chǔ)性項(xiàng)目后，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和公眾需求，有序?qū)嵤┌l(fā)展性項(xiàng)目。第十條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)目錄為公眾提供廣播電視公共服務(wù)項(xiàng)目。第十一條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)單位、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位、公共視聽(tīng)載體運(yùn)營(yíng)單位等從事廣播電視節(jié)目播放、傳送業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定履行提供廣播電視公共服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，公示服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量，不得侵占、挪用廣播電視公共服務(wù)資金。從事廣播電視節(jié)目播放、傳送業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度開(kāi)展廣播電視公共服務(wù)情況報(bào)當(dāng)?shù)貜V播電視行政部門。第十二條公益性文化單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，向公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的廣播電視公共服務(wù)，并為公眾開(kāi)展文化活動(dòng)提供支持和幫助。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化單位向公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公益性廣播電視公共服務(wù)。第十三條在發(fā)生和可能發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及其他特殊情形下，需要增播、轉(zhuǎn)播或者停播特定節(jié)目的，從事廣播電視節(jié)目播放、傳送業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府以及廣播電視行政部門的要求及時(shí)調(diào)整播放安排。第十四條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村、社區(qū)廣播電視公共服務(wù)的供給，為村、社區(qū)開(kāi)展公共文化活動(dòng)提供支持。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大面向農(nóng)村的廣播電視公共服務(wù)覆蓋范圍，增加相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，支持針對(duì)農(nóng)村需要的廣播電視公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，創(chuàng)造條件為農(nóng)民提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的廣播電視公共服務(wù)。第十五條有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定，對(duì)最低生活保障家庭、特困人員家庭、民政部門認(rèn)定的領(lǐng)取國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對(duì)象等家庭以及敬老院、福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)減免。第十六條從事廣播電視節(jié)目播放、傳送業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定播放公益廣告和公益性信息。第十七條地方各級(jí)人民政府、廣播電視等有關(guān)部門可以采取政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量為公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的廣播電視公共服務(wù)。第十八條地方各級(jí)人民政府、廣播電視等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定本地區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買廣播電視公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或者具體購(gòu)買目錄，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買廣播電視公共服務(wù)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。第十九條廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定公共服務(wù)承接主體，不斷完善以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程。第二十條廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有廣播電視設(shè)施，建立具備多路應(yīng)急廣播并發(fā)能力、覆蓋轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)的應(yīng)急廣播體系，并將其建設(shè)、維護(hù)、管理納入應(yīng)急管理體系和基本公共服務(wù)范圍并推動(dòng)應(yīng)用，提高應(yīng)急信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)性、覆蓋面。納入應(yīng)急廣播體系的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)單位、廣播電視站、廣播室，按照規(guī)定承擔(dān)應(yīng)急廣播基本公共服務(wù)任務(wù)，負(fù)責(zé)其應(yīng)急廣播電視設(shè)施的日常維護(hù)工作。第二十一條推動(dòng)智慧廣播電視建設(shè)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在廣播電視公共服務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)由內(nèi)容傳播向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智慧廣播電視公共服務(wù)。第三章保障措施第二十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)需要和財(cái)力逐步增加投入，形成有效的廣播電視公共服務(wù)制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府建立由廣播電視、發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急管理等部門參加的廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和考核，統(tǒng)籌實(shí)施廣播電視公共服務(wù)重大工程，推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)資源共建共享，促進(jìn)服務(wù)均等化發(fā)展。第二十三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將廣播電視公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平和政府財(cái)力的增長(zhǎng)相適應(yīng)，強(qiáng)化提升各級(jí)財(cái)政保障廣播電視公共服務(wù)能力。第二十四條省人民政府設(shè)立廣播電視覆蓋專項(xiàng)資金，提升全省廣播電視覆蓋水平和覆蓋質(zhì)量。廣播電視覆蓋專項(xiàng)資金支出范圍包括：（一）省級(jí)廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋（數(shù)字）工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)；（二）全省中波發(fā)射臺(tái)運(yùn)行維護(hù)；（三）全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)及省級(jí)運(yùn)行維護(hù)；（四）全省縣級(jí)廣播電視節(jié)目共享平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)；（五）農(nóng)村低保戶收看有線電視補(bǔ)貼；（六）其他廣播電視覆蓋方式的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)；（七）省財(cái)政部門和廣播電視行政部門批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。廣播電視覆蓋專項(xiàng)資金管理辦法由省財(cái)政部門會(huì)同廣播電視行政部門制定。第二十五條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依法設(shè)立相應(yīng)的廣播電視公共服務(wù)專項(xiàng)資金，支持下列廣播電視公共服務(wù)工作：（一）廣播電視覆蓋；（二）廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)容生產(chǎn)；（三）高清廣播電視建設(shè)；（四）智慧廣電等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展；（五）廣播電視公共服務(wù)中的其他基礎(chǔ)性項(xiàng)目。第二十六條廣播電視公共服務(wù)專項(xiàng)資金可以采取下列方式支持廣播電視公共服務(wù)：（一）一般性轉(zhuǎn)移支付；（二）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；（三）政府購(gòu)買廣播電視公共服務(wù)；（四）獎(jiǎng)勵(lì)；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。第二十七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)整合規(guī)范已有的廣播電視公共服務(wù)專項(xiàng)資金，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)開(kāi)展廣播電視公共服務(wù)。第二十八條任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用廣播電視公共服務(wù)資金。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全廣播電視公共服務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度，確保資金用于廣播電視公共服務(wù)。第二十九條社會(huì)力量支持廣播電視公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)、捐贈(zèng)廣播電視公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備的，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠。第三十條縣級(jí)以上地方人民政府及其廣播電視等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善廣播電視公共服務(wù)人才引進(jìn)、培育和激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)軍人才。第三十一條省廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域廣播電視公共服務(wù)合作和交流，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享、信息互通等措施，加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)一體化建設(shè)。第四章監(jiān)督管理第三十二條廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全廣播電視運(yùn)行維護(hù)體系，加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善直接面向公眾的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)明確廣播電視公共服務(wù)管理維護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立完善服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。第三十三條廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全廣播電視公共服務(wù)管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立廣播電視公共服務(wù)設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和廣播電視公共服務(wù)開(kāi)展情況年度報(bào)告制度。第三十四條廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視公共服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，建立反映公眾需求的征詢反饋制度和有公眾參與的廣播電視公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。第三十五條廣播電視公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)目錄中廣播電視基礎(chǔ)性項(xiàng)目的完成情況；（二）基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)目錄中廣播電視發(fā)展性項(xiàng)目的完成情況；（三）廣播電視公共服務(wù)資金使用情況；（四）廣播電視公共服務(wù)建設(shè)社會(huì)參與情況；（五）相關(guān)投訴處理與解決情況；（六）其他應(yīng)當(dāng)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。第三十六條廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視公共服務(wù)設(shè)施的監(jiān)督管理，與公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門建立廣播電視公共服務(wù)設(shè)施保護(hù)協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)廣播電視公共服務(wù)設(shè)施安全運(yùn)行。第三十七條廣播電視公共服務(wù)設(shè)施受法律保護(hù)，因重大工程項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)貜V播電視行政部門同意，并按照先批后建、先建后拆的原則進(jìn)行重建。廣播電視公共服務(wù)設(shè)施管理單位負(fù)責(zé)廣播電視設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)在廣播電視設(shè)施周圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)要求，保證其正常運(yùn)行。第三十八條廣播電視公共服務(wù)設(shè)施不得用于開(kāi)展與其功能、用途不相適應(yīng)的活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得利用廣播電視公共服務(wù)設(shè)施從事危害公共利益的活動(dòng)。第三十九條廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)利用電話、互聯(lián)網(wǎng)、來(lái)信來(lái)訪等多種形式，接受并處理社會(huì)公眾有關(guān)廣播電視公共服務(wù)的建議與投訴，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。第四十條省廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同社會(huì)信用主管部門建立廣播