工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范深度講解條文解讀

2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫概述一、價(jià)格屬性的變化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段（1985年以前）——政府定價(jià)特點(diǎn)：使用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計(jì)價(jià)，要素價(jià)格統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔階段（1985年-2003年）——政府指導(dǎo)價(jià)特點(diǎn)：沿用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計(jì)價(jià)，要素價(jià)格已經(jīng)不

再完全統(tǒng)一；量?jī)r(jià)分離；統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段（2003后）——市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主特點(diǎn)：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，要素價(jià)格由投標(biāo)人自主確定

政府宏觀調(diào)控企業(yè)自主報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格監(jiān)管行之有效

（法律規(guī)范秩序公開交易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格監(jiān)管有據(jù)可依）價(jià)格屬性變化對(duì)我們的啟發(fā)：

1.我們的工作要從工程計(jì)價(jià)到工程造價(jià)管理，價(jià)格從使用計(jì)價(jià)依據(jù)的核定到市場(chǎng)的博弈。也要求工程造價(jià)管理專業(yè)人員具備較高素質(zhì)。2.要素價(jià)格屬政府定價(jià)的應(yīng)執(zhí)行，并應(yīng)調(diào)整；對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)的（人工費(fèi)、管理費(fèi)？）應(yīng)在其范圍內(nèi)執(zhí)行；其他應(yīng)放開。概述發(fā)包人

承包人二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)博弈第三方咨詢市場(chǎng)博弈——信息不對(duì)稱投資咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、審計(jì)概述最終目的核心工作基礎(chǔ)工作基本技能價(jià)值管理工程計(jì)價(jià)價(jià)格分析建模和計(jì)量三、對(duì)工程造價(jià)管理的要求

要適應(yīng)工程造價(jià)管理的發(fā)展形勢(shì)，實(shí)施以工程造價(jià)管理為核心的多目標(biāo)項(xiàng)目管理，創(chuàng)造價(jià)值概述第一條

為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。釋義：

本條為立法的目的，屬保留條款，與原《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（以下稱《辦法》）第一條表述保持一致。本《辦法》制(修)訂的依據(jù)主要有：《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《價(jià)格法》四部主要法律，以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)。

第一條釋義：本《辦法》立法目的是為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包階段的計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，完善經(jīng)濟(jì)立法是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，通過本《辦法》可以調(diào)節(jié)建筑工程施工發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，體現(xiàn)《合同法》“保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”及“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”的立法原則，是《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《價(jià)格法》在工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中的具體落實(shí)。第一條釋義：本《辦法》所述的施工發(fā)包與承包階段，應(yīng)理解為施工招標(biāo)策劃開始，至竣工驗(yàn)收后工程款支付完成。因施工發(fā)承包僅是合同雙方工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的開始，而實(shí)施階段是對(duì)發(fā)包和承包具體計(jì)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施，并直到竣工和工程款支付完成才是合同履約完畢，即工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的終結(jié)。名詞解釋工程計(jì)價(jià)（ConstructionPricingorEstimating）

是指按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)測(cè)或確定。工程造價(jià)

（ProjectCosts）工程造價(jià)管理

（ProjectCostManagement）

是指工程項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用。

是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識(shí)與技能，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和評(píng)價(jià)等的工作過程。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議

在制訂地方細(xì)則時(shí)，一是其目的應(yīng)與辦《辦法》保持一致；二是在制定依據(jù)上除要依據(jù)國家的主要法律法規(guī)，以及地方的條例和辦法外，應(yīng)明確以本《辦法》作為依據(jù)之一。第二條

在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)）管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)。釋義：本條為本《辦法》的適用范圍，屬修修訂條款。與原《辦法》第二條相比，適用用范圍未調(diào)整，即即適用于在中華人人民共和國境內(nèi)的的建筑工程施工發(fā)發(fā)包與承包計(jì)價(jià)的的管理。釋義本《辦法》對(duì)房屋屋建筑和市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工程所表述述的類別不再進(jìn)行行具體解釋，以免免掛一漏萬。房屋屋建筑一般是指各各類房屋建筑及其其附屬設(shè)施，以及及與其配套的線路路、管道、設(shè)備安安裝、園林綠化及及裝修等工程；市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程程一般是指城市道道路、公共交通、、供水、排水、燃燃?xì)?、熱力、園林林、環(huán)衛(wèi)、污水處處理、垃圾處理、、防洪、地下公共共設(shè)施，以及其附附屬設(shè)施的土建、、線路、管道和設(shè)設(shè)備安裝等工程。。本條第三款是對(duì)工工程發(fā)承包計(jì)價(jià)內(nèi)內(nèi)容的解釋，是結(jié)結(jié)合《工程造價(jià)咨咨詢企業(yè)管理辦法法》（149號(hào)部令）、《注冊(cè)冊(cè)造價(jià)工程師管理理辦法》（150號(hào)部令），并結(jié)合合近年發(fā)承包計(jì)價(jià)價(jià)的主要活動(dòng)確定定的，增加了“工工程量清單”、““最高投標(biāo)限價(jià)””內(nèi)容，刪除了““施工圖預(yù)算”，，將“簽訂合同價(jià)價(jià)”修改為“簽訂訂和調(diào)整合同價(jià)款款”。名詞解釋工程量清單

（BillofQuantities）是指建設(shè)工程文件件中載明各分部分分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)項(xiàng)目名稱、單位、、特征和工程數(shù)量量等的明細(xì)表。建設(shè)工程分部分項(xiàng)項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目目的名稱和相應(yīng)數(shù)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的的明細(xì)清單，最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）（ControlPriceofBidInvitation）投標(biāo)報(bào)價(jià)或投標(biāo)價(jià)（BiddingPrice）是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)建建設(shè)行政主管部門門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)價(jià)依據(jù)和辦法，依依據(jù)擬訂的招標(biāo)文文件和招標(biāo)工程量量清單，結(jié)合工程程具體情況發(fā)布的的招標(biāo)工程的最高高投標(biāo)限價(jià)。是指投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)時(shí)響應(yīng)招標(biāo)文件要要求所報(bào)出的在已已標(biāo)價(jià)工程量清單單中標(biāo)明的總價(jià)。。標(biāo)底（BidPrice）工程結(jié)算（Settlement）是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目所計(jì)算的一一個(gè)期望交易的價(jià)價(jià)格。是指發(fā)、承包雙方方根據(jù)國家有關(guān)法法律、法規(guī)規(guī)定和和合同約定，對(duì)合合同工程實(shí)施中、、終止時(shí)、已完工工后的工程項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行的合同價(jià)款計(jì)計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)認(rèn)。參考文件1、《工程造價(jià)咨詢?cè)兤髽I(yè)管理辦法》》（149號(hào)部令）中的第二二十條對(duì)工程造價(jià)價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍規(guī)規(guī)定如下：（一）建設(shè)項(xiàng)目建建議書及可行性研研究投資估算、項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告告的編制和審核；；（二）建設(shè)項(xiàng)目概概預(yù)算的編制與審核，并并配合設(shè)計(jì)方案比比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、、限額設(shè)計(jì)等工作作進(jìn)行工程造價(jià)分分析與控制；（三）建設(shè)項(xiàng)目合合同價(jià)款的確定（（包括招標(biāo)工程工工程量清單和標(biāo)底底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編編制和審核）；合合同價(jià)款的簽訂與與調(diào)整（包括工程程變更、工程洽商商和索賠費(fèi)用的計(jì)計(jì)算）及工程款支支付，工程結(jié)算及及竣工結(jié)（決）算算報(bào)告的編制與審審核等；（四）工程造價(jià)經(jīng)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和和仲裁的咨詢；（五）提供工程造造價(jià)信息服務(wù)等。。工程造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目的組織實(shí)施進(jìn)行行全過程或者若干干階段的管理和服服務(wù)。參考文件2、《注冊(cè)造價(jià)工程程師管理辦法》（（150號(hào)部令）中的第十十五條對(duì)注冊(cè)造價(jià)價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍圍規(guī)定如下：（一）建設(shè)項(xiàng)目建建議書、可行性研研究投資估算的編編制和審核，項(xiàng)目目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程程概、預(yù)、結(jié)算、、竣工結(jié)（決）算算的編制和審核；；（二）工程量清單單、標(biāo)底（或者控控制價(jià)）、投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的編制和審核核，工程合同價(jià)款款的簽訂及變更、、調(diào)整、工程款支支付與工程索賠費(fèi)費(fèi)用的計(jì)算；（三）建設(shè)項(xiàng)目管管理過程中設(shè)計(jì)方方案的優(yōu)化、限額額設(shè)計(jì)等工程造價(jià)價(jià)分析與控制，工工程保險(xiǎn)理賠的核核查；（四）工程經(jīng)濟(jì)糾糾紛的鑒定。對(duì)制訂地方細(xì)則的的建議在制訂地方細(xì)則時(shí)時(shí)，適用范圍可結(jié)結(jié)合各地實(shí)際的管管理范圍進(jìn)行調(diào)整整和進(jìn)一步細(xì)化，，也可以對(duì)確定和和調(diào)整合同價(jià)款等等內(nèi)容進(jìn)一步展開開，如增加編制預(yù)付款或工程進(jìn)度款支付文件、處理理工程索賠，進(jìn)行行工程造價(jià)鑒定等等。第三條

建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。釋義：本條為工程發(fā)承包包計(jì)價(jià)的基本原則則，為保留條款，，與原《辦法》第第三條表述保持一一致。本條明確了發(fā)承包包雙方進(jìn)行工程計(jì)計(jì)價(jià)的原則。法規(guī)上的“應(yīng)當(dāng)””與標(biāo)準(zhǔn)的“必須須”是一致的。第三條釋義：工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)應(yīng)符合市場(chǎng)實(shí)際和和價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，，由于我國市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立立，建筑市場(chǎng)還不不夠規(guī)范，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮政政府宏觀調(diào)控的作作用。對(duì)于工程發(fā)發(fā)承包計(jì)價(jià)，政府府調(diào)控主要表現(xiàn)兩兩個(gè)方面，一是制制定有關(guān)工程發(fā)承承包計(jì)價(jià)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（規(guī)則）、計(jì)價(jià)價(jià)定額、價(jià)格信息息等工程計(jì)價(jià)依據(jù)據(jù)規(guī)范各方的行為、、調(diào)整發(fā)承包雙方方的利益；二是加加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中不規(guī)規(guī)范和違法計(jì)價(jià)行行為的監(jiān)管，以體現(xiàn)發(fā)承包計(jì)價(jià)的公平平性、合法性和誠誠實(shí)信用性原則。。對(duì)制訂地方細(xì)則的的建議在制訂地方細(xì)則時(shí)時(shí)，對(duì)于本條的工工程發(fā)承包計(jì)價(jià)基本本原則無需進(jìn)行調(diào)調(diào)整。第四條

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。釋義：本條為工程發(fā)承包包計(jì)價(jià)工作的管理理職責(zé)分工，為保保留條款。與原《辦法》第四四條表述保持一致致，僅將“建設(shè)行行政主管部門”修修改為“住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)主管部門””。第四條釋義：本條明確了各級(jí)政府府主管部門的職責(zé)責(zé)分工。即國務(wù)院院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門負(fù)責(zé)全國國工程發(fā)承包計(jì)價(jià)價(jià)工作的管理，主主要是：法律法規(guī)規(guī)的起草、部門規(guī)規(guī)章的制訂，全國國統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)依依據(jù)的制訂，以及及行業(yè)的管理與監(jiān)監(jiān)督等；“縣級(jí)以上地方人民民政府住房城鄉(xiāng)建建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工工作的管理。其具具體工作可以委托托工程造價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理理是一項(xiàng)專業(yè)性和和技術(shù)性極強(qiáng)的基基礎(chǔ)性工作，目前前，各地均設(shè)有工工程造價(jià)管理造價(jià)價(jià)管理站（處）或或標(biāo)準(zhǔn)定額站，為使工程造價(jià)管理的的職責(zé)到位，因此此希望具體工作委委托工程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其具具體職能一是要制制定有關(guān)發(fā)承包計(jì)計(jì)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，，引導(dǎo)市場(chǎng)的公平平、合理的計(jì)價(jià)行行為；二是要加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中不規(guī)范范和違法計(jì)價(jià)行為為的監(jiān)管。對(duì)制訂地方細(xì)則的的建議在制訂地方細(xì)則時(shí)時(shí)，應(yīng)根據(jù)本《辦辦法》進(jìn)一步落實(shí)實(shí)各地區(qū)發(fā)承包計(jì)價(jià)工工作在的管理主體體，明確工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的管理理職責(zé)與內(nèi)容，特別是應(yīng)該明確確工程計(jì)價(jià)依據(jù)的的內(nèi)容及其作用。。第五條

國家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。釋義：本條明確了推廣工程造價(jià)咨詢制度度，并鼓勵(lì)實(shí)行全過程造價(jià)管理，本條為新增條款。。1996年原人事部與原建建設(shè)部發(fā)布的《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)業(yè)資格制度暫行規(guī)規(guī)定》和2000年原建設(shè)部發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢企企業(yè)管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)冊(cè)管理辦法》標(biāo)志著工程造價(jià)咨咨詢制度的建立，，本《辦法》做進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，旨旨在完善工程造價(jià)咨詢?cè)冎贫?，?guī)范工程程造價(jià)咨詢企業(yè)和和注冊(cè)造價(jià)工程師師、造價(jià)員的執(zhí)業(yè)業(yè)或從業(yè)行為。本條推廣全過程造造價(jià)管理符合我國國現(xiàn)階段投資管理理體制改革相關(guān)規(guī)規(guī)定，這是完善投投資管理體制，防防止“三超“現(xiàn)象象，以加強(qiáng)投資項(xiàng)項(xiàng)目工程造價(jià)的有有效控制，提高投投資效益的重要措措施。名詞解釋工程造價(jià)咨詢（ConstructionCostConsultancy）工程造價(jià)咨詢企業(yè)（EnterpriseofConstructionCostConsultancy）是指工程造價(jià)咨詢?cè)兤髽I(yè)接受委托方方的委托，運(yùn)用工工程造價(jià)的專業(yè)技技能，為建設(shè)項(xiàng)目目決策、設(shè)計(jì)、發(fā)發(fā)承包、實(shí)施、竣竣工等各個(gè)階段工工程計(jì)價(jià)和工程造造價(jià)管理提供的有有償服務(wù)。是指取得工程造價(jià)價(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證證書，接受委托從從事建設(shè)工程造價(jià)價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)業(yè)。造價(jià)工程師（CostEngineer）全過程造價(jià)管理（CostManagementofWholeConstructionProcess）是指取得《造價(jià)工工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，在一一個(gè)單位注冊(cè)從事事建設(shè)工程造價(jià)管管理活動(dòng)的專業(yè)人人員。是指工程造價(jià)專業(yè)業(yè)人員基于各自的的工作崗位，應(yīng)用用工程造價(jià)管理的的知識(shí)與技術(shù)，為為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目決決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承承包、施工、竣工工等各個(gè)階段的工工程造價(jià)管理目標(biāo)標(biāo)而進(jìn)行的連貫性工作。工程程造價(jià)咨詢企業(yè)為為投資方所提供的的建設(shè)項(xiàng)目全過程程造價(jià)管理有償服服務(wù)即為全過程造價(jià)管理咨咨詢。對(duì)制訂地方細(xì)則的的建議在地方的細(xì)則制制定時(shí)，建議將將工程造價(jià)咨詢?cè)冎贫?、全過程程造價(jià)管理列為鼓勵(lì)性條款，在在國有投資項(xiàng)目目中進(jìn)一步倡導(dǎo)導(dǎo)和落實(shí)。第六條

全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡(jiǎn)稱國有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。

國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。

最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第六條釋義：本條是對(duì)建筑工工程計(jì)價(jià)方式的的要求，為修訂訂條款。強(qiáng)調(diào)了了三項(xiàng)要求：一是對(duì)國有資金金投資的建筑工工程而言，采用用招標(biāo)形式發(fā)包包的應(yīng)采用工程程量清單計(jì)價(jià)，，并應(yīng)當(dāng)設(shè)有最最高投標(biāo)限價(jià)；二是對(duì)非國有資資金投資的建筑筑工程而言，鼓鼓勵(lì)采用工程量量清單計(jì)價(jià)，在在招標(biāo)時(shí)可以設(shè)設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)價(jià)，也可以編制制標(biāo)底；三是最高投標(biāo)限限價(jià)及其成果文文件（無論國有和非非國有）應(yīng)由招標(biāo)人報(bào)送到縣縣級(jí)以上建設(shè)行行政主管部門備備案。第六條釋義：本條對(duì)國有資金投資資和非國有資金金投資的工程項(xiàng)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式式進(jìn)行了差異性性規(guī)定。原因在于：一是《合同法》》規(guī)定：“當(dāng)事事人依法享有自自愿訂立合同的的權(quán)利，任何單單位和個(gè)人不得得非法干預(yù)”；；《國有資產(chǎn)法法》規(guī)定：“國國家出資企業(yè)與他人交易應(yīng)當(dāng)公公平、有償，取取得合理對(duì)價(jià)””；《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》規(guī)定：““全部使用或者者部分使用國有有資金投資的項(xiàng)項(xiàng)目必須進(jìn)行招招標(biāo)”?；谏仙鲜龇稍瓌t，，對(duì)是否采用工工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)參照《招標(biāo)投投標(biāo)法》做法進(jìn)進(jìn)行了差異化對(duì)對(duì)待，強(qiáng)調(diào)對(duì)國國有資金投資的的工程項(xiàng)目應(yīng)采采用工程量清單單計(jì)價(jià)，促進(jìn)國國有投資項(xiàng)目，，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下，通過市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工工程價(jià)格，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公平對(duì)價(jià)，也便于使國有資金金投資的建設(shè)工工程在國家有關(guān)關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更更有效的監(jiān)管。。而對(duì)非國有資資金投資的工程程項(xiàng)目鼓勵(lì)采用用工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)方式，是否否采用工程量清清單計(jì)價(jià)方式由由項(xiàng)目業(yè)主自主主確定，這也符符合招標(biāo)投標(biāo)法法和合同法的基基本原則和立法法精神。二是國有投資采采用工程量清單單計(jì)價(jià)可起到示示范帶頭作用。。推行工程量清清單計(jì)價(jià)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主的的價(jià)格屬性的改改革舉措，在國國有投資的建筑筑工程上強(qiáng)制采采用工程量清單單計(jì)價(jià)，有利于于國有投資的透透明交易、公平平對(duì)價(jià)、有效監(jiān)監(jiān)管、防止腐敗敗，也可以總結(jié)結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦辦法和規(guī)則，起起到具有示范和和導(dǎo)向作用。名詞解釋

本條所述的國有資金投資的建筑工程是指使用國有資金投資和國家融資投資的建筑工程項(xiàng)目。具體范圍包括：

使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。制度闡釋1、工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)制度工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)制度是以招標(biāo)標(biāo)時(shí)發(fā)布工程量量清單為主要特特征，投標(biāo)人依依據(jù)此工程量清單進(jìn)行行投標(biāo)報(bào)價(jià)，并據(jù)此擇擇優(yōu)確定中標(biāo)人人（承包人）。同時(shí)，將該承包人的已已標(biāo)價(jià)工程量清清單作為合同內(nèi)內(nèi)容的一部分，，其作用將貫穿穿于工程施工及及合同履約的全全過程，包括以以此來進(jìn)行合同同價(jià)款的確定、、預(yù)付款的支付付、工程進(jìn)度款款的支付，合同同價(jià)款的調(diào)整，，工程變更和工工程索賠的處理理，以及竣工結(jié)結(jié)算和工程款最最終結(jié)清等。具體流程圖如下：制度闡釋：工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)制度制度闡釋2、招標(biāo)控制價(jià)制度度即在工程發(fā)承包包階段以公開的的招標(biāo)控制價(jià)取取代標(biāo)底，招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)是公開開的最高限額，，其主要作用：一是對(duì)國有資金金投資的建筑工工程而言，當(dāng)其其超過批準(zhǔn)概算算時(shí)，可能存在在其項(xiàng)目投資不不足問題，應(yīng)重重新審核；二是招標(biāo)控制價(jià)價(jià)可以有效控制制項(xiàng)目投資，遏遏制高價(jià)圍標(biāo)，，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)高高于招標(biāo)控制價(jià)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人的的投標(biāo)將被拒絕絕；三是投標(biāo)人可對(duì)對(duì)壓低或不按國國家有關(guān)規(guī)定編編制的招標(biāo)控制制價(jià)進(jìn)行質(zhì)疑，，防止個(gè)別招標(biāo)標(biāo)人利用主體優(yōu)優(yōu)勢(shì)通過壓低招招標(biāo)控制價(jià)，來來惡意壓低中標(biāo)標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象（低價(jià)誘標(biāo)）。具體流程圖如下下：制度闡釋：招標(biāo)控制價(jià)制度度制度闡釋2、招標(biāo)控制價(jià)制度度最高投標(biāo)限價(jià)與與標(biāo)底的區(qū)別和和好處：最高投標(biāo)限價(jià)（（招標(biāo)控制價(jià)））是與工程量清清單計(jì)價(jià)制度的的一套配套制度度。其目的一是是防止“高價(jià)圍圍標(biāo)”和“低價(jià)價(jià)誘標(biāo)”，進(jìn)一一步實(shí)現(xiàn)公平交交易；二是取消消標(biāo)底這一落后后的管理形式。最高投標(biāo)限價(jià)是是根據(jù)國家或省省級(jí)建設(shè)行政主主管部門頒發(fā)的的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)據(jù)和辦法，擬訂訂的招標(biāo)文件及其招標(biāo)工程量清單單，結(jié)合工程具具體情況發(fā)布的的招標(biāo)工程的最最高投標(biāo)限價(jià)。。而標(biāo)底是指招招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目所計(jì)算的一一個(gè)期望交易的的價(jià)格。招標(biāo)控控制價(jià)與標(biāo)底的的實(shí)質(zhì)區(qū)別在于于，標(biāo)底是招標(biāo)標(biāo)工程期望獲得得的中標(biāo)價(jià)，所所以其非常敏感感，要求其高度度保密，而招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)是一個(gè)個(gè)對(duì)投標(biāo)價(jià)格限限定的最高價(jià)，，投標(biāo)報(bào)價(jià)在其其以下即可，可可以發(fā)布，完全全是公開的，供供投標(biāo)人參考，，也可以對(duì)其不不按規(guī)定編制進(jìn)進(jìn)行質(zhì)疑和投訴訴，因此，可以以讓投標(biāo)人不去去過分關(guān)注它，，把投標(biāo)的精力力放在結(jié)合著所所投標(biāo)的項(xiàng)目展展現(xiàn)自身的技術(shù)術(shù)實(shí)力、管理水水平和有競(jìng)爭(zhēng)性性的報(bào)價(jià)，這一一制度顯然更符符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展原則，體體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，也也會(huì)進(jìn)一步施工工企業(yè)促進(jìn)技術(shù)術(shù)和管理水平的的提高。對(duì)制訂地方細(xì)則則的建議地方在細(xì)則的制制定時(shí)，一是要要進(jìn)一步明確工工程量清單和招招標(biāo)控制價(jià)施行行的主體要求，，二是切實(shí)把招標(biāo)控制價(jià)備案工作落到實(shí)實(shí)處，解決好招標(biāo)控制價(jià)報(bào)送的主體、程程序、時(shí)限、內(nèi)內(nèi)容、格式等要要求。三是本《辦法》對(duì)投訴未做規(guī)定定，地方可結(jié)合合實(shí)際情況進(jìn)行行補(bǔ)充。第七條

工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。釋義：本條明確了對(duì)工工程量清單的編編制要求，為修修訂條款。與原《辦法》第第八條相比，結(jié)結(jié)合近年實(shí)施工工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，和《《計(jì)價(jià)規(guī)范》的的不斷完善，對(duì)對(duì)工程量清單的的編制依據(jù)和作作用重新進(jìn)行了了規(guī)定。本條一是強(qiáng)調(diào)了了工程量清單的的編制依據(jù)主要是工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范、工程程量計(jì)算規(guī)范；；二是強(qiáng)調(diào)了工工程量清單是招招標(biāo)文件的重要要組成部分。第七條《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)對(duì)招標(biāo)工程量清清單編制依據(jù)包包括：1、本規(guī)范（《計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范》）和相關(guān)工程的國國家計(jì)量規(guī)范；；2、國家或省級(jí)、行行業(yè)建設(shè)主管部部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)價(jià)定額和辦法；；3、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文文件及相關(guān)資料料；4、與建設(shè)工程有關(guān)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范范、技術(shù)資料；；5、擬定的招標(biāo)文件件；6、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、、地勘水文資料料、工程特點(diǎn)及及常規(guī)施工方案案；7、其他相關(guān)資料。。對(duì)制訂地方細(xì)則則的建議工程量清單的編編制依據(jù)比較明明確，以此條款款編制即可，但但可進(jìn)一步明確確對(duì)地方工程計(jì)計(jì)價(jià)依據(jù)的使用用要求。第八條

最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。釋義：本條明確了對(duì)最最高投標(biāo)限價(jià)的的編制要求和公公布要求，為新新增條款。為配合建立和完完善最高投標(biāo)限限價(jià)制度，本條條增加了最高投投標(biāo)限價(jià)編制依依據(jù)為工程量清清單、工程計(jì)價(jià)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市市場(chǎng)價(jià)格信息等等。招標(biāo)控制價(jià)價(jià)隨2008年版的《計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范》的發(fā)布開開始實(shí)施，2013年進(jìn)一步完善，，規(guī)范對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編編制依據(jù)非常明確。第八條2013年版的《計(jì)價(jià)規(guī)范》中有關(guān)招標(biāo)控制制價(jià)依據(jù)如下：：1、本規(guī)范（即《計(jì)價(jià)規(guī)范》）；2、國家或省級(jí)、、行業(yè)建設(shè)主管管部門頒發(fā)的計(jì)計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)價(jià)辦法；3、建設(shè)工程設(shè)計(jì)計(jì)文件及相關(guān)資資料；4、擬定的招標(biāo)文文件及招標(biāo)工程程量清單；5、與建設(shè)項(xiàng)目相相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)范、技術(shù)資料料；6、施工現(xiàn)場(chǎng)情況況、工程特點(diǎn)及及常規(guī)施工方案案；7、工程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工工程造價(jià)信息；；工程造價(jià)信息息沒有發(fā)布的，，參照市場(chǎng)價(jià)；；8、其他的相關(guān)資資料。本條明確了編制制招標(biāo)控制價(jià)的的主要依據(jù)。需需要特別提醒的的是本條在價(jià)格格信息使用上是是“市場(chǎng)價(jià)格信信息”，與2013年版的《計(jì)價(jià)規(guī)范》略有出入。第八條關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)價(jià)未強(qiáng)調(diào)隨招標(biāo)文件一同同發(fā)布的主要原因：一是招標(biāo)控制價(jià)價(jià)是一個(gè)獨(dú)立的的工程造價(jià)技術(shù)術(shù)文件，可以不不作為招標(biāo)文件件的組成部分；；二是招標(biāo)是一一個(gè)時(shí)段性工作，在招標(biāo)文件件發(fā)布后、招標(biāo)答疑前公公布更便于提提高編制質(zhì)量量，也可以把把編制招標(biāo)控控制價(jià)時(shí)遇到到的問題及其其處理原則，，隨招標(biāo)答疑疑發(fā)布。注意：招標(biāo)人公布、、修改或重新新公布招標(biāo)控控制價(jià)，其最最終公布的時(shí)時(shí)間至招標(biāo)文文件要求提交交投標(biāo)文件截截止時(shí)間不足足15天的，需相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)標(biāo)文件的截止止時(shí)間。因?yàn)闉?，《招?biāo)投投標(biāo)法》第二二十三條規(guī)定定：“招標(biāo)人人對(duì)已發(fā)出的的招標(biāo)文件進(jìn)進(jìn)行必要的澄澄清或者修改改的，應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)文件要要求提交投標(biāo)標(biāo)文件截止時(shí)時(shí)間至少十五五日前，以書書面形式通知知所有招標(biāo)文文件收受人””。第八條本條關(guān)于最高高投標(biāo)限價(jià)公公布內(nèi)容的要要求，是依據(jù)據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施條例例》第二十七七條規(guī)定：招招標(biāo)人設(shè)有最最高投標(biāo)限價(jià)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)文件中中明確最高投投標(biāo)限價(jià)或者者最高投標(biāo)限限價(jià)的計(jì)算方方法。招標(biāo)控制價(jià)公布過粗——到總價(jià)或單項(xiàng)項(xiàng)工程總價(jià)，，投標(biāo)人對(duì)錯(cuò)錯(cuò)誤無法識(shí)別別，也就無法法投訴，失去去了招標(biāo)控制制價(jià)制度設(shè)立立的作用；公公布過細(xì)——到單價(jià)對(duì)投標(biāo)標(biāo)人的報(bào)價(jià)可可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)負(fù)面影響，不不利于投標(biāo)人人按自身實(shí)力力和市場(chǎng)價(jià)格格進(jìn)行競(jìng)價(jià)。。其內(nèi)容應(yīng)為：：具體宜包括以以下內(nèi)容：第八條：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)匯總總表建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)匯總表工程名稱：**學(xué)校建設(shè)工程第頁共頁序號(hào)單項(xiàng)工程名稱金額（元）其中（元）暫估價(jià)安全文明規(guī)費(fèi)施工費(fèi)11號(hào)教學(xué)樓322667272214015123192197073822號(hào)教學(xué)樓2580140019925009656797769503圖書館1836950013642307816785685644體育館1613485011147506155304825365庭院及道路工程22005656562400786895668534

合計(jì)114578133724789543817033467322第八條：?jiǎn)雾?xiàng)工程招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)匯總總表單項(xiàng)工程招標(biāo)控制價(jià)匯總表工程名稱：1號(hào)教學(xué)樓第頁共頁序號(hào)單位工程名稱金額（元）其中：（元）暫估價(jià)安全文明規(guī)費(fèi)施工費(fèi)1土建工程217396314258006578456512682裝飾工程45600006200002371201413603電氣工程3214156463215192849964254給排水工程11623802500064579356985采暖通風(fēng)工程159056068000079528459876

合計(jì)3226672722140151231921970738注：本表適用于單項(xiàng)工程招標(biāo)控制價(jià)的匯總。暫估價(jià)包括分部分項(xiàng)工程中的暫估價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)。第八條：?jiǎn)挝还こ淘毂肀砜刂苾r(jià)匯總總表單位工程招標(biāo)控制價(jià)匯總表工程名稱：1號(hào)教學(xué)樓土建工程第頁共頁序號(hào)匯總內(nèi)容金額（元）其中：暫估價(jià)（元）1分部分項(xiàng)工程156069484258001.1土石方工程589456

1.2樁基工程1200159

1.3砌筑工程2301240

1.4混凝土及鋼筋混凝土工程9856328

1.5金屬結(jié)構(gòu)工程7318192400001.6樓地面工程120129

1.7門窗工程3501291858001.8屋面及防水工程457688

2措施項(xiàng)目2455875

2.1安全文明施工費(fèi)657845

2.2基坑護(hù)坡工程1456230

2.3腳手架工程341800

3其他項(xiàng)目2304600

3.1暫列金額1240000

3.2專業(yè)工程暫估價(jià)1000000

3.3計(jì)日工18600

3.3總承包服務(wù)費(fèi)46000

4規(guī)費(fèi)651268

5稅金720940

土建單位工程造價(jià)合計(jì)21739631425800名詞解釋建設(shè)項(xiàng)目（ConstructionProject）是指按一個(gè)總總體規(guī)劃或設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)設(shè)的，由一個(gè)個(gè)或若干個(gè)互互有內(nèi)在聯(lián)系系的單項(xiàng)工程程組成的工程程總和。單項(xiàng)工程（SectionalWork）單位工程（UnitWork）是指具有獨(dú)立立的設(shè)計(jì)文件件，建成后能能夠獨(dú)立發(fā)揮揮生產(chǎn)能力或或使用功能的的工程項(xiàng)目。。是指具有獨(dú)立立的設(shè)計(jì)文件件，能夠獨(dú)立立組織施工，，但不能獨(dú)立立發(fā)揮生產(chǎn)能能力或使用功功能的工程項(xiàng)項(xiàng)目。名詞解釋分部分項(xiàng)工程（WorkSectionsandTrades）分部工程是單單項(xiàng)或單位工工程的組成部部分，是按結(jié)結(jié)構(gòu)部位、路路段長(zhǎng)度及施施工特點(diǎn)或施施工任務(wù)將單單項(xiàng)或單位工工程劃分為若若干分部的工工程；分項(xiàng)工工程是分部工工程的組成部部分，是按不不同施工方法法、材料、工工序及路段長(zhǎng)長(zhǎng)度等將分部部工程劃分為為若干個(gè)分項(xiàng)項(xiàng)或項(xiàng)目的工工程。分部分項(xiàng)工程費(fèi)（ExpensesofDivisionalandElementalWork）措施項(xiàng)目費(fèi)（ExpensesofSpecialMeasureItems）是指工程量清清單計(jì)價(jià)中，，各分部分項(xiàng)項(xiàng)工程所需的的直接費(fèi)、企企業(yè)管理費(fèi)、、利潤和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的總和。。是指綜合運(yùn)用用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)術(shù)等方面的知識(shí)與技能，對(duì)工工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控控制、核算、分析和評(píng)價(jià)等的的工作過程。。名詞解釋其他項(xiàng)目費(fèi)（SundryCosts）是指工程量清清單計(jì)價(jià)中，，除分部分項(xiàng)項(xiàng)工程費(fèi)和措措施項(xiàng)目費(fèi)之之外的其他工工程費(fèi)用，包包括暫列金額額、暫估價(jià)、、計(jì)日工費(fèi)用用和總承包服服務(wù)費(fèi)等。規(guī)

費(fèi)（LegalFees）稅

金（Tax）是指按國家法法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定，由省級(jí)級(jí)政府和省級(jí)級(jí)有關(guān)權(quán)力部部門規(guī)定施工工單位必須繳繳納，應(yīng)計(jì)入入建筑安裝工工程造價(jià)的費(fèi)費(fèi)用。是指按照國家家稅法規(guī)定，，應(yīng)計(jì)入建筑筑安裝工程造造價(jià)內(nèi)的營業(yè)業(yè)稅、城市維維護(hù)建設(shè)稅、、教育費(fèi)附加加以及地方教教育附加。對(duì)制訂地方細(xì)細(xì)則的建議一要結(jié)合地方方的計(jì)價(jià)依據(jù)據(jù)使用情況進(jìn)進(jìn)一步明確招招標(biāo)控制價(jià)的的編制依據(jù)；；二要結(jié)合地地方招標(biāo)控制制價(jià)的管理要要求進(jìn)一步細(xì)細(xì)化對(duì)招標(biāo)控控制價(jià)公布（（修改）時(shí)間間等方面的要要求；三要對(duì)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)價(jià)公布的表格格以及編制說明需要要進(jìn)一步細(xì)化化，并進(jìn)行明明示。第九條

招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。釋義：本條是標(biāo)底的的編制依據(jù)，，為保留條款款。是對(duì)標(biāo)底的編制依依據(jù)的規(guī)定，與原《《辦法》第六六條基本保持持一致。因《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)實(shí)施條例》對(duì)標(biāo)底沒有取取消，結(jié)合修修訂中有關(guān)意意見，本條予予以保留。對(duì)制訂地方細(xì)細(xì)則的建議地方可結(jié)合是是否仍采用標(biāo)標(biāo)底實(shí)際情況況進(jìn)行調(diào)整。。第十條

投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。釋義：本條是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的編制要求，為為部分修訂條款。。與原《辦法》第第七條相比，在第第一款增加了對(duì)投投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于于工程成本，不得得高于最高投標(biāo)限限價(jià)的要求。在第第二款對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)編制依據(jù)的做了規(guī)定，是為了適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的要求，，增加了工程量清清單，未做實(shí)質(zhì)性性調(diào)整。企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)一一是要響應(yīng)招標(biāo)文文件及其工程量清清單，二是要遵從從工程計(jì)價(jià)管理的的有關(guān)規(guī)定，三是是其人材機(jī)消耗量應(yīng)應(yīng)依據(jù)企業(yè)定額，，人材機(jī)要素價(jià)格格應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格格，以反映企業(yè)自自身的技術(shù)、管理理水平，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境境，體現(xiàn)建筑工程程發(fā)承包價(jià)由市場(chǎng)場(chǎng)形成價(jià)格的原則則。第十條2013《計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制修修訂依據(jù)如下：1、本規(guī)范（即《計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范》）；2、國家或省級(jí)、行業(yè)業(yè)建設(shè)主管部門頒頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法；；3、企業(yè)定額，國家或或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)設(shè)主管部門頒發(fā)的的計(jì)價(jià)定額；4、招標(biāo)文件、招標(biāo)工工程量清單及其補(bǔ)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)紀(jì)要；5、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件件及相關(guān)資料；6、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工工程特點(diǎn)及投標(biāo)時(shí)時(shí)擬定的施工組織織設(shè)計(jì)或施工方案案；7、與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技技術(shù)資料；8、市場(chǎng)價(jià)格信息或工工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)價(jià)信息；9、其他的相關(guān)資料。。名詞解釋工程成本（ConstructionCost）是指承包人為實(shí)施施合同工程并達(dá)到到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在確確保安全施工的前前提下，必須消耗耗或使用的人工、、材料、工程設(shè)備備、施工機(jī)械臺(tái)班班及其管理等方面面發(fā)生的費(fèi)用和按按規(guī)定繳納的規(guī)費(fèi)費(fèi)和稅金。（第十一條詳述））企業(yè)定額（CorporateRate）是指施工單位根據(jù)據(jù)本企業(yè)的施工技技術(shù)、機(jī)械裝備和和管理水平而編制制的人工、材料和和施工機(jī)械臺(tái)班等等的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。。對(duì)制訂地方細(xì)則的的建議地方可結(jié)合本地區(qū)區(qū)的實(shí)際情況，針針對(duì)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的要求，尤其是是在計(jì)價(jià)依據(jù)方面面如何使用地方的的計(jì)價(jià)依據(jù)對(duì)本條條款進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化化，但要遵從企業(yè)自自主報(bào)價(jià)的基本原原則。第十一條

投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。

對(duì)是否低于工程成本報(bào)價(jià)的異議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以參照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。釋義：本條為否決投標(biāo)的的有關(guān)規(guī)定，為修修訂條款。是對(duì)原原《辦法》第十條條的修訂，與本《《辦法》第十條的的制定依據(jù)是一致致的。其主要目的，一是為了防止由于于過低的成本報(bào)價(jià)價(jià)中標(biāo)的不規(guī)范行行為導(dǎo)致偷工減料料、工程質(zhì)量低劣劣現(xiàn)象發(fā)生；二是要通過要最高高投標(biāo)限價(jià)，遏制制高價(jià)圍標(biāo)。進(jìn)一一步明確了對(duì)否決決低于工程成本或或者高于最高投標(biāo)標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的評(píng)審主體（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）和評(píng)審依據(jù)（參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管管部門發(fā)布的有關(guān)關(guān)規(guī)定）。第十一條釋義：投標(biāo)報(bào)價(jià)為什么不不能低于成本？建設(shè)工程中低于成成本承接工程較一一般商品購買危害害要大得多。以低低于成本報(bào)價(jià)中標(biāo)標(biāo)后，會(huì)引發(fā)一系系列的不規(guī)范行為為，如：偷工減料料、以次充好導(dǎo)致致工程質(zhì)量低劣，，盲目壓低措施費(fèi)費(fèi)而引發(fā)重特大安安全事故，以行賄賄等違法手段改變變合同實(shí)質(zhì)性條款款，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象象發(fā)生等?！墩袠?biāo)標(biāo)投標(biāo)法》第三十十三條規(guī)定：投標(biāo)標(biāo)人不得以低于成成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。?！秲r(jià)格法》第十十四條規(guī)定，經(jīng)營營者不得有下列不不正當(dāng)價(jià)格行為：：（二）在依法降降價(jià)處理鮮活商品品、季節(jié)性商品、、積壓商品等商品品外，為了排擠競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占占市場(chǎng)，以低于成成本的價(jià)格傾銷，，擾亂正常的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害害國家利益或者其其他經(jīng)營者的合法法權(quán)益?！墩袠?biāo)投投標(biāo)法實(shí)施條例》》第五十一條規(guī)定定，有下列情形之之一的，評(píng)標(biāo)委員員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投投標(biāo)：（五）投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或或者高于招標(biāo)文件件設(shè)定的最高投標(biāo)標(biāo)限價(jià)。依據(jù)上述述法律和法規(guī)的規(guī)規(guī)定，本《辦法》》明確規(guī)定了對(duì)投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格的原原則要求，即投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工工程成本，不得高高于最高投標(biāo)限價(jià)價(jià)。第十一條釋義：如何進(jìn)行界定低于工程成本？本次修訂我們使用“工程成本””一詞，“工程程成本”是針對(duì)當(dāng)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)個(gè)具體的工程項(xiàng)目目而言，不是對(duì)于于一個(gè)企業(yè)，而企企業(yè)又有眾多項(xiàng)目目，所以，以“成成本”、“企業(yè)成成本”、“企業(yè)個(gè)個(gè)別成本”無法評(píng)評(píng)審，也不符合招標(biāo)人的的意愿，這給界定定是否低于成本帶帶來了可執(zhí)行性。。針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)項(xiàng)目而言，其工程量和建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙紙是確定的，而當(dāng)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐囊厮貎r(jià)格也是可詢價(jià)價(jià)或確定的，因此此可以進(jìn)行評(píng)定。。在修訂過程中，我我們?cè)噲D將低于于工程成本的評(píng)定定問題進(jìn)一步細(xì)化化，列入條文中，，但是，因考慮各各地情況差異較大大，低于工程成本本的評(píng)定問題又十十分復(fù)雜，沒有形形成統(tǒng)一的意見，，最后決定由各地地建設(shè)主管部門結(jié)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情情況在實(shí)施細(xì)則中中體現(xiàn)，更具可操操作性。第十一條修訂中刪除的條款款：對(duì)存在下列情形之之一的可以評(píng)定為為投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成成本價(jià)：1、投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合造造價(jià)指標(biāo)低于當(dāng)?shù)氐亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)發(fā)布的最低限價(jià)指指標(biāo)的；2、投標(biāo)報(bào)價(jià)低于當(dāng)?shù)氐亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)發(fā)布的招標(biāo)控制價(jià)價(jià)最低限價(jià)一定幅幅度，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委委員會(huì)質(zhì)疑，不能能進(jìn)行合理說明或或提供相關(guān)證明材材料的；3、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定定或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管管部門認(rèn)定低于成成本價(jià)的其他情形形。對(duì)制訂地方細(xì)則的的建議本條是地方制定實(shí)實(shí)施細(xì)則應(yīng)重點(diǎn)考考慮的內(nèi)容，建議議地方行政部門和和工程造價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的管管理和公共服務(wù)能能力，結(jié)合所在地地區(qū)計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布的實(shí)實(shí)際情況，對(duì)如何何評(píng)定低于工程成成本或者高于最高高投標(biāo)限價(jià)，參照照刪除的條款和內(nèi)內(nèi)容，進(jìn)行具體規(guī)規(guī)定和嘗試。第十二條

招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。釋義：本條為合同訂立立的基本要求，，為修訂條款。。合同訂立原則則與原《辦法》》第十一條基本本保持一致，增增加了發(fā)承包雙雙方應(yīng)當(dāng)在合同同中約定的合同同價(jià)款的確定方方式、調(diào)整內(nèi)容容、支付和結(jié)算算方式等有關(guān)事事項(xiàng)，目的是強(qiáng)強(qiáng)調(diào)在合同訂立立時(shí)，對(duì)合同價(jià)價(jià)款的確定原則則，使合同價(jià)款調(diào)整、、支付和結(jié)算更更加明確，將減少工程造價(jià)糾糾紛或使工程造造價(jià)糾紛更易于于處理。第十二條釋義：為什么強(qiáng)調(diào)要以以中標(biāo)價(jià)簽訂合合同？《招標(biāo)投標(biāo)法》》第四十六條規(guī)規(guī)定：招標(biāo)人和和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自自中標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出之日起三十十日內(nèi)，按照招招標(biāo)文件和中標(biāo)標(biāo)人的投標(biāo)文件件訂立書面合同同。招標(biāo)人和中中標(biāo)人不得再行行訂立背離合同同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的的其他協(xié)議。因因此，實(shí)行招標(biāo)標(biāo)的工程招標(biāo)人人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)人的的投標(biāo)文件，以以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)來來訂立合同。招標(biāo)文件———要約的邀請(qǐng)投標(biāo)文件———要約中標(biāo)通知書———承諾施工合同———合約第十二條釋義：合同的要求是什什么？《建筑法》的第第十五條規(guī)定：：建筑工程的發(fā)發(fā)包單位與承包包單位應(yīng)當(dāng)依法法訂立書面合同同，明確雙方的的權(quán)利和義務(wù)務(wù)?！逗贤ā返诙倨呤鍡l規(guī)規(guī)定：施工合同同的內(nèi)容包括工工程范圍、建設(shè)設(shè)工期、中間交交工工程的開工工和竣工時(shí)間、、工程質(zhì)量、工工程造價(jià)、技術(shù)術(shù)資料交付時(shí)間間、材料和設(shè)備備供應(yīng)責(zé)任、撥撥款和結(jié)算、竣竣工驗(yàn)收、質(zhì)量量保修范圍和質(zhì)質(zhì)量保證期、雙雙方相互協(xié)作等等條款。上述法律和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》和《施施工合同》關(guān)于于合同價(jià)款的確確定方式、調(diào)整整內(nèi)容、支付和和結(jié)算方式等構(gòu)構(gòu)成合同的實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容均不夠詳細(xì)，發(fā)承包雙方對(duì)此也缺乏重視和自我我保護(hù)意識(shí)，合合同中簽訂時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)不合理理或矛盾的條款，導(dǎo)致合同執(zhí)行過過程中產(chǎn)生大量量的糾紛。為避避免糾紛，本本《辦法》就此此做了詳細(xì)的規(guī)規(guī)定。第十二條2013年版的《計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范》中明確發(fā)發(fā)承包雙方應(yīng)在在合同條款就下下列事項(xiàng)進(jìn)行約約定：（也就是涉及造價(jià)價(jià)的條款）1、預(yù)付工程款的數(shù)數(shù)額、支付時(shí)間間及抵扣方式；；2、安全文明施工措措施的支付計(jì)劃劃，使用要求等等；3、工程計(jì)量與支付付工程進(jìn)度款的的方式、數(shù)額及及時(shí)間；4、工程價(jià)款的調(diào)整整因素、方法、、程序、支付及及時(shí)間；5、施工索賠與現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證的程序、、金額確認(rèn)與支支付時(shí)間；6、承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的的內(nèi)容、范圍以以及超出約定內(nèi)內(nèi)容、范圍的調(diào)調(diào)整辦法；7、工程竣工價(jià)款結(jié)結(jié)算編制與核對(duì)對(duì)、支付及時(shí)間間；8、工程質(zhì)量保證金金的數(shù)額、扣留留方式及時(shí)間；；9、違約責(zé)任以及發(fā)發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)爭(zhēng)議的解決方法法及時(shí)間；10、與履行合同、支支付價(jià)款有關(guān)的的其他事項(xiàng)等。。名詞解釋工程預(yù)付款

（AdvancePayment）是指由發(fā)包人按按照合同約定，，在正式開工前前由發(fā)包人預(yù)先先支付給承包人人的用于購買工工程施工所需的的材料和組織施施工機(jī)械和人員員進(jìn)場(chǎng)的價(jià)款。。工程進(jìn)度款（ProgressPayment）是指發(fā)包人在合合同工程施工過過程中，按照合合同約定對(duì)付款款周期內(nèi)承包人人完成的合同價(jià)價(jià)款給予支付的的款項(xiàng)，也是合合同價(jià)款期中結(jié)結(jié)算支付。對(duì)制訂地方細(xì)則則的建議本條在地方制定定實(shí)施細(xì)則時(shí)基基本上可原則引引用，并可對(duì)約定事項(xiàng)做做進(jìn)一步展開。。第十三條

發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。

建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。

緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。釋義：本條為合同計(jì)價(jià)價(jià)方式的選用原原則，為修訂條條款。是對(duì)原《辦法》》第十二條、第第十三條的合并并與修訂。保留留了原第十三條條“發(fā)承包雙方方在確定合同價(jià)價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考考慮市場(chǎng)環(huán)境和和生產(chǎn)要素價(jià)格格變化對(duì)合同價(jià)價(jià)款的影響”內(nèi)內(nèi)容。但對(duì)合合同價(jià)的方式，，將原來的固定定價(jià)、可調(diào)價(jià)、、成本加酬金，，修改為總價(jià)方方式、單價(jià)方式式和成本加酬金金方式。名詞解釋是指發(fā)承包雙方方約定以施工圖圖及其預(yù)算和有有關(guān)條件進(jìn)行合合同價(jià)款計(jì)算、、調(diào)整和確認(rèn)的的建設(shè)工程施工工合同。單價(jià)合同（UnitPriceContract）是指發(fā)承包雙方方約定以工程量量清單及其綜合合單價(jià)進(jìn)行合同同價(jià)款計(jì)算、調(diào)調(diào)整和確認(rèn)的建建設(shè)工程施工合合同。單價(jià)合同、總價(jià)價(jià)合同、成本加加酬金合同與本本條表達(dá)的單價(jià)價(jià)方式、總價(jià)方方式、成本加酬酬金方式意思基基本一致。成本加酬金合同（CostPlusFeeContract）總價(jià)合同(LumpSumContract)是指發(fā)承包雙方方約定以施工工工程成本再加合合同約定酬金進(jìn)進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)計(jì)算、調(diào)整和確確認(rèn)的建設(shè)工程程施工合同。第十三條釋義：建設(shè)工程程中如何何合理選選擇合同同價(jià)款的的確定方方式？建設(shè)工程程合同價(jià)價(jià)款的確確定方式式會(huì)影響響到合同同雙方的的利益，，合同價(jià)價(jià)款的確確定方式式或選擇擇的合同同類型是是指以單單價(jià)、總總價(jià)和成成本加酬酬金三種對(duì)制訂地地方細(xì)則則的建議議本條在地地方制定定實(shí)施細(xì)細(xì)則時(shí)應(yīng)應(yīng)進(jìn)行全全面細(xì)化化，對(duì)單單價(jià)方式式、總價(jià)價(jià)方式、、成本加加酬金方方式在本本地區(qū)的的具體適適用對(duì)象象和范圍圍，進(jìn)行行詳細(xì)規(guī)規(guī)定，如如對(duì)“建建設(shè)規(guī)模模較小、、技術(shù)難難度較低低、工期期較短””進(jìn)行具具體化的的規(guī)定。。第十四條

發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；

（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的;

（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的;

（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；

（五）雙方約定的其他因素。釋義：本條是對(duì)對(duì)合同價(jià)價(jià)款應(yīng)調(diào)調(diào)整情形形，對(duì)合合同價(jià)款款調(diào)整的的因素做做了具體體規(guī)定，，為新增增條款。。本條的的修訂主主要參考考了財(cái)政政部、住住建部聯(lián)聯(lián)合發(fā)布布《建設(shè)設(shè)工程價(jià)價(jià)款結(jié)算算暫行辦辦法》（（財(cái)建[2004]369號(hào)文），，與其第八條第第三款有有關(guān)合同同價(jià)款調(diào)調(diào)整因素素包括的的內(nèi)容基基本一致致。對(duì)制訂地地方細(xì)則則的建議議本條在起起草時(shí)，曾將本條條內(nèi)容分分為單價(jià)價(jià)合同價(jià)價(jià)款的調(diào)調(diào)整、總總價(jià)合同同價(jià)款調(diào)調(diào)整兩條條進(jìn)行了了詳細(xì)的的規(guī)定，，后期在在完善過過程中，，出于篇幅的考考慮，對(duì)修訂訂的條款款內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行了精精簡(jiǎn)、歸歸納。主要考慮該內(nèi)容可由各地建設(shè)設(shè)主管部門門結(jié)合本地地區(qū)實(shí)際情情況在實(shí)施施細(xì)則中做做出具體規(guī)規(guī)定。具體刪除內(nèi)內(nèi)容如下：：對(duì)制訂地方方細(xì)則的建建議1、單價(jià)方式合合同價(jià)款的的調(diào)整。采用工程量量清單計(jì)價(jià)價(jià)的單價(jià)方方式確定合合同價(jià)款時(shí)時(shí)，發(fā)承包包雙方應(yīng)明明確各自承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的的內(nèi)容及其其范圍或幅幅度，以及及超出該范范圍或幅度度工程價(jià)款款調(diào)整的因因素、方法法和程序，，并應(yīng)符合合以下規(guī)定定：（1）招標(biāo)工程程應(yīng)以投標(biāo)標(biāo)截止日前前28天，非招標(biāo)標(biāo)工程應(yīng)以以合同簽訂訂前28天為基準(zhǔn)日日，其后因因國家的法法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章和和政策發(fā)生生變化而影影響工程造造價(jià)的，應(yīng)應(yīng)按省級(jí)建建設(shè)行政主主管部門的的相關(guān)規(guī)定定調(diào)整合同同價(jià)款。（2）工程量清清單漏項(xiàng)或或非因承包包人原因引引起的工程程變更造成成的工程量量增減應(yīng)調(diào)調(diào)整工程量量，并相應(yīng)應(yīng)調(diào)整合同同價(jià)款。（3）工程量的的變化超出出合同約定定的范圍，，人工、材材料、機(jī)械械臺(tái)班價(jià)格格波動(dòng)超出出合同約定定的范圍，，以及工程程量清單項(xiàng)項(xiàng)目特征描描述與實(shí)際際施工圖紙紙不符時(shí)，，應(yīng)調(diào)整綜綜合單價(jià)。。（4）工程量、、綜合單價(jià)價(jià)的變化，，工程設(shè)計(jì)計(jì)變更，工工期調(diào)整或或因發(fā)包人人原因引起起的工程措措施方案的的變化，應(yīng)應(yīng)調(diào)整措施施項(xiàng)目費(fèi)用用。（5）安全文明明施工費(fèi)、、規(guī)費(fèi)和稅稅金等費(fèi)率率發(fā)生變化化或取費(fèi)基基數(shù)發(fā)生調(diào)調(diào)整時(shí)，應(yīng)應(yīng)調(diào)整相應(yīng)應(yīng)費(fèi)用。對(duì)制訂地方方細(xì)則的建建議2、總價(jià)方式合合同價(jià)款的的調(diào)整。實(shí)行總價(jià)方方式確定合合同價(jià)款時(shí)時(shí)，發(fā)承包包雙方應(yīng)明明確各自承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的的內(nèi)容及其其范圍或幅幅度，以及及超出該內(nèi)內(nèi)容及其范范圍或幅度度合同價(jià)款款調(diào)整的因因素、方法法和程序。。招標(biāo)工程程應(yīng)以投標(biāo)標(biāo)截止日前前28天，非招標(biāo)標(biāo)工程應(yīng)以以合同簽訂訂前28天為基準(zhǔn)日日，其后因因國家的法法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章和和政策發(fā)生生變化影響響工程造價(jià)價(jià)的，應(yīng)按按省級(jí)建設(shè)設(shè)行政主管管部門的相相關(guān)規(guī)定調(diào)調(diào)整合同價(jià)價(jià)款。第十五條

發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。

預(yù)付工程款按照合同價(jià)款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。釋義：本條是對(duì)工工程預(yù)付款款的規(guī)定，，為修訂條條款。與原《辦法法》第十四四條相比，，其中第一一款內(nèi)容的的與原《辦辦法》保持持一致。第第二款屬增增加的內(nèi)容容，明確了了預(yù)付款的的支付和抵抵扣方式，，以解決工工程款的拖拖欠問題。。第十五條《結(jié)算辦法法》（財(cái)建建[2004]369號(hào)）第十二二條規(guī)定，，工程預(yù)付付款結(jié)算應(yīng)應(yīng)符合下列列規(guī)定：1、包工包料工工程的預(yù)付付款按合同同約定撥付付，原則上上預(yù)付比例例不低于合合同金額的的10％，不高于于合同金額的的30％，對(duì)重大大工程項(xiàng)目目，按年度度工程計(jì)劃劃逐年預(yù)付付。計(jì)價(jià)執(zhí)行行《建設(shè)工工程工程量量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范》（（GB50500—2003）的工程，，實(shí)體性消消耗和非實(shí)實(shí)體性消耗耗部分應(yīng)在在合同中分分別約定預(yù)預(yù)付款比例例。2、在具備施工工條件的前前提下，發(fā)發(fā)包人應(yīng)在在雙方簽訂訂合同后的的一個(gè)月內(nèi)內(nèi)或不遲于于約定的開開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)發(fā)包人不按按約定預(yù)付付，承包人人應(yīng)在預(yù)付付時(shí)間到期期后10天內(nèi)向發(fā)包包人發(fā)出要要求預(yù)付的的通知，發(fā)發(fā)包人收到到通知后仍仍不按要求求預(yù)付，承承包人可在在發(fā)出通知知14天后停止施施工，發(fā)包包人應(yīng)從約約定應(yīng)付之之日起向承承包人支付應(yīng)付款款的利息（（利率按同同期銀行貸貸款利率計(jì)計(jì)），并承擔(dān)違違約責(zé)任。。3、預(yù)付的工程程款必須在在合同中約約定抵扣方方式，并在在工程進(jìn)度度款中進(jìn)行行抵扣。4、凡是沒有簽簽訂合同或或不具備施施工條件的的工程，發(fā)發(fā)包人不得得預(yù)付工程程款，不得得以預(yù)付款款為名轉(zhuǎn)移移資金。對(duì)制訂地方方細(xì)則的建建議地方制訂實(shí)實(shí)施細(xì)則時(shí)時(shí)可參考上上述規(guī)定。。對(duì)于預(yù)付付款預(yù)付的的比例，可可考慮三種種方式，一一是按合同同金額的百百分比預(yù)付付；二是按按合同金額額中材料費(fèi)費(fèi)用（含設(shè)設(shè)備費(fèi)）的的百分比預(yù)預(yù)付；三是是對(duì)于跨年年度投資項(xiàng)項(xiàng)目，按首首個(gè)年度工工程應(yīng)支付付工程款的的比例預(yù)付付。第十六條

承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報(bào)告。發(fā)包方收到工程量報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)核對(duì)并確認(rèn)。釋義：本條是對(duì)工工程量計(jì)算算（簡(jiǎn)稱工工程計(jì)量））報(bào)告的規(guī)規(guī)定，為新新增條款。。目的是為為便于工程程進(jìn)度款的的支付，明明確了工程程計(jì)量的程程序要求，，以有效防防止工程款款的拖欠。。本條要求承承包方要按按照合同約約定的程序序、計(jì)量周周期（如按按月、按季季或按工程程形象進(jìn)度度）和工程程計(jì)量報(bào)告告提交時(shí)間間的要求，，提交已經(jīng)經(jīng)完成施工工的工程計(jì)計(jì)量報(bào)告。。而發(fā)包方方要在收到到該報(bào)告后后，按照合合同約定的的程序和工工程計(jì)量報(bào)報(bào)告核對(duì)時(shí)時(shí)間的要求求進(jìn)行核對(duì)對(duì)，并最終終確認(rèn)。第十六條釋義：已完成工程程量報(bào)告是是承包人向向發(fā)包人按按合同要求求提交的已已完工程的的工程計(jì)量量和價(jià)款申申請(qǐng)報(bào)告，，它的作用用主要有兩兩個(gè)：一是是支付工程程進(jìn)度款；；二是作為為工程結(jié)算算的重要依依據(jù)。在實(shí)實(shí)際工作中中，它的第第二個(gè)作用用往往被忽忽視。已完完成工程量量報(bào)告一是是要按合同同約定的計(jì)計(jì)量周期進(jìn)進(jìn)行定期編編制；二是是要按國家家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定的工程量量計(jì)算規(guī)范范計(jì)算已完完工程量；；三是要根據(jù)工程計(jì)計(jì)量結(jié)果以以及投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的綜合合單價(jià)、價(jià)價(jià)款調(diào)整因因素等，完成已完工工程造價(jià)的的確定和應(yīng)應(yīng)支付的工工程款計(jì)算算；最后由由發(fā)包人核核定后支付付工程進(jìn)度度款。第十六條釋義：特別注意：：已完成工程程量報(bào)告核對(duì)時(shí)間《計(jì)價(jià)規(guī)范》8.2.3承包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照合同同約定的計(jì)計(jì)量周期和和時(shí)間向發(fā)發(fā)包人提交交當(dāng)期已完完工程量報(bào)報(bào)告。發(fā)包包人應(yīng)在收收到報(bào)告后后7天內(nèi)（369號(hào)文是14天）核實(shí)，并將核核實(shí)計(jì)量結(jié)果果通知承包人人。發(fā)包人未未在約定時(shí)間間內(nèi)進(jìn)行核實(shí)實(shí)的，承包人人提交的計(jì)量量報(bào)告中所列列的工程量應(yīng)應(yīng)視為承包人人實(shí)際完成的的工程量。這一核對(duì)時(shí)間間明顯偏短，，建議在起草草招標(biāo)文件時(shí)時(shí)，在專用條條款中結(jié)合項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)際情況況和管理流程程對(duì)此進(jìn)行修修正。名詞解釋是指發(fā)承包雙雙方根據(jù)合同同約定，對(duì)承承包人完成合合同工程的數(shù)數(shù)量進(jìn)行的計(jì)計(jì)算和確認(rèn)。。工程計(jì)量（QuantityMeasurement）對(duì)制訂地方細(xì)細(xì)則的建議地方制訂實(shí)施施細(xì)則時(shí)應(yīng)依依據(jù)本條規(guī)定定的原則，結(jié)結(jié)合《計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范》和《施施工合同》的的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，并建議議核對(duì)和復(fù)合合時(shí)間提醒發(fā)發(fā)包人應(yīng)結(jié)合合工程的實(shí)際際情況，在專專用合同條款款中約定。第十七條

發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。釋義：本條是分段結(jié)結(jié)算和支付的的規(guī)定，為部部分修訂條款款。目的是促進(jìn)工工程進(jìn)度款的的支付和工程程分段結(jié)算，，以避免到竣竣工時(shí)一次性性結(jié)算時(shí)間過過長(zhǎng)的現(xiàn)象，，與原《辦法法》第十五條條表述基本一一致，增加了了“支付”二二字。第十七條釋義：1．《結(jié)算辦法法》中第十三三條工程進(jìn)進(jìn)度款結(jié)算與與支付應(yīng)當(dāng)符符合下列規(guī)定定：（一）工程進(jìn)進(jìn)度款結(jié)算方方式1．按月結(jié)算與與支付。即實(shí)實(shí)行按月支付付進(jìn)度款，竣竣工后清算的的辦法。合同同工期在兩個(gè)個(gè)年度以上的的工程，在年年終進(jìn)行工程程盤點(diǎn)，辦理理年度結(jié)算。。2．分段結(jié)算與與支付。即當(dāng)當(dāng)年開工、當(dāng)當(dāng)年不能竣工工的工程按照照工程形象進(jìn)進(jìn)度，劃分不不同階段支付付工程進(jìn)度款款。具體劃分分在合同中明明確。（二）工程量量計(jì)算1．承包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照合同約約定的方法和和時(shí)間，向發(fā)發(fā)包人提交已已完工程量的的報(bào)告。發(fā)包人接到報(bào)報(bào)告后14天內(nèi)核實(shí)已完完工程量，并在核實(shí)前前1天通知承包人人，承包人應(yīng)應(yīng)提供條件并并派人參加核核實(shí)，承包人人收到通知后后不參加核實(shí)實(shí)，以發(fā)包人人核實(shí)的工程程量作為工程程價(jià)款支付的的依據(jù)。發(fā)包包人不按約定定時(shí)間通知承承包人，致使使承包人未能能參加核實(shí)，，核實(shí)結(jié)果無無效。2．發(fā)包人收到到承包人報(bào)告告后14天內(nèi)未核實(shí)完完工程量，從從第15天起，承包人人報(bào)告的工程程量即視為被被確認(rèn)，作為為工程價(jià)款支支付的依據(jù)，，雙方合同另另有約定的，，按合同執(zhí)行行。3．對(duì)承包人超超出設(shè)計(jì)圖紙紙（含設(shè)計(jì)變變更）范圍和和因承包人原原因造成返工工的工程量，，發(fā)包人不予予計(jì)量。（三）工程進(jìn)進(jìn)度款支付1．根據(jù)確定的的工程計(jì)量結(jié)結(jié)果，承包人人向發(fā)包人提提出支付工程程進(jìn)度款申請(qǐng)請(qǐng)，14天內(nèi)，發(fā)包人人應(yīng)按不低于于工程價(jià)款的的60％，不高于工工程價(jià)款的90％向承包人支支付工程進(jìn)度度款。按約定定時(shí)間發(fā)包人人應(yīng)扣回的預(yù)預(yù)付款，與工工程進(jìn)度款同同期結(jié)算抵扣扣。2．發(fā)包人超過過約定的支付付時(shí)間不支付付工程進(jìn)度款款，承包人應(yīng)應(yīng)及時(shí)向發(fā)包包人發(fā)出要求求付款的通知知，發(fā)包人收收到承包人通通知后仍不能能按要求付款款，可與承包包人協(xié)商簽訂訂延期付款協(xié)協(xié)議，經(jīng)承包包人同意后可可延期支付，，協(xié)議應(yīng)明確確延期支付的的時(shí)間和從工工程計(jì)量結(jié)果果確認(rèn)后第15天起計(jì)算應(yīng)付付款的利息（（利率按同期期銀行貸款利利率計(jì)）。3．發(fā)包人不按按合同約定支支付工程進(jìn)度度款，雙方又又未達(dá)成延期期付款協(xié)議，，導(dǎo)致施工無無法進(jìn)行，承承包人可停止止施工，由發(fā)發(fā)包人承擔(dān)違違約責(zé)任。對(duì)制訂地方細(xì)細(xì)則的建議地方制訂實(shí)施細(xì)則則時(shí)應(yīng)依據(jù)本條規(guī)規(guī)定的原則，結(jié)合合《結(jié)算辦法》、、《計(jì)價(jià)規(guī)范》和和《施工合同》的的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。。具體參考依據(jù)如下下：1、《結(jié)算辦法》中第第十三條工程進(jìn)進(jìn)度款結(jié)算與支付付應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)定。2、《施工合同》第12.4節(jié)工程進(jìn)度款支付付的相關(guān)規(guī)定（略略）。3、《計(jì)價(jià)規(guī)范》的第第10.3節(jié)進(jìn)度款的有關(guān)規(guī)規(guī)定（略）。第十八條

工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

（第十八條

（三）承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

發(fā)承包雙方在合同中對(duì)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認(rèn)為