工程建設(shè)項目安全管理課件

第八章工程建設(shè)項目安全管理工程項目管理培訓(xùn)課程1.工程項目安全管理概述工程項目施工現(xiàn)場安全管理8.18.3各參與方的安全責(zé)任8.2建筑施工安全管理的檢查評價8.4本章內(nèi)容綱要2.8工程建設(shè)項目安全管理8.1工程項目安全管理概述3.（1）安全和安全生產(chǎn)在生產(chǎn)和其他活動中，沒有危險，不受威脅，不出事故，這就是安全。安全不但包括人身安全，也包括財產(chǎn)（建筑產(chǎn)品、機械設(shè)備、物資等）安全。安全生產(chǎn)是指為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身傷害、設(shè)備損毀等事故，保證職工在生產(chǎn)中的安全和健康而采取的各種措施和活動。8.1.1安全與安全管理4.（2）安全管理安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是為保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，防止傷亡事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)而采取的各種對策、方針和行動的總稱。安全管理是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)，包括安全法規(guī)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等三個相互聯(lián)系又相互獨立的內(nèi)容。8.1.1安全與安全管理5.安全法規(guī)也叫勞動保護法規(guī)，側(cè)重于以政策、規(guī)程、條例、制度等形式規(guī)范操作和管理行為，從而使勞動者的勞動安全與身體健康得到應(yīng)有的法律保障。安全技術(shù)側(cè)重于生產(chǎn)過程中對勞動對象的管理，包括預(yù)防傷亡事故和減輕勞動輕度所采取的工程技術(shù)和安全規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、條例等。工業(yè)衛(wèi)生也叫生產(chǎn)衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生，側(cè)重于在生產(chǎn)過程中對高溫、粉塵、振動、噪聲、毒物的管理，包括防止其對勞動者身體造成危害所采取的防護、醫(yī)療、保健等措施。8.1.1安全與安全管理6.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建筑安全法律框架及特征8.1.1安全與安全管理7.憲法建筑法安全生產(chǎn)法其他相關(guān)法律建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例安全生產(chǎn)許可證條例其他相關(guān)行政法規(guī)建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約地方性法規(guī)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定其他相關(guān)部門規(guī)章地方政府規(guī)章國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我國建筑安全法律體系8.1.1

安全與安全管理8.(1)必須貫徹預(yù)防為主的方針(2)管生產(chǎn)同時管安全(3)堅持安全管理的目的性8.1.2安全管理的基本原則(4)堅持“四全”動態(tài)管理(5)安全管理重在控制(6)在管理中發(fā)展提高

9.（1）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度（3）安全技術(shù)管理（2）安全教育與培訓(xùn)（4）安全檢查（5）安全事故處理8.1.3工程項目安全管理內(nèi)容10.（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制的重要組成部分，是安全管理制度的核心。建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求明確規(guī)定企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、管理干部、工程技術(shù)人員和工人在安全工作上的具體任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，以便把安全與生產(chǎn)在組織上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則在制度上固定下來，做到安全工作層層有分工，事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有檢查考核。8.1.3工程項目安全管理內(nèi)容11.安全生產(chǎn)責(zé)任制職能機構(gòu)或職能處室負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)的安全生產(chǎn)的責(zé)任制施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任制行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制

崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制三級安全責(zé)任制8.1.3工程項目安全管理內(nèi)容12.建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求：企業(yè)經(jīng)理對本企業(yè)安全負(fù)總責(zé)，副經(jīng)理對分管部門安全負(fù)責(zé)企業(yè)總工程師對本企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)負(fù)總責(zé)企業(yè)中其他職能機構(gòu)對各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負(fù)責(zé)分公司主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)工長、施工員、項目經(jīng)理對所管工程的安全負(fù)責(zé)8.1.3工程項目安全管理內(nèi)容13.1）安全教育的內(nèi)容：安全生產(chǎn)思想教育安全知識教育安全技能教育

（2）安全教育與培訓(xùn)8.1.3工程項目安全管理內(nèi)容14.2）安全教育的基本要求：領(lǐng)導(dǎo)干部必須先受教育新工人三級安全教育：公司

分公司

班組特種作業(yè)人員的培訓(xùn)經(jīng)常性教育安全教育培15.1）安全技術(shù)措施計劃：是指企業(yè)從全局出發(fā)的年度或數(shù)年間在安全技術(shù)工作上的規(guī)劃，具體項目和內(nèi)容有：安全技術(shù)，以防止工傷為目的的一切措施工業(yè)衛(wèi)生，為改善職工身體健康的生產(chǎn)環(huán)境，防止職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的一切措施輔助房屋及設(shè)施，有關(guān)保證生產(chǎn)方面所必須的房屋及一切設(shè)施宣傳教育，例如編印安全技術(shù)和勞動保護的刊物和標(biāo)語，開展技術(shù)和勞動保護研究等。（3）安全技術(shù)管理8.1.3工程項目安全管理內(nèi)容16.17.2）施工安全技術(shù)措施：是指工程施工中，針對工程特點、現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具及各項安全防護設(shè)施等制定的確保安全施工的措施。主要有17方面內(nèi)容：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防起重設(shè)備滑落、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等。（3）安全技術(shù)管理8.1.3工程項目安全管理內(nèi)容18.19.（4）安全檢查安全檢查是指對生產(chǎn)過程及安全管理中存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進(jìn)行查證，以確定隱患與危險因素、缺陷的存在狀態(tài)，分析可能轉(zhuǎn)化為事故的條件，制定整改措施，消除隱患與危險因素，確保安全生產(chǎn)的工作方法。8.1.3工程項目安全管理內(nèi)容20.

安全檢查的形式1）定期安全檢查2）經(jīng)常性安全檢查3）專業(yè)性安全檢查4）季節(jié)性及節(jié)假日前后安全檢查5）針對主要問題進(jìn)行檢查8.1.3工程項目安全管理內(nèi)容21.8工程建設(shè)項目安全管理8.2各參與方的安全責(zé)任22.8.2.1建設(shè)單位的安全責(zé)任（1/2）建設(shè)單位的安全責(zé)任在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。在拆除工程施工15日期前，應(yīng)將有關(guān)資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案23.XXXXX住宅樓工程

安全備案資料

24.XXXXX住宅樓工程

安全備案資料

25.應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等地下管線資料，氣象和水文資料等，并保證資料的準(zhǔn)確性。不得對勘查、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。8.2.1建設(shè)單位的安全責(zé)任（2/2）26.8.2.2勘察、設(shè)計單位的安全責(zé)任勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。27.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。8.2.3工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任28.施工單位應(yīng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接工程對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)對列入安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用不得挪作他用應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)8.2.4施工單位的安全責(zé)任（1/4）29.特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對危險大的分部分項工程編制專項施工方案施工前項目管理人員向相關(guān)人員說明安全技術(shù)措施施工現(xiàn)場必要位置設(shè)安全警示標(biāo)志將施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)分開設(shè)置8.2.4施工單位的安全責(zé)任（2/4）30.31.對已有建筑物構(gòu)筑物采取專項防護措施建立消防安全責(zé)任制度，落實消防安全責(zé)任為作業(yè)人員提供安全防護用具和防護服裝，并書面告知危險崗位操作規(guī)程和違章操作的危害采購的設(shè)備機具及配件、安全用具等應(yīng)在進(jìn)場前進(jìn)行檢驗，并定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)8.2.4施工單位的安全責(zé)任（3/4）32.33.施工單位對起重機械、正題提升腳手架、模板等進(jìn)行驗收，驗收合格方可使用施工單位主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核合格后上崗作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場前接受安全教育培訓(xùn)施工單位為危險作業(yè)人員辦理意外傷害險8.2.4施工單位的安全責(zé)任（4/4）34.8工程建設(shè)項目安全管理8.3工程項目施工現(xiàn)場安全管理35.8.3.1建筑施工安全生產(chǎn)的特點建筑業(yè)的生產(chǎn)活動危險性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)建筑產(chǎn)品固定龐大，變化大，規(guī)則性差，建筑施工復(fù)雜又變換不定機電和交叉作業(yè)增加，安全防護難度較大36.按照我國《企業(yè)傷亡事故分類》（GB6441-1986）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，職業(yè)傷害事故分為20類:

物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。8.3.2工程施工傷亡事故類別37.高處墜落物體打擊觸電事故機械傷害坍塌事故火災(zāi)爆炸

主要傷亡事故類型

據(jù)2004年全國建筑施工傷亡事故分析，高處墜落占建筑業(yè)死亡總數(shù)的53．10％，坍塌占14．40％，物體打擊占10．60％，機械傷害占9．80％，觸電占7．20％，五類事故占95％以上。8.3.2工程施工傷亡事故類別38.8.3.2工程施工傷亡事故類別39.

人員從墜落高度≥兩米以上的臨邊、洞口（包括樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口；溝、坑、槽和深基礎(chǔ)周邊；樓梯側(cè)邊；平臺或陽臺邊；屋面周邊）墜落及腳手架、吊籃、塔吊、電梯、施工電梯等高處墜落致人傷亡的事故。

一、高處墜落8.3.2工程施工傷亡事故類別40.

事故概況：2012年9月13日下午，湖北省武漢東湖風(fēng)景區(qū)東湖景園環(huán)建樓建筑工地內(nèi)，一臺施工的升降機在升至距離地面約100米高度的樓頂時發(fā)生墜落，梯內(nèi)19名作業(yè)工人隨籠墜下，全部當(dāng)場死亡，直接經(jīng)濟損失約1800萬元。

案例——武漢“9·13”工地升降機墜落事故41.42.43.44.武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會作為東湖景園建設(shè)單位，違反有關(guān)規(guī)定選擇無資質(zhì)的項目建設(shè)管理單位；對項目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位；未認(rèn)真貫徹落實武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對施工現(xiàn)場存在的安全生產(chǎn)問題督促整改不力，造成嚴(yán)重后果。事故調(diào)查：45.

武漢萬嘉置業(yè)有限責(zé)任公司作為東湖村委會委托的東湖景園建設(shè)管理單位，不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在東湖景園無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未履行相關(guān)招投標(biāo)程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)場開工。未與項目管理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，未建立安全隱患排查整治制度，造成嚴(yán)重后果。事故調(diào)查：46.湖北祥和建設(shè)集團有限公司作為東湖景園C區(qū)施工總承包單位，管理混亂，將施工總承包一級資質(zhì)出借給其他單位和個人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書，并在投標(biāo)時將吳秋炎作為東湖景園項目經(jīng)理，但未安排吳秋炎實際參與項目投標(biāo)和施工管理活動；未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全隱患排查整治制度，未落實教育培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患。事故調(diào)查：47.“9·13”武漢東湖景園施工升降機墜落工地48.武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司作為東湖景園C區(qū)監(jiān)理單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；東湖景園項目監(jiān)理部負(fù)責(zé)人（總監(jiān)代表）丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，督促相關(guān)單位對施工升降機進(jìn)行加節(jié)驗收和使用管理，自己也未參加驗收；未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。事故調(diào)查：49.50.

武漢中匯機械設(shè)備有限公司作為東湖景園C區(qū)C7-1樓施工升降機的設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護單位，公司內(nèi)部管理混亂，起重機械安裝、維護制度不健全、不落實，施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，安裝、維護記錄不全不實；安排不具備崗位執(zhí)業(yè)資格的員工杜三武負(fù)責(zé)施工升降機維修保養(yǎng)；對施工升降機使用安全生產(chǎn)檢查和維護流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。事故調(diào)查：51.根據(jù)調(diào)查結(jié)果:給予28名相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理和處罰，并追究相關(guān)刑事責(zé)任；對湖北祥和建設(shè)集團有限公司、武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、武漢中匯機械設(shè)備有限公司的資質(zhì)從嚴(yán)作出處理；對湖北祥和建設(shè)集團有限公司、武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、武漢中匯機械設(shè)備有限公司、武漢萬嘉置業(yè)有限責(zé)任公司、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會給予規(guī)定上限的行政處罰；責(zé)成武漢市政府對違規(guī)多建的一棟東湖景園住宅樓予以沒收。處理意見：52.物體打擊傷害是指失控物體的慣性力造成的人身傷亡事故，簡單的講，就是高處墜落物體致人傷亡的事故。

二、物體打擊8.3.2工程施工傷亡事故類別53.不要自高處拋擲任何東西54.1.事故經(jīng)過周某系某建筑工程公司輔助工，2008年3月5日上午周某在某鍋爐改擴建工程施工工地清理現(xiàn)場時，未聽安全監(jiān)護人員勸告，擅自進(jìn)入紅白帶禁區(qū)內(nèi)清理夾頭。此時該隊另一普工曹某正在10米高的平臺上尋找工具，不慎碰動一塊小銅模板從10米高平臺的預(yù)留孔中滑下，正好擊中周某斜戴著安全帽的頭部，經(jīng)搶救無效，周某于3月12日死亡。案例——物體打擊55.（1）作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場沒有按照要求佩戴安全帽;（2）沒有在規(guī)定的安全通道內(nèi)活動;（3）腳手板不滿鋪，物料堆放在臨邊及洞口附近;（4）平網(wǎng)、密目網(wǎng)防護不嚴(yán)，不能很好地去封住墜落物體。

2.事故主要原因案例——物體打擊56.3.處理結(jié)果

（1）事故主要責(zé)任者周某因已死亡，不作處理；

（2）勞動監(jiān)察部門責(zé)令建筑工程總公司及建筑工程公司認(rèn)真吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強甲、乙雙方在項目承包過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｗo監(jiān)察暫行條例有關(guān)條款規(guī)定，分別處以2000元及6000元罰款。案例——物體打擊57.物體打擊事故1、事故經(jīng)過2007年8月20日上午，某盾構(gòu)工程正在進(jìn)行的圍護樁（沖孔樁）施工過程，三名工人（此處簡稱A、B、C）在一個樁位進(jìn)行樁護筒埋設(shè)的土方開挖。在開挖前，工人A將樁機沖擊錘提升懸掛在兩米左右的半空中，并將樁機制動鎖鎖住。其后工人B下到?jīng)_擊錘下方的樁孔內(nèi)進(jìn)行開挖土坑，工人A在土坑旁邊防護，工人C離開樁機到旁邊休息。13：00左右，在工人B挖土過程中，樁機制動鎖失效滑動，致使樁錘突然落下，軋住了工人B的胯部，工人A發(fā)現(xiàn)此情況，立即啟動樁機，將沖擊錘升起，并與工人C一起將傷者抬到地面。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向項目部報告了有關(guān)情況，項目部收到報告后，立即將傷者送往醫(yī)院搶救。18：00左右，院方告知傷者因失血過多，經(jīng)搶救無效死亡。物

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58.物

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2、事故原因事故發(fā)生后，經(jīng)多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1）死者與樁機司機均屬于新進(jìn)場工人（8月18日進(jìn)場，8月20日即發(fā)生事故）；2）項目部將圍護結(jié)構(gòu)工程進(jìn)行了分包，分包之前未將分包單位的資質(zhì)及分包合同上報監(jiān)理、業(yè)主備案；3）事故發(fā)生后施工單位沒有將事故的情況報告業(yè)主和建設(shè)行政主管部門。59.直接原因：1）樁機司機違章操作，在樁護筒施工階段未將沖擊錘置于樁護筒之外地面；2）死者安全意識淡薄，在吊起的沖擊錘下方作業(yè)；3）樁機制動鎖失靈，致使沖擊錘滑落下來，擊中下方作業(yè)人員。間接原因：施工方安全教育、安全檢查存在漏洞；物

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60.三、火災(zāi)火災(zāi)是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。在各種災(zāi)害中，火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全和社會發(fā)展的主要災(zāi)害之一。

8.3.2工程施工傷亡事故類別61.一事故經(jīng)過簡介

2010年11月15日13時，上海膠州路728號教師公寓正在進(jìn)行節(jié)能改造工程，在北側(cè)外立面進(jìn)行電焊作業(yè)。14時14分，金屬熔融物濺落在大樓電梯前室北窗9樓平臺，引燃堆積在外墻的聚氨酯保溫材料碎屑?；饎蓦S后迅猛蔓延，因煙囪效應(yīng)引發(fā)大面積立體火災(zāi)，最終造成58人死亡、71人受傷的嚴(yán)重后果，建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟損失1.58億元。案例——上?！?1.15”火災(zāi)62.

上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓所在的膠州路教師公寓小區(qū)于2010年9月24日開始實施節(jié)能綜合改造項目施工，建設(shè)單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會，總承包單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司承接該工程后，將工程轉(zhuǎn)包給其子公司上海佳藝建筑裝飾工程公司（以下簡稱佳藝公司）。佳藝公司又將工程拆分成建筑保溫、窗戶改建、腳手架搭建、拆除窗戶、外墻整修和門廳粉刷、線管整理等，分包給7家施工單位。案例——上?！?1.15”火災(zāi)一事故經(jīng)過簡介63.工程分包示意圖項目

上海市靜安區(qū)政府實事工程——節(jié)能綜合整治項目監(jiān)理

靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總包方上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司設(shè)計上海靜安置業(yè)設(shè)計有限公司工程施工方上海佳藝建筑裝飾工程公司腳手架搭設(shè)上海迪姆物業(yè)管理有限公司節(jié)能保溫捷節(jié)能工程有限公司鋁窗作業(yè)中航鋁門窗有限公司64.上?！?1.15”火災(zāi)現(xiàn)場65.

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，俞正聲、韓正等上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時間全力組織滅火救援，迅速成立事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)傷員救治、遇難者家屬安撫、受災(zāi)群眾安置及人員撫恤、財產(chǎn)賠付等善后工作。

11月17日成立了國務(wù)院上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組。事故調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查取證，查清了事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)責(zé)任人的處理建議。案例——上海“11.15”火災(zāi)66.上?！?1.15”火災(zāi)現(xiàn)場67.二事故原因分析

事故調(diào)查組查明，該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。事故的直接原因：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。案例——上?！?1.15”火災(zāi)68.上海“11.15”火災(zāi)現(xiàn)場69.二事故原因分析事故的間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項目施工組織管理混亂。三是設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。四是市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。案例——上?！?1.15”火災(zāi)70.上?！?1.15”火災(zāi)現(xiàn)場71.責(zé)任認(rèn)定及處理

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。28名受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人中，包括企業(yè)人員7名，國家工作人員21名，其中省(部)級干部1人，廳(局)級干部6人，縣(處)級干部6人，處以下干部8人。案例——上?！?1.15”火災(zāi)三責(zé)任認(rèn)定及處理72.事故原因不清楚不放過。事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過。事故責(zé)任者沒有處理不放過。沒有指定防范措施不放過。8.3.3安全事故的處理（1）安全事故處理的原則（四不放過的原則）73.報告安全事故。處理安全事故。安全事故調(diào)查。對事故責(zé)任者進(jìn)行處理。編寫調(diào)查報告并上報。8.3.3安全事故的處理（2）安全事故處理程序74.施工現(xiàn)場安全管理是企業(yè)安全管理的重點，也是預(yù)防與避免傷害事故，保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。因此，對施工現(xiàn)場的人、機、環(huán)境系統(tǒng)的可靠性，必須