集團(tuán)公司設(shè)備物資招標(biāo)采購實施細(xì)則

集團(tuán)公司設(shè)備物資招標(biāo)采購實行細(xì)則第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司設(shè)備物資招標(biāo)采購行為，控制采購成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，強化招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，特制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則根據(jù)國家及集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，按照“公開公正、公平擇優(yōu)、監(jiān)督制約、誠實守信、集體決策”的基本原則制定。第三條本細(xì)則合用于集團(tuán)公司、集團(tuán)公司所屬各單位、集團(tuán)各成員公司的設(shè)備物資招標(biāo)采購工作。第二章招標(biāo)采購范圍第四條單臺價值超過50萬元或批量超過5臺的設(shè)備，以及單批次物資采購總價超過50萬元，或采購金額雖在50萬元以下，但品種適合集中招標(biāo)采購的物資，必須按招標(biāo)方式進(jìn)行采購；其它按比質(zhì)比價方式進(jìn)行采購。招標(biāo)采購必須在采購計劃按規(guī)定程序得到審批后進(jìn)行，招標(biāo)采購范圍一般應(yīng)在審批設(shè)備物資計劃時明確。第五條對符合招標(biāo)采購規(guī)定，但屬于下列情形之一的，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：一、只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二、不可預(yù)見的急需采購；三、因技術(shù)復(fù)雜或高度專業(yè)化，不能擬定具體規(guī)格或者具體規(guī)定；四、一年內(nèi)已進(jìn)行了招標(biāo)，采購項目與前次招標(biāo)項目基本相同，且市場行情變化不大的；五、涉及公司機(jī)密的；六、需方可自行生產(chǎn)的；七、業(yè)主指定供應(yīng)的。第三章招標(biāo)程序第六條對大型、特種、專用設(shè)備（詳見中葛機(jī)字［2023］第14號《集團(tuán)公司設(shè)備購置管理辦法（試行）》附表一），無論資金來源均由集團(tuán)公司機(jī)電物資部組織招標(biāo)采購；一般通用設(shè)備（附表一除外的設(shè)備）和物資招標(biāo)由出資單位組織。第七條招標(biāo)工作由設(shè)備物資部門負(fù)責(zé)組織，也可委托有關(guān)專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)實行。按國家規(guī)定需進(jìn)行國際招標(biāo)的設(shè)備物資必須委托具有國際招標(biāo)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)實行。設(shè)備物資部門在招標(biāo)前應(yīng)提出擬招標(biāo)方案，涉及招標(biāo)方式、招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、評標(biāo)及定標(biāo)辦法等，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可實行。第八條招標(biāo)人（公司或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)具有以下條件：一、具有法人資格或獲得授權(quán)；二、有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；三、有組織編制招標(biāo)文獻(xiàn)的能力；四、有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。第九條招標(biāo)應(yīng)遵照國家規(guī)定及公司實際需要，擬定采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)：指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。由招標(biāo)人在國家指定任一媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，凡符合資格規(guī)定的潛在投標(biāo)人均可參與投標(biāo)，投標(biāo)人的資格可采用預(yù)審或后審的方式進(jìn)行擬定。邀請招標(biāo)：指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。至少選擇三家以上有資格的投標(biāo)人邀請其參與投標(biāo)。第十條招標(biāo)通告和投標(biāo)邀請函應(yīng)當(dāng)涉及以下重要內(nèi)容：一、招標(biāo)機(jī)構(gòu)（或招標(biāo)人）名稱、地址；二、項目簡介；三、資金來源；四、投標(biāo)公司的資質(zhì)和附加資格條件（含資格預(yù)審，見第十二條資格審查內(nèi)容）；五、招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)售日期、地點、售價；六、投標(biāo)截止日期及獲取招標(biāo)文獻(xiàn)方法。第十一條招標(biāo)文獻(xiàn)的編制與審查一、招標(biāo)文獻(xiàn)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織編制；二、招標(biāo)文獻(xiàn)一般應(yīng)由下列部分組成：第一部分投標(biāo)須知第二部分投標(biāo)文獻(xiàn)的組成規(guī)定1、提交投標(biāo)文獻(xiàn)的方式、地點和截止時間；2、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；3、招標(biāo)項目名稱、數(shù)量、質(zhì)量安全性規(guī)定和報價方式；4、投標(biāo)人的有關(guān)資格和資信證明文獻(xiàn)；5、付款方式；6、交貨及提供服務(wù)的時間、安排；7、投標(biāo)保證金的數(shù)額及其它形式的擔(dān)保；（如有）8、其它相關(guān)規(guī)定。第三部分協(xié)議范本（重要協(xié)議條款）第四部分采購技術(shù)規(guī)定第五部分招標(biāo)圖紙（如有）附件：參考資料（如有）第十二條投標(biāo)人資格審查一、取得投標(biāo)資格的潛在投標(biāo)人，其資格預(yù)審資料應(yīng)作為投標(biāo)的輔助資料；二、對資格預(yù)審合格的單位發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)；三、未進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項目，須在評標(biāo)中進(jìn)行資格后審，由評標(biāo)小組審查。第十三條發(fā)售標(biāo)書一、公開招標(biāo)按招標(biāo)公告規(guī)定的時間和地點發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)。邀請招標(biāo)按投標(biāo)邀請函規(guī)定發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)；二、招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)出至投標(biāo)截止日，一般不得少于7天。第十四條招標(biāo)文獻(xiàn)的澄清招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行必要的澄清或修改時，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文獻(xiàn)的組成部分。并可視具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，并將此變更及時告知所有招標(biāo)文獻(xiàn)收受人。第四章投標(biāo)第十五條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力和履行協(xié)議所必需的經(jīng)濟(jì)和設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力，能保障所供設(shè)備物資的質(zhì)量安全性，具有規(guī)定的資格條件。第十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定編制投標(biāo)文獻(xiàn)。投標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)對招標(biāo)文獻(xiàn)提出的實質(zhì)性規(guī)定和條件做出完全響應(yīng)。第十七條投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前，將密封的投標(biāo)文獻(xiàn)送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文獻(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得啟封。招標(biāo)人拒收逾期送達(dá)的、或未封口、或在封口處沒有蓋印的投標(biāo)文獻(xiàn)。第十八條投標(biāo)人在投標(biāo)規(guī)定的截止日期前，對所遞交的投標(biāo)文獻(xiàn)可以補充、修改或者撤回，并書面告知招標(biāo)人；補充、修改的內(nèi)容應(yīng)視為投標(biāo)文獻(xiàn)的組成部分。第十九條投標(biāo)人在中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的約定履行義務(wù)，完畢中標(biāo)項目，不得向別人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，不得將中標(biāo)項目肢解后分別向別人轉(zhuǎn)讓。第二十條投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害單位或別人的合法權(quán)益。第二十一條投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)時，如需要，應(yīng)按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)保函或繳納投標(biāo)保證金，金額為預(yù)估投標(biāo)金額的2～15%，由投標(biāo)人交到招標(biāo)人。一般情況下，未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金于發(fā)出落標(biāo)告知時退回，中標(biāo)人交納的保證金轉(zhuǎn)為部分履約保證金。第二十二條投標(biāo)人對投標(biāo)文獻(xiàn)的撤回、修改應(yīng)采用書面文獻(xiàn)形式。對投標(biāo)文獻(xiàn)的撤回、修改的書面文獻(xiàn)應(yīng)在投標(biāo)截止時間之前遞交。第五章開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)第二十三條開標(biāo)一、招標(biāo)項目應(yīng)按規(guī)定的時間、地點由招標(biāo)人負(fù)責(zé)開標(biāo)，如需要，投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表人按標(biāo)書文獻(xiàn)規(guī)定出席開標(biāo)會；大宗的招標(biāo)采購應(yīng)邀請上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、公證單位人員（如需要）、紀(jì)委監(jiān)察部門參與；各單位100萬元以上的招標(biāo)必須邀請集團(tuán)公司主管部門參與。二、開標(biāo)時投標(biāo)人或紀(jì)委監(jiān)察部門代表檢查投標(biāo)文獻(xiàn)的密封情況，確認(rèn)無誤后當(dāng)眾監(jiān)督啟封開標(biāo)。開標(biāo)時宣讀投標(biāo)人的名稱、報價等，并書寫公布。開標(biāo)過程應(yīng)作記錄，存檔備查；三、必要時開標(biāo)的結(jié)果應(yīng)由公證人宣讀公證詞，并出具公證書；四、如需要，允許投標(biāo)人代表作簡要陳述。第二十四條投標(biāo)書有下列情況之一者為廢標(biāo)：一、投標(biāo)文獻(xiàn)沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字或加蓋公章；投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的，或者拒不按照規(guī)定對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行澄清、說明或者補正的；二、投標(biāo)文獻(xiàn)載明的招標(biāo)項目完畢期限超過招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的期限；三、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全性的規(guī)定，未對招標(biāo)文獻(xiàn)提出的實質(zhì)性規(guī)定和條件做出響應(yīng)的，出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；四、投標(biāo)文獻(xiàn)載明的貨品包裝方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定；五、投標(biāo)文獻(xiàn)附有招標(biāo)人不能接受的條件，投標(biāo)人報價超過采購預(yù)算，招標(biāo)人不能支付的；六、在評標(biāo)過程中，評標(biāo)小組發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以別人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段或者以其他弄虛作假方式謀取中標(biāo)的；七、因重大變故，采購任務(wù)取消的；八、有兩個以上最終報價（按招標(biāo)規(guī)定的建議方案報價除外）九、遲到的標(biāo)書；十、其它符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的廢標(biāo)文獻(xiàn)。第二十五條評標(biāo)一、擬定招標(biāo)項目后，招標(biāo)人要成立評標(biāo)小組，負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。評標(biāo)小組由招標(biāo)人代表和技術(shù)、商務(wù)等方面專家組成，人數(shù)為單數(shù)且不少于5人。二、評標(biāo)小組成員規(guī)定：1、熟悉了解有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，從事相關(guān)領(lǐng)域工作五年以上，具有中級以上職稱或具有同等專業(yè)水平的專家；2、可以認(rèn)真、客觀、公正、誠信、廉潔履行職責(zé)。有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)小組成員：（1）與投標(biāo)人有利害關(guān)系也許影響對投標(biāo)公正評審的；（2）是招標(biāo)人或者投標(biāo)人重要負(fù)責(zé)人的近親屬；（3）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中有違規(guī)違法行為而受到行政處罰或刑事處罰的。三、評標(biāo)小組職責(zé)：1、根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文獻(xiàn)的實質(zhì)性響應(yīng)進(jìn)行審查，并作出評價；2、評標(biāo)小組有權(quán)規(guī)定投標(biāo)人對投標(biāo)文獻(xiàn)中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清和說明；3、評標(biāo)小組負(fù)責(zé)完畢所有評標(biāo)過程，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任，并推薦合格的中標(biāo)候選人。四、在評標(biāo)前應(yīng)編制評標(biāo)大綱。評標(biāo)大綱由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制。評標(biāo)大綱應(yīng)涉及評標(biāo)工作計劃、評標(biāo)原則、評標(biāo)方法、評標(biāo)保密規(guī)定等內(nèi)容。五、評標(biāo)方法：1、評分法。招標(biāo)人制定評價因素和相應(yīng)的權(quán)重，評價因素一般按價格、技術(shù)（涉及滿足工程規(guī)定、配置、可靠性、維修性、運營成本、安全環(huán)保等）、資信、服務(wù)等四個方面。評標(biāo)小組每位成員分別對每個滿足招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的投標(biāo)人進(jìn)行評價、打分，匯總計算評標(biāo)小組對每個投標(biāo)人的打分，給出每個投標(biāo)人的分值；2、合理最低投標(biāo)報價法。合用于招標(biāo)項目的技術(shù)含量不高且與其它設(shè)備物資關(guān)聯(lián)度不大的招標(biāo)。所有滿足招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的投標(biāo)人中，報價最低的投標(biāo)人即為擬中標(biāo)人；3、招標(biāo)人也可采用其它合理的方法，或?qū)追N評標(biāo)辦法綜合使用。六、評標(biāo)結(jié)束，由評標(biāo)小組寫出完整的評標(biāo)報告，所有評標(biāo)小組成員簽字后，方為有效。第二十六條定標(biāo)1、單位領(lǐng)導(dǎo)對評標(biāo)小組提出的書面評議報告和推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行審核，提出意見，重大招標(biāo)項目報單位設(shè)備物資采購委員會最終決策定標(biāo)。2、定標(biāo)后由招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書，重要內(nèi)容應(yīng)涉及中標(biāo)協(xié)議價、提供履約保函時間（如有）、簽訂協(xié)議時間。中標(biāo)告知書一式三份，中標(biāo)人、協(xié)議簽訂責(zé)任部門和招標(biāo)人各一份。3、中標(biāo)告知書發(fā)出后，采購部門應(yīng)在規(guī)定期間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂協(xié)議書，并按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，告知未中標(biāo)單位，并在規(guī)定的時間內(nèi)退還其投標(biāo)保函。第二十七條協(xié)議談判及簽約一、設(shè)備物資采購部門會同相關(guān)管理部門在中標(biāo)告知書發(fā)出后與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)議談判，并按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)訂立書面協(xié)議；二、協(xié)議談判一般不得對招標(biāo)過程中雙方的承諾做實質(zhì)性的修改；三、協(xié)議由雙方法定代表人或其授權(quán)代理人簽訂。第二十八條評標(biāo)、定標(biāo)過程中如遇有重大意見分岐時，評標(biāo)小組應(yīng)及時報設(shè)備物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審議。第六章資料管理和歸檔第二十九條招標(biāo)實行部門對招標(biāo)、評標(biāo)過程和資料和最終形成的協(xié)議文獻(xiàn)應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)管理，按照規(guī)定編號歸檔，不得遺失。第三十條招標(biāo)人在中標(biāo)告知書發(fā)出后三十天內(nèi)，須對招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)文獻(xiàn)整編歸檔。匯總整編的招標(biāo)評標(biāo)的文獻(xiàn)至少應(yīng)涉及：一、招標(biāo)項目的立項批準(zhǔn)報告；二、招標(biāo)工作計劃；三、招標(biāo)公告文獻(xiàn)；（如有）四、資格審查資料；（如需要）五、投標(biāo)文獻(xiàn)及審查文獻(xiàn)、補遺材料；六、開標(biāo)記錄；七、評標(biāo)大綱；八、評標(biāo)報告、記錄；九、評標(biāo)中形成的商務(wù)、技術(shù)對比表及文獻(xiàn)；十、澄清材料；十一、評標(biāo)報告（含評標(biāo)專家簽字表）；十二、定標(biāo)紀(jì)要；（如需要）十三、中標(biāo)告知書。第三十一條未中標(biāo)單位資料按相關(guān)規(guī)定存放。第七章保密、監(jiān)督和處罰第三十二條任何單位或個人不得借故阻擾招標(biāo)投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，不得化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第三十三條招標(biāo)文獻(xiàn)不得規(guī)定或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及具有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人、評標(biāo)委員和相關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的饋贈，不得參與投標(biāo)人組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得泄露投標(biāo)人情況、投標(biāo)評價、排序、推薦中標(biāo)候選人等與招標(biāo)評標(biāo)相關(guān)的情況。第三十四條各級紀(jì)委監(jiān)察部門是招標(biāo)活動的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，參與招標(biāo)工作的重要會議，參與評委與投標(biāo)人的資格審查，監(jiān)督檢查評標(biāo)工作，招標(biāo)工作提出意見和建議。對