新農(nóng)村規(guī)劃評(píng)估專題

著力推進(jìn)公共文化教育服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮昆山文化、體育資源，發(fā)展面向村、鎮(zhèn)的文化事業(yè)、體育事業(yè)，豐富和活躍群眾生活，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。充分利用農(nóng)村社區(qū)文化站（室）、村民學(xué)校、綠色網(wǎng)吧、圖書閱覽室等文化設(shè)施，通過“文化三下鄉(xiāng)”、舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、舉辦健康講座等活動(dòng)載體，滿足社區(qū)居民求知、求樂、求健康的精神文化需求。在社區(qū)教育方面，優(yōu)先增加公共教育投入，調(diào)整優(yōu)化各類教育布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向村、鎮(zhèn)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。3、浙江紹興在浙江省新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)中，比較典型的是紹興縣2003年下半年開展了全面小康新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)。該行動(dòng)堅(jiān)持的基本原則是：規(guī)劃先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)、集聚集中；因地制宜、分類指導(dǎo)、注重特色；整合資源、節(jié)約用地、持續(xù)發(fā)展；政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自愿。采用的模式分為三種：一是拆遷新建式，就是“破舊立新”；二是整理改造式，就是“推陳出新”；三是保留治理式，就是“革面洗‘新’”。新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)政策：一是用地優(yōu)惠?？h政府提供新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)土地指標(biāo)；鼓勵(lì)開展拆舊建新工程；規(guī)劃一部分土地用于村民建房。二是稅費(fèi)減免。新農(nóng)村建設(shè)的測(cè)繪、規(guī)劃費(fèi)用，按村莊人口規(guī)模給予補(bǔ)助；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中所涉及的規(guī)費(fèi)，全免、減半或只收工本費(fèi)；免費(fèi)提供新農(nóng)村建設(shè)戶型通用圖集。三是考核獎(jiǎng)勵(lì)。新農(nóng)村建設(shè)的村中配套基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施的費(fèi)用，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式一次性獎(jiǎng)勵(lì)給村；新農(nóng)村建設(shè)工作納入縣對(duì)各鎮(zhèn)街的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，縣委、縣政府表彰新農(nóng)村建設(shè)工作成績(jī)突出的鎮(zhèn)街。新農(nóng)村建設(shè)的保障機(jī)制：一是建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。縣里成立全面小康新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常工作；各鎮(zhèn)街也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二是進(jìn)行聲勢(shì)浩大的輿論宣傳。引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)群眾拆建熱情，變多次建房為一次建房。三是形成齊抓共管的工作機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)采取“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)街主抓、村實(shí)施”的工作機(jī)制。縣有關(guān)部門增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)參與，切實(shí)搞好指導(dǎo)和服務(wù)。四是堅(jiān)持按章辦事。新農(nóng)村建設(shè)辦公室和各鎮(zhèn)街，對(duì)舊村的拆遷，新村的規(guī)劃、建沒、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，都制定科學(xué)合理的操作規(guī)程，杜絕違規(guī)行為。4、國(guó)內(nèi)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示領(lǐng)導(dǎo)重視是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工作，黨委、政府既是倡導(dǎo)者，也是組織者和推動(dòng)者；目前農(nóng)民改變落后面貌意識(shí)不強(qiáng)，只有黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一部署，部門聯(lián)動(dòng)，建設(shè)才能扎實(shí)推進(jìn)見成效?？茖W(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。沒有科學(xué)、合理的規(guī)劃，農(nóng)村永遠(yuǎn)走不出亂拆亂建的怪圈。應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的積極超前的引導(dǎo)作用。鄂州市的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)通過對(duì)現(xiàn)狀分散的農(nóng)村居民點(diǎn)、自然村灣進(jìn)行集并，形成新的農(nóng)村社區(qū)格局。多方籌資是新農(nóng)村建設(shè)的保障如廣東德慶新農(nóng)村建設(shè)平均每個(gè)村需要投入10萬元。為了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，他們采取了“地方財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、掛鉤聯(lián)系職能部門給一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)”的籌資方法。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體必須充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大農(nóng)民群眾，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神。各地都比較注意克服“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策因地制宜、分類指導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)的原則根據(jù)本地的實(shí)際，注重因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。因此，鄂州只能因地制宜地選擇新農(nóng)村建設(shè)的路徑；要抓緊制定并始終如一地分階段、重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；建立健全政府公共組織和村民自治組織之間的分工合作機(jī)制；建立村莊分類激勵(lì)機(jī)制；新農(nóng)村建設(shè)要逐步從行政推動(dòng)型向法制推進(jìn)型過渡。第四章鄂州市新社區(qū)建設(shè)導(dǎo)引一、建設(shè)指導(dǎo)思想與原則指導(dǎo)思想鄂州市新社區(qū)建設(shè)要“三規(guī)”協(xié)調(diào)、“四化”同步、突出重點(diǎn)、全域覆蓋。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局，集約節(jié)約用地；整合城鄉(xiāng)資源、實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享；改善人居環(huán)境，達(dá)到服務(wù)均等。建設(shè)原則促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)集約利用土地延續(xù)鄉(xiāng)村及地域自然人文特色尊重原有社會(huì)倫理結(jié)構(gòu)6、以改善居民生活為目標(biāo)二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建農(nóng)村社區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)根據(jù)自然條件、發(fā)展因素因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃，最大規(guī)模應(yīng)控制在120平方米以內(nèi)。人均建設(shè)用地指標(biāo)與建設(shè)用地構(gòu)成比例應(yīng)參照《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》與《湖北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》執(zhí)行。建設(shè)的模式按照不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定與之相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)；以整治、擴(kuò)建社區(qū)為主，以新建社區(qū)為輔，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)配套完善公共服務(wù)設(shè)施和公用工程設(shè)施。在與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，在社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)，對(duì)居住建筑、公共建筑、道路廣場(chǎng)、公共綠地、公用工程設(shè)施等用地進(jìn)行合理全面的布局。住宅建設(shè)指引（一）住宅建設(shè)原則住宅平面設(shè)計(jì)應(yīng)尊重農(nóng)村居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)特點(diǎn)，同時(shí)注重加強(qiáng)引導(dǎo)衛(wèi)生、舒適、節(jié)約的生活方式。住宅建筑風(fēng)格應(yīng)適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅、祠堂等建筑應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕。住宅組團(tuán)應(yīng)避免單一、呆板的布局方式。應(yīng)結(jié)合地形，靈活布局，建筑空間層次豐富，戶型設(shè)計(jì)多樣。住宅設(shè)計(jì)應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、美觀的原則，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料，并符合工程質(zhì)量要求。（二）住宅建設(shè)要求農(nóng)村社區(qū)新建住宅可按以下兩種類型進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：公寓型，適于作為移民搬遷非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新建社區(qū)住宅選型，為單元式住宅，以4～6層為主，平均每戶建筑面積80～120平方米，容積率1．5～1．8，建筑密度不大于30％，層高不超過3米。村灣型，作為農(nóng)村農(nóng)民住宅選型，以雙拼或多拼進(jìn)行組合，以2～3層為主，平均每戶建筑面積140～180平方米，容積率為1～1．2，建筑密度不大于40％，層高不超過3米。住宅布局要與地形、水面、樹木等環(huán)境相協(xié)調(diào)，將不同類型的住宅高低搭配連體組合，錯(cuò)位排列，形成富于變化的院落空間。住宅朝向與間距須滿足日照、通風(fēng)和防火要求。我省大多數(shù)地區(qū)、住宅朝向宜在南偏東、偏西15°～20°之間選擇，間距一般不小于1：1．2H。五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新社區(qū)建設(shè)中藥制定道路交通、給水、排水、供電、通訊、工程管線綜合規(guī)劃，配套規(guī)劃建設(shè)清潔能源利用、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全社區(qū)安全保障體系。（一）道路交通規(guī)劃社區(qū)道路等級(jí)。社區(qū)內(nèi)部道路分為干路、支路、巷路等三級(jí)。社區(qū)道路寬度。社區(qū)干路路面寬度為8—10米，建筑控制紅線12—16米；社區(qū)支路路面寬度為6—8米，建筑控制紅線10—12米；社區(qū)巷路路面寬度為3.5米。社區(qū)道路系統(tǒng)。社區(qū)干路的間距宜為300米左右。根據(jù)社區(qū)規(guī)模的不同，應(yīng)具體選擇與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的道路等級(jí)系統(tǒng)。道路的組織形式與斷面寬度也要因地制宜的確定。社區(qū)道路的坡度，不宜小于3‰，不宜大于8%。社區(qū)道路照明。社區(qū)干路和支路應(yīng)當(dāng)規(guī)劃路燈照明設(shè)施。社區(qū)停車場(chǎng)。社區(qū)農(nóng)機(jī)具及停車位，應(yīng)按每戶1—2個(gè)停車位的標(biāo)準(zhǔn)配置，結(jié)合住宅建筑和公共建筑，采取分散和集中靈活布局。豎向規(guī)劃地形地貌復(fù)雜的社區(qū)應(yīng)做豎向規(guī)劃。社區(qū)的豎向規(guī)劃包括地形、地貌的利用，確定道路控制高程、建筑室外地坪規(guī)劃標(biāo)高等內(nèi)容。相關(guān)要求參照《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》（CJJ83-99）執(zhí)行。給水工程給水工程規(guī)劃包括用水量預(yù)測(cè)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水水源、水壓要求、輸配水管網(wǎng)布置等。用水量應(yīng)包括生活、消防、綠化、管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量。綜合用水指標(biāo)選取80—160升/人?日，水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供水水源應(yīng)與區(qū)域供水、農(nóng)村改水相銜接。輸配水管網(wǎng)的布置，與道路規(guī)劃相結(jié)合。在水量保證的情況下，可充分利于自然水體作為社區(qū)的消防用水，或設(shè)置消防水池安排消防用水。排水工程排水工程規(guī)劃包括確定排水體制、排放標(biāo)準(zhǔn)、排水系統(tǒng)布置、污水處理方式等。排水量應(yīng)包括污水量、雨水量，污水量主要指生活污水量。生活污水量按生活用水量的80%-90%計(jì)算。雨水量按本地區(qū)暴雨強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。新建社區(qū)排水宜采用雨污分流制，以溝渠排雨水，管道排污水；整治改造的社區(qū)可采用合流制，有條件地區(qū)可采用分流制。污水排放前，應(yīng)采用三級(jí)化糞池、人工濕地等方法進(jìn)行處理。有條件地區(qū)可設(shè)置一體化污水處理設(shè)施、污水資源化處理設(shè)施、高效生態(tài)綠地污水處理設(shè)施進(jìn)行污水處理。雨水就近排放到天然水體。布置排水管渠時(shí)，雨水應(yīng)充分利用地面徑流和溝渠排放；污水應(yīng)通過管道或暗渠排放；雨水、污水管、渠應(yīng)按重力流設(shè)計(jì)。供電工程供電工程規(guī)劃應(yīng)包括預(yù)測(cè)社區(qū)所轄地域范圍內(nèi)的供電負(fù)荷、確定電源和電壓等級(jí)，布置供電線路、配置供電設(shè)施。確定中低壓主干電力線路敷設(shè)方式、線路走向及位置。配電設(shè)施應(yīng)保障社區(qū)照明、公共設(shè)施照明和夜間應(yīng)急照明的需求。各種電線鋪設(shè)方式宜采用地下管道鋪設(shè)方式，鼓勵(lì)有條件社區(qū)鋪設(shè)管線。電信工程新社區(qū)郵電工程規(guī)劃應(yīng)包括確定郵政、電信設(shè)施的位置、規(guī)模、設(shè)施水平和管線布置。電信設(shè)施的布點(diǎn)結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留，相對(duì)集中建設(shè)。確定社區(qū)內(nèi)通信管道的走向、管位、管孔數(shù)、管材等，電信線路鋪設(shè)宜采用地下管道鋪設(shè)方式，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)地下鋪設(shè)管線。廣播電視工程規(guī)劃有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)根據(jù)社區(qū)建設(shè)的要求應(yīng)全面覆蓋，其管線宜采用地下管道敷設(shè)方式，有線廣播電視管線原則上與社區(qū)通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)。社區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮廣播電視通道位置。工程管線綜合規(guī)劃鼓勵(lì)有條件的社區(qū)各項(xiàng)管線地下敷設(shè)，可參照《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》執(zhí)行。清潔能源利用保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、大力推廣節(jié)能新技術(shù)，積極推廣使用沼氣、太陽能利用、桔桿制氣等再生型、清潔型能源，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。大力推進(jìn)太陽能的綜合利用?？山Y(jié)合住宅建設(shè)，分戶或集中設(shè)置太陽能熱水裝置。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施推廣生活垃圾分類收集方式，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶利用有機(jī)垃圾作為有機(jī)肥料，實(shí)行有機(jī)垃圾資源化。有條件的社區(qū)定專人定期清掃、收集垃圾，集中堆放和處理。結(jié)合農(nóng)村改水改廁，逐步提高無害化衛(wèi)生廁所的覆蓋率，推廣水沖式衛(wèi)生公廁。防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)根據(jù)所處的地理環(huán)境規(guī)劃相應(yīng)的防災(zāi)、減災(zāi)保護(hù)措施。江湖河流地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)用水利設(shè)施防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一考慮建筑地面安全超高，一般高于最高漬水位0．5米；山區(qū)應(yīng)注重防山洪與泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，社區(qū)規(guī)劃要按國(guó)家有關(guān)消防安全規(guī)定開辟消防通道，安裝消火栓。消防規(guī)劃社區(qū)按規(guī)范保證建筑和各項(xiàng)設(shè)施之間的防火間距，設(shè)置消防通道，主要建筑物、公共場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置消防設(shè)施。在水量保證的情況下可充分利用自然水體作為社區(qū)消防用水，否則應(yīng)結(jié)合社區(qū)配水管網(wǎng)安排消防用水或設(shè)置消防水池。防洪排澇規(guī)劃結(jié)合社區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，沿路修建排水溝，避免社區(qū)內(nèi)澇。社區(qū)所處地域范圍的防洪規(guī)劃，應(yīng)按現(xiàn)行《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。通常按照10-20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，安排各類防洪工程設(shè)施。鄰近大型工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)施、文物古跡和風(fēng)景區(qū)等防護(hù)對(duì)象的社區(qū)，當(dāng)不能分別進(jìn)行防護(hù)時(shí)，應(yīng)按就高不就低的原則，按現(xiàn)行《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的社區(qū)防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。地廣人稀或淹沒損失較小的社區(qū)防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃提出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理措施。地震災(zāi)害防治規(guī)劃根據(jù)地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與防御目標(biāo)，提出相應(yīng)的規(guī)劃措施和工程抗震措施。防疫規(guī)劃提出疫情預(yù)防和治理措施。六、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（一）公共服務(wù)設(shè)施布置原則公共服務(wù)設(shè)施的配套應(yīng)根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)確定，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。配套規(guī)模應(yīng)適用、節(jié)約。公共服務(wù)設(shè)施宜相對(duì)集中布置在社區(qū)居民方便使用的地方（如入口或社區(qū)主要道路旁）。根據(jù)公共設(shè)施的配置規(guī)模，其布局可以分為點(diǎn)狀和帶狀兩種主要形式。點(diǎn)狀布局應(yīng)結(jié)合公共活動(dòng)場(chǎng)地，形成社區(qū)公共活動(dòng)中心；帶狀布局應(yīng)結(jié)合社區(qū)主要道路形成街市。（二）公共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)體系社區(qū)規(guī)劃要配置社區(qū)綜合服務(wù)中心、中小學(xué)(根據(jù)需要設(shè)置)、幼兒園等公共設(shè)施和從事體育、休閑與社交活動(dòng)的場(chǎng)所。社區(qū)綜合服務(wù)中心包括社區(qū)黨（委）支部、村（居）委會(huì)辦公場(chǎng)所和便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心、文體活動(dòng)中心、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)中心、農(nóng)村黨員群眾電教中心、農(nóng)家超市。公共設(shè)施除中小學(xué)、幼兒園外，可以集中設(shè)計(jì)成1+8的綜合樓形式，結(jié)合集中綠地或廣場(chǎng)布置。公共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)按每千人1000～2000m2建筑面積計(jì)算。經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)，可適當(dāng)提高。公益性公共建筑項(xiàng)目配置表項(xiàng)目名稱額項(xiàng)目名稱額定單位備注建筑建筑用地村委會(huì)10—12人25—30平方米/人30—35平方米/人包括村委會(huì)干部、醫(yī)療、計(jì)生等文化中心每個(gè)社區(qū)一座大型5001000附有不小于300平方米的硬質(zhì)鋪裝多用途活動(dòng)場(chǎng)地中型400800小型300600小學(xué)根據(jù)村人口數(shù)測(cè)算學(xué)生人數(shù)6—8平方米/生18—20平方米/生每班45人，獨(dú)立地段幼兒園根據(jù)村人口數(shù)測(cè)算學(xué)生人數(shù)5—7平方米/生7—9平方米/生每班25人，獨(dú)立地段經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)市場(chǎng)需要可單獨(dú)設(shè)置，也可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)者住房合理設(shè)置。規(guī)劃應(yīng)確定獨(dú)立設(shè)置的商業(yè)設(shè)施的位置和規(guī)模，可與公益性公共建筑集中布置，形成規(guī)模。七、建筑風(fēng)格指引新社區(qū)建筑風(fēng)格應(yīng)適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，