控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的分層及其他構(gòu)架性建議

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的分層及其他構(gòu)架性建議控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的分層及其他構(gòu)架性建議韋冬程蓉【摘要】通過對控規(guī)案例的分析，總結(jié)了控規(guī)在分層控制內(nèi)容形式與構(gòu)成、方法創(chuàng)新方面的特點(diǎn)，提出在工作內(nèi)容、工作方法與工作成果上要抓住適應(yīng)性、公平性、核心性與科學(xué)性幾個側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新的構(gòu)架。在此基礎(chǔ)上就分層控制提出建議，控規(guī)由街坊層面與地塊層面構(gòu)成，并提出編制時通過街坊層面與地塊層面的結(jié)合來解決近遠(yuǎn)期控規(guī)深度的差異問題，同時滿足控規(guī)調(diào)整修編的需要?！娟P(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；分層控制；控制內(nèi)容；控制方法SUGGESTIONSONHIERARCHYOFREGULATORYDETAILEDPLANWEIDong;CHENGRongABSTRACT:Basedoncasestudies,thispapersummarizesthecharacteristicsofregulatorydetailedlaninhierarchy,contentandmethodologyandpresentsthatattentionsshouldbemadetothesuitability,fairness,emphasisandscientificnessinthecontents,methodandfinaldocumentsofthework.Thenitsuggeststhattheregulatorydetailedplanshouldbeclassifiedintotwocategories,namely,blockplanandplotplan.Theintegrationoftheplansattwolevelsinplan-makingcoulddealwiththedifferenceinthedepthofimmediateandlong-termregulatoryplans.KEYWORDS:regulatorydetailedplan;hierarchicalcontrol;controllingcontents;controllingmethod2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從編制主體、審批程序、法律地位、修改程序等幾方面對控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）的地位和作用進(jìn)行了明確從這一背景出發(fā)，有必要對控規(guī)的編制內(nèi)容、方法以及成果形式等方面進(jìn)行全面的梳理，在現(xiàn)有的控規(guī)實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，使控規(guī)與其法律地位相匹配，同時更好地適應(yīng)城市建設(shè)與規(guī)劃管理的需要。1國內(nèi)控規(guī)編制方法案例分析從控規(guī)編制的特色以及筆者工作實(shí)踐的角度出發(fā)，選取北京上海、成都和濟(jì)南作為研究對象，通過分析對比，著重從控規(guī)的分層、控制內(nèi)容以及控制方法方面進(jìn)行總結(jié)。1.1分層控制1.1.1案例北京（新城）在總體規(guī)劃中包含了片區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，即將新城總規(guī)中的主要控制指標(biāo)分至各片區(qū)，以片區(qū)為單位進(jìn)行控規(guī)編制。控規(guī)主要由街區(qū)、地塊兩個層面組成，街區(qū)層面的工作以片區(qū)為單位進(jìn)行，主要包括兩部分內(nèi)容，首先是以片區(qū)為單位劃分街區(qū)邊界（由一個以上的街坊組成），并將片區(qū)的指標(biāo)（建筑量、人口規(guī)模）分解至街區(qū)，在此基礎(chǔ)上對配套設(shè)施、綠化等公益性建設(shè)項(xiàng)目在用地規(guī)模與位置布局上進(jìn)行協(xié)調(diào)明確。街區(qū)層面的控制指標(biāo)作為強(qiáng)制性控制指標(biāo)，是地塊層面指標(biāo)落實(shí)的依據(jù)，在管理方面，街區(qū)層面作為控規(guī)的公示內(nèi)容，同時是地塊指標(biāo)修改的最小編制范圍。上海（中心城）的單元規(guī)劃獨(dú)立于總體規(guī)劃與控規(guī)，以中心城為單位進(jìn)行整體編制，在作用上相當(dāng)于北京新城總體規(guī)劃中的片區(qū)層面的規(guī)劃。為使人口規(guī)模與建筑量等重要的控制指標(biāo)能與現(xiàn)實(shí)情況相符有效指導(dǎo)控規(guī)，單元規(guī)劃對現(xiàn)狀情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，并在地塊初步規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上將指標(biāo)進(jìn)行匯總，作為單元層面的控制指標(biāo)?？匾?guī)以單元作為最小編制單位，根據(jù)單元規(guī)劃的控制內(nèi)容，直接深入至地塊層面。從實(shí)施效果來看，由于單元規(guī)劃工作的扎實(shí)到位，上海中心城的控規(guī)在與上位規(guī)劃銜接方面較為理想。成都控規(guī)由大綱圖則與詳細(xì)圖則組成，以標(biāo)準(zhǔn)大區(qū)為單位進(jìn)行控規(guī)編制。大綱圖則主要從一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)配置各類設(shè)施，重在定量與定性，詳細(xì)圖則則將各類用地落實(shí)至地塊。從管理方面來看大綱圖則是控規(guī)的公示內(nèi)容，作為剛性控制指標(biāo)，調(diào)整程序較詳細(xì)圖則復(fù)雜由于缺乏從整體進(jìn)行平衡的工作，成都的控規(guī)在與上位規(guī)劃的銜接方面相對較薄弱。濟(jì)南控規(guī)包括片區(qū)、街坊與地塊三個層面，片區(qū)的邊界在城市總體范圍進(jìn)行劃分，并有用地規(guī)模方面的指標(biāo)分解。片區(qū)層面的控制內(nèi)容以片區(qū)為單位進(jìn)行，主要在于片區(qū)內(nèi)部相關(guān)設(shè)施及城市設(shè)計內(nèi)容的協(xié)調(diào)；其最后的控制指標(biāo)由地塊層面的指標(biāo)匯總而得，并作為強(qiáng)制性指標(biāo)，在數(shù)值上與總體分配的指標(biāo)有一定出入。街坊的概念類似北京的街區(qū)概念，由一個以上由道路圍合而成的街坊組成，其指標(biāo)由地塊指標(biāo)匯總而成，其中大部分內(nèi)容（人口規(guī)模、總建筑面積、公共綠地面積、配套設(shè)施）作為強(qiáng)制性指標(biāo)。地塊層面的指標(biāo)作為引導(dǎo)性指標(biāo)，在調(diào)整程序上相對簡單（表1）。1.1.2分層控制的作用及評述從各城市控規(guī)案例來看，控規(guī)的分層主要基于規(guī)劃管理與編制技術(shù)完善兩方面的需要但在經(jīng)驗(yàn)借鑒前應(yīng)對其出發(fā)點(diǎn)的合理性及實(shí)施效果進(jìn)行判讀，在此基礎(chǔ)上予以取舍。1.1.2.1規(guī)劃管理的需要控規(guī)中地塊層面以上層面的控制內(nèi)容很大一部分出于規(guī)劃管理中公示控規(guī)修編等工作的需要，雖然適應(yīng)了當(dāng)前規(guī)劃管理工作的需要，但從順應(yīng)控規(guī)法律地位明確以及國家民主法制發(fā)展趨勢的要求來看仍有需要改進(jìn)的地方。（1）公示內(nèi)容的選擇?？匾?guī)的公眾參與一方面是國家民主法制建設(shè)的需要另一方面有利于控規(guī)的穩(wěn)定性。增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與程度，控規(guī)內(nèi)容的完整公示是發(fā)展趨勢，將街坊層面的內(nèi)容進(jìn)行公示的做法只能是階段性的權(quán)宜之策。（2）調(diào)整程序的區(qū)別。將單元和街坊層面的內(nèi)容作為強(qiáng)制性內(nèi)容，地塊層面的內(nèi)容作為引導(dǎo)性內(nèi)容（如濟(jì)南），從管理的角度，可根據(jù)地塊項(xiàng)目對控規(guī)提出的修改要求簡化地塊控制指標(biāo)的調(diào)整程序。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，控規(guī)確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容，因此將地塊指標(biāo)統(tǒng)一作為引導(dǎo)性內(nèi)容實(shí)際上降低了調(diào)整門檻不利于維護(hù)控規(guī)的權(quán)威性與穩(wěn)定性。1.1.2.2編制技術(shù)的完善從一定區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)公建配置問題是控規(guī)分層在技術(shù)編制方面的重要作用，與上位規(guī)劃是否銜接與單元（片區(qū)）層面的內(nèi)容所處的規(guī)劃層次有直接關(guān)系從案例來看，將單元（片區(qū)）層面的內(nèi)容放至控規(guī)的，與上位規(guī)劃的銜接均不夠。不與上位規(guī)劃銜接，固然有主觀意愿的成分，但從技術(shù)可行性方面，作為控規(guī)的一部分，按照控規(guī)編制的基本單位分散編制，難以達(dá)到各編制單位的總量之和與上位規(guī)劃相銜接（如濟(jì)南和成都）。北京、上海的控規(guī)與上位規(guī)劃銜接較好，在于片區(qū)（單元）規(guī)劃是在總體規(guī)劃層面或作為獨(dú)立規(guī)劃進(jìn)行整體編制。1.1.3分層控制小結(jié)基于以上分析，控規(guī)的分層應(yīng)側(cè)重從調(diào)整程序、協(xié)調(diào)公建配置、與上位規(guī)劃銜接以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)的相關(guān)要求進(jìn)行考慮。1.2控制內(nèi)容的構(gòu)成與形式1.2.1內(nèi)容構(gòu)成從城市案例來看，控規(guī)中均涉及的內(nèi)容主要包括兩方面，即《城市規(guī)劃編制辦法》中規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容和城市設(shè)計內(nèi)容。1.2.2成果形式“通則+圖則”與圖則一紙式的管理形式是目前各城市用得較多的兩種成果表達(dá)形式，如成都的通則較為全面，北京則主要通過圖則進(jìn)行控制，它們在編制、管理方法上各有特點(diǎn)，同時作為規(guī)劃方面的法律性文件，在體現(xiàn)公平性、空間合理性與經(jīng)濟(jì)性方面亦存在差異。1.2.2.1“通則+圖則”的成果形式（1）編制方法與管理方法的特點(diǎn)。“通則圖則”的表達(dá)方式，一般通則較為全面，且在控規(guī)的實(shí)際編制與管理中發(fā)揮著切實(shí)的控制依據(jù)作用，圖則主要在于對用地性質(zhì)的細(xì)化，并針對控規(guī)編制的個案提出在通則的基礎(chǔ)上進(jìn)行哪些深化或修改，因此圖則的表達(dá)方式及內(nèi)容相對較簡單?！巴▌t圖則”的表達(dá)方式對規(guī)劃管理者要求較高，圖則更多地強(qiáng)調(diào)與通則的區(qū)別，因此管理者在審核地塊規(guī)劃方案時，需要對通則有較為全面的了解。（2）總體特點(diǎn)。"通貝+圖則”的形式對基本發(fā)展條件相同的用地提出統(tǒng)一的控制要求，有利于體現(xiàn)公平；從城市整體空間層面提出控制要求，有利于形成有序的理想空間；由于通則更多地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，對地塊個案的現(xiàn)狀及規(guī)劃條件的考慮相對較少，因此在經(jīng)濟(jì)性方面略差。1.2.2.2圖則一紙式的表達(dá)形式（1）編制方法與管理方法的特點(diǎn)。與''通則圖則”相反，圖則一紙式的表達(dá)形式較為強(qiáng)調(diào)圖則的內(nèi)容全面，大多數(shù)對地塊的控制要求均可通過圖則進(jìn)行表達(dá)管理者憑地塊控制圖則就基本能完成對地塊項(xiàng)目的規(guī)劃審核工作。（2）總體特點(diǎn)。圖則一紙式的表達(dá)形式由于對個案因素考慮較多，對統(tǒng)一的規(guī)劃原則調(diào)整的可能性及頻率相對較大，因此在維持規(guī)劃的公平性方面略顯不足；由于對地塊個案的經(jīng)濟(jì)等因素的考慮，對空間整體性的塑造有所影響，因此在空間合理性方面一般;能夠結(jié)合地塊開發(fā)的可行性提出強(qiáng)度方案經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)（表2）。1.3控制方法的創(chuàng)新特點(diǎn)各城市的控規(guī)在具體編制方法上均有不同方面的創(chuàng)新，從采取的具體方法來看，其創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)較為統(tǒng)一，即保持控規(guī)的穩(wěn)定性，減少由于規(guī)劃編制考慮的欠缺導(dǎo)致的修改?？傮w來看，控制方法創(chuàng)新的方向可以總結(jié)為以下幾個方面：1.3.1靈活性規(guī)劃控制的主要目的在于維護(hù)公共利益，因此公益性較強(qiáng)的控制內(nèi)容應(yīng)該剛性控制，而對于公共利益影響較小的控制要素則可以提供適度的調(diào)整空間，以適應(yīng)城市發(fā)展的各種可變性。成都對于用地的分類控制以及兼容性規(guī)定便是適應(yīng)這種需要的控制方法，通過土地性質(zhì)之間兼容比例的規(guī)定，明確了各類用地可進(jìn)行調(diào)整的尺度。1.3.2合理性土地使用權(quán)所有者對規(guī)劃提出調(diào)整要求，有很大一部分原因在于指標(biāo)確定的方法缺乏合理性與科學(xué)性因此提高技術(shù)含量是維護(hù)控規(guī)穩(wěn)定性的重要手段。如北京在容積率的確定方面采用了綜合承載能力的方法從多個方面對容積率的確定進(jìn)行審視。1.3.3確定性為了保證設(shè)施控制線的有效納入，濟(jì)南市制定了''六線”標(biāo)定工作規(guī)則，提出“分工協(xié)作、多頭并進(jìn)；階段展開、動態(tài)銜接；結(jié)合控規(guī)、逐步完善；逐片驗(yàn)收、統(tǒng)一整合”的原則，為規(guī)劃編制單位以及相關(guān)專業(yè)部門建立了一套規(guī)范的操作程序，盡量避免由于專業(yè)控制內(nèi)容協(xié)調(diào)不到位而影響控規(guī)的穩(wěn)定性（表。2對控規(guī)編制的構(gòu)架性建議《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)的編制主體、審批程序、法律地位、修改程序幾方面進(jìn)行了明確根據(jù)這一背景，對控規(guī)編制的創(chuàng)新應(yīng)緊緊抓住是否有利于維護(hù)控規(guī)的權(quán)威性這一關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)各城市控規(guī)的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合法律對控規(guī)的定位以及實(shí)際工作中對控規(guī)工作的期望提出控規(guī)編制創(chuàng)新的整體框架為：適應(yīng)性（分層）+公平性（通則）+核心性（內(nèi)容）+科學(xué)性（方法），在此基礎(chǔ)上對控規(guī)編制的創(chuàng)新進(jìn)行深入研究。在這四個方面中，控規(guī)的分層與方法的科學(xué)性是重點(diǎn)，其中分層是工作的基礎(chǔ)并且相對獨(dú)立，方法的科學(xué)性是工作的切入點(diǎn)，在達(dá)到方法科學(xué)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)控制核心內(nèi)容完善通則的任務(wù)。下文結(jié)合筆者近期對控規(guī)的研究工作，重點(diǎn)對控規(guī)的分層方面的思考進(jìn)行介紹與總結(jié)，同時對保證控制內(nèi)容的核心性、控制方法的科學(xué)性進(jìn)行簡要探討。2.1運(yùn)用分層控制的適應(yīng)性從以上各城市控規(guī)案例來看，控規(guī)所涉及的控制層面盡管名稱不同但在控制內(nèi)容與作用上具有很大相似性，為方便下文的表述，將控制層面的名稱統(tǒng)一歸納為三種單元、街坊、地塊；三種層面的控制任務(wù)與內(nèi)容各有側(cè)重，根據(jù)其各自的作用及工作方法，建議將單元層面的控制內(nèi)容與上位規(guī)劃（總體規(guī)劃結(jié)合或單獨(dú)進(jìn)行編制，街坊層面與地塊層面作為控規(guī)的組成內(nèi)容。2.1.1單元層面（總體規(guī)劃）從現(xiàn)有的單元層面的編制情況來看，具有以下工作特點(diǎn)：2.1.1.1整體編制的工作要求單元層面的規(guī)劃主要發(fā)揮與上位規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)公建配套的作用，在工作方法上要求從較大范圍內(nèi)對單元的控制內(nèi)容進(jìn)行整體編制，從這一角度出發(fā)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市規(guī)劃層次的規(guī)定，單元層面的規(guī)劃內(nèi)容更適合作為城市總體規(guī)劃的組成部分，在城市整體范圍內(nèi)進(jìn)行編制，而不適合作為控規(guī)的一個層面由各單元獨(dú)立編制。2.1.1.2從下至上的編制方法從各城市現(xiàn)有的單元層面控制內(nèi)容的工作方法來看，從下至上、由地塊層面的規(guī)劃內(nèi)容匯總得出單元層面的規(guī)劃控制要求，仍是單元規(guī)劃中人口規(guī)模與建筑量等重要指標(biāo)得以確定的主要工作方法，如此，單元層面總量平衡的規(guī)劃意圖未能得到充分體現(xiàn)，而其從下至上的工作方法卻帶來極大的工作量因此對人口及建筑總量控制要求不高的城市在單元規(guī)劃中控制人口規(guī)模與建筑量的必要性不大?；谝陨峡紤]，單元層面的控制內(nèi)容應(yīng)放至城市總體規(guī)劃中編制，而不應(yīng)納入控規(guī)中為避免從下至上的工作方法，更好地體現(xiàn)從上至下的控制意圖，單元層面的控制內(nèi)容應(yīng)更強(qiáng)調(diào)宏觀，主要側(cè)重于用地規(guī)模的銜接，以及與建設(shè)規(guī)模相關(guān)的指標(biāo)如人均住宅建筑面積等。目前上海正在進(jìn)行的各郊區(qū)新城控規(guī)任務(wù)書的編制就起到了原中心城單元規(guī)劃的作用各新城在整體范圍內(nèi)將總體規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)與深化。吸取中心城的經(jīng)驗(yàn)，新城結(jié)合可開發(fā)用地較多、對建筑總量控制要求不嚴(yán)的特點(diǎn)，對控制內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，包括新城范圍內(nèi)單元劃分、新城開發(fā)強(qiáng)度的指導(dǎo)性分區(qū)以及單元控制指標(biāo)，其中單元控制指標(biāo)包括單元用地規(guī)模、居住用地比例上限、單元人均住宅建筑面積等，去除了人口規(guī)模和建筑量等較為剛性的控制指標(biāo)，使得控制方法具有一定彈性的同時，也避免了從地塊至單元的工作方法。2.1.2街坊層面（控規(guī)）現(xiàn)有城市的控規(guī)實(shí)踐中，街坊層面的控制內(nèi)容主要發(fā)揮兩方面的作用即作為地塊層面指標(biāo)修編的最小單位，其控制指標(biāo)是地塊指標(biāo)調(diào)整需遵循的條件，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對控規(guī)編制應(yīng)覆蓋城市總體規(guī)劃期限內(nèi)確定的建設(shè)用地，同時在編制內(nèi)容上可根據(jù)輕重緩急對內(nèi)容深度有所區(qū)別的要求進(jìn)一步拓展街坊層面控規(guī)的作用，即遠(yuǎn)期建設(shè)用地按街坊層面的控制要求進(jìn)行編制待未來開發(fā)有需求時再深化至地塊層面的編制深度。以此作為出發(fā)點(diǎn)，在不同建設(shè)時序的地區(qū)，規(guī)劃編制與修編應(yīng)區(qū)別對待。2.1.2.1單元內(nèi)近期建設(shè)項(xiàng)目較多且較為分散（1）編制：以單元為編制單位，指標(biāo)控制到地塊層面。對于此類單元，能夠與城市建設(shè)步伐相適應(yīng)非常重要，因此控規(guī)編制的深度應(yīng)與土地管理部門的相關(guān)要求相匹配根據(jù)土地使用權(quán)出讓辦法的規(guī)定，地塊在出讓前需有明確的地塊邊界、土地使用性質(zhì)、容積率等關(guān)鍵性控制指標(biāo)，因此此類單元的控規(guī)需直接落至地塊層面（圖1）。（2）修編：以街坊層面為單位。為減少整單元修編帶來的工作量即時維持整單元總量平衡，在修編時應(yīng)以街坊作為基本單位進(jìn)行。考慮到單元的差異性以及修編時情況的復(fù)雜性，在修編前需對修編范圍進(jìn)行論證（由一個以上街坊組成）。在進(jìn)行修編時為保持單元的總量平衡，街坊的主要控制指標(biāo)必須保持穩(wěn)定。2.1.2.2單元內(nèi)遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目較多且較為集中（1）編制：街坊層面與地塊層面結(jié)合。此類單元在編制控規(guī)時一方面應(yīng)能滿足有近期建設(shè)項(xiàng)目的街坊土地出讓的要求，另一方面可適當(dāng)減少遠(yuǎn)期建設(shè)街坊規(guī)劃編制的工作量，同時有利于未來規(guī)劃的深化或調(diào)整。因此可采用地塊層面與街坊層面兩個控規(guī)編制的深度，有相對明確開發(fā)意向的控制至地塊層面，其他控制至街坊層面（圖2）。這一混合深度的控規(guī)特別適用于局部地段有緊急開發(fā)項(xiàng)目的單元。（2）修編：以街坊層面為單位。此類單元的修編分兩種情況，即原地塊層面內(nèi)容的修改與原街坊層面內(nèi)容的深入。原地塊層面內(nèi)容的修改要求同前面所提的以街坊層面為單位的修編要求。原街坊層面內(nèi)容的深入，應(yīng)在保持原街坊層面控制指標(biāo)的前提下，深化至地塊層面的控制指標(biāo)。2.1.3有待深入的問題2.1.3.1單元層面控制指標(biāo)的確定為了有效貫徹單元層面由上至下控制的意圖，避免由地塊匯總而上的工作方法，需對單元層面的控制指標(biāo)進(jìn)行研究。2.1.3.2街坊層面控制指標(biāo)的確定判斷修編時的規(guī)劃范圍是否合理需要有一個相對固定的評判標(biāo)準(zhǔn)同時街坊層面的控制內(nèi)容也應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行研究，總體上應(yīng)該滿足幾個要求，包括：能夠滿足土地儲備所需規(guī)劃條件的需求，與單元規(guī)劃的控制內(nèi)容相協(xié)調(diào)，能夠起到對深化至地塊層面的控制指標(biāo)的指導(dǎo)作用（表）。2.2保證控制內(nèi)容的核心性《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)地位的明確，要求控規(guī)作為法律性文件應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性，因此控規(guī)應(yīng)盡可能抓住關(guān)鍵性的核心內(nèi)容作為控制對象，一方面防止控規(guī)權(quán)利的泛化，另一方面也有利于減少來自土地使用權(quán)所有者的對規(guī)劃內(nèi)容的挑戰(zhàn)，從而有利于維護(hù)控規(guī)作為法律性文件的穩(wěn)定因此控規(guī)的控制內(nèi)容應(yīng)在各項(xiàng)核心指標(biāo)確定方法的科學(xué)性得以確保的條件下，對控制內(nèi)容進(jìn)行謹(jǐn)慎擴(kuò)展。2.3增強(qiáng)控制方法的科學(xué)性由于控制內(nèi)容較多，以及對各項(xiàng)控制方法要求的嚴(yán)格性，有必要對普遍認(rèn)可的現(xiàn)