2023年關(guān)于貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金實(shí)施情況報(bào)告

關(guān)于貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金實(shí)施情況報(bào)告XX縣區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金實(shí)施情況的匯報(bào)

縣領(lǐng)導(dǎo)：

互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托，無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民建、民管、民用，周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。互助資金轉(zhuǎn)變了財(cái)政扶貧資金由過去的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，是農(nóng)民自己的銀行。我縣互助協(xié)會(huì)運(yùn)行5個(gè)月以來，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)一些問題，近期縣扶貧辦XX縣區(qū)財(cái)政局對(duì)東聯(lián)、靖和等4個(gè)鎮(zhèn)的貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將運(yùn)行情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及下一步的工作打算如下匯報(bào)：

一、我縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況

根據(jù)川財(cái)農(nóng)[2008]28號(hào)文件精神，我縣采取競爭入圍的方法，確定了東聯(lián)鎮(zhèn)佛爾巖村、靖和鎮(zhèn)高坡村、新店鎮(zhèn)鳳翔村和連界鎮(zhèn)國防村為我縣2008年貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)村。通過廣泛宣傳、民主選舉、建章立制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等階段的工作，4個(gè)村組建互助小組103個(gè)，加入互助協(xié)會(huì)農(nóng)戶678戶，占農(nóng)戶總數(shù)2388戶的28.39%，占常年在家且有勞動(dòng)力農(nóng)戶1310戶的51.76%，其中：貧困戶有212戶，占貧困戶總數(shù)278戶的76.26%?；ブ鷧f(xié)會(huì)均在縣民政局進(jìn)行登記注冊(cè)，完善了相關(guān)法律手續(xù)。協(xié)會(huì)于2008

1年12月正式對(duì)會(huì)員開展了借款工作。截此4月底，四個(gè)村共有互助資金總額51.295萬元，其中財(cái)政資金36萬元，（按項(xiàng)目管理要求首次拔付總額的60%），會(huì)員自愿交納互助資金15.295萬元。每村會(huì)員交納的互助資金均在3萬元以上，按《XX省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目操作指南（試行）》（以下簡稱《指南》）要求借還款方式為整借零還；各互助協(xié)會(huì)年占用費(fèi)率最高的是為8.4%，年占用費(fèi)率最低的為7.8%。到目前為此累計(jì)發(fā)放借款111戶32.58萬元，占入社總戶數(shù)679戶的16%；回收借款5.27萬元，收取占用費(fèi)1813元，基本滿足了會(huì)員生產(chǎn)急需。鳳翔村6組劉光鑫年初借款3000元，購仔豬6只，三月后出售，每頭豬純收入110元，共增收660元；連界鎮(zhèn)國防村1組梁德華，08年12月借款3000元，總投資6000元，養(yǎng)生豬15頭，3月后出欄，共純收入2000元；國防村15組劉來東，08年12月借款2000元，總投資5000元，種植蔬菜6畝，現(xiàn)已增收6000元。東聯(lián)鎮(zhèn)佛爾巖發(fā)放借款7.3萬元，發(fā)展種藕10畝、養(yǎng)魚40余畝、養(yǎng)能繁母豬9頭、養(yǎng)泥鰍2畝等。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

雖然涉及項(xiàng)目的鎮(zhèn)村都加強(qiáng)了此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，總體上都能按省下發(fā)的項(xiàng)目《指南》和協(xié)會(huì)章程運(yùn)作，但仍存在一些不容忽視的問題。

1、宣傳發(fā)動(dòng)不充分，認(rèn)識(shí)不夠。貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目是扶貧開發(fā)的一種創(chuàng)新機(jī)制，省上將其納入近幾年的工作重點(diǎn)，縣財(cái)政、縣扶貧辦高度重視該項(xiàng)工作，舉辦了貧困村村級(jí)發(fā)展互

2助資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目管理和監(jiān)測知識(shí)培訓(xùn)班，并每月到村幫助指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)行。但鎮(zhèn)、村沒有充分認(rèn)識(shí)到該資金的用途和目的，項(xiàng)目實(shí)施中各鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目村的幫助指導(dǎo)不夠，村宣傳動(dòng)員不到位，農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目知曉度低，對(duì)項(xiàng)目理解不清楚，互助資金的管理方式、運(yùn)作程序，有的村民甚至不知道互助資金試點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶和貧困戶的入社率偏低。在4個(gè)互助協(xié)會(huì)中，入社率最高的占全村農(nóng)戶數(shù)的31%，入社率最低的只占全村農(nóng)戶數(shù)的27%。都達(dá)不到項(xiàng)目農(nóng)戶入社率最低50%要求。借款率低，輻蓋面低，尤其是貧困戶借款難，借款僅3戶，還款也難?；ブY金發(fā)放借款111戶只占入社總戶數(shù)679戶的16%。

2、對(duì)項(xiàng)目《指南》理解不夠，違規(guī)操作。貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目要求強(qiáng)，其操作指南嚴(yán)格規(guī)定了協(xié)會(huì)的組建、運(yùn)行和管理，是項(xiàng)目運(yùn)行的綱領(lǐng)性文件，執(zhí)行中必須嚴(yán)格遵守，但在我們?nèi)粘１O(jiān)測和這次檢查中發(fā)現(xiàn)各村存在違規(guī)操作的問題。第一，發(fā)放借款額度超過規(guī)定額度。借款額度為村民繳納互助金的10倍，第一次單筆借款的最高限額為3000元，比如新店鎮(zhèn)鳳翔村某村民繳納互助金為200元，但第一次借款就達(dá)3000元，違反了指南要求。第二，互助聯(lián)保小組組建不規(guī)范。按照社員自愿的原則，由5-7名成員組成一個(gè)負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組。但各村聯(lián)保小組組建未按自愿原則組建，而是由互助社理事會(huì)或村兩委指定，一旦出現(xiàn)還款困難，聯(lián)保連帶責(zé)任機(jī)制無法啟動(dòng)。有的聯(lián)保小組戶數(shù)達(dá)不到或超過5-7名成員的規(guī)定，有的聯(lián)保小組成員外出打工，無法確保其余小組人員借款簽字，從而使互助活動(dòng)難以開展，意

3見難以統(tǒng)一，聯(lián)保流于形式。第三，借款審批不規(guī)范，理事會(huì)成員審批簽字程序不全，有些借款聯(lián)保小組成員簽字不齊、不全。第四，項(xiàng)目以整借零還方式，借款會(huì)員逾期的較多，借款第三月后等額還款，未還款的為逾期，現(xiàn)已有逾期金額26910元，占借款總額的8.3%。

3、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于村上會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)素質(zhì)比較低，經(jīng)過培訓(xùn)，在項(xiàng)目運(yùn)行后，沒有認(rèn)真研讀操作手冊(cè)，對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒按規(guī)定處理。第一，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)，不能正確反映發(fā)生業(yè)務(wù)的全貌。第二，財(cái)務(wù)管理違規(guī)，庫存現(xiàn)金超過500元規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第三，檔案管理欠規(guī)范，相關(guān)票據(jù)沒有按要求規(guī)范整理和保管，諸如農(nóng)戶交納的互助金記錄，借款約據(jù)、申報(bào)表冊(cè)等未按規(guī)定裝訂成冊(cè)。

4、資料報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確。有的鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及借款質(zhì)量表邏輯關(guān)系不清，對(duì)一些最基本的數(shù)據(jù)如“貧困戶數(shù)”、“借款使用金額”、“貧困農(nóng)戶借款金額”等都沒有填報(bào)；有時(shí)報(bào)表不及時(shí)、不全，導(dǎo)致我們不能及時(shí)掌握運(yùn)行情況，給我縣互助資金項(xiàng)目管理和匯總及時(shí)上報(bào)省、市帶來困難。

三、存在問題的原因

2008年我縣4個(gè)村的互助資金項(xiàng)目總體進(jìn)度較慢，這既有受地震災(zāi)害省、市影響和操作程序嚴(yán)格規(guī)范的限制等客觀因素，也有各級(jí)管理部門自身的主觀原因。

1、認(rèn)識(shí)模糊。個(gè)別鎮(zhèn)政府對(duì)互助資金項(xiàng)目宗旨、目標(biāo)、意義認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為項(xiàng)目試點(diǎn)村財(cái)政投入是貧困村應(yīng)該得到的扶持和

4幫助，是各互助協(xié)會(huì)自己的事，因此工作協(xié)調(diào)不力，削弱指導(dǎo)、監(jiān)督。

2、有畏難情緒。項(xiàng)目設(shè)計(jì)操作程序嚴(yán)格，但一些管理人員認(rèn)為與農(nóng)村信用社小額借款比較，互助資金借款存在程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、工作細(xì)、要求高、難度大，難以達(dá)到項(xiàng)目的要求，因此，嫌麻煩，工作不積極主動(dòng)，應(yīng)付了事。

3、宣傳發(fā)動(dòng)不足。一些村只在部分村民或村民代表中進(jìn)行宣傳和發(fā)動(dòng)，很多村民只是間接地了解或聽說互助資金項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、操作方式等了解不夠，甚至完全不知。

4、監(jiān)督不力。部分互助協(xié)會(huì)監(jiān)督小組沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)，理事長對(duì)互助社成員借款也缺乏進(jìn)一步的調(diào)查了解，有的連借款戶是否真正將借款用于申請(qǐng)的項(xiàng)目上都不清、不明。鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、監(jiān)管力度不足。

四、下步工作打算和建議

為了進(jìn)一步搞好我縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)工作，保證其健康、有序的運(yùn)行，特提出以下建議和工作打算。

1、將互助資金試點(diǎn)納入全縣扶貧工作績效考核，對(duì)試點(diǎn)村的互助資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，效益為先，資金跟著項(xiàng)目走，效益跟著項(xiàng)目生，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范運(yùn)作的，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停協(xié)會(huì)運(yùn)行，確?；ブY金安全有序運(yùn)行。

2、進(jìn)一步搞好宣傳動(dòng)員工作，將項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定的要求印成小冊(cè)子，作到項(xiàng)目村農(nóng)戶人手一冊(cè)，增強(qiáng)他們對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，提高入會(huì)率。

3、再次對(duì)鎮(zhèn)、村管理人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擬在6月，集中2-3天時(shí)間對(duì)項(xiàng)目鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員進(jìn)行包括電腦軟件操作等方面的培訓(xùn)，以提高全縣互助資金項(xiàng)目管理能力和業(yè)務(wù)水平。各項(xiàng)目鎮(zhèn)要確定一名懂財(cái)會(huì)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)的同志，負(fù)責(zé)對(duì)互助協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管和各類資料的報(bào)送工作，形成層層抓落實(shí)的工作局面，保證工作有序地開展。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？h上成立互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各鎮(zhèn)的工作，由縣財(cái)政、縣扶貧辦具體負(fù)責(zé)，紀(jì)委、監(jiān)察協(xié)助監(jiān)督。各項(xiàng)目鎮(zhèn)要確定一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定一名懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)算機(jī)操作的人員具體負(fù)責(zé)互助協(xié)會(huì)工作，幫助制定各項(xiàng)管理制度，指導(dǎo)互助協(xié)會(huì)項(xiàng)目管理，尤其是財(cái)務(wù)管理與核算，并提供必要的服務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)測，定期向縣財(cái)政、縣扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測報(bào)告，形成層層抓落實(shí)的工作局面，保證工作有序地開展。

5、探索試點(diǎn)互助資金運(yùn)行管理。在今后互助資金項(xiàng)目運(yùn)行中，探索協(xié)會(huì)聯(lián)保小組成員外出打工后，其它小組成員無法簽字借款問題；探索貧困戶（指有一定勞動(dòng)力的，還款上困難的）借款、用途、還款，由村社干部幫帶、指導(dǎo)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，監(jiān)督資金促其增收；探索借款額度在2000元以下的，借款時(shí)間在半年以內(nèi)，可實(shí)行整借整還；借款額度在2000元以上可分兩次還款。

6、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范。為保障村級(jí)互助資金的正常運(yùn)行，按川財(cái)農(nóng)關(guān)于《XX省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理辦法（暫行）》通知[2009]68號(hào)文件要求，設(shè)立村級(jí)互助資金借款風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助金，

6以縣為主，省、市補(bǔ)助，用于建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范互助資金借款補(bǔ)助風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政和扶貧部門根據(jù)上年度村級(jí)互助資金的實(shí)際借款風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)際發(fā)生額及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算確定對(duì)互助協(xié)會(huì)的借款風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1、對(duì)借款時(shí)間在1個(gè)月以上---3個(gè)月（含3個(gè)月）的村級(jí)互助資金借款，按借款發(fā)生額的0.5%予以風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助。

2、對(duì)借款時(shí)間在3個(gè)月以上---6個(gè)月（含6個(gè)月）的村級(jí)互助資金借款，按借款發(fā)生額的1%予以風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助。

3、對(duì)借款時(shí)間在6個(gè)月以上--12個(gè)月（含12個(gè)月）的村級(jí)互助資金借款，按借款發(fā)生額的1.5%予以風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助。

4、每個(gè)項(xiàng)目村的風(fēng)險(xiǎn)資金財(cái)政補(bǔ)助額最高不超過2萬元。按照3：2：5的比例由省、市、縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)（擴(kuò)權(quán)縣，省、縣按照5：5的比例負(fù)擔(dān)）。

XX縣區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

二〇〇九年六月二日