全球化與中國公共管理模式的重構(gòu)

全球化與中國公共管理模式的重構(gòu)”[摘要]全球化從物質(zhì)和觀念兩大方面對包括個人、組織、民族和國家在內(nèi)的整個社會的各種關(guān)系產(chǎn)生著重大影響。公共管理的變革是各國政府展現(xiàn)新面貌所需要面對的首要任務(wù)。全球化從國際規(guī)則制約、權(quán)力和權(quán)威的多元和國家控制力三方面為公共管理提出了挑戰(zhàn)，而我國的公共管理現(xiàn)狀則表現(xiàn)為俯視型管理理念、泛官僚體制結(jié)構(gòu)和仰視型管理運(yùn)作。在全球化大環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的“新公共管理思想”中的合理方面，結(jié)合我國實(shí)際，從政府和公民兩方面的觀念轉(zhuǎn)變和雙向努力，在黨的權(quán)威力量的推動下，構(gòu)建平視型公共管理模式。關(guān)鍵詞： 全球化公共管理 政府公民無可否認(rèn)，全球化首先是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。自 20世紀(jì)80年代后半期以來，世界經(jīng)濟(jì)全球化的步伐日益加快，全球性貿(mào)易往來、資金流動和技術(shù)革命，正在推倒各國的經(jīng)濟(jì)壁壘，在全球范圍內(nèi)形成一個相互依存、共同發(fā)展的整體。目前，世界經(jīng)濟(jì)全球化已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢，并從物質(zhì)和觀念兩大方面對包括個人、組織、民族和國家在內(nèi)的整個社會的各種關(guān)系產(chǎn)生著重大影響，進(jìn)而重新塑造著現(xiàn)代世界和世界秩序，也迫使所有政府和社會為了適應(yīng)這股席卷地球每個角落的變革浪潮而進(jìn)行自我調(diào)整。在這股來勢洶涌的浪潮面前，有人提出，在全球成為一個大市場的前景下，民族國家將不復(fù)存在，全球?qū)⒊蔀橐粋€“無國界的世界”但這種觀點(diǎn)忽視了國家政府依然強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)。的確，全球化給民族國家的存在提出了疑問，特別是世界貿(mào)易組織（WTO）的一系列規(guī)則至少使各成員方的貿(mào)易規(guī)則和政策趨同，但民族國家并不僅僅以經(jīng)濟(jì)為存在的基礎(chǔ)，國家成員對疆土邊界、共同的生活方式、共享的文化的認(rèn)同是民族國家存在的更重要的基礎(chǔ)。在全球化過程中，國家的行為雖然受到大量國際規(guī)則和因素的制約，但國家的作用也并不會因此而式微，實(shí)現(xiàn)國際間各領(lǐng)域合作的基本單位仍然是國家。當(dāng)然，國家發(fā)揮作用的方式和途徑也不可能一成不變，毋寧說，民族國家正在經(jīng)歷深刻的變革過程，各國政府正在通過改革相關(guān)的觀念、制度、結(jié)構(gòu)和政策而以新的職能定位在全球化時(shí)代展現(xiàn)出新的面目。在這個變革過程中，各國政府首要面對的就是公共管理的變革。一、全球化為公共管理提出的挑戰(zhàn)：（一）全球化首先是經(jīng)濟(jì)的全球化，在世界大市場上，為了獲得最大收益并為本國人民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境， 每個國家都希望其它國家對自己的貿(mào)易壁壘越少越好，但在各個主權(quán)獨(dú)立的國家之上并不存在一個全球政府， 而武力不僅不能促進(jìn)貿(mào)易，相反，只能阻礙貿(mào)易。所以，各國之間就必須做出努力，通過談判達(dá)成某些一體遵行的規(guī)則，其中，最典型的例子就是 WTO的一系列規(guī)則。因此，平等的談判、協(xié)商和遵行是全球化過程中的基本游戲規(guī)則。 不管是民主國家還是威權(quán)國家，只要是受規(guī)則約束的成員方，那么，就必須遵守基本游戲規(guī)則。而對基本游戲規(guī)則的遵守必然反映在該國的內(nèi)部制度和管理上。 也就是說，由各國共同制定并同意的旨在促進(jìn)貿(mào)易的規(guī)則實(shí)際上對政府的管理提出了約束， 使各政府在本國進(jìn)行管理的時(shí)候，不能不受這些國際規(guī)則的制約和平等精神的影響。 這實(shí)際上是對各國的管理理念基礎(chǔ)和管理結(jié)構(gòu)提出了重大挑戰(zhàn)。（二）全球化實(shí)際上造成權(quán)力和權(quán)威中心的非唯一性，從而使國際治理呈現(xiàn)出多元化和多層次的特點(diǎn)。而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使公民個人有充分的技術(shù)資源來獲得政府不可能控制也不可能審查的大量豐富的信息，從而使公民個人在信息的擁有上與政府相比至少不處于劣勢。實(shí)際上，大量的似乎無窮盡的信息和新鮮事物的出現(xiàn)就已經(jīng)使政府單靠自己的力量難以招架、無法應(yīng)對，更遑論對公民個人的信息獲得來源與數(shù)量、種類進(jìn)行控制和審查了。由于全球化以科技和知識信息為主要依托，政府運(yùn)用科技對知識信息的掌握程度就成為政府管理社會的一個重要基礎(chǔ)。面對紛繁無窮的知識信息，政府在國內(nèi)的治理中需要尋找合作者進(jìn)行信息的交流和有效管理，而合作者正式公民社會當(dāng)中的各種組織和個人。實(shí)際上，從知識和信息角度看，國家的公共管理已經(jīng)不可能維持以往那種政府單一中心的格局和權(quán)威，毋寧說，政府只是多個管理中心中的一個相對的核心，與不具有國家強(qiáng)制力的其他管理中心并存。因此，深受全球化影響的國家內(nèi)部的公共管理也不可避免地將隨之呈現(xiàn)出多元化和多層次的特點(diǎn)。（三）全球化過程一旦啟動，就具備了不可逆的動力，在這個過程中，跨國的流動和越來越頻繁，越來越緊密。并且，世界市場對資本、人才的優(yōu)化配置在這個過程中將越來越不受國家、 政府的約束，而更多地依賴于在這個過程中已經(jīng)形成、正在形成和將要形成的各種民間組織。 這在一定程度上無疑也是對國家的控制力的一個重大挑戰(zhàn)。如果對此無動于衷，或者仍然采取壓制或限制措施，則容易造成國家與由公民個人構(gòu)成的社會之間的對立和矛盾。 所以，改革管理模式以適應(yīng)和運(yùn)用跨國流動和，也成為國家在管理層面面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。全球化帶來的還不僅僅是這三方面的挑戰(zhàn)，隨著全球化的深入推進(jìn)，還將會出現(xiàn)各種我們目前難以預(yù)料的挑戰(zhàn)。而與全球化相關(guān)的絕大多數(shù)挑戰(zhàn)都首先要求國家層面的有效回應(yīng)，特別是國家在公共管理層面的有效回應(yīng)。二、我國公共管理現(xiàn)狀分析我國政府實(shí)際上居于各種資源配置者的中心地位。經(jīng)濟(jì)學(xué)者何清漣指出，如果將我國政府活動視為經(jīng)濟(jì)活動的起始點(diǎn)，到終端生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與社會服務(wù)則有幾大類：完全競爭性產(chǎn)品市場有大量非國有參與，追求的是效率；而公共服務(wù)部門則多由國家壟斷，它們的存在有多個目標(biāo)，既有經(jīng)濟(jì)的（如就業(yè)），也有非經(jīng)濟(jì)的，如國家安全，加強(qiáng)社會控制等。而這種對效率的追求和公共服務(wù)部門的多目標(biāo)性集中反映了我國整個管理體制長期以來所形成的體制性特點(diǎn)：壓力性和全能性。盡管經(jīng)過二十余年的改革開放，我們的行政管理從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整和人員配置方面取得了一定的成就，對公共事務(wù)的管理范圍、方式等有所變化，但是，由于體制的慣性，我們目前所說的公共管理實(shí)際上仍然是以國家這個為核心來運(yùn)作的，政府是公共管理的實(shí)施者，公民是公共管理的接受者，這種由政府向公民運(yùn)動的單向性公共管理局面沒有太大的變化。我們可以從下面幾個方面來看公共管理的現(xiàn)狀：（一）從公共管理的理念看，全心全意為人民服務(wù)始終是我們政府管理的指導(dǎo)思想，在實(shí)際的管理中，體現(xiàn)為“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。如果真正把擁有政府的某個公職看作是為人民服務(wù)的“公仆”地位，那么，群眾路線必然能夠得到很好的落實(shí)。但是，我們不可能不受傳統(tǒng)的政治觀念、社會習(xí)俗和文化影響，這就是諾斯所說的“路徑依賴”。傳統(tǒng)管理理念中“當(dāng)官為民做主”的“官本位”仍然盛行，掌握公共權(quán)力的人往往把自己當(dāng)作權(quán)力的所有者和社會的主人，而把公共權(quán)力的真正主人——公民當(dāng)作公共權(quán)力指向的對象，強(qiáng)調(diào)公民對政府管理的服從義務(wù)。公民也習(xí)慣于服從政府的管理，甚至依賴政府和官員替自己做主，這樣，就形成了俯視型管理理念。經(jīng)由20余年的改革開放，作為公共權(quán)力體現(xiàn)的公職持有人的服務(wù)意識雖然也有所增強(qiáng)，但服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和服務(wù)的具體提供主要還是依賴于官員的主觀意志。這樣，在公共管理的觀念上，作為公共管理主要角色的政府與公共權(quán)力的所有者——公民之間在理念上就共同指向政府對社會公共事務(wù)的俯視理念，同時(shí)也在政府和公民之間形成一種實(shí)際的隔閡性的距離。換句話說，由于對公共管理權(quán)的公共性意識單薄，我國的公共管理在理念這個根本層面上表現(xiàn)為公民缺位。（二）從公共管理體制上看，與俯視型管理理念相適應(yīng)的管理體制是垂直的自上而下”的泛官僚體制結(jié)構(gòu)。首先，政府居于我國公共管理體制的核心，其結(jié)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)為自上而下的單向?qū)蛹壷?，這種結(jié)構(gòu)有利于政令的傳達(dá)和執(zhí)行，保證政府管理的效率。其次，前文中提到，由于我國的管理體制呈現(xiàn)出壓力性和全能性特點(diǎn)，所以，其他的絕大多數(shù)社會組織——不論其在法律和性質(zhì)上的歸屬有何不同——都仿照政府的層級官僚制結(jié)構(gòu)設(shè)置，因此，官僚體制結(jié)構(gòu)在公共管理部門之外也大行其道。一個簡單而又含義深遠(yuǎn)的詞就集中體現(xiàn)了這種彌漫于全社會的泛官僚制結(jié)構(gòu)，這個詞就是“干部”，不管是政府管理部門的公職人員，還是國有大的管理人員，抑或是學(xué)校的教師，等等，都是“干部”身份，而“干部”所在的工作部門自然也具有明顯的官僚結(jié)構(gòu)特征。公共管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化實(shí)際上使公共管理的效率追求由于信息自上而下的層層遞減和各公共管理部門彼此之間在具體事務(wù)上的職能交叉和推諉而不可能充分實(shí)現(xiàn)，甚至造成低效率和無效率。（三）公共管理以公共政策的制定和執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。從公共管理的運(yùn)作看，政府在制定相應(yīng)的規(guī)則、政策和采取具體行動所依賴的信息是政府以自己為核心得到的。具體說來，政府決策信息通常來自機(jī)構(gòu)性和非機(jī)構(gòu)性兩個渠道。 機(jī)構(gòu)性渠道包括人民來信來訪機(jī)構(gòu)和政府的調(diào)研部門。 人民來信來訪機(jī)構(gòu)是政府獲取群眾利益要求和愿望、了解社會問題、加強(qiáng)政府和群眾的一座橋梁， 是形成決策問題的一個非常豐富的信息來源。 政府內(nèi)部的調(diào)研部門擔(dān)負(fù)著了解、 調(diào)查有關(guān)社會問題，并向政府提交包括政策建議在內(nèi)的報(bào)告的職能。 在一定程度上，它也起著決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用。非制度性的信息渠道也是決策信息的一個來源。 例如黨政領(lǐng)導(dǎo)成員同一些人（朋友、同事等）非正式的閑聊，有時(shí)通過這種方式獲得的信息也會成為決策的信息來源——如果這些信息有價(jià)值的話。所有這些活動都是以政府為核心進(jìn)行的。在信息的收集、取舍上，公共權(quán)力的掌握者主要從自己管理的方便角度出發(fā)，或者為積累政績而按照上級的指示去采取相應(yīng)的活動，公民的具體需求和愿望往往得不到足夠的重視。這就有可能造成公共管理決策信息依賴的不完全性。其次，與俯視型管理理念相對應(yīng)的，恰恰是仰視型管理行為。公共管理者并沒有將自己當(dāng)作一個得到（人民）授權(quán)的代理人，他們不是積極地綜合各種信息，從而做出決策平衡各種利益，相反，在供公共管理決策使用的信息的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上，以迎合上級口味和需要為主的信息的數(shù)量比其他信息的數(shù)量要多，從而形成一種輸入信道狹窄和信息性質(zhì)單一（例如報(bào)喜不報(bào)憂）、信息在管理體制內(nèi)嚴(yán)重?fù)p耗的局面，這種局面直接造成公共管理系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的信息量和信息有效性的遞減，而從根本上則造成信息向政府的回饋困難。這種實(shí)際上造成了政府的自我封閉。最后，以政府的需要為出發(fā)點(diǎn)的辦事方式實(shí)際上造成政府公共管理決策的黑箱操作，而由此也決定了公共管理的主要方式是生硬的命令型或突襲型。典型的例子就是中國電信于20XX年7月1日突然宣布免除初裝費(fèi)。從總體上看，我國的公共管理從理念到體制結(jié)構(gòu)和具體的管理行為實(shí)際上形成了官僚體制為中心的輕視公民的總體特點(diǎn)，造成公民在公共管理中的缺位，這一方面繼續(xù)造就政府在管理中的全能主義慣性，并增加政府管理的成本；同時(shí)，公民在這種管理體制下對政府管理的依賴性也絲毫不減，缺乏公民意識。所以，我們的政府在全球化時(shí)代背景下的公共管理負(fù)擔(dān)仍然在加重， 難以對來自國際和國內(nèi)的各種信息進(jìn)行及時(shí)有效的分析，從而做出有效的決定來應(yīng)對紛繁復(fù)雜的環(huán)境變化和利益要求，另一方面又造成公民參與管理無門，在參與熱情與參與冷漠之間游離。同時(shí)，更深地涉入全球化過程又意味著透明度等國際規(guī)則對我們國內(nèi)公共管理的制約和極大推動。針對這種情況，我們的公共管理應(yīng)該如何應(yīng)對呢？三、借鑒“新公共管理”思想，構(gòu)建平視型公共管理全球化給各國（地區(qū)）的公共管理都提出了挑戰(zhàn)，西方發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)80年代開始，就以政府改革予以回應(yīng)，例如，美國提出重塑政府，歐洲掀起“新公共管理”浪潮，在這些發(fā)達(dá)國家的帶動下，全球進(jìn)入了“新公共管理”時(shí)代。在全球化背景下，我們的公共管理模式變革可以從中汲取理論智慧。（一）新公共管理思想并不是唯一的，而是由各種理論構(gòu)成的一個“管理叢林”，也就是說，其中的理論多種多樣，但它們也有其共同點(diǎn)，毛壽龍將其概括為：“各國更加重視行政結(jié)果和成本意識、服務(wù)供給和顧客導(dǎo)向、績效預(yù)算、人力資源管理、信息、績效控制和結(jié)果評估?！本C觀近20年西方的公共管理改革，我們可以看到，理論家和實(shí)踐者們大致上希望用兩種公共管理的模式：廠商—消費(fèi)者模式和—客戶模式來取代既有公共管理模式。廠商—消費(fèi)者模式認(rèn)為，只要向公民提供有關(guān)公共服務(wù)的明確的信息，就能夠幫助公民做出自己的選擇。這實(shí)際上是把政府的公共管理服務(wù)推進(jìn)市場狀態(tài)，讓公民在不同的服務(wù)供應(yīng)者中進(jìn)行選擇。但是，一種純粹的消費(fèi)者決策是非政治性的，而公民是通過在可獲得的不同的服務(wù)提供者中進(jìn)行選擇而參與的。如果市場狀態(tài)不存在，而組織仍然按照管理原則活動，那么，“好”績效的評價(jià)就仍然需要依靠政府自身做出。由于公民在這種管理模式下只有選擇的權(quán)利而沒有參與決定的權(quán)利，所以，這種模式反而容易增加公共管理的非透明性，并且不能使公民得到自己真正想要得到的服務(wù)和滿意的公共物品?！蛻裟Ｊ秸J(rèn)為，只要公共部門采用了更為化的管理技術(shù)，更加注意顧客導(dǎo)向，多利用競爭性市場的方法，那么，它就會和一樣有效，這就是人們常說的家政府理論。如果說奧斯本和蓋布勒的《改革政府》一書是家政府理論的學(xué)術(shù)表現(xiàn)，那么，戈?duì)柕膰铱冃гu估委員會所采取的一系列改革， 就是家政府理論的實(shí)踐。這種模式假定在公共管理的官僚體制與公民之間存在基于不同需要和偏好的信息交換機(jī)制?；蛘哒f，至少在程序上存在公民作為消費(fèi)者進(jìn)行表達(dá)和參與的強(qiáng)有力的組織化渠道。公民們可以通過這種信息交換機(jī)制來影響公共管理部門的決策，這就需要兩方面的努力：政府管理體制有強(qiáng)烈的服務(wù)意向和沖動； 作為客戶的公民對于政府的行為和績效有能力并愿意做出反應(yīng)。但是，在這種模式中，公民與公共管理部門是通過對話來相互溝通的，公共管理部門相對于公民來說，掌握有更多的信息，信息的不對稱和的非透明取向是存在的，因此，政府更容易傾向于保護(hù)組織起來的利益，即化了的政府的利益。在這兩種模式中，公民無法知道公共管理部門是否對自己的需求和偏好做出了反應(yīng)，也無法確切知道公共管理部門做出的反應(yīng)與自己的需求和偏好之間的距離有多大。無可否認(rèn)，公共管理部門是社會資源再分配的核心部門，生產(chǎn)并提供公共物品和服務(wù)也是其分內(nèi)之事，但是，公共管理部門一切作為的對象是公民，如果沒有公民的充分參與，公共管理部門無論是作為廠商還是作為，其功能，甚至其存在的意義也就不大了。所以，在西方發(fā)達(dá)國家這場轟轟烈烈的改革運(yùn)動中，我們只看到政府的信誓旦旦和忙碌身影，而仿佛這一切不關(guān)普通公民的痛癢，我們不禁要問：公民，公民在哪里？全球化在一定程度上說，就是全球的化，但是，人仍然是生活在一定的共同體內(nèi)的，即使共同體完全抹去政治色彩，也仍然是社會—文化共同體，況且，雖然全球化沖擊和改變著民族國家的政治結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，但國家的存在仍然是全球化的活力和魅力所在，這就必然要求國家的成員，從政治意義上講，即公民在公共管理中必須也必然發(fā)出聲音，在權(quán)威和權(quán)力日益多元化的時(shí)代，在涉及自己利益的范圍內(nèi)決定”自己事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)。（二）我國的政府改革走到今天，實(shí)際上已經(jīng)動力嚴(yán)重不足。過去的二十年，我們的政府之所以能夠在功能和職能方面做出一些改革， 那時(shí)因?yàn)檫@些功能和職能是直接指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的， 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，以前的動力機(jī)制——政府已經(jīng)變成了制約因素，關(guān)鍵就在于政府的功能性和職能性改革所提供的動力已經(jīng)消耗殆盡。從這個意義上說，我們由獲得更大經(jīng)濟(jì)利益的初衷而加入世界貿(mào)易組織的功能性選擇卻恰恰成了政府改革的推動力——雖然是外部動力。 加入世界貿(mào)易組織，也就意味著我們最終接受并服從經(jīng)由幾百年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的通行規(guī)則，從而也意味著不論我們同意與否，都要被卷入或主動加入全球化的政府改革浪潮中，從而更好地適應(yīng)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，并為以后推進(jìn)國際合作做出自己的貢獻(xiàn)。而在這個過程中，我們不可避免地要受到西方發(fā)達(dá)國家公共管理改革思想的沖擊。而借著全球化浪潮而來的“新公共管理”思想其實(shí)為我們的公共管理改革提供了參照系。我們不可能完全按照它們的思想去指導(dǎo)我們的公共管理，但是，它們的一些理念和具體做法卻的確可以起到路燈作用。第一，我們不能像它們那樣完全將政府“化”，抹殺政治公共領(lǐng)域與市場領(lǐng)域的邊界，將公民視為消費(fèi)者，也不能在所有的公共管理事務(wù)中都將公民視為客戶。不可否認(rèn)，在當(dāng)今世界，市場領(lǐng)域的影響輻射到人們生活的方方面面。但是，市場的規(guī)則并不能適用于其他的社會領(lǐng)域， 特別是政治公共領(lǐng)域。如果適用于政治公共領(lǐng)域，那么，就會侵犯并破壞政治公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)和規(guī)則，進(jìn)而給人們的正常生活造成混亂。當(dāng)然，市場領(lǐng)域和政治公共領(lǐng)域并不像哈貝馬斯所說的那樣是相互隔離，有著嚴(yán)格界限的。相反，市場領(lǐng)域和政治公共領(lǐng)域之間是有交叉的，國家對經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)制以及對契約關(guān)系的保護(hù)等就屬于這個交叉領(lǐng)域，但是，市場領(lǐng)域和國家領(lǐng)域的其他組成部分卻不是能夠交叉的，也就是說，的確有某種邊界存在，例如，選票就不能買賣。之所以在一定程度上，公民可以被視為消費(fèi)者和客戶，其理論前提是納稅人國家，公共管理是納稅人用錢買來的，但是，這種觀點(diǎn)實(shí)際上走了極端，因?yàn)殡m然公共服務(wù)的確是用納稅人的錢來支付其勞動的，但是，更深層次的根基卻是公民個人權(quán)利的讓渡，如果公民要為公共服務(wù)付費(fèi)，那么，我們是不是可以說，公共服務(wù)的提供者也應(yīng)該向公民們付費(fèi)，感謝他們提供的就業(yè)機(jī)會呢？這種思維實(shí)際上仍然是將公共管理與公民之間截然對立開來，其潛在的前提是公民不能參與廠商的生產(chǎn)和的發(fā)展。所以，我們在更深層次上不能采用廠商—消費(fèi)者模式和—客戶模式，但是，這種模式所包含的為納稅人服務(wù)的精神卻是我們需要學(xué)習(xí)的。第二，鑒于前面論及的我國的公共管理現(xiàn)狀，即俯視型管理理念和仰視型管理體制同時(shí)存在，同時(shí)，借鑒西方公共管理模式中的服務(wù)精神， 我們在公共管理改革中，需要重新審視現(xiàn)有公共管理模式的不足，必須將公民真正當(dāng)作公民，切實(shí)從中國的憲政安排即所有公民都是國家的主人這個角度出發(fā)， 創(chuàng)造和疏通渠道，使公民能夠充分實(shí)現(xiàn)法律、政治和社會權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自組織的權(quán)利，從而以個體，更以團(tuán)體、群體的名義和力量參與到公共管理中來。也就是說，讓公民實(shí)現(xiàn)其讓渡出的那部分權(quán)利，構(gòu)建平視型的公共管理。所謂平視型公共管理模式，也就是公民與政府協(xié)商合作的新型公共管理關(guān)系，與以往的俯視型管理體制和仰視型管理運(yùn)作不同，政府和公民在同一水平面上進(jìn)行開放式的交流；與消費(fèi)者和客戶身份不同，公民參加到公共物品生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供當(dāng)中，與公共管理部門一起對公共事務(wù)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值所在。1、觀念的轉(zhuǎn)變是構(gòu)建平視型公共管理模式的基礎(chǔ)。從政府方面來說，樹立權(quán)力公共性觀念是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國公共管理的主體仍然是政府。政府必須徹底拋棄俯視型管理理念，認(rèn)識到自己所掌握的公共權(quán)力是經(jīng)由公民委托的權(quán)力，必須向公民負(fù)責(zé)，受公民的監(jiān)督和制約；同時(shí)，政府還要認(rèn)識到自己是由納稅人養(yǎng)活的，因此必須盡責(zé)為納稅人服務(wù)。對于公民來說，相對應(yīng)的是樹立權(quán)力所有者觀念，認(rèn)識到自己是公共權(quán)力的主人，是養(yǎng)活政府的納稅人，具有平等的政治表達(dá)權(quán)利和參與權(quán)利，有權(quán)利要求政府對自己負(fù)責(zé)和保護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己的合法利益。只有在觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)公共管理模式的重新構(gòu)建。2、前文提到，我們公共管理體制的改革內(nèi)部動力已經(jīng)嚴(yán)重不足， 全球化是一種外在的壓力和刺激，但是，由于我國公民對政府的依賴心理一直較重，所