全國教育信息化工作專項督導報告

全國教育信息化工作專項督導報告為貫徹落實2020年全國教育信息化工作電視電話會議精神和《教育部等九部門關(guān)于加快推動教育信息化當前幾項重點工作的通知》要求，促動各地教育信息化工作展開，2020年10月，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于展開教育信息化工作專項督導檢查的通知》，在全國展開教育信息化工作專項督導檢查，要求各地以教育信息化工作的體制機制、經(jīng)費保障、組織措施、教學點數(shù)字教育資源全覆蓋、教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師信息技術(shù)應用水平提升等為主要內(nèi)容，展開自查。在各地自查基礎(chǔ)上，國務院教育督導委員會辦公室組織教育部相關(guān)司局、國家督學和專家組成6個督導組對河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、福建、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅等12個?。▍^(qū)）實行了專項督導檢查。期間，共抽查了48個縣（市、區(qū)）的288所學校（包括教學點、縣鄉(xiāng)村的小學、初中、高中和中職學校），聽取了?。▍^(qū)）教育行政部門和縣（市、區(qū)）政府的相關(guān)工作匯報，與部分校長、教師實行了交流。督導情況如下：一、各地推動教育信息化工作的基本做法各級黨委、政府充分理解教育信息化對教育改革和發(fā)展的重大影響，強化組織領(lǐng)導，增大投入力度，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)，大力促動信息化應用，推動教育教學改革，提升教育質(zhì)量。（一）增強組織領(lǐng)導，做好統(tǒng)籌規(guī)劃各省均在教育行政部門內(nèi)建立了以主要領(lǐng)導為組長，各業(yè)務處室參與的教育信息化領(lǐng)導小組，絕大部分省還建立了教育行政部門牽頭的跨部門的協(xié)同推動機制。絕絕大部分省份制定了專項發(fā)展規(guī)劃，確立了推動教育信息化工作的時間表和路線圖。.增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工合作各省普遍建立了對教育信息化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導機制。一是各省建立了由教育行政部門主要領(lǐng)導任組長，各業(yè)務處室參與的教育信息化領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，并建立基礎(chǔ)教育、教研、教育技術(shù)等部門的協(xié)同推動機制，為教育信息化工作提供堅實的組織保障和技術(shù)支持。二是部分省份建立了教育行政部門牽頭，發(fā)改、財政、工信、科技等相關(guān)部門共同參與的廳際協(xié)作機制。青海、貴州等省成立了由分管副省長任組長，相關(guān)廳局為成員單位的推動工作領(lǐng)導小組；江蘇、遼寧等省成立了廳際協(xié)調(diào)小組；安徽、湖南等省建立了相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，明確職責，理順機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推動教育信息化工作。.注重科學規(guī)劃，增強督導落實各?。▍^(qū)、市）基本研究制定了教育信息化專項發(fā)展規(guī)劃，明確了工作目標，實行了任務分解，規(guī)定了完成時限，落實了工作責任，完善了保障措施。絕絕大部分省份將教育信息化建設(shè)與應用作為教育督導的重要內(nèi)容，強化督導檢查，促動相關(guān)工作落實。云南省將教育信息化設(shè)備配備納入縣級人民政府教育工作督導評估指標體系，將信息化配備水平、“三通兩平臺”建設(shè)配備情況等列為政府履職評價的重要內(nèi)容。湖南省將教育信息化工作納入教育強縣政府和教育行政部門的工作考核內(nèi)容，并建立縣級獎補機制，從2020年起獎勵在“三通工程”建設(shè)與應用方面的24個示范縣各100萬元，極大地調(diào)動了縣級政府加快“三通工程”建設(shè)的積極性。.重視專業(yè)引領(lǐng)，組建專家團隊部分省（區(qū)、市）依托高校及科研機構(gòu)組建了省級教育信息化工作專家委員會（或?qū)＜規(guī)欤峁┭芯空撟C和專業(yè)引領(lǐng)，為教育信息化工作展開提供決策支持和智力保障。其中，北京等?。▍^(qū)、市）成立了省教育信息化專家委員會或?qū)＜医M，河南、內(nèi)蒙古組建省級培訓專家?guī)欤拭C將省內(nèi)高校相關(guān)教育信息技術(shù)專家列為教育信息化領(lǐng)導小組成員。（二）增大經(jīng)費投入，提升保障水平各地在增大投入力度的同時，積極吸引社會團體、企業(yè)支持參與教育信息化建設(shè)，以“政府主導，多方參與”的多元化投入格局初步形成。多數(shù)省份安排教育信息化專項經(jīng)費，補充經(jīng)費缺口。絕大部分省份將教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“全面改薄”計劃，給予優(yōu)先保障。.政府增大投入力度各地積極整合現(xiàn)有經(jīng)費渠道，持續(xù)增大支持力度，保證教育信息化工作順利實施。一是在中央財政專項投入基礎(chǔ)上，各地增強省級統(tǒng)籌，補充經(jīng)費缺口。部分省份安排教育信息化專項經(jīng)費，以省級財政投入帶動市、縣財政增大投入。上海市從2020年起、湖南省從2020年起年均投入專項經(jīng)費超過1億元。二是絕大部分省份將教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“全面改薄”計劃，給予優(yōu)先保障。陜西省在2020年項目申報中明確將“全面改薄”工程資金的20%用于教育信息化建設(shè)。湖北省統(tǒng)籌安排教育信息化建設(shè)經(jīng)費18.7億元，占改薄資金總額的7.8%。三是多數(shù)省份明確規(guī)定農(nóng)村義務教育階段學校生均公用經(jīng)費基準定額提標部分，用于滿足學校信息技術(shù)和教師培訓方面的開支需求。安徽省規(guī)定各中小學按照不低于公用經(jīng)費10%的比例建立信息化專項資金。.探索多元投入格局在教育信息化推動過程中，各省積極探索建立“政府主導、多方參與”的教育信息化建設(shè)機制，與移動、聯(lián)通及電信公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，動員社會多方力量支持農(nóng)村義務教育學校寬帶接入及信息化環(huán)境建設(shè)。貴州省采取向社會融資、企業(yè)墊資、租賃+財政補貼等方式探索“政企合作”、“校企合作”和“校校合作”三種模式，加快信息化教學環(huán)境建設(shè)。四川省與電信、移動等四大網(wǎng)絡運營商溝通協(xié)商，制定“校校通”網(wǎng)絡接入實施方案，并以目標考核方式下達各市縣年度完成目標。河南省內(nèi)三大電信運營企業(yè)近三年累計投入7億元，用于教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應用水平的提升。甘肅省與企業(yè)合作為班級配備多媒體設(shè)備，中國聯(lián)通、中國電信分別為5297、6033個班級配備多媒體設(shè)備。河北省與省通信管理局合作實施“校通寬帶”工程，免費為500所農(nóng)村中小學校鋪設(shè)網(wǎng)絡。（三）強化教師培訓，提升應用水平各地普遍重視教師信息技術(shù)應用水平培訓，從2020年全國教育信息化工作電視電話會議召開以來，絕大部分中小學教師參與過相關(guān)培訓。各地積極拓展培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，提升培訓有效性。絕絕大部分省份明確規(guī)定將教師信息技術(shù)應用水平納入相對應考評指標體系，建立推動應用機制。.拓展培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式各地各校持續(xù)增強培訓，提升教師信息技術(shù)應用水平。一是拓展培訓內(nèi)容，滿足發(fā)展需求。圍繞“國培”計劃相關(guān)內(nèi)容，部分省根據(jù)自身發(fā)展需求，進一步拓展培訓內(nèi)容。浙江省結(jié)合自身需求，設(shè)計了“應用信息技術(shù)優(yōu)化課堂教學”、“應用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變學習方式”、“應用信息技術(shù)支持教師專業(yè)發(fā)展”等三大主題的教師培訓內(nèi)容，持續(xù)提升教師應用信息技術(shù)改進課堂教學的水平，促動教師專業(yè)成長。二是創(chuàng)新培訓方式，促動教學應用。各省通過集中培訓、展開教研、舉行賽課、考核應用等多種形式，引導教師使用信息化手段優(yōu)化教育教學。貴州省以“開足開齊課程”為目標，發(fā)揮縣域內(nèi)教研、中心校示范作用，由各縣、中心校制定同步教學和教師培訓計劃，采取傳幫帶多種方式，指導教學點教師充分利用優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，豐富課堂教學內(nèi)容，提升教學質(zhì)量。海南省使用主題式培訓，將問題解決與案例分析相結(jié)合，研究構(gòu)建“QQ群+個人空間+工作坊+研修社區(qū)”網(wǎng)絡技術(shù)手段和平臺，推動教師學用結(jié)合。江西省采用“自主普及學習+診斷測評+水平提升培訓+培訓測評”的模式,展開分學段分學科分城鄉(xiāng)校長、教師等專項培訓，有針對性地提升信息技術(shù)應用水平。三是充分整合培訓項目資源，擴大覆蓋面。河北、山西、廣東、貴州等省充分整合“英特爾未來教育”、“樂高技術(shù)教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃”、“微軟中國攜手助學項目培訓”、“中國移動中小學教師信息技術(shù)水平培訓”等項目資源，增強各級各類中小學骨干教師、校長教育信息技術(shù)水平提升培訓，持續(xù)擴大培訓覆蓋面。.納入考評體系，促動教學應用為了促動信息技術(shù)在教育教學中的應用，各地將教師信息技術(shù)應用水平納入考評體系，并積極展開試點工作。一是將信息技術(shù)應用水平納入考評體系。絕大部分省份明確規(guī)定“將教師信息技術(shù)應用水平作為教師資格認定、資格定期注冊、職務（職稱）評聘和考核獎勵等的必備條件，列入中小學辦學水平評估和校長考評的指標體系”，推動教師在課堂教學和日常工作中有效應用信息技術(shù)。福建省在實行崗位細分等級聘任工作中，把教師信息技術(shù)應用水平作為聘任的必備條件。江西省將信息技術(shù)應用水平列入了普通高中辦學水平評估。二是展開試點引領(lǐng)。各省通過推動教育信息化試點工作，在教學應用、區(qū)域整體推動、機制創(chuàng)新等方面樹立典型，示范引領(lǐng)。安徽省展開以縣為單位,以中心校輻射教學點的在線課堂常態(tài)教學實驗，縣鎮(zhèn)學校教師通過視頻互動方式為教學點開齊國家規(guī)定課程，形成了一套行之有效的在線課堂技術(shù)標準和常態(tài)化教學組織模式。浙江省經(jīng)過近兩年的試點，形成一批信息化教育教學模式和機制創(chuàng)新典型，如杭州市拱墅區(qū)的集研訓、交流、協(xié)作于一體的網(wǎng)絡研訓模式和杭州市電子信息職業(yè)學校的電子技術(shù)應用專業(yè)“云實訓”，為加快教育信息化轉(zhuǎn)型提供了范式。二、各地推動教育信息化工作的主要成效在各地政府的大力推動下，教學點數(shù)字教育資源全覆蓋全面實現(xiàn)，“校校通”和“班班通”建設(shè)取得較大進展。（一）教學點數(shù)字教育資源全覆蓋全面實現(xiàn)各省積極配套經(jīng)費，整合資源，推動教師培訓，截至2020年11月底，全國6.4萬個教學點全面完成了“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目建設(shè)任務，實現(xiàn)了設(shè)備配置、資源配送和教學應用“三到位”。.教學資源同步配送在增強設(shè)備配備的同時，各省通過衛(wèi)星和網(wǎng)絡接收項目配套小學1-3年級教材版本數(shù)字教育資源，并有效整合市、縣教學資源，初步形成了對教學點的輻射服務支持機制。河南省搭建省級“教學點數(shù)字資源全覆蓋項目公共服務平臺”，提供在線同步課堂、名師課程等輔學資源和教研備課資源，同步課堂視頻資源覆蓋7個學科、9個版本教材，共3000余節(jié)。.課程開齊率大幅提升隨著項目逐步實施推動，農(nóng)村邊遠地區(qū)教學點長期以來缺師少教、無法開齊開好國家規(guī)定課程的問題得到有效解決。教學點國家規(guī)定課程開齊率持續(xù)提升，尤其是音樂、美術(shù)、英語等課程開課率顯著提升，特別是對一師一校型教學點，效果尤其明顯。陜西省所有教學點均已開齊國家規(guī)定課程。河南省90%以上教學點能利用設(shè)備和資源開出音樂、美術(shù)等課程。福建省教學點教師利用設(shè)備和資源開設(shè)的課程占總課程的74%，開齊國家規(guī)定課程的教學點比例較項目實施前提升了21個百分點，達到88%。（二）“三通”建設(shè)取得較大進展各省通過“三通”建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)寬帶接入與網(wǎng)絡條件下的教學環(huán)境，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的覆蓋面，廣泛利用學習空間促動資源的共建共享與應用。.“寬帶網(wǎng)絡校校通”基本實現(xiàn)截至2020年11月，全國中小學（不含教學點，下同）接入互聯(lián)網(wǎng)的比例為82%,其中，接入帶寬在4M-10M之間的中小學比例為32%,接入帶寬在10M以上的中小學比例為41%。江蘇、浙江、北京、上海等省、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”。全國配備多媒體教學設(shè)備的中小學比例為78%,普通教室全部配備多媒體教學設(shè)備的中小學比例為39%,普通教室半數(shù)以上配備多媒體教學設(shè)備的中小學比例為46%。.“優(yōu)質(zhì)資源班班通”初見成效各省采用“專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂”等形式,穩(wěn)步推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源在教育教學過程中的應用,促動農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源,提升課堂教學質(zhì)量。山西省實施“‘班班通’教育教學資源進教室計劃”,建設(shè)交互式數(shù)字資源、“同步課堂”資源和學生自主探究式學習數(shù)字資源,探索多途徑實現(xiàn)“班班通”。海南省成立省級骨干教師工作組,分學科收集整理教學資源,形成本省特色資源,在名師相對集中的學校開通“名校課堂”“名師課堂”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上教師利用優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源備課、上課已成為常態(tài)。.積極探索“網(wǎng)絡學習空間人人通”各省積極展開“網(wǎng)絡學習空間人人通”建設(shè),初步積累教育教學應用經(jīng)驗。海南省建立實名制教師學習空間8萬個,占教師總數(shù)的71%。浙江省開通網(wǎng)絡學習空間的中小學教師比例達68%,利用網(wǎng)絡學習空間展開教研的教師比例達43%。吉林省開通網(wǎng)絡學習空間的中小學校比例達到44%,開通網(wǎng)絡學習空間的中小學教師占任課教師的44%（其中城市教師達到77%）。黑龍江省利用網(wǎng)絡展開教研活動、實行課堂教學的中小學教師占已開通網(wǎng)絡學習空間的中小學教師比例分別達86%、21%。（三）“兩平臺”建設(shè)成效初步顯現(xiàn)通過“兩平臺”建設(shè)，各省初步形成了優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享機制，提升了教育管理的信息化水平，促動了教育公共服務的系統(tǒng)化和教育管理的現(xiàn)代化。.教育資源公共服務平臺初步建成在國家教育資源公共服務平臺的基礎(chǔ)上，各省依托已有優(yōu)質(zhì)教育資源，積極探索“企業(yè)競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇”的資源共享機制。當前，絕絕大部分省份初步建成省級教育資源公共服務平臺，并積極推動教師研修、資源共享、互動教學等方面的探索與研究。浙江省在教育資源平臺建設(shè)中引入市場競爭機制，通過用戶擇優(yōu)選擇的方式，構(gòu)建“資源超市”。甘肅省通過與企業(yè)合作、購買、組織競賽等方式獲取和整合各類優(yōu)質(zhì)教學資源，并免費為教師提供教學助手、虛擬實驗室、備課工具等教學應用軟件，初步形成教育資源服務體系。天津市通過基礎(chǔ)教育資源服務平臺，匯聚已有各級門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)多站點統(tǒng)一管理、權(quán)限統(tǒng)一分配、信息統(tǒng)一檢索，并對多方優(yōu)質(zhì)特色資源實行整合與集成，實現(xiàn)與第三方數(shù)字資源和數(shù)據(jù)庫的跨平臺統(tǒng)一搜索。.教育管理公共服務平臺穩(wěn)步推動按照教育部“兩級建設(shè)、五級應用”的部署，各省積極規(guī)劃并出臺省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案，到當前為止，部分省份建成省級數(shù)據(jù)中心。全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)已在各省完成部署，從教育部到學校的五級應用系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行。甘肅省建成教育管理公共服務平臺，部署了應用系統(tǒng)5項、省級應用系統(tǒng)5項，同時開發(fā)了教育綜合數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。陜西省在省政府信息化中心設(shè)教育專區(qū)，搭建省級教育數(shù)據(jù)中心，并建設(shè)了包括學籍、教育科研、教育行政決策、教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及交換平臺在內(nèi)的多個特色業(yè)務管理系統(tǒng)。三、存有的問題雖然全國教育信息化工作取得了很大進展，但在加快推動教育信息化工作中仍存有一些困難和問題，需要高度注重，妥善解決。（一）統(tǒng)籌推動力度不夠督導中發(fā)現(xiàn)，一些地方對國家推動教育信息化戰(zhàn)略目標與具體部署了解不全面，對推動教育信息化工作的復雜性理解不足，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。一是協(xié)同推動機制尚未完全建立。仍有部分省份尚未建立教育行政部門與發(fā)改、財政、工信等部門的協(xié)同推動機制，導致各項政策措施未能形成合力，推動工作缺乏有效組織保障。二是缺乏對兩大公共服務平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。仍有一些省份未建成省級教育資源公共服務平臺，省級平臺與已建成的市縣平臺、企業(yè)平臺間缺乏互聯(lián)互通，無法有效整合。資源平臺與管理平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐和運行維護等還無法完全實現(xiàn)共建共享。（二）信息技術(shù)在教育教學中應用水平還不高督導中發(fā)現(xiàn)，教育信息化對教育教學還未產(chǎn)生實質(zhì)影響。部分教師特別是農(nóng)村教師信息技術(shù)應用水平不高，教學模式、教學方法和教學組織形式?jīng)]有根本性改變。一是部分教師在學科教學中應用信息技術(shù)不多；二是絕大部分教師仍處于信息技術(shù)的淺層次應用階段，部分教師僅注重信息技術(shù)應用形