互惠型慈善事業(yè)的內(nèi)在邏輯與模式建構(gòu)

互惠型慈善事業(yè)的內(nèi)在邏輯與模式建構(gòu)

D69A1008-9314(2011)01-0094-05一、互惠型慈善事業(yè)及其在全球的興起互惠型慈善事業(yè)中的“互惠”，并非單純指捐贈人出于互惠心理進行慈善行為。捐贈人的這種互惠心理，是出于經(jīng)濟學意義上的利己心理，強調(diào)慈善行為的功利目的。隨著“投資慈善”、“營銷慈善”逐漸興起，慈善事業(yè)的現(xiàn)代理念開始取代傳統(tǒng)的施舍、救濟或單純的樂善好施，而越來越朝向一種商業(yè)性、效率導向、以市場為基礎的公益觀。在此背景下，互惠型慈善事業(yè)主要是指，慈善事業(yè)的興起與發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展與社會建設具有重要的功能。具體來說，互惠型慈善事業(yè)注重開發(fā)投資功能，關(guān)注社會公平、和諧、可持續(xù)發(fā)展等觀念，并滲透到社會各領域各層面，開始在真正意義上減輕政府負擔，刺激經(jīng)濟增長，緩和社會矛盾。20世紀20年代，美國富豪推動第一次國際慈善浪潮，這是一種缺乏商業(yè)導向的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。21世紀初，由于迅速致富以及財富分配不均，第二次國際慈善浪潮向全球擴展，“這筆額外的財富”受新一代慈善家商業(yè)思維影響正在創(chuàng)造新的商機，舊有的慈善模式將轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、效率化、全球化、專業(yè)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的新慈善模式方向發(fā)展。基于對社會投資家的自身認同，以比爾·蓋茨、沃倫·巴菲特等為代表的新興慈善家將商業(yè)模式引入慈善事業(yè)的經(jīng)營，形成一種以市場為基礎、以知識為導向、以高度投入為特色、以自我監(jiān)管為方式、以社會資本為內(nèi)在資源、以追求社會投資回報率為目的的“慈善資本主義模式”。根據(jù)美國權(quán)威期刊GivingUSA2007的統(tǒng)計，美國2006年慈善捐款總額超過3000億美元，個人捐款達2290億美元，占總的慈善捐贈的75％。美國的捐贈額占美國GDP的2％。而根據(jù)美國國家慈善統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)，截至2008年6月底，在美國國家稅務局登記正式注冊的非營利機構(gòu)達150萬家(不含宗教組織和未達到資金注冊要求的數(shù)萬計草根組織)，其中慈善組織94.7萬家，占非營利機構(gòu)的63％，注冊基金會10.8萬家。此外，據(jù)美國勞工部統(tǒng)計，2006年9月至2007年9月間，共有六千余萬志愿者至少為慈善機構(gòu)志愿服務過一次。慈善行為和組織廣泛活躍在美國社會的各個方面，涉及宗教、教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化藝術(shù)、人權(quán)、社會服務、國際事務等諸多領域。[1]改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟建立與完善，中國政府的社會政策以“社區(qū)建設”、“社會福利社會化”、“社會工作人才隊伍建設”等為導向，鼓勵民間參與社會福利供給。自2005年首屆中華慈善大會發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2006-2010)》以來，中國慈善事業(yè)逐步壯大。特別是以2008年四川汶川大地震和北京奧運會為契機，中國公民意識覺醒，社會參與慈善事業(yè)的空前高漲，慈善事業(yè)相關(guān)主體多元化發(fā)展，籌資能力和途徑不斷拓展，慈善捐助數(shù)量逐年提高，慈善法規(guī)制度建設得到重視和加強。截至2008年9月，在全國注冊的慈善組織中，各級基金會有1361家，縣級以上慈善會、紅十字會4100多家。同時還有一些運作比較好的組織，比如參加這次活動的中華慈善總會、紅十字基金會、兒童發(fā)展基金會、青少年基金會、扶貧基金會、殘疾人基金會等等。實際上慈善組織的發(fā)展除了推動慈善事業(yè)以外，同時帶來很多就業(yè)機會。[2]截至2008年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.8萬個(其中，慈善超市7035個)，基本形成覆蓋全國城市的社會捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年共接收社會各界捐款共計764億元，其中民政部門498.8億元，慈善會187.9億元，各類在民政部門登記的社會組織77.3億元。捐贈物資折款19.6億元，比上年增長25.6％，接收捐贈衣被115816萬件，其中，棉衣被29655.5萬件。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐款139.8億元，衣被98082.6萬件，其中，棉衣被11668.6萬件，捐贈物資折款70171.4萬元。這些捐贈款物使5202.9萬人(次)困難群眾受益。[3]近年來，華人世界中以李嘉誠創(chuàng)辦的李嘉誠基金會、李連杰倡導的壹基金、姚明發(fā)起的姚基金、陳發(fā)樹成立的新華都慈善基金會等各類機構(gòu)逐步興起并發(fā)揮重大影響，特別是效仿“比爾·蓋茨模式”的新華都基金會成立，“用自己掙得的錢來做公益慈善”，“是中國慈善事業(yè)的一個新的突破，為有社會良知和社會責任的企業(yè)家回報社會開辟了一條新的道路”[4]。據(jù)報告統(tǒng)計，截止2008年年底，全國各級登記的非公募基金會達到643家，與2005年的253家、2006年的349家、2007年的436家相比，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭[5]。二、互惠型慈善事業(yè)的內(nèi)在邏輯和主要特點互惠型慈善事業(yè)的內(nèi)在邏輯在于，慈善事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設存在互惠關(guān)系；經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的共同進步，則實現(xiàn)效率與公平的有效均衡；公平與效率的均衡也最終將有助于慈善事業(yè)進一步成長(見下圖)。對西方社會而言，財富積累及擴張促進發(fā)達的自由市場的形成，而社會責任擴張和有效社會投資則具有救贖的宗教意義，以及維系可持續(xù)發(fā)展的社會意義。對中國社會而言，在社會斷裂顯現(xiàn)與社會問題驟增的現(xiàn)實面前，中國特色“慈善-經(jīng)濟-社會和諧”互惠型慈善事業(yè)發(fā)展模式以人本權(quán)利、公共意識與社會責任等為基本價值觀，以利益共享、互利互惠、責任共擔等為基本運作原則，充分發(fā)揮“第三種力量”，增進社會資本，實現(xiàn)“慈善-經(jīng)濟-社會和諧”良性循環(huán)。為此，互惠型慈善事業(yè)主要特點包括：1.互惠型慈善事業(yè)助推經(jīng)濟發(fā)展與社會建設，發(fā)達的慈善事業(yè)是經(jīng)濟持續(xù)增長與和諧社會的重要基礎。目前，中國社會轉(zhuǎn)型期的財富迅速累積，貧富差距拉大，基尼系數(shù)超過警戒線。首先，社會轉(zhuǎn)型期的主要矛盾外在地表現(xiàn)為利益分配失衡，改革的成果在社會各階層之間的分配不夠合理與公平。簡單來看，初次分配存在市場失靈的風險，二次分配又存在政府失靈的風險?！霸诮?jīng)濟意義上，慈善事業(yè)實際上是一種獨特的財富轉(zhuǎn)移方式。”[6]它在初次分配重效率、二次分配重公平的基礎上，承擔起“第三次分配”的功能，彌補前兩種分配方式的不足，引導社會財富實現(xiàn)再次流動。特別是現(xiàn)代慈善事業(yè)跳出了傳統(tǒng)施舍方式，在秉持投資、市場化、企業(yè)精神以及自由、個人價值、社會責任等多重組合中，調(diào)控基尼系數(shù)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推經(jīng)濟增長并維護社會穩(wěn)定。其次，社會財富的分配和流動既是一個效率問題，也是一個道德問題?；セ菪痛壬剖聵I(yè)摒棄傳統(tǒng)慈善救助單一注重滿足生存權(quán)的初級追求，進而轉(zhuǎn)向生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并重。作為一種基于人文精神關(guān)懷的社會整合機制，慈善事業(yè)發(fā)展將一部分社會財富轉(zhuǎn)移到低收入群體，將呈現(xiàn)一種對受損者予以補償?shù)摹翱柖嗍礁倪M”，突出對人本身的重視和尊重，容易達成社會各階層的相互理解，形成一種社會公益慈善文化氛圍，有助于人類道德和情感的升華，激勵人類回報社會的意識，養(yǎng)成和諧社會的公民行動，從而有效彌補政府與市場的雙重失靈，調(diào)節(jié)社會沖突與矛盾，增進社會整體福利。2.經(jīng)濟發(fā)展與社會進步并實現(xiàn)效率與公平的有效均衡，將促進慈善事業(yè)的進一步成長。又如阿瑟·奧肯斷言：“我們無法在保留市場效率這塊蛋糕的同時，又平等地分享它。”在社會轉(zhuǎn)型的過程中，各項經(jīng)濟社會變革就是促使效率與公平動態(tài)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。一個真正持久的公平與效率均衡的社會，應該是一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會。它強調(diào)經(jīng)濟均衡，著力實現(xiàn)基本在同一水平線上的經(jīng)濟水平，各地之間更多是特色差異，而非發(fā)展差距。同時，它主張政治均衡，應該制衡權(quán)力、崇尚法治、保障自由和平等；它還重視社會均衡，協(xié)調(diào)政府與社會關(guān)系，以及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及由此而形成的效率與公平的均衡，將與慈善事業(yè)發(fā)展相輔相成，相互促進。事實上，新中國慈善事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷，就驗證了政治經(jīng)濟社會均衡發(fā)展對其的促進功能。改革開放以前，政治經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，“政治掛帥”現(xiàn)象嚴重，慈善事業(yè)被形容為“帝國主義文化侵略的需要”而被取締。改革開放以后，黨和國家領導人的高度重視拆除了阻礙慈善事業(yè)發(fā)展的政治樊籬，經(jīng)濟社會的日益開放為慈善組織發(fā)展創(chuàng)造了公共空間，而公民慈善意識覺醒則為慈善事業(yè)發(fā)展提供了一種可持續(xù)動力?！柏敻缓唾Y源分配只有建立在愛的法則與效率法則、公平法則有機結(jié)合的基礎之上，我們才能構(gòu)建一個健全、健康、和諧社會?！盵7]在這種格局下，以人為本的人文取向是發(fā)展的實質(zhì)與核心價值所在，慈善事業(yè)更將呈現(xiàn)良性發(fā)展，從而確保社會更公正、生活更美好、人民更擁護。三、互惠型慈善事業(yè)在中國發(fā)展的現(xiàn)實問題互惠型慈善事業(yè)在中國發(fā)展嚴重不足，存在諸多問題，這主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1.政府自上而下主導慈善事業(yè)發(fā)展，越位、錯位、失位現(xiàn)象嚴重。新中國成立之初，社會化的慈善事業(yè)作為“帝國主義和國民黨反動派欺騙人民的工具”，逐步被共產(chǎn)黨新政權(quán)接管、取締和改造，從有到無，并在計劃體制格局下實現(xiàn)國家獨占社會福利的供給。同時，“學雷鋒活動”、對見義勇為、好人好事的倡導以及愛國主義、集體主義、國際主義教育，成為幫助困難公眾的政策指導與樸素情感支撐。改革開放以后，慈善事業(yè)隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，開始在政府主導和支持下從無到有，但政府在扮演“裁判員”的同時，也扮演“運動員”，行政干預過多，社會管理體制不順，強制攤派募捐問題突出，越位、錯位、失位現(xiàn)象叢生，慈善籌款和救助項目化、工程化、簡單化、運動化傾向明顯。2.慈善事業(yè)缺乏自下而上社會參與的公共基礎。在現(xiàn)有行政體制的框架下，社會參與慈善事業(yè)既依賴于政府主導，又受制于政府主導。政府主導盡管對慈善事業(yè)發(fā)展的“原始積累”作用明顯，但由于政府目標與社會目標并不總是一致的，當政府力量過于強勢，將壓制社會力量參與慈善事業(yè)的積極性。同時，部分社會公眾并未認識到捐獻者與受助者的平等關(guān)系，對慈善事業(yè)的志愿性、民間性和社會性也認識不足?，F(xiàn)代慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，必然要適應多元化慈善主體的發(fā)展。這就需要動員全社會力量，包括政府、各個社會階層以及包括專門慈善團體、國際性人道組織、基金會、參與慈善活動的事業(yè)單位和群團組織、社區(qū)性慈善組織、單位內(nèi)設附屬性慈善組織、志愿者服務等在內(nèi)的慈善事業(yè)相關(guān)主體乃至公民個人，形成一種動態(tài)平衡的社會合力。3.慈善事業(yè)存在體制機制與制度安排障礙。在公共政策平臺的建構(gòu)上，中國尚未形成有效的互惠型慈善事業(yè)的支持機制，導致慈善事業(yè)行政化色彩濃重、慈善組織數(shù)量缺乏、資源動員能力有限、公共政策激勵滯后、慈善法規(guī)有待健全、慈善活動誠信缺失、社會資本尚未實現(xiàn)整合，現(xiàn)代化慈善觀及模式尚未形成等。主要表現(xiàn)為：(1)在民間組織雙重管理體制的格局下，對于慈善組織來講，對慈善事業(yè)發(fā)展管制過于嚴格且定位不準，民政部門缺失社會捐贈的監(jiān)管職能，而業(yè)務主管部門或疏于管理，或行政化色彩濃厚，真正意義上的引導、規(guī)范、扶持和服務過少。(2)慈善事業(yè)的社會程度較低，政社不分嚴重，社會公信力不強，慈善和志愿組織發(fā)展的提升空間還很大。(3)我國慈善事業(yè)發(fā)展的法制化進程緩慢，現(xiàn)存政策法規(guī)針對性、操作性、有效性不強，缺乏整體性規(guī)范、激勵、培育、監(jiān)督慈善事業(yè)的法律法規(guī)，依法行善的環(huán)境并不理想。(4)慈善文化建設嚴重不足，以義演、義拍、義診等名義騙取錢財?shù)倪`法事件屢有發(fā)生，慈善事業(yè)的國際合作與交流也嚴重不足。(5)社會公眾對于福利彩票在政府統(tǒng)籌慈善事業(yè)的重要功能認識不足，彩票公益金的財務收支狀況透明度不高，尚未形成福利彩票支持慈善事業(yè)的機制。(6)投身慈善事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才嚴重不足，人員結(jié)構(gòu)老化，觀念陳舊，內(nèi)部運作和管理水平有待提高，創(chuàng)新意識不強；而且，薪酬過低、自我價值體現(xiàn)不足等問題，導致無法有效激勵優(yōu)秀人才，志愿者隊伍的招募、培訓和管理也尚未形成規(guī)范化運作，慈善基金保值增值難度很大。(7)行政化籌款的方式過于強大，慈善組織的資源開發(fā)能力不足，捐贈形式單一，透明度缺乏，靈活性不夠，慈善捐贈的準市場化運作經(jīng)驗缺失。4.現(xiàn)代慈善文化與慈善組織尚未有效整合和推廣。在社會基礎的建構(gòu)上，中國慈善事業(yè)發(fā)展在傳統(tǒng)與現(xiàn)代慈善文化整合、慈善與志愿精神的宣傳、慈善組織發(fā)展以及企業(yè)社會責任等存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：(1)中國慈善事業(yè)扎根于儒釋道等傳統(tǒng)文化中的核心思想之中，形成一種樂善好施和重義輕利的民族心理，并融合了一些外來慈善文化思想。中國傳統(tǒng)慈善文化在禮治文化的規(guī)范下，按照差序格局的傳統(tǒng)人際關(guān)系進行由近及遠、由親及疏的運作和發(fā)展。而在當今社會，由于傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)、新中國成立初期對慈善“上綱上線”的大批判以及在社會公眾“藏富意識”和“仇富心理”的雙重作用下，中國慈善事業(yè)愈加缺乏人本權(quán)利、公民意識、公共精神和理性財富觀等現(xiàn)代慈善理念。(2)慈善文化具有教化社會公眾與人為善的功能，對其進行廣泛宣傳有助于社會和諧。盡管近年來我國開展慈善事業(yè)的宣傳已初見成效，但尚未建立起慈善思想與志愿服務的宣傳網(wǎng)絡體系，廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段沒有得到充分利用，公民參與慈善事業(yè)的積極性并沒有得到充分的釋放和回應。(3)中國企業(yè)家缺少捐款帶來的效用最大化或滿足感，他們或擔心“露富”后被宣傳、被議論，或不滿于捐款用途和使用情況的不透明，或抵觸政府的行政化、強制性捐款。(4)慈善組織社會知名度不高、社會影響度有限、社會貢獻度不高，加之一些慈善組織公信力過低，慈善娛樂化、功利化、運動化等現(xiàn)象問題嚴重，嚴重阻礙了社會公眾對現(xiàn)代慈善觀念的認同，并制約了慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。四、互惠型慈善事業(yè)的模式建構(gòu)形成一種互惠型慈善事業(yè)發(fā)展模式，必須從發(fā)展模式、政策平臺和社會基礎三個方面進行有效建構(gòu)。1.建構(gòu)慈善事業(yè)發(fā)展的公共政策平臺。其一，在中國政府主導現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，慈善事業(yè)的起步和發(fā)展必然依靠政府的力量。政府主導并非過去的大包大攬，而是通過運用公共權(quán)力，在政策傾斜、體制創(chuàng)新、有效監(jiān)管、公益宣傳以及社會和諧環(huán)境的營造等方面，推動、調(diào)控和引導慈善事業(yè)發(fā)展。其中，政府在慈善事業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮設計者、支持者、促進者和監(jiān)管者等角色。其二，社會參與將成為慈善事業(yè)發(fā)展的重要基礎。每個公民都擁有機會偏好的選擇權(quán)和參與公益的決策權(quán)。社會參與是規(guī)范社會秩序、扶貧濟困和公共品供給的重要力量，鼓勵社會參與慈善事業(yè)將有助于調(diào)動社會資源，整合各種力量，建立和規(guī)范慈善組織和機制，傳播慈善公益理念，更好地為民服務。為此，政府與社會共同努力，各取所長，才能形成慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.建構(gòu)政府自上而下動員與社會自下而上參與相結(jié)合的慈善事業(yè)發(fā)展模式。宏觀公共政策設計將指導微觀個體的作用機制，在不同政策參數(shù)條件下，捐款個體將呈現(xiàn)不同行動趨向。由此，中國政府可以依據(jù)捐款分布冪律或類似于冪律的分布狀況，把握社會財富分布，建立慈善事業(yè)發(fā)展模式的公共政策平臺，形成一種具良好治理結(jié)構(gòu)、有效透明運作和嚴格問責的企業(yè)、受助方、社會三方都受益的互惠型慈善事業(yè)。這是一種有計劃、有執(zhí)行、有評估并且可持續(xù)、可傳播、可示范的慈善事業(yè)。具體包括：(1)在政府監(jiān)管上，要進一步放松管制，合理定位慈善事業(yè)，重塑政府與慈善組織關(guān)系。政府要逐步退出具體慈善事務的運作，推進官辦慈善組織的民間化，實現(xiàn)行政直接干預轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、法律等間接干預。(2)在慈善組織發(fā)展上，推進社會福利社會化，培育發(fā)展慈善和志愿組織，實現(xiàn)透明化運作、規(guī)范化管理和合作化聯(lián)動，夯實慈善事業(yè)發(fā)展的組織基礎，實現(xiàn)“一方有難，八方支援”。(3)在法制建設上，要加大政策支持力度，進行私人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承與捐贈，以及慈善財政、稅收等一系列制度創(chuàng)新；同時，樹立依法行善觀念，規(guī)范捐贈、救助、投資、審計等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)范化運轉(zhuǎn)，提高慈善事業(yè)的公信力。(4)在文化建設上，要策劃組織義演、義拍、義診等各種形式的慈善活動，加強慈善事業(yè)的國際合作交流。(5)在福利彩票事業(yè)發(fā)展上，進一步明確福利彩票與慈善事業(yè)的關(guān)系，讓更多社會公眾了解和認識福利彩票事業(yè)，加強推動社會福利彩票事業(yè)建設，將政府一定比例的公益支出通過采購等制度化方式用于慈善事業(yè)發(fā)展，形成彩票公益金支持慈善事業(yè)的發(fā)展機制。(6)在人才培養(yǎng)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設上，要突破傳統(tǒng)人事管理觀念，創(chuàng)新用人機制，在籌款與援助相分離的基礎上，實現(xiàn)慈善組織人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化，并形成專業(yè)人才與志愿者相結(jié)合人才隊伍；嚴格內(nèi)部治理，依法理財，加強信息化管理，培養(yǎng)和鼓勵創(chuàng)新精神，建立慈善事業(yè)發(fā)展的各種激勵機制，促進慈善組織資金增值能力和項目運營能力。(7)在“慈善投資”的促進策略上，要學會“經(jīng)營慈善”的準市場化手段，拓寬慈善捐贈的社會網(wǎng)絡，加強對遺產(chǎn)、股份、物資等慈善捐贈的制度建設，構(gòu)建企業(yè)社會責任，實現(xiàn)商業(yè)利益與慈善公益的有效結(jié)合。3.建構(gòu)慈善事業(yè)發(fā)展的社會基礎。中國特色慈善事業(yè)