如何建立職業(yè)安全健康管理體系

集團企業(yè)公司編碼：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-DQS58-MG198）集團企業(yè)公司編碼：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-DQS58-MG198）如何建立職業(yè)安全健康管理體系如何建立職業(yè)安全健康管理體系組織應如何計劃和建立職業(yè)安全健康管理體系呢搞好體系計劃工作是建立保持管理體系最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。而實施初始安全健康評審是完成體系計劃工作的第一步。

1初始安全健康評審工作

1．1主要內(nèi)容

確定危害事件，辨識危害因素，進行風險評價，給出風險級別，計劃風險控制措施；收集、獲取、識別適用于本組織的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，并評價其符合性；收集、評估現(xiàn)行管理制度包括程序、規(guī)章、規(guī)程、作業(yè)文件，內(nèi)部標準也包括相關(guān)其它體系文件；對事故、危害事件資料進行分析、評價；對相關(guān)方的看法、要求及員工建議進行分析；評價、分析管理制度和其它相關(guān)體系標準的差異。

1．2初評準備

首先組建初評小組，由最高管理者任命一名職業(yè)安全健康管理者代表主持初評工作。經(jīng)協(xié)商選一名員工代表參與初評工作，安全管理部門或體系推進部門具體組織實施初評工作。初評小組具體評審人員應包括：設(shè)備、設(shè)施、動力能源、消防的主管工程技術(shù)人員；職業(yè)病防治人員；涉及高風險場所技術(shù)管理人員(變電站、液化氣站、化學庫、高壓容器、油庫)；現(xiàn)有安全員；現(xiàn)場承包商的安全衛(wèi)生管理人員；食堂管理人員等。成員應涉及各現(xiàn)場和職能部門，并具有一定文化水平和工作經(jīng)歷。其次，應確定初始安全健康評審范圍，要覆蓋第三方認證范圍，考慮到最高管理者的管理權(quán)限、廠界范圍、活動涉及范圍、行政上相對獨立性，最終確定初評范圍。實施評審前還要收集評審所需資料并選擇初評方法，制訂初評計劃。評審組分派任務，按計劃實施初始安全健康評審工作。

1．3初評實施

采用現(xiàn)場觀測、面談、詢問、監(jiān)測、資料及文件評審形式，對初評內(nèi)容實施評審。采用危害性預先分析法和全過程分析法思路，綜合運用工藝過程分析法、現(xiàn)場觀測法、頭腦風暴法及資料統(tǒng)計分析法辨識企業(yè)活動的危害事件及危害因素。結(jié)合辨識的危害、確定風險評價方法，給出不同等級評價準則。評價準則應能反映實際擔憂全缺陷及可能導致后果的嚴重性，給出下一循環(huán)的輸入，及風險控制措施的輸出。

法律、法規(guī)及其它要求的收集、識別、符合性評審。收集范圍應覆蓋國家法律、法規(guī)和地方規(guī)章，國家、地方各類標準，上級要求、地方其它要求、國際公約等內(nèi)容。根據(jù)危害事件所涉及活動內(nèi)容和職業(yè)安全衛(wèi)生管理內(nèi)容，判別其適用性。符合性評審工作既包括了定性評審又包括了定量評審，如：特種設(shè)備資質(zhì)及年檢狀況；特種作業(yè)人員資質(zhì)及發(fā)證單位資質(zhì)；特種作業(yè)許可手續(xù)齊全狀況；化學品管理狀況；消防驗收狀況；安全“三同時〞驗收；安全預評價實施狀況；人員健康檢查、職業(yè)病防治；工作現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境監(jiān)測；安全員的配備；安全責任制實施狀況；安全管理制度健全狀況；安全檢查力度，以往事故、事件狀況等。法律法規(guī)的符合性評審應給危害辨識提供輸入信息，并為制訂職業(yè)安全健康目標、指標、管理方案提供參照依據(jù)。

收集評估現(xiàn)行管理制度，包括程序、規(guī)章、規(guī)程、作業(yè)文件，內(nèi)部標準也包括相關(guān)其它體系文件；對事故、危害事件資料進行分析、評價；對相關(guān)方的看法、要求及員工建議進行分析；評價分析其管理制度和其它體系中與職業(yè)安全健康管理相關(guān)內(nèi)容與管理體系標準的差異。

2職業(yè)安全健康管理體系計劃

職業(yè)安全健康管理體系計劃包括：方針的計劃；組織機構(gòu)的計劃；目標、指標、管理方案的計劃；運行控制計劃；應急程序文件的計劃等工作。這些計劃工作的基礎(chǔ)都離不開初始安全健康評審所提供的信息和結(jié)論。

2．1方針的計劃

方針應能表達企業(yè)風險特點、規(guī)模和管理力度，并提供目標框架。方針應簡明，主題突出、方向明確、便于記憶、充分表達管理者意圖和風險控制思路。

2．2組織機構(gòu)的計劃

依據(jù)企業(yè)現(xiàn)有組織管理機構(gòu)，設(shè)立職業(yè)安全健康管理組織機構(gòu)。其管理職能覆蓋認證和初評管理職能部門和人員。最高管理者應作為安全健康第一責任人，由最高管理者任命一名管理者代表主持職業(yè)安全健康管理體系的建立、實施與保持工作。安全管理部門或推進部門協(xié)助管理者代表具體實施體系的建立和保持，各職能部門(科)負責本部門體系實施、監(jiān)視檢查，各職能部門(科)主管領(lǐng)導均為安全健康第一責任人，負責提供體系運行所需的技術(shù)、技能、人力、時間資源。最高管理者負責提供財力、人力資源。

2．3目標、指標、管理方案的計劃

根據(jù)初評危害辨識、風險評價信息及法律、法規(guī)符合性評價信息，設(shè)立相應的職業(yè)安全健康目標、指標、管理方案。目標應設(shè)參照基準和參數(shù)，可進行監(jiān)測、評估，能表達持續(xù)改進思想，并符合方針要求?？梢栽O(shè)行為績效改進型目標，如提高設(shè)備安全防護率達100％；也可以設(shè)管理績效改進型目標，如外包商安全教育率達100％。制訂目標、指標、管理方案后，要先對其剩余風險和附加風險進行評審，并對完成狀況和風險控制實施效果進行評審。

2．4運行控制程序和應急程序文件計劃

依據(jù)危害辨識及風險評價結(jié)果，確定與風險有關(guān)的需要采取控制措施的運行及活動，計劃運行控制活動、編制文件化的控制程序。程序應能表達全過程控制風險思想，考慮設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、動力、能源、物資、后勤服務全過程，并包括作業(yè)場所內(nèi)所有機械、設(shè)備、設(shè)施、人員、場所風險控制要求。程序中應規(guī)定控制對象、參數(shù)和控制要求及監(jiān)視檢查內(nèi)容，并表達相關(guān)法律、法規(guī)要求。對企業(yè)所購買和使用的物資、設(shè)備和服務中已標識的職業(yè)安全健康風險，還應制定管理程序，并通報相關(guān)方。重要風險崗位應根據(jù)相關(guān)程序內(nèi)容，制定實施相應三級作業(yè)文件。運行控制程序包括一組程序，有：設(shè)備、設(shè)施管理；電及電氣設(shè)施管理；員工健康及女工保護管理；勞動防護用品管理；油品及化學品管理；特種及危險作業(yè)管理；飲食衛(wèi)生管理；車輛及運輸管理；供方管理；承包方管理；新、改、擴項目管理等。

依據(jù)辨識和評價出的緊急狀況，編制應急預案與響應程序。程序應包括：確定應急狀況；設(shè)立應急指揮、交流、搶救組織架構(gòu)和職責；編制預案；配備應急物資；應急處理、善后處理、應急宣傳、程序評審更新。發(fā)生事故后，應先起動應急程序，對事故緊急處置，處置終止后轉(zhuǎn)入下一個程序，即事故、事件不符合改正、預防措施控制程序。

3職業(yè)安全健康管理體系的運行與實施

體系文件的發(fā)布標志著體系的正式運行。文件發(fā)布不僅是一種形式，要求組織的各部門嚴格遵照執(zhí)行。涉及職業(yè)安全健康管理的各級管理人員、操作人員、監(jiān)視人員應經(jīng)過培訓，使其具備相應的能力，了解其職責和要求。人員培訓包括最高管理者、管理者代表、各部門管理人員、重要崗位人員、內(nèi)審員、新員工、一般員工、相關(guān)方的管理人員。充實的資源配置是體系運行的基本保障。安全健康成本的投入得到的回報是長久的效益，最高管理者應為體系的有效運行提供人力、財力的保障，各級管理者提供專項技能、技術(shù)支持。

4監(jiān)視保證體系的作用

通過實施績效監(jiān)測測量程序，對各部門日常體系運行狀況進行檢查，包括目標、指標的完成狀況、運行控制程序執(zhí)行狀況、法律法規(guī)遵循狀況。通過實施內(nèi)審程序，全面檢查職業(yè)安全健康管理體系是否滿足