新建擴建居住區(qū)教育配套設施建設落實“三同步”實施方案

新建擴建居住區(qū)教育配套設施建設落實“三同步"實施方案為落實新建擴建居住區(qū)教育配套設施建設同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，確保配建及時、足額到位，保障適齡兒童少年入學需要。根據(jù)《X市新建改建居住區(qū)教育配套設施建設管理規(guī)定（暫行）》（X府發(fā)〔X〕8號）、《市人民政府辦公廳關于印發(fā)X市新建改建居住區(qū)教育配套設施建設管理規(guī)定（暫行）操作流程的通知》（X府辦函〔X〕150號）、《市人民政府辦公廳關于X市新建改建居住區(qū)教育配套設施建設管理規(guī)定（暫行）實施有關問題處理意見的通知》（X府辦函〔X〕151號）、《市人民政府辦公廳關于成立X市新建改建居住區(qū)教育配套設施建設管理領導小組的通知》（X府辦函〔X〕23號）、《X市教育局、規(guī)劃局、住建局關于下發(fā)關于新建改建居住區(qū)教育配套設施落實〃三同步”實施方案等三個文件的通知》（X教發(fā)〔X〕95號）精神，結(jié)合實際，制定本方案。一、工作目標進一步明確部門工作職責，制定新建、擴建居住區(qū)教育設施配建標準、以資代建資金繳納標準及學校移交標準，完善落實“三同步”監(jiān)督機制，督促開發(fā)建設單位及時、足額配建教育設施；到X年，完成X-X年新建、擴建居住區(qū)已規(guī)劃要求應配建教育設施的建設；調(diào)整和優(yōu)化中小學、幼兒園布局規(guī)劃，按照輕重緩急的原則，完成入學矛盾突出區(qū)域教育設施的建設，消除大班額現(xiàn)象，保障適齡兒童少年入學需要，促進教育公平優(yōu)質(zhì)。設主體及實施范建設主體。在X縣轄區(qū)內(nèi)的國有土地上新建、擴建商品住房及配套建設安置房、公租房等開發(fā)建設單位。實施范圍。X年5月1日后新取得規(guī)劃設計條件通知書或新取得土地手續(xù)的開發(fā)建設單位，按教育設施配套建設相關標準落實'三同步”。所有新建擴建小區(qū)均需按新規(guī)定出具規(guī)劃設計條件，具備條件配建教育設施的，建成后產(chǎn)權(quán)無償移交縣人民政府；不具備配建條件的，須按標準足額繳納教育設施以資代建費用。三、教育設施配建相關標準（一）教育設施配建標準根據(jù)城鎮(zhèn)人口聚集、流動人口增加等因素，開發(fā)新建、擴建住宅區(qū)配套建設幼兒園、小學、初中應按下列標準執(zhí)行（高中由政府統(tǒng)，規(guī)劃建設，開發(fā)建設單位按標準繳納配套設施費）。學齡人口千人指標。新建擴建居住區(qū)1000人中3-5周歲幼兒38人6-11周歲人口65人12-14周歲人口35人15-17周歲高中階段人口32人。生均用地面積指標。新建擴建居住區(qū)新建幼兒園15-20平方米/人、新建小學不低于18平方米/人、新建中學不低于22平方米/人；現(xiàn)有幼兒園、小學和初中的用地面積，不足上述規(guī)定的，條件具備時，應達到上述規(guī)定。生均建X面積指標。新建擴建居住區(qū)新建幼兒園須達9-12平方米/生、新建小學須達6-8平方米/生、新建中學（初中）須達8-10平方米/生。學校的選址、規(guī)劃和規(guī)模。配套建設中小學、幼兒園的選址定點、校園規(guī)劃和中小學校、幼兒園的改建、擴建的規(guī)劃設計應當符合國家標準和建X設計規(guī)范。對新建擴建居住區(qū)規(guī)劃其教育配套設施，應當有教育部門簽署的意見。（二） 以資代建資金繳納標準對不具備配建條件和不滿足相關文件要求配建規(guī)模以及調(diào)整規(guī)劃指標不滿足配建規(guī)模的新建擴建居住區(qū)，開發(fā)建設單位應按照土地使用權(quán)出讓協(xié)議的約定，在自愿原則下，與縣人民政府或政府明確的部門簽訂代建協(xié)議，明確代建資金；代建資金范圍為新建擴建居住區(qū)需承擔配套建設的幼兒園、小學、初中、高中階段學校建設成本。以資代建資金由建安費用、二次裝修、設備設施費用三部分構(gòu)成。龍場鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)新建擴建居住區(qū)按住宅面積每平方米130.39元的標準收?。ㄓ變簣@、小學、初中、高中分別按住宅面積每平方米37.95元、45.38元、29.62元、17.44元的標準收?。?，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建擴建居住區(qū)以資代建資金減半執(zhí)行，棚戶區(qū)擴建項目按一事一議的方式確定。在實施過程中，以資代建費用標準可根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況適時進行調(diào)整。（三） 配建教育設施移交標準根據(jù)規(guī)劃審批教育設施配建規(guī)模，依據(jù)《中小學校設計規(guī)范》（GB50099-2011）《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002）102號）、《托兒所、幼兒園建X設計規(guī)范》（JGJ39-X）相關規(guī)定，制定教育設施移交標準。移交包括實物移交、資料移交（包含報建資料、設計資料及建設資料、驗收資料等）、產(chǎn)權(quán)移交等。（四）以資代建資金的收取、管理及使用以資代建資金的管理。開發(fā)建設單位需委托代建的，其以資代建資金由縣人民政府委托教育部門收取，納入財政專戶管理。以資代建資金用于委托建設學校（幼兒園）的修建工作，嚴禁截留、擠占、挪用，接受審計部門審計。對達不到配建教育設施，已繳納以資代建資金的開發(fā)建設單位，如配建教育設施，縣人民政府將其已繳納的以資代建費對其進行獎補。以資代建資金收取時間。在規(guī)劃總圖審批時收取。涉及規(guī)劃指標調(diào)整的，在單體規(guī)劃審批時收取。采取以資代建方式的審批。凡具備配建教育設施條件的居住區(qū)，應采取實物配建方式配套建設教育設施。對確因客觀原因不能配建教育設施的，開發(fā)建設單位提出書面報告報審核管理辦，由審核管理辦提出教育設施規(guī)劃建設方案（包括建設地點、建設規(guī)模、建設單位、開工時間、竣工時間），報經(jīng)縣人民政府審批后，可采取以資代建。以資代建教育設施建設。由縣人民政府委托相關部門按照“三同步”原則，及時配套建設，確保適齡兒童少年入學需要。建設中不足部分資金由縣人民政府承擔，杜絕出現(xiàn)配建盲區(qū)。四、工作措施（一）完善〃三同步”監(jiān)督管理機制明確責任主體（1） 國土資源部門為土地供應責任單位，負責將以資代建費納入土地出讓方案。（2） 教育部門為教育設施配建指標測算責任單位，配合圖紙審查及項目建設督促單位。（3） 住建部門為教育設施配建規(guī)劃審批和教育設施配套建設監(jiān)督管理的責任單位。（4） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為教育設施建設土地及其附屬物征拆及建設過程中矛盾協(xié)調(diào)責任單位。（5） 不動產(chǎn)登記部門為學校不動產(chǎn)登記工作的責任單位，負責指導辦理不動產(chǎn)登記工作。（6） 配建協(xié)議的簽訂主體為縣人民政府或政府委托的部門，住建、教育部門協(xié)助縣人民政府擬定配建協(xié)議。嚴控設施配套建設工作（1）土地供應環(huán)節(jié)。建?；蚴杖∫再Y代建費都應納入建設規(guī)劃要求，在土地出讓時，規(guī)劃部門根據(jù)城市建設規(guī)劃需要，將建?；蚴召M要求寫入《建設規(guī)劃意見》提交國土部門，在土地掛牌時，國土部門將規(guī)劃意見予以告知。（責任單位：縣國土局；配合單位：縣住建局、縣教育局）（2）規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。對分期開發(fā)的新建擴建居住區(qū)，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，項目建設單位須先與縣政府簽訂配建協(xié)議，同時在《配建協(xié)議》中明確教育配套設施的開竣工時間，住建局方可辦理規(guī)劃許可證手續(xù)；（責任單位：縣住建局；配合單位：縣教育局）（3） 建設開發(fā)環(huán)節(jié)。規(guī)劃審批后，批復開發(fā)地塊中有教育配套設施的，教育配套設施的建設應與住宅同步建設、同步交付使用；未分期開發(fā)的房開項目，在住宅總建設規(guī)模完成50%前應同步建設、同步交付使用教育設施；（責任單位：縣住建局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教育局）（4） 設施移交環(huán)節(jié)。開發(fā)建設單位在辦理居住區(qū)項目竣工驗收備案時，按照《配建協(xié)議》向?qū)徍斯芾磙k提出驗收申請，審核管理辦根據(jù)《配建協(xié)議》建設內(nèi)容，組織相關部門到配套現(xiàn)場進行驗收；教育配套設施竣工驗收后3個月內(nèi)，由審核管理辦組織開發(fā)建設單位、教育局按照《配建協(xié)議》和有關規(guī)定辦理移交手續(xù)，簽訂《接收教育配套設施協(xié)議書》。項目移交后，開發(fā)建設單位應當按照有關規(guī)定承擔保修義務;審核管理辦負責辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證和資產(chǎn)評估報告等相關手續(xù)，相關費用在收取的教育配套設施費中列支；審核管理辦將教育配套設施產(chǎn)權(quán)證和資產(chǎn)評估等相關資料移交接收使用單位，由接收使用單位辦理國有資產(chǎn)登記手續(xù)，并按國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定進行管理。（責任單位：縣教育局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣住建局、縣國土局、縣財政局）（二）消化存量，落實已批在建、已批未建教育配套設施建設任務X年5月1日前已批在建、已批未建的新建擴建居住區(qū)建設項目，在土地掛牌條件中明確需配建教育設施的，用三年時間完成配套建設。由縣住建局牽頭，縣教育局、國土局等相關單位部門配合，督促開發(fā)建設單位制定建設計劃，明確時間表、線路圖、工作量、責任人。因各種原因，經(jīng)縣人民政府確認，開發(fā)建設單位無力繼續(xù)實施小區(qū)教育配套設施建設任務的，由縣人民政府一事一議。（責任單位：縣住建局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣教育局、縣國土局）（三） 擴大增量，做好學位補缺工作縣住建局、縣教育局按照新建擴建居住區(qū)規(guī)劃居住人口，對照X府發(fā)法〕8號文件配建指標，結(jié)合全面放開二孩政策實施后人口出生率變化、大班額情況，負責對已建成小區(qū)所配套建設的教育設施不能滿足實際需求的區(qū)域進行清查，完善全縣各中小學校布局專項規(guī)劃，納入城市控規(guī)。同時，按照輕重緩急擬定建設計劃，明確建設地點、建設規(guī)模、建設單位、建設時限，優(yōu)先落實入學矛盾突出區(qū)域教育設施建設工作，補足教育設施，滿足適齡兒童少年入學需要。建設計劃要具備科學性、可操作性。（責任單位：縣教育局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣住建局、縣國土局、縣生態(tài)局）（四） 科學規(guī)劃，滿足入學需要摸清底數(shù)。一是要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)為單位，摸清居住人口底數(shù)，掌握學前教育、義務教育、高中階段教育適齡人口數(shù)；二是對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公民辦中小學、幼兒園辦學規(guī)模達不到基本辦學標準學校、幼兒園規(guī)模情況進行統(tǒng)計；三是摸清轄區(qū)內(nèi)學位缺口情況，為實現(xiàn)公平、優(yōu)質(zhì)提供決策依據(jù)。對按規(guī)定配建或達不到配建教育設施又繳納了教育設施代建費的，教育部門對該小區(qū)業(yè)主的適齡兒童予以優(yōu)先解決縣城中、小學（幼兒園）學位。反之，則視其學位情況予以解決。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務中心；配合單位：縣住建局、縣教育局）做好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務中心根據(jù)學位缺口情況，結(jié)合學前教育和義務教育服務半徑、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡要求、城市控規(guī)，統(tǒng)籌資源，科學規(guī)劃，編制完善中小學、幼兒園專項規(guī)劃。（責任單位：縣教育局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務中心，縣住建局、縣國土局、縣生態(tài)局）預留教育用地。縣住建局要將中小學校、幼兒園布局納入城市控規(guī)；縣國土資源局要納入用地規(guī)劃，縣生態(tài)局要認真審查，支持學校、幼兒園建設，做到“土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、林地規(guī)劃”三規(guī)統(tǒng)一，保證規(guī)劃布局的學校、幼兒園能落地建設。（責任單位：縣住建局、縣國土局、縣生態(tài)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務中心，縣教育局）（五）加大督促力度有配建要求但未按規(guī)定配建或配建不足的，由縣住建局、縣國土局等部門按照職責權(quán)限依法堅決查處，責令開發(fā)建設單位按規(guī)定配建并移交轄區(qū)教育部門使用；未按照規(guī)劃配套建設學校的，按照規(guī)定達不到配建教育設施又未繳納教育設施代建費的或開發(fā)建設單位私自將配套教育設施出售、轉(zhuǎn)讓或租賃給單位和個人的，住建部門不予核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》和《商品房預售許可證》，不予進行房屋產(chǎn)權(quán)登記。開發(fā)項目竣工后，住建局不予驗收，該開發(fā)企業(yè)錄入政府信息中不誠信企業(yè)名單，對其后續(xù)的開發(fā)項目，發(fā)改、國土、住建、教育等有關政府部門不予支持。（責任單位：縣住建局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務中心，縣發(fā)改局、縣教育局、縣生態(tài)局、縣國土局）五、監(jiān)督保障（一） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務中心、縣直相關部門要高度重視小區(qū)配建教育設施工作，要按照本實施方案所明確的職責和工作任務，認真履行職責，落實各項工作任務，扎實推進小區(qū)配建教育設施工作。（二） 縣督辦督查局、縣政府教育督導室要將小區(qū)配建工作納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政