淺論基于增強信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的財政政策研究

淺論基于增強信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的財政政策研究[摘要]傳統(tǒng)觀點以為企業(yè)自己缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力。由于企業(yè)本身沒有完全享有投資的回報,能夠把財務(wù)政策作為一項重要的刺激手段來彌補動力不足,同時能夠起到更大的作用。在促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是可行的也是必須的。因而,我們國家能夠通過制度布置和政策的合理化這些關(guān)鍵因從來提升我們國家自立創(chuàng)新的能力。[本文關(guān)鍵詞語];財務(wù)政策;自立創(chuàng)新;信息產(chǎn)業(yè)1通過財稅政策鼓勵企業(yè)研發(fā)的理論分析。企業(yè)是尋求利潤最大化的主體,在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)投資的決定因素是預(yù)期的投資回報率,假如研發(fā)投資的預(yù)期回報率高于其他投資,則企業(yè)就會自動的傾向于這項投資,反之則不會。研發(fā)投資的一個顯著特點是其具有正的外部性,這種正外部性使得投資主體無法完全獲得由本身研發(fā)投資帶來的所有收益,即便在知識產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)辦法相當(dāng)完備的經(jīng)濟環(huán)境中,也會由于專利保衛(wèi)的時限性和其他形式的知識溢出導(dǎo)致投資的私人回報率低于從整體來看的社會回報率,這意味著私人的研發(fā)投資水平低于社會最優(yōu)的水平。jones和williams(1998)以為,保守的估計社會最優(yōu)的研發(fā)投資會是實際投資的2～4倍。所以,無論在當(dāng)今的發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家,通過施行各種財稅政策來激發(fā)社會的研發(fā)投資是各國的一個必定選擇。從總體上說,運用各種財稅政策提升或激發(fā)社會的研發(fā)投資重要來自于兩大方面。其一是需求方面,也就是通過對研發(fā)活動的直接財務(wù)補助或稅收鼓勵降低企業(yè)的研發(fā)成本和彌補企業(yè)沒有完全得到的收益。這些辦法在資本市場愈加不完善的發(fā)展中國家相對會愈加有效,由于在資本市場不健全的情況下,首先,由于缺乏足夠的風(fēng)險資本的參加,企業(yè)不能通過外部融資來分擔(dān)風(fēng)險,大企業(yè)能夠轉(zhuǎn)向通過內(nèi)部融資的方式來進行研發(fā)活動,中小企業(yè)則會由于缺乏風(fēng)險資本的參加而無力承當(dāng)高風(fēng)險的研發(fā)投資;其次,由于在愈加不完善的資本市場中道德風(fēng)險愈加嚴重,使得企業(yè)為研發(fā)融資的成本更高層次,進而減小了對研發(fā)的投資。當(dāng)通過施行各種財稅政策參與社會的研發(fā)活動時,則會大大改善這種研發(fā)不足的現(xiàn)象,進而促進了技術(shù)進步和經(jīng)濟增加;最后是供應(yīng)方面,能夠發(fā)揮財務(wù)力量,通過增大對教育的公共開支,尤其是增大對高科技人才培養(yǎng)的支出進而為社會供應(yīng)更多的科學(xué)家和工程師。顯然,在一樣的研發(fā)強度下,具有更多的科研人才會提升社會科技創(chuàng)新的效率和產(chǎn)出,進而激發(fā)更多的研發(fā)活動。事實上,從需求和供應(yīng)兩個方面出發(fā)的各種財稅政策的效果在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的市場環(huán)境以及不同的產(chǎn)業(yè)中是不盡一樣的,由于影響企業(yè)創(chuàng)新的除了政策因素之外還有許多,比方經(jīng)濟的開放水平、市場構(gòu)造、企業(yè)的規(guī)模以及知識產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)水平等,而這些因素是共同發(fā)揮作用的,所以,分析財稅鼓勵政策的有效性需詳細考慮產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。本文分析促進我們國家信息產(chǎn)業(yè)自立創(chuàng)新的各種財稅鼓勵政策的選擇。2運用財稅政策促進我們國家信息產(chǎn)業(yè)自立創(chuàng)新的需要性首先,信息產(chǎn)業(yè)是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。是一種面向全社會各行各業(yè)的通用性關(guān)鍵技術(shù),較強的浸透性吸引了各國對其發(fā)展的看重和支持。我們國家正處在加快工業(yè)化進程的關(guān)鍵時期,鼎力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),對改造我們國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進其他各行各業(yè)的創(chuàng)新和提升全社會勞動生產(chǎn)率有側(cè)重大意義。不斷提升我們國家信息產(chǎn)業(yè)的自立創(chuàng)新能力,是國家施行信息化戰(zhàn)略,用信息化帶動工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)和前提。其次,我們國家信息產(chǎn)業(yè)大而不強,自立創(chuàng)新能力較弱。改革開放30多年以來,我們國家電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步階段、開創(chuàng)建立階段,進入到了當(dāng)前的迅速發(fā)展階段。從2004年到2008年我們國家電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入翻了一番多,從3.1萬億元增加到了7.1萬億元,年增加率高達24.8%。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我們國家工業(yè)中發(fā)展速度最快、國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。雖然我們國家信息產(chǎn)業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展,也出現(xiàn)了一批具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè),但從整體上看,我們國家企業(yè)研發(fā)投入不足,自立創(chuàng)新能力較弱。通過下表能夠看出,我們國家辦公、會計和計算機制作業(yè)以及廣播、電視和通信設(shè)備制作業(yè)的研發(fā)強度(用研發(fā)投入與工業(yè)增加值之間的比例來衡量)不僅遠遠低于發(fā)達國家還遠低于一些新興工業(yè)化國家。通過上述比較能夠發(fā)現(xiàn),我們國家信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不足,而研發(fā)投入是自立創(chuàng)新的根本保證,所以應(yīng)該通過各種財務(wù)政策來提升企業(yè)的研發(fā)投入。再次,隨著全球信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及我們國家信息產(chǎn)業(yè)國際化水平的不斷提升,國際競爭愈加劇烈,我們國家信息產(chǎn)業(yè)面臨著內(nèi)外兩方面的壓力:一方面,固然我們國家已成為世界電子信息產(chǎn)品加工制作的基地,但我們國家信息產(chǎn)品的技術(shù)含量不高,在許多核心技術(shù)上沒有自立產(chǎn)權(quán),尤其是在集成電路、系統(tǒng)軟件、元器件等核心技術(shù)上,研發(fā)能力甚為軟弱。這導(dǎo)致了我們國家仍處在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端,產(chǎn)品附加值較低;另一方面,發(fā)達國家和跨國公司或通過制訂更高層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)置更多的技術(shù)壁壘來加強對信息技術(shù)的控制,或通過在我們國家國內(nèi)大量申請專利來占據(jù)我們國家市場,加大了我們國家本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難度,阻攔了我們國家信息產(chǎn)業(yè)進一步翻開國際市場。綜上,只要通過加大研發(fā)投入提升自立創(chuàng)新能力,能力使我們國家信息產(chǎn)業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢,真正把我們國家信息產(chǎn)業(yè)做大做強。3提升我們國家信息產(chǎn)業(yè)自立創(chuàng)新能力的財稅政策選擇3.1充足發(fā)揮引導(dǎo)作用,加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的財務(wù)支持由于我們國家信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)比較軟弱,一直以來信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新天然地選擇了引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的形式。固然在施行積極的技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新下,技術(shù)創(chuàng)新的水平在不斷提升,而且個別領(lǐng)域已經(jīng)到達了世界先進水平,但整體上沒有處理好引進、吸收、再創(chuàng)新的關(guān)系,技術(shù)消化吸收的效率比較低,在大多數(shù)核心技術(shù)上還與技術(shù)先進的發(fā)達國家有很大的差距。從國外信息技術(shù)創(chuàng)新提升的經(jīng)過來看,無論是技術(shù)創(chuàng)新能力最強的美國,還是施行技術(shù)追趕的韓國,以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進的發(fā)展,都離不開對一批具有重大戰(zhàn)略意義的核心技術(shù)的行政干涉和統(tǒng)籌布置。所以,必需要通過國家財務(wù)的鼎力支持,對我們國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略地位的核心技術(shù)進行攻關(guān),進而獲得本身的核心競爭力和提升產(chǎn)業(yè)的自立創(chuàng)新能力。3.2加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接財務(wù)投入相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示清楚,1995—2008年,我們國家電子及通信設(shè)備制作業(yè)科技活動經(jīng)費中由籌集的平均比例為4.4%,企業(yè)籌集的平均比例為85%,通過金融機構(gòu)籌集的平均比例約為10.5%;電子計算機及辦公設(shè)備制作業(yè)科技活動經(jīng)費中由、企業(yè)和金融機構(gòu)籌集的平均比例分別為2.9%、88.8%和8.2%。這說明我們國家電子信息產(chǎn)品制作業(yè)的科技活動資金重要由企業(yè)本身籌集,由籌集的數(shù)量相當(dāng)有限,而在我們國家信息產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)投入不足以及其他渠道融資不暢的情況下,增長財務(wù)的直接投入和對企業(yè)創(chuàng)新活動的扶持力度,是提升信息產(chǎn)業(yè)自立創(chuàng)新能力的有效辦法。3.3通過制訂各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)自立創(chuàng)新與通過直接的財務(wù)支出加大對研發(fā)的投入相比,通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)自立研發(fā)將起到不完全一樣的效果。首先,從理論上說,加大直接的研發(fā)投入可能會和企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生互補,也就是起到促進私人研發(fā)投資的作用,但在有些情況下可以能會產(chǎn)生擠出效應(yīng),進而對整體研發(fā)投入增長的效果并不明顯,但稅收優(yōu)惠的鼓勵政策直接降低了企業(yè)進行研發(fā)活動的成本和風(fēng)險,進而增長了企業(yè)的研發(fā)投入。其次,稅收優(yōu)惠政策可能更有利于以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的建立。在制訂詳細的稅收政策上,一方面要根據(jù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進等各種科技活動支出制訂相應(yīng)的稅收抵扣額,另一方面要不斷優(yōu)化稅制,提升稅收政策的可操作性,并對各種技術(shù)創(chuàng)新的性質(zhì)進行區(qū)分,十分對應(yīng)用性廣的信息技術(shù)給予較大的支持,提升信息產(chǎn)業(yè)自立創(chuàng)新能力的同時也間接促進了信息技術(shù)的應(yīng)用。3.4通過財稅政策為企業(yè)自立創(chuàng)新融資創(chuàng)造條件信息產(chǎn)業(yè)所包括的大多數(shù)行業(yè)均屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點是具有更多的創(chuàng)新時機,同時由于技術(shù)的高端性以及技術(shù)更新快的特點導(dǎo)致了其研發(fā)的更大風(fēng)險性,所以,通過金融市場為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)融資的難度更大。一方面能夠制訂通過財務(wù)提供貸款貼息的鼓勵政策,可以以通過政策性銀行為研發(fā)項目提供融資支持;另一方面能夠通過鼓勵和推動風(fēng)險投資資金的構(gòu)成,進而促進民間資本對研發(fā)投資的支持。3.5加大對信息產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)的財務(wù)投入人才是提升自立創(chuàng)新能力根本保證,也是加強科技創(chuàng)新能力的決定性因素。leiponen(2005)研究以為,在控制研發(fā)強度的條件下,技術(shù)性勞動力投入和創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在正的相關(guān)性,而且colombo和grilli(2005)的研究發(fā)現(xiàn),對高科技企業(yè)的發(fā)展而言,對高素質(zhì)專業(yè)性人力資本的投資比其他形式的教育支出愈加有效。針對我們國家信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)前專業(yè)性人力資本缺乏以及人才構(gòu)造不合理的現(xiàn)在狀況,必需從供應(yīng)角度加大對高素質(zhì)技術(shù)人才的財務(wù)投入,進一步完善鼓勵機制,激發(fā)科技創(chuàng)新精神,充足調(diào)動各類人才的積極性,營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境,加快建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)人才和各類創(chuàng)新人才隊伍,為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。以下為參考文獻:[1]范紅忠.有效需求規(guī)模假說、研發(fā)投入與國家自立創(chuàng)新能力[j].經(jīng)濟研究,2007(3).[2]胡志堅,馮楚健.國外促進科技進步與創(chuàng)新的有關(guān)政策[j].科技進步與對策,2006(1).[3]高培勇.進一步完善積極財務(wù)政策的出力點[j].經(jīng)濟研究參考,2010(6).[4]叢明,朱乃肖.我們國家施行積極財務(wù)政策若干問題的研究[j].稅