對(duì)當(dāng)前中國(guó)社區(qū)建設(shè)四大問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前中國(guó)社區(qū)建設(shè)四大問(wèn)題的思考[摘要]本文對(duì)當(dāng)前中國(guó)社區(qū)建設(shè)中的四大問(wèn)題作了新的思考：當(dāng)前，中國(guó)社區(qū)的類型多樣，但“中國(guó)特色”的社區(qū)還處于“行政型”社區(qū)向“自治型”社區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，而且在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，中國(guó)的“行政型”社區(qū)將發(fā)揮主導(dǎo)作用;社區(qū)治理要淡化“行政化”傾向，探索社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的模式，理順社區(qū)自治模式中的社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系、居委會(huì)與政府職能部門的關(guān)系、居委會(huì)與駐區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系、居委會(huì)與業(yè)委會(huì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系;面對(duì)當(dāng)今中國(guó)社區(qū)文化發(fā)展的三大困境，要區(qū)分社區(qū)文化的公益性與非公益性的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)培育;中國(guó)城市老城區(qū)、老社區(qū)建設(shè)宜居社區(qū)，既要借鑒國(guó)外宜居社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，更要從不同社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從“人居環(huán)境”、“公共服務(wù)”、“人際關(guān)系”等維度促進(jìn)社區(qū)重塑。[關(guān)鍵詞]社區(qū);類型;治理;社區(qū)文化產(chǎn)業(yè);社區(qū)重塑1991年，在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，民政部提出了城市社區(qū)建設(shè)的概念。之后，中國(guó)社區(qū)的精神文明建設(shè)、社區(qū)管理體制改革，對(duì)中國(guó)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。為了進(jìn)一步探索社區(qū)建設(shè)的不同經(jīng)驗(yàn)，1999年，民政部在全國(guó)確定了26個(gè)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2000年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》。由社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)，再由社區(qū)實(shí)驗(yàn)到社區(qū)示范，中國(guó)的社區(qū)建設(shè)走過(guò)了近二十年的發(fā)展里程，也提出了一些值得進(jìn)一步思考和研究的問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)社區(qū)類型的新拓展從1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出社區(qū)概念以來(lái)，社區(qū)概念的內(nèi)涵不斷在豐富，社區(qū)的類型也不斷在拓展。尤其是在中國(guó)，改革開放以來(lái)，由于歷史和不同城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的原因，社區(qū)的類型更是復(fù)雜多樣。比如，上海與北京、天津、重慶、廣州等全國(guó)各城市的最大差異是：將社區(qū)定位于街道。這適應(yīng)了當(dāng)時(shí)上海城市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的需要，提高了城市管理效率，推動(dòng)了上海社區(qū)的發(fā)展。但是，隨著上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的深入，隨著上海街道職能的轉(zhuǎn)變，不僅使定位于街道的社區(qū)難以成為“共同體”，而且，常常把街道下的30～50個(gè)左右的居民小區(qū)當(dāng)社區(qū)，以至社區(qū)的類型復(fù)雜多樣。在浦東新區(qū)，不同的小區(qū)類型已有40多種。到底應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)社區(qū)，社區(qū)能定位于街道或小區(qū)嗎?如何對(duì)社區(qū)類型進(jìn)行歸類?1.從社區(qū)的內(nèi)涵看社區(qū)的定位社區(qū)的定義具有多樣性。在1950年代，西方學(xué)者希勒作研究統(tǒng)計(jì)時(shí)，已有94種社區(qū)定義;中國(guó)學(xué)者楊慶kun在1981年作統(tǒng)計(jì)時(shí)，已達(dá)到140多種。社區(qū)定義的多樣性本質(zhì)上與社區(qū)在世界各國(guó)的發(fā)展緊密相關(guān)。為了把握社區(qū)定義的合理性，我們必須考察一下社區(qū)認(rèn)識(shí)的本義及其豐富和發(fā)展。1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯出版了GemeinschaftundGesellschaft(英文版譯為CommunityandSociety，中文版譯為《社區(qū)與社會(huì)》或《共同體與社會(huì)》)，該書首次提出了“共同體”即“社區(qū)”的概念。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的共同體。羅密斯把騰尼斯的“社區(qū)”(Gemeinschaft)譯成了英文“Community”，其詞義的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化，不僅包括社會(huì)生活共同體，而且包括地域生活共同體;不僅包括傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)，而且包括現(xiàn)代都市社區(qū)，這就擴(kuò)展了騰尼斯“社區(qū)”一詞的原意。1917年，麥基文發(fā)表的《社區(qū)：一種社會(huì)學(xué)的研究》將村鎮(zhèn)、縣市和國(guó)家都稱為社區(qū)，這對(duì)社區(qū)內(nèi)涵的延伸似有些泛化。之后，一些國(guó)外學(xué)者也對(duì)社區(qū)作了不同的定義，但地域性幾乎是共識(shí)，代表性的學(xué)者有帕克(Park，1936)、桑德斯(Sanders，1982)、道特森(Dotson，1986)、吉達(dá)爾(Girdhar，1987)等。在中國(guó)，1930年代將帕克“社區(qū)”一詞引入中國(guó)后，費(fèi)孝通、袁方、吳鐸、鄭杭生等學(xué)人都對(duì)社區(qū)作了本土化的定義。從黨和政府的層面看，2000年11月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。”[1](P135)隨著2006年中共中央提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以來(lái)，經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的村民委員會(huì)轄區(qū)，又成了新型農(nóng)村社區(qū)的重要特征。2.從社區(qū)內(nèi)涵的中國(guó)化看社區(qū)類型民政部對(duì)中國(guó)社區(qū)的定位，既吸收了國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)社區(qū)內(nèi)涵的研究成果，又立足于中國(guó)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)中國(guó)城市社區(qū)的范圍，在“一般意義”上作了界定，同時(shí)，也考慮到了諸如上海社區(qū)定位的特殊情況。即便如此，我們還是應(yīng)該對(duì)復(fù)雜多樣的社區(qū)類型做一個(gè)大致的界定，以把握“中國(guó)化”社區(qū)的特征。在中國(guó)，社區(qū)類型隨著社區(qū)內(nèi)涵的豐富尤其是1990年代以來(lái)開展社區(qū)建設(shè)以后，得到不斷拓展，可以把各種社區(qū)大致歸為以下四種類型：一是行政型社區(qū)。行政型社區(qū)是改革開放初期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。在改革開放初期，城市的管理主要是“單位制”和“街居制”模式。隨著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)化，突出了“街居制”的功能。而“街居制”行政社區(qū)后來(lái)又出現(xiàn)了兩種樣式：一是在上海，街道是大社區(qū)，居委會(huì)是小社區(qū)，但缺乏社區(qū)本義上的(或者說(shuō)位于兩者之間的)“中社區(qū)”，居委會(huì)作為城市居民的自治組織，經(jīng)常被置于政府的管理和控制之下，而街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)的各項(xiàng)工作;二是在中國(guó)不少城市的“‘中社區(qū)”(即由五六個(gè)小區(qū)合成的社區(qū))，雖然它的定位合理，但由于處在“轉(zhuǎn)型”的過(guò)程中，“行政化”的傾向比較突出。二是合作型社區(qū)。隨著改革開放的深入發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)型政府的需要和政府職能的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了合作型社區(qū)。這一社區(qū)的一種模式是政府通過(guò)授權(quán)或購(gòu)買服務(wù)，將原先由政府組織承擔(dān)的社會(huì)職能交給社區(qū)內(nèi)的自治組織;另一種模式是設(shè)立集黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)與一體的社區(qū)管理中心，如北京朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)的新探索。三是自治型社區(qū)。近十年來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的不同條件，一些社區(qū)過(guò)渡為自治型的社區(qū)。如北京、上海、天津、深圳、南京等城市一些商品房社區(qū)已經(jīng)成為自治型社區(qū)的建設(shè)模式。隨著自治型社區(qū)的建立和完善，社區(qū)居民解決社會(huì)問(wèn)題的能力也得到了加強(qiáng)，完全改變了過(guò)去由政府和企事業(yè)單位管理社會(huì)的局面。四是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，廉價(jià)快速交通的運(yùn)行，人口多邊流動(dòng)性的增強(qiáng)，新型的虛擬社區(qū)或網(wǎng)絡(luò)社區(qū)正在形成。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)具體包括BBS/論壇、貼吧、公告欄、群組討論、在線聊天、交友、個(gè)人空間、無(wú)線增值服務(wù)等形式在內(nèi)的網(wǎng)上交流空間，同一主題的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)集中了具有共同興趣的訪問(wèn)者。網(wǎng)絡(luò)的超時(shí)空、跨國(guó)界特性，正在造就全球社區(qū)。這些社區(qū)沖破地域的約束，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間鍛造跨國(guó)界、跨種族、跨民族的社會(huì)關(guān)系;全球網(wǎng)絡(luò)社區(qū)一般具有成員的多樣性、慶祝的共通性、聚集的規(guī)律性特征。盡管社區(qū)類型多樣，但“中國(guó)特色”的社區(qū)還處于“行政型”社區(qū)向“自治型”社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，而且在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，中國(guó)的“行政型”社區(qū)將發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，我們不能簡(jiǎn)單地提去“行政化”，而是要分析中國(guó)社區(qū)“行政化”傾向形成的原因，在融入更多的“社區(qū)自治”元素的過(guò)程中，形成既有“政府統(tǒng)籌”，又有居民以及社會(huì)組織積極參與“社題是維修基金的使用、管理。管理模式涉及向社區(qū)自治轉(zhuǎn)型，如何在促進(jìn)社區(qū)自治制度建設(shè)的同時(shí)，又能保障社區(qū)居民的公共需求。3.城市社區(qū)自治模式中的“四種關(guān)系”目前，中國(guó)社區(qū)自治制度建設(shè)的突出問(wèn)題是：(1)居民區(qū)黨組織、居委會(huì)與政府職能部門、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系亟待理順;(2)居民區(qū)黨組織、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間關(guān)系不清;(3)居委會(huì)民主自治功能發(fā)揮不夠，與基層民主政治建設(shè)的要求不相適應(yīng)。因此，必須理順社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系、居委會(huì)與政府職能部門的關(guān)系、居委會(huì)與駐區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系、居委會(huì)與業(yè)委會(huì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。上海近年來(lái)為了建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，對(duì)“四者”關(guān)系進(jìn)行了定位。一是居民區(qū)黨組織的定位。居民區(qū)黨組織是居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)(街道)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，居民區(qū)黨組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持和保證居委會(huì)依法充分行使職權(quán)，開展各項(xiàng)居民自治工作的責(zé)任，支持和保證居民區(qū)范圍內(nèi)各類群眾組織依照各自的章程開展工作。二是居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的定位。居委會(huì)依法由全體居民選舉產(chǎn)生成立，是轄區(qū)內(nèi)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居委會(huì)依法協(xié)助政府及派出機(jī)構(gòu)開展工作，在加強(qiáng)基層社區(qū)管理、服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園中有著不可替代的作用。業(yè)主大會(huì)是業(yè)主的自治組織，是基于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)的行使所產(chǎn)生的，由全體業(yè)主共同組成，是建筑區(qū)域內(nèi)及其附屬設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)。業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定并依法履行管理的職責(zé)，依法接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)委會(huì)作出決定和決議前要聽取居委會(huì)的意見，作出決定、決議后要告知居委會(huì)。三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的定位。物業(yè)服務(wù)企業(yè)是指業(yè)主通過(guò)選聘，按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及其配套設(shè)施設(shè)和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的企業(yè)。在商品房和部分售后房中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)契約化形式，以提供服務(wù)的方式換取業(yè)委會(huì)的授權(quán)，實(shí)施公共物業(yè)的服務(wù)。商業(yè)服務(wù)是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的主要性質(zhì)。四是理順居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)四者的關(guān)系。居民區(qū)黨組織既領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)，又通過(guò)一定的方式對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo);居委會(huì)依法對(duì)業(yè)委會(huì)開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)開展協(xié)調(diào)、督促;業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)之間按照市場(chǎng)準(zhǔn)則確立選聘與服務(wù)關(guān)系;黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾意愿相結(jié)合，業(yè)主權(quán)益從屬于居民共同利益。如何促進(jìn)社區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展隨著中國(guó)社區(qū)建設(shè)的深入，中國(guó)北京、上海、南京、深圳、廈門等城市社區(qū)文化活動(dòng)逐漸豐富多樣，不僅有社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)、鄰里節(jié)等各種社區(qū)文化節(jié)慶活動(dòng)，而且還有各類健身隊(duì)、舞蹈隊(duì)、運(yùn)動(dòng)比賽以及養(yǎng)生保健、插花養(yǎng)花等休閑文化，充分滿足了不同層次、不同群體居民的文化需求。但問(wèn)題在于，如何使社區(qū)文化活動(dòng)持續(xù)有效，如何使社區(qū)文化中心、社區(qū)文化館始終姓“文”以及以什么方式引入市場(chǎng)機(jī)制?1.當(dāng)前社區(qū)文化發(fā)展面臨的三大困境當(dāng)今中國(guó)，不少社區(qū)文化活動(dòng)的開展面臨以下困境：一是在社區(qū)文化剛興起時(shí)，不少街道由政府投資建造社區(qū)文化活動(dòng)中心、科技文化中心等。但隨著市民文化需求的新變化，不僅到科技文化中心、文化活動(dòng)中心的次數(shù)在減少，科技文化中心、文化活動(dòng)中心的設(shè)施也在損耗，維修費(fèi)日增。上海在2003-2007年間，先后為一百個(gè)街道建了一百個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動(dòng)中心，但由于管理體制不完善，沒有形成市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，結(jié)果有的社區(qū)文化中心、社區(qū)文化館變了“性”，部分姓“文”，或部分姓“商”，以“商”養(yǎng)“文”;這恰恰是政府辦社區(qū)文化，把社區(qū)文化僅僅看作是一種公益性文化事業(yè)而產(chǎn)生的困境。二是以廣場(chǎng)文化為標(biāo)志的城市社區(qū)文化的廣泛開展，為城市社區(qū)構(gòu)筑了一道又一道風(fēng)景線，營(yíng)造了大城市良好的人文環(huán)境。廣場(chǎng)文化以群眾文化藝術(shù)表演為主，也有各類專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的表演。但問(wèn)題在于，專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的義演不可能是經(jīng)常的，它也需要有一定的報(bào)酬，而且是水漲船高，要使廣場(chǎng)文化不斷躍上新的臺(tái)階，如何解決廣場(chǎng)文化發(fā)展的資金是當(dāng)務(wù)之急。三是難以真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共享。在社區(qū)文化興起之初，社區(qū)文化資源的開發(fā)、利用和共享，基本是無(wú)償?shù)?，許多社區(qū)單位和個(gè)人完全不計(jì)較得失及報(bào)酬，為推動(dòng)社區(qū)文化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化市場(chǎng)的日漸成熟，一些社區(qū)單位已經(jīng)不可能長(zhǎng)期無(wú)條件地提供資源(如體育場(chǎng)、操場(chǎng)、文化中心、文化館等)。因?yàn)橘Y源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)與無(wú)償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開發(fā)、利用與共享，這又是一大困境。2.社區(qū)文化的公益性與非公益性在2003年時(shí)，筆者曾提出了社區(qū)可通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式促進(jìn)社區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展的思路。因?yàn)槌鞘械纳鐓^(qū)文化一般可分成兩大類：一類是公益—福利性的。社區(qū)文化的公益性，主要源于社區(qū)文化服務(wù)對(duì)象的特殊性。社區(qū)文化服務(wù)的對(duì)象是居住在該社區(qū)所有居民，但中國(guó)社區(qū)文化開展之初，接受社區(qū)文化服務(wù)的群體大部分是工薪階層、貧弱勢(shì)群體。社區(qū)文化這種服務(wù)對(duì)象的特殊性必然要求社區(qū)文化以公益為主導(dǎo)。隨著一般商品房、中高檔商品房的興起，居住在該類社區(qū)中的居民不再是一般的工薪階層，人口的結(jié)構(gòu)也日趨多元化;尤其是大城市國(guó)際社區(qū)的興起，各個(gè)國(guó)籍的中國(guó)居民對(duì)社區(qū)文化的多元化、多層化需求更為突出。因此，社區(qū)文化除了必須堅(jiān)持公益性，滿足不同群體居民文化需求之外，還要引入市場(chǎng)機(jī)制、培育社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。所以，社區(qū)文化的公益—福利性并不代表社區(qū)文化的全部，社區(qū)文化還有其非公益性、可產(chǎn)業(yè)化的另一類或另一方面。當(dāng)然，社區(qū)文化所具有的市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)特性不同于一般的文化產(chǎn)業(yè)。社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是為了通過(guò)產(chǎn)業(yè)的方式使社區(qū)文化的發(fā)展和硬件設(shè)施的更新與維護(hù)、軟件的提升等，不斷有新的和源源不斷的補(bǔ)充。目前，中國(guó)大致有三種類型的社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)：一是會(huì)所文化，如上海長(zhǎng)寧區(qū)周家橋街道的會(huì)所文化;二是社區(qū)文化館，如北京朝陽(yáng)區(qū)的文化館，以產(chǎn)業(yè)化方式支撐社區(qū)公益文化，促進(jìn)社區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展;三是從不同社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)特色，如有花鳥、書刊市場(chǎng)，集郵、文化娛樂(lè)市場(chǎng)，各類文化、藝術(shù)、體育培訓(xùn)班，等等。社區(qū)文化不追求基本功能齊全的文化市場(chǎng)，而是根據(jù)不同社區(qū)市民的需求，形成各具特色的社區(qū)文化市場(chǎng)，以支持社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，繁榮社區(qū)文化。馬克思說(shuō)過(guò)：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”[2](P103)那么，社區(qū)文化一旦與經(jīng)濟(jì)進(jìn)程相結(jié)合，一旦找到現(xiàn)實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)途徑，便會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的巨大力量，便會(huì)對(duì)社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)際效果。3.社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的培育北京民間的社區(qū)專題(如歷代狀元)博物館，上海、深圳的各類社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，廈門的書院等培育社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把部分社區(qū)文化納入產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式的軌道，不僅可以保障現(xiàn)有社區(qū)文化設(shè)施的維護(hù)與更新，促進(jìn)社區(qū)文化資源共享，為社區(qū)公益性的文化事業(yè)提供資金支撐，真正找到一條社區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展的道路，而且因?yàn)橛辛速Y金和機(jī)制，可以吸引更多、更好的文藝團(tuán)隊(duì)下社區(qū)演出，為大城市社區(qū)居民提供更多、更好的文化享受。同時(shí)，這還有助于大城市社區(qū)文化藝術(shù)創(chuàng)作的發(fā)展和文化藝術(shù)人才的成長(zhǎng)，為社區(qū)文化建設(shè)提供可持續(xù)的文化人力資源支撐。文化藝術(shù)人才的成長(zhǎng)需要氛圍和條件，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪里的文化市場(chǎng)成熟，哪里便會(huì)形成對(duì)文化藝術(shù)人才的聚集效應(yīng)。這也是經(jīng)濟(jì)與文化一體化發(fā)展帶來(lái)的共生效應(yīng)。文化藝術(shù)骨干的冒出，不能靠“構(gòu)筑高地”的目標(biāo)吸引，也不能靠引進(jìn)，而應(yīng)通過(guò)培植社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化市場(chǎng)來(lái)吸引和聚集。為此，第一要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)城市社區(qū)文化所具有的非公益性特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)城市社區(qū)文化不是“官辦文化”，它只有引入產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制，才能使城市社區(qū)文化逐漸進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。上述城市的大部分社區(qū)正是通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，走出“官辦社區(qū)文化”與“官管社區(qū)文化”的誤區(qū)，在社區(qū)文化實(shí)踐中探索城市社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的途徑與方式，取得了可喜的成果。第二，要以城市社區(qū)文化項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作為切入口，逐漸擺脫依賴政府辦城市社區(qū)文化的狀況，以“自立、自養(yǎng)、自興”為發(fā)展策略，發(fā)展城市社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。如茶室、棋牌室、健身房、影劇院等，可以由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來(lái)、具有獨(dú)立法人資格的公司或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)政府的鼓勵(lì)和政策扶持，吸引社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人參與。另外，通過(guò)稅收杠桿調(diào)節(jié)，可以使社區(qū)居委會(huì)既能補(bǔ)充一部分文化建設(shè)資金，又能把更多的時(shí)間和精力放在社區(qū)大型的綜藝文化活動(dòng)和個(gè)人難以顧及的文化發(fā)展項(xiàng)目上來(lái)。第三，建立多元的社區(qū)文化投入機(jī)制，為城市社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支撐與保證。在城市社區(qū)文化建設(shè)中，公益性的社區(qū)文化必須由政府投入，如社區(qū)公共圖書館、閱覽室、文化站等，但非公益性的經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)文化，要努力形成多元的投資與管理體制。第四，培育和發(fā)展非政府、非營(yíng)利性的城市社區(qū)文化中介組織與機(jī)構(gòu)，這是當(dāng)前促進(jìn)大城市社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)?？梢钥紤]從三個(gè)方面進(jìn)行操作：一是逐步實(shí)現(xiàn)部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，可以先在半社會(huì)事業(yè)的部門按照非政府、非營(yíng)利組織的架構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)改革，成功后再作推進(jìn);二是充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體的作用，要明確政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，社團(tuán)離不開政府支持和宏觀調(diào)控，但要改變政府用行政手段管理社團(tuán)的機(jī)制和方法，把提供經(jīng)費(fèi)與社團(tuán)的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量聯(lián)系起來(lái);三是可以考慮在現(xiàn)有群眾性組織的基礎(chǔ)上，組建若干專門性的社區(qū)群眾性團(tuán)體，諸如社區(qū)服務(wù)志愿協(xié)會(huì)、社區(qū)文教協(xié)會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會(huì)等。政府應(yīng)該從法律、稅收政策以及資金籌措等方面給予鼓勵(lì)，這些中介組織的發(fā)展程度大體上標(biāo)志著社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的成熟程度。城市老城區(qū)、老社區(qū)如何建設(shè)宜居社區(qū)在宜居社區(qū)、宜居城市建設(shè)成為一種新的世界潮流的背景下，城市老城區(qū)、老社區(qū)如何建設(shè)宜居社區(qū)，這是當(dāng)今中國(guó)各大城市普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。1.借鑒國(guó)外宜居社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)1990年代以來(lái)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)興起了“社區(qū)適宜居住性運(yùn)動(dòng)”。該運(yùn)動(dòng)中形成的“社區(qū)適宜居住性”理論強(qiáng)調(diào)十個(gè)要點(diǎn)：第一，創(chuàng)造適宜居住的步行社區(qū);第二，將學(xué)校、商店和服務(wù)設(shè)施安排在方便的步行范圍內(nèi);第三，設(shè)置社區(qū)公園和開敞空間;第四，豐富、整齊的社區(qū)景觀;第五，清潔的自然環(huán)境;第六，社區(qū)能夠被所有人接受并感覺安全;第七，社區(qū)文化、歷史和生態(tài)具有獨(dú)創(chuàng)性;第八，創(chuàng)建有活力的社區(qū)中心，形成商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及公共設(shè)施集中的社區(qū)中心，創(chuàng)造居民愿意停留、訪問(wèn)和社交的場(chǎng)所，增加人們使用社區(qū)中心的頻率，提供居民相互交流的機(jī)會(huì)，提高社區(qū)的凝聚力;第九，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的設(shè)計(jì);第十，歡慶的社區(qū)公共區(qū)域和公共生活。2.“社區(qū)重塑”與城市老社區(qū)宜居品質(zhì)的提升借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)、改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市長(zhǎng)寧區(qū)提出了從“人居環(huán)境”、“公共服務(wù)”、“人際關(guān)系”和“數(shù)字生活”四個(gè)方面重塑社區(qū)、提升老社區(qū)品質(zhì)的四維模式;“社區(qū)重塑”不是簡(jiǎn)單的“改造”，而是對(duì)社區(qū)形態(tài)的重塑，對(duì)社區(qū)功能、素質(zhì)的提升，使生活于不同區(qū)域、不同類型、不同層次社區(qū)的居民，均能享受社區(qū)重塑之后的溫馨、和諧，均能感受社區(qū)的美好生活。維度之一：人居環(huán)境的重塑。上海市長(zhǎng)寧區(qū)人居環(huán)境的重塑著重在社區(qū)宜居設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境上下工夫。上海市長(zhǎng)寧區(qū)從多樣化、差異化居住設(shè)施的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)老式住宅改造，提升社區(qū)宜居設(shè)施的品質(zhì)。截至目前，已整治345萬(wàn)平方米，累計(jì)投入資金近6億元，提前兩年超額完成了目標(biāo)，使近7萬(wàn)戶家庭、近20萬(wàn)居民的居住環(huán)境得到了明顯改善。上海市長(zhǎng)寧區(qū)對(duì)老式住宅改造的做法，為一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)展中老城區(qū)的社區(qū)重塑提供了具體的樣式。同時(shí)，著力于社區(qū)生態(tài)環(huán)境的重塑。生態(tài)環(huán)境的重塑是對(duì)社區(qū)公共生活、交往空間的重塑。目標(biāo)是讓居住在社區(qū)中的每個(gè)家庭，讓生活于其中的每一個(gè)人，不管是窮人還是富人，老上海還是新上海，或者是打工妹，都對(duì)居住環(huán)境有一種親切、和諧的感覺。維度之二：公共服務(wù)的重塑。上海市長(zhǎng)寧區(qū)公共服務(wù)的重塑聚焦于社區(qū)文化繁榮和服務(wù)完善。20世紀(jì)末以來(lái)曾在全國(guó)產(chǎn)生重大影響的長(zhǎng)寧“凝聚力”