日本低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略對廈門低碳經(jīng)濟實踐的啟示的論文

日本低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略對廈門低碳經(jīng)濟實踐的啟示的論文內(nèi)容摘要：低碳經(jīng)濟發(fā)展能力必將成為一個國家、一個地區(qū)和企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。文章分析了日本低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略并與廈門低碳經(jīng)濟的實踐作比較，希望能對廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟有所啟示。本文關(guān)鍵詞語：低碳經(jīng)濟日本經(jīng)驗廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其核心是在市場機制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用，促進整個社會經(jīng)濟朝高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。作為中國改革開放的窗口，30年的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)使廈門在經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績。但是廈門能源、水和土地價資源十分稀缺，99％以上的能源從外地調(diào)入；礦產(chǎn)資源稀少，環(huán)境容量有限。2008年，廈門人均(常住)水資源占有量僅547立方米，約為全國人口的25.44％；人均(常住)耕地面積0.0098公頃，遠低于全國人均0(198公頃的水平。日本的能源處境與廈門類似，自然稟賦不足，使得日本較早地意識到能源與發(fā)展相互依存又相互制約的關(guān)系，致力于節(jié)能降耗，依靠創(chuàng)新提升發(fā)展質(zhì)量。下面通過對日本實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的分析并與廈門低碳經(jīng)濟的實踐作比較，希望能對廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟有所啟示。一、戰(zhàn)略先行。法規(guī)保障日本早在1979年就頒布實施了〔節(jié)約能源法〕，自頒布實施以來，日本對其進行了多次修改。從1991年到2001年，還先后制定了〔關(guān)于促進利用再生資源的法律〕、〔合理用能及再生資源利用法〕、〔廢棄物處理法〕、〔化學(xué)物質(zhì)排出管理促進法〕、〔2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望〕。.11665.coM2006年，日本首次制定了國家能源戰(zhàn)略——〔新國家能源戰(zhàn)略〕。2008年，日本福田首相提出了“福田藍圖〞，目標是將日本打造成為世界上第一個“低碳社會〞。20(19年，日本公布了〔綠色經(jīng)濟與社會變革〕的政策草案，在稅收方面，為了鼓勵企業(yè)和社會節(jié)能，實施了多項財稅政策。一是補助金制度，對于企業(yè)引進節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補助，對于企業(yè)和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進高效能源系統(tǒng)給予其總投資113的補助。二是稅制改革，使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標準進價30％的特別折舊或者7％的稅額減免。三是特別會計制度，即在國家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省實施支援企業(yè)節(jié)能和促進節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目〞，主要;于國家征收的石油煤炭稅。廈門市出臺低碳法規(guī)上也比較早，也較早設(shè)立了具體的執(zhí)行部門。先后出臺了〔廈門市資源綜合利用認定管理實施辦法〕(2002年)、〔廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于推行節(jié)水型生活用水器具的若干意見〕(2003年)、〔廈門市經(jīng)濟發(fā)展局關(guān)于進一步加強節(jié)能i作的通知〕(2004年)、〔廈門市城市供水節(jié)水條例〕(2006年)、〔廈門市節(jié)約能源條例〕(2008年)廈〔廈門市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法〕(2008年)等一系列政策法規(guī)，從制度層面上規(guī)范、企業(yè)及公眾的行為。廈門市于1985年成立計劃用水節(jié)約用水辦公室，1990年成立節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心(現(xiàn)為廈門市節(jié)能監(jiān)測中心)，2002年成立資源綜合利用認定委員會，2007年成立廈門市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市節(jié)約能源辦公室，2008年1月成立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組。形成牽頭，各部門分工協(xié)作，全市上下共同推進的有效工作機制。但是，在財政和稅收支持上，并沒有像日本那么大的力度。由于廈門沒有財稅自主權(quán)，廈門只有設(shè)立財政專項資金，對低碳發(fā)展的重炙項目和高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予扶持；但是當前并沒有具有代表性的低碳重大項目。二、創(chuàng)新的激勵制度與經(jīng)濟手法1.為發(fā)展低碳經(jīng)濟，日本計劃從五個方面進行激勵制度與經(jīng)濟手法的創(chuàng)新。(1)家電領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者計劃〞。為在日本社會全面推進溫室氣體的減排，日本正在設(shè)法采取有效的手段促進家庭生活領(lǐng)域的溫室氣體的減排。據(jù)日本節(jié)能專家分析，如果在家電領(lǐng)域應(yīng)用日本先進的節(jié)能技術(shù)?？梢允沟萌毡镜募彝ド铑I(lǐng)域的：氧化碳排放量削減35％，(2)實現(xiàn)住宅和辦公大樓的低碳化。日本的住宅、辦公大樓以及超市的商業(yè)設(shè)施的溫室氣體排放量在2007年比1990年增加了大約50％。為了大幅度削減這些領(lǐng)域的：氧化碳的排放量，日本一方面加強管制，另一方面對減排計劃提供財政支援。(3)交通運輸領(lǐng)域的低碳化。汽車產(chǎn)業(yè)是日本的核心產(chǎn)業(yè)，當前，日本加快低碳汽車的技術(shù)開發(fā)，促進傳統(tǒng)汽車向低碳汽車的轉(zhuǎn)換，在促進低碳汽車的技術(shù)開發(fā)方面。采取領(lǐng)跑者計劃的制度，對開發(fā)成功者提供補助金。日本要修改與汽車相關(guān)的稅制。根據(jù)排放責(zé)任者自擔(dān)的原則，對汽車稅制提供新的課稅依據(jù)。(4)促進可再生能源的開發(fā)與普及。資源缺乏的日本要結(jié)合溫室氣體的減排，發(fā)展風(fēng)力、水力、太陽能、潮力、低熱、廢棄物等可再生能源的開發(fā)。以此取代大量排放=氧化碳的化學(xué)燃料，為此日本將進行相關(guān)制度的設(shè)計并且對現(xiàn)有的社會基礎(chǔ)設(shè)施進行根本的改造。(5)建立綠色金融體系。日本國民的金融資產(chǎn)高達1500萬億日元，日本社會整體的資產(chǎn)更加雄厚龐大，日本建立綠色金融體系，將這些雄厚而龐大的資金運用到低碳技術(shù)的創(chuàng)新投資中去，使資金用于構(gòu)建日本的低碳社會。2.在節(jié)能減排的具體措施上，廈門也像日本一樣做到了先行先試。首先節(jié)能方面。全面范圍啟動百家節(jié)能工程，年節(jié)能折合標煤10萬噸。實施綠色照明工程。當前，廈門市夜景工程、交通信號燈全面使用led產(chǎn)品。小區(qū)照明、路燈等逐步推廣使用太陽能及l(fā)ed產(chǎn)品。2008～2009年實施“國家綠色照明推廣計劃〞，完成210萬支節(jié)能燈的推廣任務(wù)。年可節(jié)電近4億度。廈門市以示范項目為切入點，穩(wěn)步推進全市建筑節(jié)能和綠色建筑工作。2004年被建設(shè)部定為“推動夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能試點示范城市〞，并獲得美國能源基金會的支持。2005年1月起，對居住建筑節(jié)能設(shè)計進行專項審查，針時廈門氣候特點，重點控制門窗、遮陽及建筑通風(fēng)采光等節(jié)能措施的落實。20(17年，被列為國家建筑節(jié)能改造示范城市、建筑能耗統(tǒng)計示范城市。1996年廈門率先試行階梯式水價收費，并不斷根據(jù)實際情況對收費政策進行調(diào)整。推行工業(yè)廢水零排放。鼓勵工業(yè)企業(yè)采用種水回收技術(shù)。提高水循環(huán)利用率。其次資源綜合利用方面。廈門市從2000年起推行垃圾分類，從源頭對有機垃圾進行減量化處理。同年，被建設(shè)部確定為全國垃圾分類試點城市。2008年全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量134.97萬噸，全市工業(yè)固體廢物綜合利用量124.25萬噸，其中綜合利用往年儲存量1.27萬噸，當年廢物綜合利用率為91.12％。三是交通運輸領(lǐng)域的低碳化方面。廈門大力發(fā)展公共交通。不斷完善公交線路布局。建設(shè)bpt快速公交系統(tǒng)，方便民眾出行，減少小汽車的出行量。推廣使用天然氣公交車及出租車，減少汽車尾氣碳的排放量。推進步行區(qū)建設(shè)。商業(yè)密集區(qū)禁止車輛通行，有效減少擁堵產(chǎn)生的碳排放。開展無車日活動。2005年起，廈門在每年的9月22日開展無車日活動。并于2007年與國家建設(shè)部簽署“中國城市公共交通周及無車日〞活動承諾書。三、重視低碳技術(shù)的研發(fā)日本是新能源開發(fā)最領(lǐng)先的國家，不僅太陽能發(fā)電世界第一。在風(fēng)能、海洋能、地?zé)?、垃圾發(fā)電、燃料電池等新能源領(lǐng)域。也都處于世界頂尖水平。為實現(xiàn)低碳社會的目標，日本將在中短期內(nèi)改進現(xiàn)有技術(shù)并在全社會推廣，在中長期內(nèi)發(fā)展創(chuàng)新枝術(shù)。為此，日本已經(jīng)設(shè)計出一套低碳技術(shù)的路線圖。在強調(diào)在基礎(chǔ)研究中的作用和責(zé)任的同時。鼓勵私有資本對科技研發(fā)的投入。保證技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。同時。建立官產(chǎn)學(xué)密切合作的國家研發(fā)體系，以便充分發(fā)揮各部門科研機構(gòu)的合力，集中管理，提高技術(shù)研發(fā)水平和效率。日本還將制訂〔能源環(huán)境技術(shù)革新方案〕，在全球推廣其能源和環(huán)境領(lǐng)域最為尖端的技術(shù)，加速研發(fā)節(jié)能技術(shù)，推廣生物燃料的生產(chǎn)技術(shù)以及燃料電池的商業(yè)化運用，并長期探索溫室氣體零排放的劃時代技術(shù)。在中國，由“高碳〞向“低碳〞轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后。廈門市生產(chǎn)領(lǐng)域2008年的碳排破量為987.91萬噸，隨著經(jīng)濟總量的增長，要實現(xiàn)2020年碳排放量控制在3020.32萬噸的目標，必須朝著“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，能源利用高效〞的方向發(fā)展。走新型工業(yè)化道路。當前廈門大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，通過老企業(yè)搬遷和技術(shù)改造，大力發(fā)展低能耗的產(chǎn)業(yè)。關(guān)閉一批高耗能企業(yè)，將全市46個工業(yè)園整合為14個。明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，促進產(chǎn)業(yè)間的資源綜合利用，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。廈門還在積極推行低碳技術(shù)。把節(jié)能減排作為技術(shù)改造項目審核的先決條件，對技改項目提出節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的要求。大力開展減碳技術(shù)創(chuàng)新，擁有含銀固體廢物綜合開發(fā)技術(shù)、pta氧化殘渣資源化、鎢廢料回收利用等多項達到國際先進水平的自主知識產(chǎn)權(quán)。隨著低碳時代的來臨，低碳經(jīng)濟發(fā)展能力必將成為一個國家、一個地區(qū)和企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。中國未來的經(jīng)濟發(fā)展，只能通過減少能源消耗、提高能源效率、開發(fā)可再生能源等低碳經(jīng)濟實踐來實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長的目標、改善提高人民的生活水平。廈門和日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的模式都是主導(dǎo)為主，成效顯著。但是廈門與日本相比，最明顯的區(qū)別在于低碳經(jīng)濟的市場化改革不夠。廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策體系必須跟上市場改革的進程，吸取世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗，健全法制。深化相關(guān)配套改革，實現(xiàn)主要依靠“領(lǐng)導(dǎo)重視、狠抓落實〞的“人治〞框架向主要依靠法律和制度的“法治〞框架轉(zhuǎn)變，以最小的交易成本實現(xiàn)最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。今后廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟，在具體政策工具選擇上。要從以行政手段、控制一命令為主的政策工具向主要依靠市場的政策工具轉(zhuǎn)變。政策重點是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵普適節(jié)能、清潔能源、