噪聲污染防治的主要工作

噪聲污染防治的主要工作1、企業(yè)選址工業(yè)企業(yè)選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃要求。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染。第七十四條違反本法規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。違反本法規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)，未采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。在此處提到的規(guī)劃要求，是指聲環(huán)境功能區(qū)劃。例如，我們可以在上海市生態(tài)環(huán)境局的網(wǎng)站上下載上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃（2019年修訂版）：聲環(huán)境功能區(qū)劃，由政府部門依據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（國標(biāo)/T15190）劃分。其中，符合下列條件之一的劃為3類聲環(huán)境功能區(qū)：a）城市用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)?；蚪谝?guī)劃已明確主要功能的區(qū)域，其用地性質(zhì)符合3類聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)定的區(qū)域；b）Ⅱ類用地占地率大于70%（含70%）的混合用地區(qū)域。而聲環(huán)境功能區(qū)的概念，則來自于《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（國標(biāo)3096）。0類聲環(huán)境功能區(qū)指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域1類聲環(huán)境功能區(qū)指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。2類聲環(huán)境功能區(qū)指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。3類聲環(huán)境功能區(qū)指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。4類聲環(huán)境功能區(qū)指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。各類聲環(huán)境功能區(qū)適用下表規(guī)定的環(huán)境噪聲等效聲級限值。環(huán)境噪聲限值單位：dB（A）聲環(huán)境功能區(qū)類別時段晝間夜間0類50401類55452類60503類65554類4a類70554b類7060第十四條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域；將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強噪聲污染防治。聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域范圍和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍應(yīng)當(dāng)向社會公布。2、環(huán)境影響評價與噪聲污染防治設(shè)施“三同時”2.1環(huán)境影響評價新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。噪聲污染建設(shè)項目的環(huán)境影響評價主要依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4）進(jìn)行。下圖是聲環(huán)境影響評價工作程序。聲環(huán)境影響評價工作等級一般分為三級，一級為詳細(xì)評價，二級為一般性評價，三級為簡要評價。建設(shè)項目所處的聲環(huán)境功能區(qū)為國標(biāo)3096規(guī)定的3類、4類地區(qū)，或建設(shè)項目建設(shè)前后評價范圍內(nèi)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)噪聲級增量在3dB（A）以下（不含3dB（A）），且受影響人口數(shù)量變化不大時，按三級評價。對于以固定聲源為主的建設(shè)項目（如工廠、碼頭、站場等），其評價范圍：a）滿足一級評價的要求，一般以建設(shè)項目邊界向外200m為評價范圍；b）二級、三級評價范圍可根據(jù)建設(shè)項目所在區(qū)域和相鄰區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)類別及聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等實際情況適當(dāng)縮小；c）如依據(jù)建設(shè)項目聲源計算得到的貢獻(xiàn)值到200m處，仍不能滿足相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)值時，應(yīng)將評價范圍擴(kuò)大到滿足標(biāo)準(zhǔn)值的距離。2.2噪聲防治措施建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。2.2.1一般要求加強源頭控制，合理規(guī)劃噪聲源與聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)布局；從噪聲源、傳播途徑、聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等方面采取措施；在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下，優(yōu)先考慮對噪聲源和傳播途徑采取工程技術(shù)措施，實施噪聲主動控制。評價范圍內(nèi)存在聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)時，工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目噪聲防治措施應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目投產(chǎn)后廠界噪聲影響最大噪聲貢獻(xiàn)值以及聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)超標(biāo)情況制定。2.2.2規(guī)劃防治對策主要指從建設(shè)項目的選址、規(guī)劃布局、總圖布置和設(shè)備布局等方面進(jìn)行調(diào)整，提出降低噪聲影響的建議。如根據(jù)“以人為本”、“鬧靜分開”和“合理布局”的原則，提出高噪聲設(shè)備盡可能遠(yuǎn)離聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)化建設(shè)項目選址、調(diào)整規(guī)劃用地布局等建議。2.2.3噪聲源控制措施主要包括：a）選用低噪聲設(shè)備、低噪聲工藝；b）采取聲學(xué)控制措施，如對聲源采用吸聲、消聲、隔聲、減振等措施；c）改進(jìn)工藝、設(shè)施結(jié)構(gòu)和操作方法等；d）將聲源設(shè)置于地下、半地下室內(nèi)；e）優(yōu)先選用低噪聲車輛、低噪聲基礎(chǔ)設(shè)施、低噪聲路面等。2.2.4噪聲傳播途徑控制措施主要包括：a）設(shè)置聲屏障等措施，包括直立式、折板式、半封閉、全封閉等類型聲屏障。聲屏障的具體型式根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)處超標(biāo)程度、噪聲源與聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的距離、敏感建筑物高度等因素綜合考慮來確定；b）利用自然地形物（如利用位于聲源和聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的山丘、土坡、地塹、圍墻等）降低噪聲。2.2.5聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)自身防護(hù)措施主要包括：a）聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)自身增設(shè)吸聲、隔聲等措施；b）優(yōu)化調(diào)整建筑物平面布局、建筑物功能布局；c）聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)功能置換或拆遷。2.2.6管理措施主要包括：提出噪聲管理方案（如合理制定施工方案、優(yōu)化調(diào)度方案等），制定噪聲監(jiān)測方案，提出工程設(shè)施、降噪設(shè)施的運行使用、維護(hù)保養(yǎng)等方面的管理要求，必要時提出跟蹤評價聲監(jiān)測方案，提出工程設(shè)施、降噪設(shè)施的運行使用、維護(hù)保養(yǎng)等方面的管理要求，必要時提出跟蹤評價要求等。噪聲防治措施還可以參考以下標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境噪聲與振動控制工程技術(shù)導(dǎo)則》HJ2034《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》國標(biāo)/T50087《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》國標(biāo)50118《聲學(xué)低噪聲工作場所設(shè)計指南噪聲控制規(guī)劃》國標(biāo)/T17249.1《工程隔振設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》國標(biāo)50463《聲學(xué)隔聲罩和隔聲間噪聲控制指南》國標(biāo)/T19886《聲學(xué)開放式工廠的噪聲控制設(shè)計規(guī)程》國標(biāo)/T20430《聲學(xué)消聲器噪聲控制指南》國標(biāo)/T20431《聲屏障聲學(xué)設(shè)計和測量規(guī)范》HJ/T90《化工建設(shè)項目噪聲控制設(shè)計規(guī)定》HG205033、排污許可排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲，并應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求進(jìn)行噪聲污染防治。實行排污許可管理的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，向社會公開監(jiān)測結(jié)果，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。噪聲重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，安裝、使用、維護(hù)噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。第七十五條違反本法規(guī)定，無排污許可證或者超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第七十六條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治：（一）實行排污許可管理的單位未按照規(guī)定對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，未保存原始監(jiān)測記錄，或者未向社會公開監(jiān)測結(jié)果的；（二）噪聲重點排污單位未按照國家規(guī)定安裝、使用、維護(hù)噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，或者未與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的。4、噪聲達(dá)標(biāo)排放與監(jiān)測排放噪聲、產(chǎn)生振動，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。排放噪聲的單位和公共場所管理者，應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染防治責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。4.1噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)作為工業(yè)企業(yè)，噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)主要遵照《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（國標(biāo)12348）。工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放限值單位：dB（A）廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別時段晝間夜間0504015545260503655547055夜間頻發(fā)噪聲的最大聲級超過限值的幅度不得高于10dB（A）。夜間偶發(fā)噪聲的最大聲級超過限值的幅度不得高于15dB（A）。工業(yè)企業(yè)若位于未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的區(qū)域，當(dāng)廠界外有噪聲敏感建筑物時，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府參照國標(biāo)3096和國標(biāo)/T15190的規(guī)定確定廠界外區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量要求，并執(zhí)行相應(yīng)的廠界環(huán)境噪聲排放限值。當(dāng)廠界與噪聲敏感建筑物距離小于1m時，廠界環(huán)境噪聲應(yīng)在噪聲敏感建筑物的室內(nèi)測量，并將相應(yīng)的限值減10dB（A）作為評價依據(jù)。作為建筑施工企業(yè)，噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)主要遵照《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（國標(biāo)12523）。建筑施工場界環(huán)境噪聲排放限值單位：dB（A）晝間夜間7055夜間噪聲最大聲級超過限值的幅度不得高于15dB（A）。當(dāng)場界距噪聲敏感建筑物較近，其室外不滿足測量條件時，可在噪聲敏感建筑物室內(nèi)測量，并將相應(yīng)的限值減10dB（A）作為評價依據(jù)。4.2噪聲監(jiān)測方法測量儀器為積分平均聲級計或環(huán)境噪聲自動監(jiān)測儀，其性能應(yīng)不低于國標(biāo)3785和國標(biāo)/T17181對2型儀器的要求。測量35dB以下的噪聲應(yīng)使用1型聲級計，且測量范圍應(yīng)滿足所測量噪聲的需要。校準(zhǔn)所用儀器應(yīng)符合國標(biāo)/T15173對1級或2級聲校準(zhǔn)器的要求。當(dāng)需要進(jìn)行噪聲的頻譜分析時，儀器性能應(yīng)符合國標(biāo)/T3241中對濾波器的要求。測量儀器和校準(zhǔn)儀器應(yīng)定期檢定合格，并在有效使用期限內(nèi)使用；每次測量前、后必須在測量現(xiàn)場進(jìn)行聲學(xué)校準(zhǔn)，其前、后校準(zhǔn)示值偏差不得大于0.5dB，否則測量結(jié)果無效。測量時傳聲器加防風(fēng)罩。測量儀器時間計權(quán)特性設(shè)為“Ｆ”擋，采樣時間間隔不大于1s。測點布設(shè)根據(jù)工業(yè)企業(yè)聲源、周圍噪聲敏感建筑物的布局以及毗鄰的區(qū)域類別，在工業(yè)企業(yè)廠界布設(shè)多個測點，其中包括距噪聲敏感建筑物較近以及受被測聲源影響大的位置。測點位置一般情況下，測點選在工業(yè)企業(yè)廠界外1m、高度1.2m以上、距任一反射面距離不小于1m的位置。當(dāng)廠界有圍墻且周圍有受影響的噪聲敏感建筑物時，測點應(yīng)選在廠界外1m、高于圍墻0.5m以上的位置。當(dāng)廠界無法測量到聲源的實際排放狀況時（如聲源位于高空、廠界設(shè)有聲屏障等），應(yīng)按一般情況設(shè)置測點，同時在受影響的噪聲敏感建筑物戶外1m處另設(shè)測點。室內(nèi)噪聲測量時，室內(nèi)測量點位設(shè)在距任一反射面至少0.5m以上、距地面1.2m高度處，在受噪聲影響方向的窗戶開啟狀態(tài)下測量。測量時段工業(yè)企業(yè)：分別在晝間、夜間兩個時段測量。夜間有頻發(fā)、偶發(fā)噪聲影響時同時測量最大聲級。被測聲源是穩(wěn)態(tài)噪聲，采用1min的等效聲級。被測聲源是非穩(wěn)態(tài)噪聲，測量被測聲源有代表性時段的等效聲級，必要時測量被測聲源整個正常工作時段的等效聲級。背景噪聲測量時段：與被測聲源測量的時間長度相同。建筑施工企業(yè)：施工期間，測量連續(xù)20min的等效聲級，夜間同時測量最大聲級。背景噪聲測量時段：穩(wěn)態(tài)噪聲測量1min的等效聲級，非穩(wěn)態(tài)噪聲測量20min的等效聲級。測量結(jié)果修正噪聲測量值與背景噪聲值相差大于10dB（A）時，噪聲測量值不做修正。噪聲測量值與背景噪聲值相差在3~10dB（A）之間時，噪聲測量值與背景噪聲值的差值取整后，按下表進(jìn)行修正。測量結(jié)果修正表單位：dB（A）差值34~56~10修正值-3-2-1噪聲測量值與背景噪聲值相差小于3dB（A）時，應(yīng)采取措施降低背景噪聲后，視情況按差值執(zhí)行修正；仍無法滿足要求的，應(yīng)按環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；對已經(jīng)制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定嚴(yán)于國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。5、建筑施工噪聲污染防治建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施，減少振動、降低噪聲。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實噪聲污染防治實施方案。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測記錄，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。第七十七條違反本法規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工：（一）超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的；（二）未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的。第七十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款：（一）建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價的；（二）施工