行政職能課件

行政職能課件第一頁(yè)，共72頁(yè)。行政職能行政職能行政職能行政職能概述西方國(guó)家行政職能的演變與我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變公共服務(wù)與服務(wù)型政府第三章行政職能與

公共服務(wù)第二頁(yè)，共72頁(yè)。第一節(jié)行政職能概述第三頁(yè)，共72頁(yè)?，F(xiàn)代政府的行政職能問(wèn)題起始于20世紀(jì)30年代西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。其后，關(guān)于政府職能的爭(zhēng)論大體上沿著發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)展國(guó)家兩條軌跡發(fā)展變化。在西方，爭(zhēng)論發(fā)展于60年代的社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)和70年代的經(jīng)濟(jì)“滯脹”，豐富于80年代反傳統(tǒng)思想、改革政府運(yùn)動(dòng)和90年代的再造政府運(yùn)動(dòng)。在東亞，起始于60年代的經(jīng)濟(jì)起飛，發(fā)展于70年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，豐富于80年代的“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”，修正于90年代的“東亞金融危機(jī)”。

現(xiàn)代政府行政職能問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展第四頁(yè)，共72頁(yè)。一、行政職能的含義和特征行政職能又稱政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。

從靜態(tài)看：反映政府活動(dòng)的范圍和性質(zhì)。從動(dòng)態(tài)看：反映政府活動(dòng)的過(guò)程。第五頁(yè)，共72頁(yè)。

行政職能的特點(diǎn)

(二)動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性

（三）多樣性和

整體性

(四)強(qiáng)制性和服務(wù)性

(一)政治學(xué)和社會(huì)性第六頁(yè)，共72頁(yè)。

二、地位和作用

20世紀(jì)有關(guān)國(guó)家理論的文獻(xiàn)所提出的最有意義的，也是涉及最多的就是國(guó)家在不同社會(huì)中的實(shí)際職能問(wèn)題。——[加]著名政治學(xué)家雷斯尼克１、行政職能體現(xiàn)著政府活動(dòng)的性質(zhì)和方向，是國(guó)家行政管理活動(dòng)的前提和行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化的依據(jù)。２、行政職能是建立行政組織的依據(jù)。行政職能的變化客觀上要求行政機(jī)構(gòu)、人員編制方面作出相應(yīng)的改革。３、行政職能是確定行政活動(dòng)方式的依據(jù)。４、行政職能的實(shí)現(xiàn)程度是檢驗(yàn)行政管理結(jié)果，衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。第七頁(yè)，共72頁(yè)。三、行政職能的分類與內(nèi)容（一）政府的運(yùn)行職能

從動(dòng)態(tài)運(yùn)行的角度（從行政管理作為一般管理活動(dòng)的視角）看，行政職能又是一個(gè)功能運(yùn)行的過(guò)程，包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都在行政職能系統(tǒng)中發(fā)揮非常重要的作用。

第八頁(yè)，共72頁(yè)。（二）從靜態(tài)結(jié)構(gòu)的角度（從行政管理作為特殊管理活動(dòng)的視角）看，行政職能由四個(gè)部分構(gòu)成，即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。政府的這四種職能稱為政府的基本職能。

政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能基本職能第九頁(yè)，共72頁(yè)。1、政治職能

政治職能：是指政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治，保衛(wèi)國(guó)家利益和社會(huì)安全的職責(zé)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)具體包括：階級(jí)專政職能；軍事保衛(wèi)職能；社會(huì)治安職能；民主政治職能；國(guó)際交往職能?，F(xiàn)階段：保衛(wèi)國(guó)家安全，協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系，保證民主權(quán)益，界定保護(hù)產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)社會(huì)秩序等等。主要通過(guò)有效地發(fā)揮國(guó)防、外交、公安、安全、司法、監(jiān)察等職能部門的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。第十頁(yè)，共72頁(yè)。2、經(jīng)濟(jì)職能

內(nèi)容：統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督。現(xiàn)階段：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)以及公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。是政府根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的全部活動(dòng)，目的在于鞏固特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。政府的經(jīng)濟(jì)職能也分為對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理。微觀經(jīng)濟(jì)高效率，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是政府管理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。第十一頁(yè)，共72頁(yè)。3.文化教育職能文化職能：政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的職責(zé)第十二頁(yè)，共72頁(yè)。

4、社會(huì)職能

社會(huì)職能：政府所承擔(dān)的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、人口控制的職責(zé)，目的是保障和改善公民的社會(huì)生活水平。

1）管理科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的職能

2)公共服務(wù)職能（公共設(shè)施和公共服務(wù)）社會(huì)保障職能（社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)）

3)可持續(xù)發(fā)展（人口、資源和環(huán)境保護(hù)）的職能。第十三頁(yè)，共72頁(yè)。第二節(jié)西方國(guó)家行政職能的演變與我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變第十四頁(yè)，共72頁(yè)。

一、西方國(guó)家的行政職能演變

第十五頁(yè)，共72頁(yè)。前資本主義時(shí)期一是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化二是社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱特點(diǎn)這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

第十六頁(yè)，共72頁(yè)。

自由資本主義時(shí)期

“守夜人”的政府職能論政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)之外，沒(méi)有其它目的”?！蹇恕墩摗穪啴?dāng).斯密，極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，奉行“政府管得越少越好”的信條.認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。斯密將政府職能定義為“守夜人”（1）保護(hù)國(guó)家安全，使其不受外來(lái)侵犯；（2）保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人安全，使其不受他人的侵害和壓迫；（3）建設(shè)和維護(hù)某些私人無(wú)力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施。斯密（1723–1790）第十七頁(yè)，共72頁(yè)。

評(píng)價(jià)：“守夜人”的政府理論是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的產(chǎn)物,是自由放任主義的體現(xiàn)。作用：“守夜人”政府理論的提出導(dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全面撤退，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清了道路。

“最少管事的政府是最好的政府”

—托馬斯·杰佛遜

（美國(guó)第三任總統(tǒng)）第十八頁(yè)，共72頁(yè)。20世紀(jì)30年代爆發(fā)了一場(chǎng)席卷了整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。30年代大危機(jī)徹底暴露了自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，它不僅是對(duì)古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)———薩伊定律（“供給會(huì)自動(dòng)地創(chuàng)造自己的需求”）的一次全面否定，而且實(shí)際上宣告了自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)代的結(jié)束。一種反映國(guó)家壟斷資本主義要求的著重主張以擴(kuò)大政府支出創(chuàng)造需求和通過(guò)政府干預(yù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凱恩斯主義便應(yīng)運(yùn)而生。“羅斯福新政”則以政策實(shí)踐的形式表明了凱恩斯主義的有效性，并使凱恩斯主義上升為資本主義世界的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，主導(dǎo)國(guó)家壟斷資本主義的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)40年之久。這40年是國(guó)家干預(yù)主義盛行和國(guó)家壟斷資本主義取得成功的“凱恩斯時(shí)代”。第十九頁(yè)，共72頁(yè)。壟斷資本主義時(shí)期干預(yù)主義的政府職能論

1929-1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將整個(gè)資本主義世界推到了崩潰的邊沿。經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了亞當(dāng)·斯密關(guān)于市場(chǎng)萬(wàn)能的神話，人們不得不正視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷，承認(rèn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。

凱恩斯干預(yù)主義理論

——干預(yù)主義的政府職能論

羅斯福改革第二十頁(yè)，共72頁(yè)。大蕭條的美國(guó)圖景到1933年，國(guó)民收入已經(jīng)減少了一半，失業(yè)人數(shù)達(dá)到1500萬(wàn)，幾百萬(wàn)人失去了積蓄和房產(chǎn)，幾十萬(wàn)少年失學(xué)，二百個(gè)以上的美國(guó)城市面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。第二十一頁(yè)，共72頁(yè)。大蕭條的美國(guó)圖景

大蕭條掀起了相當(dāng)廣泛的工潮，紐約和底特律的示威游行都達(dá)到10萬(wàn)人以上的規(guī)模。這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了美國(guó)歷史上惟一的“倒移民”現(xiàn)象。據(jù)說(shuō)1931年秋有十萬(wàn)人申請(qǐng)去蘇聯(lián)工作。第二十二頁(yè)，共72頁(yè)。凱恩斯（1883～1946年）一生官場(chǎng)得意、經(jīng)商有道、興趣廣泛。1902～1906年在劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后任職英國(guó)印度事務(wù)部。1908年應(yīng)馬歇爾邀請(qǐng)回劍橋大學(xué)講授經(jīng)濟(jì)學(xué)。1929～1931年任國(guó)家財(cái)政與工業(yè)調(diào)查委員會(huì)委員，1940年任財(cái)政部顧問(wèn)。1936年出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》，引發(fā)一場(chǎng)象“哥白尼在天文學(xué)，達(dá)爾文在生物學(xué)，愛因斯坦在物理學(xué)一樣的革命”。除政治活動(dòng)外，他還從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)過(guò)一家大型保險(xiǎn)公司，創(chuàng)建過(guò)投資公司，做過(guò)外匯投機(jī)和一些商品投機(jī)生意。第二十三頁(yè)，共72頁(yè)。

干預(yù)主義政府職能理論的一個(gè)基本理念：政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)是全面的，不僅市場(chǎng)失敗的方面需要政府干預(yù)，而且市場(chǎng)成功的地方也要政府保護(hù)。

凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出，要全面增強(qiáng)國(guó)家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會(huì)秩序的消極保護(hù)者，而且還應(yīng)該是社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者，特別是要熟練地、有效地利用政府的財(cái)政職能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凱恩斯針對(duì)資本主義社會(huì)的尖銳矛盾，尤其是美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退、嚴(yán)重失業(yè)，與之相伴的是通貨緊縮、供過(guò)于求,提出這是“市場(chǎng)失靈”。主張改變“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策：提高社會(huì)需求，包括政府直接投資；通過(guò)實(shí)施通貨膨脹，降低稅率，刺激私人投資；通過(guò)赤字財(cái)政來(lái)擴(kuò)大政府支出，彌補(bǔ)私人投資的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。凱恩斯的干預(yù)主義理論不僅成為政府大規(guī)模地介入經(jīng)濟(jì)生活的起點(diǎn)，也成為否定“守夜人”政府理論的標(biāo)志。第二十四頁(yè)，共72頁(yè)。以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念

羅斯福政府通過(guò)兩個(gè)“百日新政”，在美國(guó)的法律中寫進(jìn)了美國(guó)歷史上最不尋常的一系列改革法案：緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案、銀行法案等等。

羅斯福新政大大強(qiáng)化政府職能，行政權(quán)力擴(kuò)大,羅斯?！笆宫F(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣”，開創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了高度放任自由的時(shí)代，使“19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障和集體行動(dòng)”。羅斯福改革作用意義改革措施理論基礎(chǔ)

羅斯福新政第二十五頁(yè)，共72頁(yè)?！靶抡钡膶?shí)施成果：重新振興了美國(guó)經(jīng)濟(jì)A.結(jié)束了亞當(dāng).斯密（AdamSmith）自由主義經(jīng)濟(jì)政策，“兩手都要硬”B.政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)成為共識(shí)：C.但沒(méi)有解決政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)如何把握“度”的問(wèn)題a.政府應(yīng)干預(yù)什么（What）b.政府應(yīng)在什么時(shí)候干預(yù)(When)c.政府通過(guò)什么方式干預(yù)(How)d.政府干預(yù)到什么程度(Degree)第二十六頁(yè)，共72頁(yè)。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

行政職能擴(kuò)展政府膨脹瓦格納法則

政府的社會(huì)管理職能日益拓展政府的社會(huì)服務(wù)職能逐步擴(kuò)大如就業(yè)、住宅、交通、、生態(tài)平衡等人口控制、環(huán)境保護(hù)一系列新的社會(huì)問(wèn)題，以及一些投資大、見效慢、私人壟斷組織無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)等政府來(lái)管。

19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出，為滿足較高的社會(huì)發(fā)展，政府活動(dòng)也必然隨之增加。這一論斷被稱為“國(guó)家活動(dòng)不斷增加的法則”，又稱“瓦格納法則”。

第二十七頁(yè)，共72頁(yè)。

該法則不斷地為世界各國(guó)的發(fā)展歷程所證實(shí)

對(duì)于戰(zhàn)后西方政府公共管理職能極度擴(kuò)張的趨勢(shì)，我們可以用政府開支的不斷增長(zhǎng)來(lái)衡量，世界銀行的一份權(quán)威報(bào)告認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府總支出占GDP的比重，1870年低于10%，1937年僅20%多一點(diǎn)，1980年則超過(guò)40%，1995年接近50%.在1960年——1995年的35年時(shí)間中，中央政府支出占GDP的比重在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了一倍。正如1984年英國(guó)政治學(xué)家理查德·羅斯在其《理解大政府》中稱，“在20世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，政府的活動(dòng)在規(guī)模、范圍和形式上都有所擴(kuò)大。政府已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了守夜人國(guó)家的最小概念界定，成為混合經(jīng)濟(jì)的福利國(guó)家的核心機(jī)構(gòu)”。他認(rèn)為，現(xiàn)代政府已深深卷入到社會(huì)生活之中，它象一張巨大的保護(hù)網(wǎng)，包攬了人們從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜可钸^(guò)程。

第二十八頁(yè)，共72頁(yè)。以20世紀(jì)70年代初期爆發(fā)的兩次石油危機(jī)為導(dǎo)火線，導(dǎo)致整個(gè)資本主義世界陷入了“滯脹”(高通脹、高失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))的困境。面對(duì)“滯脹”，凱恩斯主義政策束手無(wú)策。政府過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致政府膨脹、政府開支增加、企業(yè)稅賦加重，伴隨美國(guó)總統(tǒng)里根和英國(guó)首相撒切爾夫人的上臺(tái)，在否定凱恩斯主義的聲浪中，新自由主義回潮，占據(jù)了美英等國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)地位。新自由主義的一個(gè)重要特征是把反對(duì)國(guó)家干預(yù)上升到了一個(gè)新的系統(tǒng)化和理論化高度，是“對(duì)凱恩斯革命的反革命”。也正是在這個(gè)意義上，西方學(xué)者又稱新自由主義為新保守主義。新自由主義是一個(gè)包括眾多學(xué)派的思想和理論體系。狹義新自由主義主要是指以哈耶克為代表的新自由主義。廣義新自由主義，除了以哈耶克為代表的倫敦學(xué)派外，還包括以弗里德曼代表的貨幣學(xué)派、以盧卡斯為代表的理性預(yù)期學(xué)派、以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派和以拉弗、費(fèi)爾德斯坦為代表的供給學(xué)派等等，其中影響最大的是倫敦學(xué)派、現(xiàn)代貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派。第二十九頁(yè)，共72頁(yè)。當(dāng)代資本主義的行政職能

有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失效”的理論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。科斯定理：只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果。政府的職能在于一方面去維護(hù)明晰的產(chǎn)權(quán)，另一方面則是去干預(yù)產(chǎn)權(quán)不易界定或市場(chǎng)自身界定不清的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以盡可能地減少交易費(fèi)用。布坎南的公共選擇理論“市場(chǎng)失敗”并不是政府干預(yù)的理由，因?yàn)檎深A(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”，包括行政效率低下、費(fèi)用高昂、機(jī)構(gòu)自我膨脹、財(cái)政赤字有增無(wú)減、官僚主義和政府“尋租”等等。因此，如果以政府的失敗去干預(yù)市場(chǎng)的失敗，只能是雪上加霜。主張政府干預(yù)市場(chǎng)的根本性失敗如信息制約、搭便車以及欺詐性行為。而暫時(shí)的、偶然的失敗，無(wú)須政府介入，市場(chǎng)會(huì)在運(yùn)行中自行加以矯正?？傊?，政府應(yīng)有選擇地進(jìn)行干預(yù)。第三十頁(yè)，共72頁(yè)。1985年，薩繆爾森（Samuelson）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中在對(duì)政府干預(yù)主義作了完整闡述，指出在克服市場(chǎng)失效方面政府要承擔(dān)效率、公平和穩(wěn)定三個(gè)職能，即：

1）克服因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致生產(chǎn)或消費(fèi)的無(wú)效率。

2）使收入平等。

3）增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第三十一頁(yè)，共72頁(yè)。1．行政職能逐漸擴(kuò)大

2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱

3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。

（二）、當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：第三十二頁(yè)，共72頁(yè)。2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱政府通過(guò)與各種利益集團(tuán)、各種社會(huì)力量之間的妥協(xié)來(lái)達(dá)到平衡；通過(guò)對(duì)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展平衡等。

通過(guò)吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系；第三十三頁(yè)，共72頁(yè)。近代西方國(guó)家職能的演變維護(hù)政治統(tǒng)治，社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)職能很少。推崇市場(chǎng)機(jī)制行政國(guó)家政府干預(yù)盡可能——市場(chǎng)必要時(shí)——國(guó)家前資本主義行政職能自由資本主義行政職能（亞當(dāng)●斯密、小政府）壟斷資本主義行政職能（凱恩斯、大政府）當(dāng)代資本主義行政職能（市場(chǎng)化、私有化、社會(huì)化）第三十四頁(yè)，共72頁(yè)。（四）、有關(guān)行政職能問(wèn)題的爭(zhēng)論1、爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：該管和不該管的范圍與程度國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與經(jīng)濟(jì)、公平和效率三個(gè)關(guān)系，不存在要誰(shuí)不要誰(shuí)的爭(zhēng)論，而是時(shí)序問(wèn)題，反映了不同政府的價(jià)值偏好；2、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系：涉及到政府的政治職能，“權(quán)威”和“民主”的關(guān)系是核心問(wèn)題

（1）精英政治：elitepoliticsA.積極意義：由少數(shù)卓越分子組成的集團(tuán)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的歷史使命B.消極意義：少數(shù)人組成集團(tuán)，實(shí)際控制國(guó)家權(quán)力，國(guó)民政治權(quán)利受到限制第三十五頁(yè)，共72頁(yè)。

（2）公共支出增長(zhǎng)迅速：政府獲得日益廣泛的社會(huì)影響力公共支出增長(zhǎng)迅速的原因：“恩格爾”定律非必需品和勞務(wù)的增加，公共物品屬于非必需品，導(dǎo)致公共投入增加

（3）基于上述兩種現(xiàn)實(shí)民眾的政治支配權(quán)、決定權(quán)、表達(dá)權(quán)如何得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)？A.羅爾斯（JohnRawls）：《正義論》TheoryofJustice正義的對(duì)象是用于分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)、劃分社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的社會(huì)制度機(jī)構(gòu)；正義應(yīng)該成為評(píng)價(jià)社會(huì)制度的首要道德標(biāo)準(zhǔn)和基本價(jià)值尺度；第三十六頁(yè)，共72頁(yè)。B.布坎南(JamesMegillBuchanan)和哈耶克（F.A.Hayek）：《自由、市場(chǎng)和國(guó)家——80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》《自由秩序原理》TheConstitutionofLiberty

重新確定自由的價(jià)值，民眾的自由權(quán)利是天賦的，不可剝奪的；第三十七頁(yè)，共72頁(yè)。3、政府與市場(chǎng)的關(guān)系：涉及到政府的經(jīng)濟(jì)職能，市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題是核心問(wèn)題

1776年Smith《國(guó)富論》自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；1926年Keynes《自由放任主義的終結(jié)》國(guó)家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；60年代Samuelsen《經(jīng)濟(jì)學(xué)》混合經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)；80年代克林頓政府復(fù)興凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；NewKeynesianism第三十八頁(yè)，共72頁(yè)。

（1）市場(chǎng)失靈：MarketFailuresA.個(gè)人價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理存在矛盾；B.完全競(jìng)爭(zhēng)假定在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在獨(dú)占、寡頭壟斷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，結(jié)果會(huì)損害社會(huì)效率；C.帕累托最優(yōu)由于完全市場(chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；帕累托最優(yōu)（意大利古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托命名）在資源配置過(guò)程中，當(dāng)沒(méi)有誰(shuí)可能在不損害他人福利的前提下進(jìn)一步改善自己福利時(shí)，此時(shí)群體的資源配置達(dá)到最優(yōu)，也就是處于一般均衡狀態(tài)D.由于存在不完全均衡，資源不能得到充分利用；第三十九頁(yè)，共72頁(yè)。E.信息存在不完全性或非相關(guān)性；“信息失真”(InformationDistortion);“信息與謊言”F.市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)提供公共物品：“公共牧場(chǎng)悲劇”第四十頁(yè)，共72頁(yè)。

（2）政府失靈：GovernmentFailuresA.政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下；B.由于不存在絕對(duì)的公平標(biāo)準(zhǔn)，政府維護(hù)公平的職能從來(lái)就不可能實(shí)現(xiàn)；追求公平必然常以犧牲效率為代價(jià)；C.組成政府的人員，作為自然人既不比常人更壞，也不比常人更好，同樣會(huì)犯錯(cuò)誤；D.政府和民眾的法律關(guān)系存在不對(duì)等性，政府行為的失控?zé)o法得到有效救濟(jì)或補(bǔ)償；E.政府作為特殊的政治和經(jīng)濟(jì)主體和私營(yíng)企業(yè)都存在微觀的、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)和政府兩者不能互相替代；第四十一頁(yè)，共72頁(yè)。F.壟斷（Monopolization）是政府無(wú)法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會(huì)成本；G.政府的政績(jī)無(wú)法直接比較、政府效率無(wú)法直接評(píng)估，“逃避錯(cuò)誤”成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則；H.“多數(shù)人原則”選舉體系的存在：從來(lái)都以犧牲部分的利益為代價(jià)，不能完全代表每個(gè)人的利益；第四十二頁(yè)，共72頁(yè)。4、效率(Efficiency)和公平(Justice)的關(guān)系涉及到政府的社會(huì)職能，生產(chǎn)(Production)和分配(Distribution)是核心問(wèn)題

（1）公平和效率的含義：蔓昆（N.GregoryMankiw）A.效率是社會(huì)能從稀缺資源中獲得更多的東西，同一時(shí)間里投入最小，產(chǎn)出最大化；B.公平是這些資源在社會(huì)成員中的平等分配，機(jī)會(huì)均等、收入均等、社會(huì)權(quán)力的平等化；C.效率是如何使經(jīng)濟(jì)蛋糕變大，平等是如何公平分配經(jīng)濟(jì)蛋糕；第四十三頁(yè)，共72頁(yè)。

（2）公平和效率的爭(zhēng)論：三種爭(zhēng)論A.效率優(yōu)先論：a.推理邏輯1：個(gè)人權(quán)利——個(gè)人自由——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——提高效率；b.推理邏輯2：效率是個(gè)人勤奮的結(jié)果，直接反映出個(gè)人的努力程度，多勞多得；c.結(jié)果：個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果；效率反映了公平，政府不能過(guò)度干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”，否則會(huì)導(dǎo)致不公平第四十四頁(yè)，共72頁(yè)。B.公平優(yōu)先論：推理邏輯：公平是“天賦權(quán)利”的具體化---不能市場(chǎng)化---不能用金錢衡量

結(jié)果：#市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致個(gè)人收入巨大反差是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害#效率與公平無(wú)關(guān)，形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生對(duì)財(cái)產(chǎn)、信息、社會(huì)關(guān)系、教育程度的占有優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重破壞“機(jī)會(huì)均等”原則#市場(chǎng)也不總是以個(gè)人能力為基礎(chǔ)來(lái)提供報(bào)酬，如資本市場(chǎng)第四十五頁(yè)，共72頁(yè)。C.效率公平平衡論：以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果@倡導(dǎo)建立混合經(jīng)濟(jì)模式：在兩者間尋找平衡機(jī)制@同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)第四十六頁(yè)，共72頁(yè)。

基尼系數(shù)=S/SOAB（Gini

Coefficient）020406080A人口百分比B80604020收入百分比完全平等線abcd基尼系數(shù)一般在0.3—0.4之間洛倫茲曲線（LorenzCurve）第四十七頁(yè)，共72頁(yè)。討論：如何看待我國(guó)的效率和公平現(xiàn)狀？效率和公平何者更重要？如何在兩者之間尋求平衡點(diǎn)？第四十八頁(yè)，共72頁(yè)。1、歷史（縱向）的角度：人類社會(huì)：奴隸社會(huì)----封建社會(huì)----資本主義社會(huì)（社會(huì)主義社會(huì)）公平度逐漸增加，效率不斷提高2、現(xiàn)實(shí)（橫向）的角度：全球：發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在事實(shí)上的不平等（國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序）經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（意大利—法國(guó)---英國(guó)----德國(guó)——美國(guó)）中國(guó)：南北、東西存在差距，經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（東北—東南）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——強(qiáng)調(diào)公平，但犧牲效率（大鍋飯）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——強(qiáng)調(diào)效率，但損傷公平（價(jià)值偏好）第四十九頁(yè)，共72頁(yè)。如何解決？“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入?！薄俺醮畏峙涫侵钙髽I(yè)單位內(nèi)部的分配，其依據(jù)主要是效率原則，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來(lái)的總收益多少進(jìn)行分配，高效率獲得高回報(bào)。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^(guò)程，也是對(duì)要素收入再次調(diào)節(jié)的過(guò)程。初次分配注重效率、再分配注重公平”第五十頁(yè)，共72頁(yè)。

（一）、改革開放前我國(guó)政府職能

改革開放以前，我國(guó)政府行政職能模式是在沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代產(chǎn)生和借鑒蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它主要是為適應(yīng)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求而建立起來(lái)的。政府以直接的行政手段廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，行政職能過(guò)分膨脹，形成了所謂的“全能政府”或“超強(qiáng)勢(shì)政府”的職能模式。

其特征：

1）集中計(jì)劃管理

2）微觀直接管理

3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能二我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變第五十一頁(yè)，共72頁(yè)。

改革開放前我國(guó)行政職能的主要弊端與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革開放前采取的是政府為主體，行政化、計(jì)劃化、集中化的管理方式，這種“全能政府”職能模式主要有以下弊端：1）造成政府機(jī)構(gòu)膨脹2）資源配置效率低下3）容易產(chǎn)生腐敗4）企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”。“越位”主要表現(xiàn)為，不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場(chǎng)的職能；“錯(cuò)位”主要表現(xiàn)在，中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能存在一定程度的交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來(lái)政府管理行為的不合理交錯(cuò)、重疊；“缺位”主要表現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)由政府完成的事情政府沒(méi)有完成，在市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”。

第五十二頁(yè)，共72頁(yè)。

給企業(yè)定指標(biāo)、下任務(wù)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，在一些政府經(jīng)濟(jì)管理部門仍然很吃香。1993年初，S省定出全年的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)。據(jù)此指標(biāo)又定出了一系列指標(biāo)，諸如企業(yè)虧損額要減少25％；提質(zhì)降損要達(dá)1億元；生產(chǎn)銷售率要達(dá)到96％等，這些指標(biāo)又層層分解到各地市廳局、廠礦企業(yè)。有位廠長(zhǎng)問(wèn)：這些指標(biāo)是根據(jù)企業(yè)實(shí)際制訂出來(lái)的，還是根據(jù)“計(jì)劃”定出來(lái)的？一位負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志回答：說(shuō)實(shí)話，我也說(shuō)不清，只有天知道！對(duì)此，有的廠長(zhǎng)說(shuō)：“現(xiàn)在都什么年月了，政府經(jīng)濟(jì)管理還是那種上級(jí)壓下級(jí)，一級(jí)壓一級(jí)，一壓到底！”還有廠長(zhǎng)說(shuō)：“指標(biāo)沒(méi)得準(zhǔn)，定得越高，水分越大，必然是下級(jí)哄上級(jí)，一級(jí)哄一級(jí)，一哄到頂！”這種落伍于時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式何時(shí)才能退出歷史舞臺(tái)呢？結(jié)合上述案例，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)。第五十三頁(yè)，共72頁(yè)。（二）、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵是指行政職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、政府履行職能方式的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為行政職能數(shù)量上的增加或減少，質(zhì)量上的強(qiáng)化或弱化，以及結(jié)構(gòu)上的集中或分散。形式上表現(xiàn)為政府管理內(nèi)容和方式的變化。行政職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移。行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵第五十四頁(yè)，共72頁(yè)。(三）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能方式的轉(zhuǎn)變

12理順政府與社會(huì)的關(guān)系

由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)

理順中央與地方、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系

理順政企關(guān)系

理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

第五十五頁(yè)，共72頁(yè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的主要職能（黨的十六大）1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能（1）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。（3）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，切實(shí)行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。（4）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)方向第五十六頁(yè)，共72頁(yè)。2、市場(chǎng)監(jiān)管職能（1）健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（2）進(jìn)行公用事業(yè)體制改革，打破行業(yè)壟斷。

3、社會(huì)管理職能（1）保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。（2）協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（3）加強(qiáng)政府危機(jī)管理職能。

4、公共服務(wù)職能（1）全力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。第五十七頁(yè)，共72頁(yè)。案例一：喝水只喝“響水洞”——彭州市用紅頭文件扶持當(dāng)?shù)匾划a(chǎn)品引起爭(zhēng)議

據(jù)新華社成都2001年8月22日電為扶持一家“處于占領(lǐng)市場(chǎng)初期”的企業(yè)，四川省彭州市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“紅頭文件”，要求當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位一律使用這一企業(yè)的產(chǎn)品。

這份發(fā)出的[2001]53號(hào)文件，全稱為“中共彭州市委辦公室、彭州市政府辦公室關(guān)于公務(wù)用水使用響水洞礦泉水的通知”。文件歷數(shù)了響水洞礦泉水的諸多好處，稱其“品質(zhì)可與世界名泉媲美”，并指出“為支持彭州企業(yè)，發(fā)展彭州經(jīng)濟(jì)，今后各單位的公務(wù)用水在條件相同的情況下，應(yīng)首選響水洞礦泉水?！?/p>

據(jù)了解，文件共印發(fā)了160份，分別發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市委各部委辦，市級(jí)各部門，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位、學(xué)校。記者注意到，文件印發(fā)時(shí)間是2001年5月30日，正值國(guó)家三令五申，嚴(yán)厲打擊行政干預(yù)和地方保護(hù)主義之時(shí)。

第五十八頁(yè)，共72頁(yè)。

據(jù)彭州市委辦公室副主任介紹，市委、市政府出臺(tái)這一文件，是為了扶持“處于占領(lǐng)市場(chǎng)初期”的響水洞礦泉水。他說(shuō)，響水洞礦泉水水質(zhì)好，又是一個(gè)好品牌，但占領(lǐng)市場(chǎng)不僅靠質(zhì)量和品牌，還要靠強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，而這個(gè)企業(yè)目前宣傳經(jīng)費(fèi)不足，需要政府“幫它一把”。地方黨委、政府聯(lián)合發(fā)出文件，目的是推動(dòng)企業(yè)把品牌做大、做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，推廣響水洞礦泉水，可以保證機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工衛(wèi)生健康地飲用水。彭州市飲用水市場(chǎng)目前有約20多個(gè)品牌，其中響水洞礦泉水知名度最高，占有全市桶裝水近50%的市場(chǎng)銷售份額，并且已打入成都市場(chǎng)。據(jù)生產(chǎn)響水洞礦泉水公司的一名負(fù)責(zé)人介紹，公司所屬的某企業(yè)集團(tuán)頗具經(jīng)濟(jì)實(shí)力，僅去年就向彭州市納稅約600萬(wàn)元。響水洞礦泉水配送站的一位營(yíng)業(yè)員告訴記者，近兩個(gè)月來(lái)，配送站桶裝水銷量比去年同期增長(zhǎng)了近50%，比前幾個(gè)月翻了一番。

第五十九頁(yè)，共72頁(yè)。然而，文件卻令其他飲用水生產(chǎn)企業(yè)吃盡了苦頭。在當(dāng)?shù)氐牧呒业V泉水或純凈水生產(chǎn)企業(yè)中，至少有三家企業(yè)的產(chǎn)品水質(zhì)與響水洞不相上下。在另一家較大的藍(lán)芝霖水業(yè)公司的一個(gè)配送站，營(yíng)業(yè)員告訴記者，七八月份本是銷售旺季，可配送站的銷量卻大幅下滑，從原來(lái)的每天60桶左右，降到現(xiàn)在的不足30桶，配送站不得不裁減員工。公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，為什么政府只扶持一家企業(yè)，難道我們就不屬于扶持范圍？大喊創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的政府，怎能用行政命令干預(yù)市場(chǎng)呢？思考題：

運(yùn)用行政職能理論，分析這一案例。第六十頁(yè)，共72頁(yè)。小資料：

“無(wú)形的手”和“有形的手”進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，資本主義國(guó)家的行政職能發(fā)生了很大的變化。資本主義國(guó)家在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)方面通過(guò)兩種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是“無(wú)形的手”，即通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)配置稀缺資源，調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是“有形的手”，即通過(guò)政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行創(chuàng)造條件和提供相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這兩種手段各有利弊。市場(chǎng)手段的功能如果能得以有效發(fā)揮，它是一個(gè)在資源配置效率、生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生極大效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。但這一手段難以解決如公共物品的提供等問(wèn)題。公共物品如國(guó)防、警察、安全、秩序、消防等屬于社會(huì)成員共同消費(fèi)、等量消費(fèi)的特點(diǎn)，因而，不可能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，必須由政府來(lái)提供。盡管如此，也存在著“政府的失敗”問(wèn)題。所謂政府的失敗，是指國(guó)家或政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效”。其原因在于：缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；監(jiān)督信息不完備。所以，目前世界各國(guó)都傾向于將兩種手段結(jié)合起來(lái)，奉行“盡可能——市場(chǎng)，必要時(shí)——政府”的原則，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，也強(qiáng)調(diào)利用政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。第六十一頁(yè)，共72頁(yè)。小資料：

當(dāng)前我國(guó)政府的行政職能我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義制度的東方大國(guó)。這一基本的國(guó)情不僅與西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家迥然有別，而且與一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家也不盡相同，中國(guó)的特殊國(guó)情決定政府必須在以下幾個(gè)方面充分發(fā)揮其特殊的功能。1．對(duì)人口的剛性控制。我國(guó)龐大的人口基數(shù)，造成人口控制壓力很大。我國(guó)人口到2010年將達(dá)到14億。人口增長(zhǎng)過(guò)快，對(duì)資源的壓力加重，政府必須在計(jì)劃生育方面加強(qiáng)干預(yù)，確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。2．強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染的防治。一些地區(qū)、部門和企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，忽視社會(huì)效益，以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題是不可能的，政府必須承擔(dān)起防治污染的的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。這需要政府強(qiáng)制集中社會(huì)財(cái)力來(lái)發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，掃除中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的障礙。4．緩解就業(yè)壓力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)將面臨著大量失業(yè)人群。政府要推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，制定降低失業(yè)率的政策，保障失業(yè)人口的基本需要。5．遏制貧富分化。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧困，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是政府的重要職責(zé)。第六十二頁(yè)，共72頁(yè)。小資料：

經(jīng)濟(jì)手段與行政手段 經(jīng)濟(jì)手段是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸、工資、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。與行政手段相比，它不是依靠行政機(jī)關(guān)直接的強(qiáng)制力，而是通過(guò)一系列具有利益調(diào)整作用的中介環(huán)節(jié)，