關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步加大全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)參政議政、建言獻(xiàn)策作用，按照市政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，市政協(xié)常委會(huì)圍繞“加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”主題，先后深入**區(qū)、**區(qū)、**縣、**縣調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，并在充分借鑒中衛(wèi)市、固原市工作做法的基礎(chǔ)上，針對存在問題，協(xié)商提出對策建議。一、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效近年來，**市按照中央和自治區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治總體部署，高位謀劃、迅速行動(dòng)，以實(shí)施“六大提升行動(dòng)”為抓手，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、長效鞏固”的思路，扎實(shí)開展農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)工作，推動(dòng)全市村容村貌明顯改善，村民環(huán)衛(wèi)意識普遍提高，**區(qū)、**區(qū)被評為“全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”，**區(qū)榮獲“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣”榮譽(yù)稱號。（一）美麗村莊建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持早謀劃、早部署，切實(shí)把抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治作為打好鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，從壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃著手，成立**市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)包抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制，制定印發(fā)了《**市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《**市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，完成***個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治示范樣板村**個(gè)、美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目**個(gè)，全市農(nóng)村水、電、路、迅等基礎(chǔ)設(shè)施條件整體實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。（二）農(nóng)村廁所革命高質(zhì)量推進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，緊緊圍繞農(nóng)民群眾需求，累計(jì)改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁**萬座、公廁***座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)**％。堅(jiān)持每年對全市建設(shè)完成的戶廁、公廁進(jìn)行全面排查，采用一月一調(diào)度一督導(dǎo)一推進(jìn)的具體舉措，對已建成農(nóng)村廁所運(yùn)維開展“回頭看”，確保“改一戶成一戶能常用”。（三）生活垃圾得到有效治理。緊盯“清掃保潔、垃圾分類、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、資源利用、消納處置”五個(gè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)建立健全農(nóng)村生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處置體系，推行農(nóng)村“兩次六分、四級聯(lián)動(dòng)”垃圾分類處理模式，采取“上門收集、定時(shí)清運(yùn)”，實(shí)現(xiàn)了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，垃圾分類制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全市農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類和資源化利用覆蓋率達(dá)到**％，農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)到**％。（四）生活污水治理遞次推進(jìn)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為依托，綜合施策，健全了“以縣為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體”的“五位一體”運(yùn)維管理體系，形成“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督察”的“五有”長效運(yùn)維管護(hù)，全市建成農(nóng)村生活污水處理站（廠）**座，生活污水治理率達(dá)**％。（五）村容村貌改善效果明顯。堅(jiān)持“硬件、軟件”一起建、“村子、院子”一起抓，持續(xù)開展村莊清潔提升行動(dòng)，示范樣板村創(chuàng)建等工作。全面推行“門前三包”責(zé)任制、義務(wù)工制、志愿者服務(wù)制等長效管護(hù)機(jī)制，推廣積分治理模式，將群眾院落環(huán)境衛(wèi)生排名、維護(hù)村容村貌等文明行為納入積分制管理獎(jiǎng)勵(lì)體系，激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治新動(dòng)能。累計(jì)拆危拆違****處，整治高速公路、主干道路沿線*****公里，清理生產(chǎn)生活垃圾**萬噸，植樹**萬株，改造庭院****戶，生態(tài)宜居、治理有效的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境逐漸顯現(xiàn)。二、工作中存在的問題和不足從調(diào)研情況看，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作整體上推進(jìn)有序、措施有力，各項(xiàng)工作取得了階段性成效，但對照中央、區(qū)、市黨委要求和廣大人民群眾需求，工作還有不足之處，主要表現(xiàn)在：（一）村莊規(guī)劃特色不夠鮮明。一是規(guī)劃進(jìn)程緩慢。村莊規(guī)劃編制審核審批緩慢，如靈武市、**縣還有**個(gè)村莊未啟動(dòng)。還有些村莊存在邊建設(shè)邊規(guī)劃、邊規(guī)劃邊改進(jìn)現(xiàn)象，一定程度上造成了資源浪費(fèi)。二是規(guī)劃模式單一。由于村莊規(guī)劃多委托第三方公司制定，存在一個(gè)模式套著用、一個(gè)套路走到底的現(xiàn)象，規(guī)劃文本不接地氣、實(shí)用性不強(qiáng)，對村莊的歷史文化、自然資源和產(chǎn)業(yè)元素等方面挖掘不深，特色化建設(shè)不足，“千村一面”現(xiàn)象突出，規(guī)劃的指導(dǎo)性作用難以充分發(fā)揮。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不夠清晰。自治區(qū)第**次黨代會(huì)指出要著力發(fā)展“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，市委**屆*次全會(huì)明確打造“兩都五基地”助力創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)市建設(shè)，但上述發(fā)展目標(biāo)在村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中還沒有得到有效落實(shí)。規(guī)劃中僅圍繞各村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行布局，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位還不夠精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性不足，村小產(chǎn)業(yè)全、村間產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象仍不同程度上存在，未形成具備鮮明地域、村域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。（三）項(xiàng)目政策支持不夠聚力。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及多個(gè)部門的具體項(xiàng)目，但目前工作中涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合不足，“撒胡椒面式”的資金投入方式仍然存在，市縣支農(nóng)資金統(tǒng)籌不足、部門涉農(nóng)項(xiàng)目各自為政現(xiàn)象還有發(fā)生，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的整治成效。如：每年美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范樣板村建設(shè)項(xiàng)目、致富提升樣板村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村污水處理項(xiàng)目等，各項(xiàng)目實(shí)施主題選定的示范點(diǎn)重合率較低，未形成有效合力，難以發(fā)揮財(cái)政資金最大效用，使各自的示范點(diǎn)、樣板村不夠“示范”、難顯“樣板”，未達(dá)預(yù)期成效。（四）主體作用發(fā)揮不夠強(qiáng)勁。一方面表現(xiàn)在村級組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)。村干部隊(duì)伍年齡總體結(jié)構(gòu)偏大、文化程度不高，且長期在本村工作，工作慣性、惰性使其對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不足，主觀能動(dòng)性發(fā)揮有限。另一方面農(nóng)民主體參與度不高。農(nóng)村“空心化”“老齡化”問題仍然突出，中青年農(nóng)民因就業(yè)、教育、醫(yī)療等原因選擇在城市購房定居，大量農(nóng)村空置的院落無人管護(hù)；且受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境參與度不高，仍然存在隨意丟棄廢棄材料、房前屋后長期亂堆亂放的現(xiàn)象，自覺維護(hù)環(huán)境主動(dòng)性不強(qiáng)，致使出現(xiàn)“農(nóng)田比村子好、村子比院子好、院子比屋子好”的情況。（五）建設(shè)機(jī)制配套不夠完善。一方面農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制雖已全部建立，但在運(yùn)行過程中，仍存在有制度不健全，有標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行，有隊(duì)伍不過硬，有督查重形式等情況，且部分農(nóng)村巷道無人保潔，垃圾清運(yùn)不及時(shí)、農(nóng)戶庭院擺放雜亂、環(huán)衛(wèi)設(shè)施破損等問題仍然存在，長效管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。如蔬菜尾菜、枝蔓、枯枝爛葉等垃圾，只能通過就地掩埋、飼喂牲畜等方式進(jìn)行消納，還沒有行之有效的處理措施；再如**區(qū)**村等條件較好的村莊，雖聘請第三方保潔公司開展環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，但缺乏配套的考核監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境衛(wèi)生仍有死角。另一方面多元化投入機(jī)制尚未形成。目前村莊污水集中管網(wǎng)有待推廣、部分農(nóng)廁仍需改造、農(nóng)村生活垃圾終端處理有待強(qiáng)化等問題，都需要大量的資金投入，但當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治資金來源主要依靠政府財(cái)政撥付，企業(yè)、社會(huì)力量等多元化投資機(jī)制尚未完全形成，不能最大限度地引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)境整治。三、建議和意見（一）村莊是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“主陣地”，要夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)基石。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。村莊規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境整治的龍頭，在規(guī)劃編制上要體現(xiàn)村莊個(gè)性，彰顯特色，挖掘亮點(diǎn)。各縣（市）區(qū)要按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類及整治改善類科學(xué)確定各自然村村莊類型，統(tǒng)籌村域空間管控和要素布局，做到應(yīng)編盡編。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治等要素，在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、建設(shè)用地利用、村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更有力的規(guī)劃保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督檢查，推進(jìn)全過程質(zhì)量控制。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。推進(jìn)農(nóng)村法治、德治、自治建設(shè)，健全完善“行政村—網(wǎng)格（村民小組）—普通農(nóng)戶”管理服務(wù)體系，通過網(wǎng)格干部走村入戶，宣傳教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的要求變?yōu)槿罕姷淖杂X意識和自愿行動(dòng)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，推動(dòng)“村規(guī)民約、門前三包、家訓(xùn)、特色文化”等內(nèi)容上墻，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，通過農(nóng)民群眾自我管理、自我約束、自我提高，共同創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境。三是深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步提升農(nóng)村閑置土地利用率，將“空心村”整治和“一戶多宅”清理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，加快推進(jìn)“空心村”整治步伐。加快推行宅基地“三權(quán)分置”，學(xué)習(xí)借鑒**區(qū)**村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，**區(qū)司**村、**區(qū)**村、**縣**村等閑置農(nóng)房激活經(jīng)驗(yàn)做法，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、耕地占補(bǔ)平衡政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源優(yōu)化利用，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展勢頭較好的小城鎮(zhèn)、中心村集聚，保障農(nóng)民權(quán)益，推動(dòng)村莊可持續(xù)發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“新引擎”，要激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。綜合考慮各地各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)等因素，按照“一村一業(yè)、一村一品”的思路，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)形成企業(yè)布局科學(xué)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。探索建立“飛地招商”新模式，建立項(xiàng)目引進(jìn)方和項(xiàng)目落地方在稅收分配、指標(biāo)考核等方面的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地，避免同質(zhì)化無序競爭。二是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。暢通產(chǎn)銷體系，發(fā)展精深加工，依托“萬企興萬村”等工作加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的精深加工基地，培育加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。建立現(xiàn)代經(jīng)營體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股、股份合作、共建基地、協(xié)作銷售等方式，建立“公司＋市場＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營體系，連接產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益鏈、完善服務(wù)鏈，形成一二三融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“家門口”就業(yè)，吸引農(nóng)村人口回流。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全面推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。發(fā)布**農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)意大賽，通過“**品質(zhì)中國行”等展銷活動(dòng)，擴(kuò)大**特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域影響力和市場認(rèn)可度。（三）人才是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“原動(dòng)力”，要發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)主體作用。一是要培優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。開展村干部素質(zhì)提升工程，積極引導(dǎo)素質(zhì)高、修養(yǎng)好、能辦事、肯擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬懦鋵?shí)村干部隊(duì)伍。優(yōu)化村干部待遇，制訂完善農(nóng)村青年干部成長發(fā)展機(jī)制，通過制度約束與思想引領(lǐng)并濟(jì)，技能培訓(xùn)與激勵(lì)保障兼施，打造過得硬、接地氣、出實(shí)績的村干部隊(duì)伍，切實(shí)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作發(fā)揮組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。二是要全面激發(fā)農(nóng)民主體作用。農(nóng)民群眾是這場鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量，農(nóng)村人居環(huán)境整治為了農(nóng)民，同時(shí)也依靠農(nóng)民。加強(qiáng)政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，支持農(nóng)民、村集體參與鄉(xiāng)村建設(shè)治理，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)政策和基層先進(jìn)典型，講好鄉(xiāng)村故事，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好氛圍。三是要積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。搭建鄉(xiāng)賢參與活動(dòng)的平臺，建立健全鄉(xiāng)賢參事議事機(jī)制，突出鄉(xiāng)賢“智囊團(tuán)”“公道杯”“宣傳員”“助推器”的功能定位，“補(bǔ)位”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。鼓勵(lì)和支持在外精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政扶持、土地流轉(zhuǎn)、場地使用、人才引入等方面提供具體支持，在戶籍管理、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)保障等方面營造寬松環(huán)境，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有更多的獲得感，更好投資或投身于家鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)，為家鄉(xiāng)未來發(fā)展出謀劃策。（四）政策是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“助推器”，要優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境一是匯聚合力抓示范。根據(jù)各縣（市）區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)際情況，擇定示范點(diǎn)，明確具體建設(shè)任務(wù)，通過任務(wù)指標(biāo)分解，匯聚各部門合力，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范點(diǎn)建設(shè)，形成**市域可復(fù)制、可推廣的樣本，為農(nóng)村人居環(huán)境整治逐年推進(jìn)、高效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，統(tǒng)籌各部門資金，聚集項(xiàng)目效應(yīng)，不斷完善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)供水”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)開展農(nóng)村地區(qū)天然氣接通入戶，發(fā)展農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居的“硬設(shè)施”。三是加大“三農(nóng)”資金投入力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為公共財(cái)政優(yōu)先投入保障的領(lǐng)域，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》要求，確保土地出讓收入10％以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更大力度向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，盡可能縮小城鄉(xiāng)二元差距，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村電商等公共資源的合理均衡配置，改善農(nóng)村人居的“軟環(huán)境”。（五）機(jī)制是農(nóng)村人居環(huán)境的“壓艙石”，要挖掘村莊發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇峭晟妻r(nóng)村人居環(huán)境整治的長效機(jī)制。運(yùn)維方面，按照“專業(yè)人做專業(yè)事”原則，探索適當(dāng)收費(fèi)、第三方托管、政府購買服務(wù)、資源化利用等模式；建設(shè)后期探索建設(shè)方有償服務(wù)、物業(yè)方管理等模式。評估監(jiān)督方面，建議積極引入第三方，完善監(jiān)管體系，豐富監(jiān)管載體，強(qiáng)化監(jiān)管手段，建立起有效的評估與監(jiān)督機(jī)制，全方位加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程監(jiān)控。二是構(gòu)建共享參與格局。積極拓寬農(nóng)村人居環(huán)境整治投資渠道，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸納社會(huì)資金投入，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)多元主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目開發(fā)，形成循環(huán)資金鏈，使農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。三是建立農(nóng)民群眾全過程參與的工作機(jī)制。多途徑組織發(fā)動(dòng)群眾，組織舉辦形式多樣、接地氣、深入人心宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，借助干部輪訓(xùn)、農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等平臺，普及健康衛(wèi)生知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺形成良好生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂扔、柴草亂堆、農(nóng)機(jī)具亂停放、污水亂潑亂倒等問題。建立環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)等群眾自治組織，定期開展環(huán)境衛(wèi)生檢查，組織村民對垃圾治理效果進(jìn)行評價(jià)。進(jìn)一步建立積分制、設(shè)立“紅黑榜”等多種方式對農(nóng)戶進(jìn)行激勵(lì)，結(jié)合實(shí)際對工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)，打通開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的“最后一步路”。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善營商環(huán)境的重要指示精神，營造更加良好的營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，**區(qū)緊緊圍繞**市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決企業(yè)反映突出的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力打造一流的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一、**區(qū)營商環(huán)境工作基本情況（一）持續(xù)深化改革，“放管服”更上一個(gè)新臺階1.“一事通辦”改革持續(xù)深入推進(jìn)。一是深入推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”，2022年開始，將原來散落在各部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，集中到政務(wù)大廳辦理，實(shí)現(xiàn)了只進(jìn)一扇門。二是優(yōu)化流程，將原來縱向型審批流程往橫向拉伸，重新設(shè)置審批流程，大幅精簡審核材料，尤其是實(shí)行環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)并聯(lián)審批制度以來，取消了各自互為前置的材料要求，同步受理、聯(lián)動(dòng)審批，取消了重復(fù)材料的提交，極大地縮短了審批時(shí)間，有利于促進(jìn)各審批環(huán)節(jié)的溝通和協(xié)調(diào)，更好地指導(dǎo)項(xiàng)目落地建設(shè)。2.數(shù)字**建設(shè)成效突出。一是積極構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，2022年*月**日正式開通一體化網(wǎng)上辦事平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，2022年**月實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率**％。截至2022年**月，**網(wǎng)上可辦率提升至**.**％。二是全面使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，達(dá)到審批系統(tǒng)全流程、全覆蓋。三是初步建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，為數(shù)據(jù)共享提供有力的保障。（二）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“拿地即開工”為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。**區(qū)積極借鑒華東、廣東先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，2022年底率先在**市實(shí)施“拿地即開工”服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目盡早落地的措施，同時(shí)整合現(xiàn)有資源，在原有“一個(gè)部門管審批”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)一窗受理工作，實(shí)現(xiàn)了一條龍服務(wù)。設(shè)立了工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建“一窗受理”專區(qū)，企業(yè)開辦發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票實(shí)現(xiàn)了“一窗受理，半日辦結(jié)”，工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建“一站式”辦結(jié)；探索出臺了《**區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革實(shí)施方案（試行）》，以“標(biāo)準(zhǔn)承諾＋容缺后補(bǔ)”最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“拿地即開工”，大大提高了辦事效率。目前，已辦理了**等*個(gè)“拿地即開工”項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是在確定了各方參建單位及基坑工程施工審查合格后，按照“容缺受理清單”的要求申報(bào)，實(shí)行承諾制審批，極大縮短了企業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)周期。2022年開展優(yōu)化營商環(huán)境工作以來，先后有十幾家企業(yè)為**區(qū)行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心送來錦旗，肯定了**區(qū)工程報(bào)建領(lǐng)域的高效審批。（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，群眾滿意度大大提升一是創(chuàng)新服務(wù)方式，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從以往的“坐等審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，建立“一企一策”工作機(jī)制，“一對一”服務(wù)企業(yè)，有針對性地提供項(xiàng)目審批指導(dǎo)。想方設(shè)法為項(xiàng)目和企業(yè)解決在行政審批中存在的問題，促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)早開工早投產(chǎn)早出效益，推進(jìn)**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。二是制定《**區(qū)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)工作方案》，成立**區(qū)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)工作小組，根據(jù)業(yè)主需要及領(lǐng)導(dǎo)指示安排專人全程跟蹤代辦報(bào)建手續(xù)，為服務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目提供代辦服務(wù)和技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。正在組建一支幫辦代辦隊(duì)伍，從**鎮(zhèn)、建設(shè)局、城市管理監(jiān)督局、**管理中心、**公司、**公司等*個(gè)單位各抽調(diào)*人全脫產(chǎn)到區(qū)行政審批局開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和代辦服務(wù)工作，全程為重點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道，優(yōu)先審批，高效服務(wù)。三是暢通群眾投訴渠道，切實(shí)為民辦實(shí)事。完善*****政府服務(wù)熱線工作機(jī)制，得到群眾的好評。（四）抓好政務(wù)大廳規(guī)范管理，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升1.完善制度，規(guī)范服務(wù)。制定完善了《**區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳管理規(guī)定》《**市**區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳日常巡查制度》《**市**區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳管理規(guī)定》等工作制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，并將制度上墻，接待企業(yè)和群眾要嚴(yán)格有問必答、有疑必釋、禮貌熱情、辦事高效。2.統(tǒng)一工作服，樹立**窗口形象。為更好地展現(xiàn)**區(qū)窗口形象，于2022年開始，每兩年為政務(wù)大廳工作人員配備工作服。3.加強(qiáng)巡查，狠抓紀(jì)律。每天安排人員巡查大廳工作情況，狠抓窗口人員上下班紀(jì)律及工作服務(wù)態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題馬上立行立改，每半個(gè)月印發(fā)一期巡查通報(bào)。4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專業(yè)人員到審批局講課，2022年開始，每年分批組織**區(qū)本級和鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的人員到外地學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三、**區(qū)營商環(huán)境工作中存在的問題（一）審批事項(xiàng)委托授權(quán)不到位。目前**區(qū)行政審批局正在辦理的事項(xiàng)包括規(guī)劃（如：核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證等）在內(nèi)共**項(xiàng)。但是，**行政審批局至今仍然存在市級對應(yīng)部門行政委托授權(quán)不完善、行政審批法律依據(jù)不充分的突出問題。主要原因是，自**區(qū)成立至今，大部分審批事項(xiàng)仍然沒有辦理委托授權(quán)手續(xù)；部分部門機(jī)構(gòu)改革后，新設(shè)機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)辦理委托授權(quán)事項(xiàng)。目前只有發(fā)改審批事項(xiàng)重新委托給**區(qū)行政審批局，規(guī)劃審批事項(xiàng)重新委托給**建設(shè)局，其他的均未委托或重新委托。特別是工程建設(shè)領(lǐng)域，審批全流程在**區(qū)還存在缺項(xiàng)的情況，如人防、抗震、防雷、水電氣的報(bào)裝審批等審批事項(xiàng)均需要項(xiàng)目業(yè)主到市級有關(guān)部門辦理，造成了項(xiàng)目業(yè)主兩頭跑的局面。（二）高新區(qū)規(guī)劃權(quán)限影響審批全覆蓋。**高新區(qū)于2022年*月經(jīng)**省人民政府批復(fù)設(shè)立，**市批準(zhǔn)的規(guī)劃面積為**.**平方公里，是**區(qū)重要的組成部分。目前**市規(guī)劃的高鐵新城規(guī)劃面積**.*平方公里，全部覆蓋了**管轄的**高新區(qū)。2022年*月**日**市自然資源局與**區(qū)簽署規(guī)劃管理事項(xiàng)委托書，**市自然資源局根據(jù)**市明確的“高鐵新城一般性項(xiàng)目審批、實(shí)施由**市負(fù)責(zé)，但重大標(biāo)志性項(xiàng)目需按程序報(bào)**市審批”，未將高鐵新城屬于**管轄的高新區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目規(guī)劃審批和實(shí)施委托給**區(qū)。目前**區(qū)不僅失去了**市委托給**區(qū)**.**平方公里的審批權(quán)限，也失去了屬于**區(qū)行政管轄范圍內(nèi)*.**平方公里的審批權(quán)限，以致于近期有多個(gè)已取得土地使用權(quán)的高新區(qū)工業(yè)企業(yè)向**區(qū)審批部門申請辦理項(xiàng)目審批，由于審批權(quán)限問題（**市自然資源局未委托高新區(qū)的規(guī)劃權(quán)限給**區(qū)），**區(qū)未能給予審批和做好及時(shí)的監(jiān)管服務(wù)，對于高新區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)增容擴(kuò)產(chǎn)的快速落地服務(wù)有較大影響。（三）行政審批人員緊缺。根據(jù)《關(guān)于設(shè)立**區(qū)行政審批局的批復(fù)》，“**區(qū)行政審批局設(shè)局長*名，副局長*名，所需人員編制從**區(qū)委區(qū)政府調(diào)整相關(guān)行政審批職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)劑解決”。目前，**審批局局長*名，副局長*名。審批局及政務(wù)中心在編人員**名，其余**名工作人員為**區(qū)政務(wù)中心聘用人員及借調(diào)規(guī)劃中心人員。人員配置上存在較突出問題：一是在編人員過少、聘用人員過多，不利于審批工作穩(wěn)定和延續(xù)地開展；二是人員交叉過大，政務(wù)中心在職在編人員共**人，目前在政務(wù)大廳上班的只有*人，借調(diào)到**各單位*人，借調(diào)到市直部門*人，同時(shí)又有*名其他單位的在編人員借調(diào)在審批局、政務(wù)中心，單位的管理工作較難開展；三是作為行政審批重要相關(guān)單位的**區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和**區(qū)城市規(guī)劃技術(shù)中心，目前人員編制基本滿