堤防工程運行管理問題及相關(guān)建議

堤防工程運行管理問題及相關(guān)建議隨著我國國民經(jīng)濟的不斷進(jìn)展，水利工程事業(yè)的建設(shè)也在不斷的推動之中。作為水利事業(yè)的一部分，堤防工程對于保障人民的生命財產(chǎn)安全、提高人民的物質(zhì)生活水平都起到了重要的作用。因此，為了保障堤防工程運行的管理工作，我們要進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，仔細(xì)貫徹落實水行政單位相關(guān)文件，使堤防充分得到愛護并發(fā)揮出堤防應(yīng)有的作用，從而保障人民的生命財產(chǎn)安全、提高人民的物質(zhì)生活水平。

一、堤防管理措施

1、建立健全制度，加強規(guī)范化管理

堤防工程除險加固后，準(zhǔn)時建立堤防管理的良性運行機制，建立健全堤防日常管理制度、大堤涵閘管理制度、工程險情巡查出險報告制度、特殊巡查報告制度等，實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化，以保障堤防工程的安全運行和工程效益的發(fā)揮。

1.1堤防日常管理制度

堤防日常管理工作實行定期集中巡堤與分段包干責(zé)任到人相結(jié)合原則，把堤段逐段劃分到職工進(jìn)行管理，建立以增加管理人員責(zé)任心，調(diào)動管理人員樂觀性為核心的堤段分段包干責(zé)任制，詳細(xì)包干方式：每3年定期包干，依據(jù)堤段的管理難易程度。

堤段分段包干責(zé)任：堤身、堤頂無高桿植物及雜草；堤身、堤頂做到無雜物、無牛糞、無垃圾堆放；對大堤管理范圍內(nèi)的亂墾、亂挖、亂占以及從事?lián)p害大堤安全的行為，準(zhǔn)時制止并報告管理所。

定期集中巡堤：由所領(lǐng)導(dǎo)視堤防管理狀況，適時支配，原則上每周一次。巡查內(nèi)容包括處理各堤段責(zé)任人員反映的需處理的違法、違章行為，檢查各責(zé)任堤段管理狀況。

1.2大堤涵閘管理制度

為了使大堤涵閘能在汛期安全運行，發(fā)揮其應(yīng)有的正常功能，4座涵閘委派管理所專人負(fù)責(zé)運行管理，同時各涵閘邀請受益村莊村干部幫助管理；建筑物應(yīng)常常進(jìn)行檢查，如有裂縫、漏水等現(xiàn)象應(yīng)準(zhǔn)時修理處理；全部涵閘啟閉機設(shè)備應(yīng)常常啟閉，加注潤滑材料、涂刷防銹油漆；閘門、閘板定期檢查，汛期每月不得少于一次，如有損壞或漏水應(yīng)準(zhǔn)時進(jìn)行更換。

1.3工程汛前巡查報告制度

每年在3月底以前對工程進(jìn)行全面檢查。一查堤容堤貌(沖溝、雜草、垃圾、開墾)；二查安全運行(漏水、坡面塌陷、啟閉自如)；三查安全警示(公告、通知、禁令)；四查防汛器材(塊石、卵石、沙、草袋)。發(fā)覺問題，準(zhǔn)時處理，準(zhǔn)時匯報并列表統(tǒng)計做好臺賬；汛期凡遇降雨或水位在汛限水位以上的，必需每日下午5時向防汛部門報告降雨和涵閘運行狀況。

1.4特殊巡查報告制度

當(dāng)遇到嚴(yán)峻影響工程安全運行的狀況(如暴雨、地震、大洪水、臺風(fēng)、水位驟升驟降或持續(xù)高水位等)工程發(fā)生比較嚴(yán)峻的破壞現(xiàn)象或其他險情時，由所領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任人對工程24h巡察檢查。對可能消失險情的部位進(jìn)行連續(xù)監(jiān)視，對巡查中發(fā)覺的問題要準(zhǔn)時處理，準(zhǔn)時匯報，作好巡查記錄，并將巡查記錄整理歸檔。

2、加強水法制建設(shè)，提高執(zhí)法力量

管理所樂觀協(xié)作縣水政監(jiān)察大隊對破壞水利工程設(shè)施的違法活動進(jìn)行查處，加強和完善管理范圍內(nèi)水政執(zhí)法，加大對管理范圍內(nèi)違法活動的懲處力度，維護管理范圍內(nèi)的水利工程安全。為了做好應(yīng)急防滲工程前期工作，管理所職工對防洪工程上的違章種植進(jìn)行了徒步拉網(wǎng)式清查。查到違章種植農(nóng)作物馬上記錄和上報，再由縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊進(jìn)行清理，在清理的同時，管理所還注意宣揚，利用張貼標(biāo)語和傳單向村民宣揚違章種植對堤防危害，號召大家愛護堤防，并在醒目位置書寫永久性標(biāo)語，在人口流淌比較大的地方發(fā)放傳單，向群眾宣講水法學(xué)問。

3、調(diào)動沿線干部群眾參加堤防協(xié)管

管理所熟悉到要把堤防管理好，不僅要靠本單位的全體干職工的努力，更需要沿堤群眾的支持與關(guān)心，所以始終以來管理所特別重視與沿堤群眾的溝通與溝通，用實際行動與沿線干部群眾建立互助互信關(guān)系，逐步形成了群眾參加的互通互助協(xié)管機制。例如涵閘在管理所專人負(fù)責(zé)的前提下，同時聘請專人管理，他們的主要職責(zé)是常常對建筑物進(jìn)行檢查及定期對閘門、閘板進(jìn)行檢查，汛期每月不得少于一次，當(dāng)中如有損壞或漏水等現(xiàn)象應(yīng)準(zhǔn)時報告給管理所，管理所再派專人進(jìn)行修理或者更換。

三、堤防管理工作存在的問題

1、有些制度需要進(jìn)一步地完善

尤其是“管養(yǎng)分別”制度，由于管理單位本身的一些緣由，如沒有固定的管養(yǎng)經(jīng)費來源，所以在實際的操作中并沒有完全把工程的管理職能與養(yǎng)護職責(zé)分開，雖然請了專業(yè)的修理養(yǎng)護人員定期進(jìn)行養(yǎng)護，但并沒有成立一支特地的隊伍，也沒有和專業(yè)的修理養(yǎng)護公司結(jié)合起來，管理單位職工在日常的管理中同時扮演管理與養(yǎng)護兩個角色。

2、專業(yè)技術(shù)人員偏少

管理所專業(yè)技術(shù)人員缺編較多，尤其是工程管理和修理養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員的更少，今后應(yīng)注意爭取政府支持，招收配備專業(yè)技術(shù)人員，使專業(yè)技術(shù)人員編制與其他崗位編制均衡合理。

3、堤防管理信息化應(yīng)用不足，信息共享程度不夠

管理所現(xiàn)在還未真正地實現(xiàn)應(yīng)用計算機軟件系統(tǒng)的功能對洪水風(fēng)險管理、防汛抗旱決策進(jìn)行分析與決策。信息源開發(fā)和利用相對滯后，堤防管理信息系統(tǒng)的運行設(shè)計除工情外其他許多信息，如地質(zhì)信息、水文氣象、地形地貌、植被信息、居民地分布等，這就涉及到與其他相關(guān)部門的信息共享對接，而現(xiàn)有系統(tǒng)在這方面則很少應(yīng)用，導(dǎo)致信息資源的鋪張，重復(fù)建設(shè)。

四、堤防管理工作的思索與建議

1、管理體制方面

建議管理所依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施看法的通知》，協(xié)作這次省市正在進(jìn)行的堤防管理調(diào)研，抓住機遇，仔細(xì)討論，爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的理解和支持，按要求精確?????定性、合理定編，同時，加大內(nèi)部改革力度，大力推行競爭上崗，堅決削減冗員，并逐步實行管養(yǎng)分別的管理方法，在此基礎(chǔ)上，要學(xué)習(xí)和借鑒周邊省市的做法，盡可能實行流域統(tǒng)一管理。

2、加強管理隊伍建設(shè)方面

建議管理所應(yīng)加強工程管理和修理養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，造就一批具有創(chuàng)新意識、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型工程管理人員，建成一個具有較高素養(yǎng)和技能的工程修理養(yǎng)護技術(shù)工人群體，提高管理隊伍整體素養(yǎng)。

3、修理養(yǎng)護經(jīng)費方面

建議管理所在以后的工作中切實加強堤防管理工作，仔細(xì)學(xué)習(xí)省水利廳下發(fā)的相關(guān)文件，方案明確要求落實國有堤防管理單位體制改革，其中包括嚴(yán)格確保公益性工程管養(yǎng)經(jīng)費落實到位。樂觀上報修理養(yǎng)護項目，努力爭取國家、省、市、縣的支持，落實工程維護運行經(jīng)費。

4、管理信息化系統(tǒng)決策方面

決策支持是構(gòu)筑在基礎(chǔ)信息和應(yīng)用分析之上的智能化系統(tǒng)，它的主要功能是對堤防工程日常的管理維護以及汛期防汛搶險供應(yīng)綜合信息，并為政府或其他相關(guān)部門供應(yīng)各類公共信息。現(xiàn)在管理局對水位等數(shù)據(jù)的收集、記錄等大部分都是采納手工記錄的方式，需要花費大量的人力與物力，精度也有限，尤其在查詢的時候需要花很長的時間，而且所記錄的數(shù)據(jù)太單一，不能很好地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與決策等，工作效率不高。

隨著計算機技術(shù)與信息技術(shù)的不斷進(jìn)展，計算機的應(yīng)用也漸漸滲透到各個領(lǐng)域。建議管理局緊跟水利信息化建設(shè)的潮流，在洪水風(fēng)險管理、防汛搶險救災(zāi)、堤防日常管理及維護等方面充分利用計算機技術(shù)、地理信息技術(shù)，使堤防管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，逐步提高管理水平。

結(jié)束語

堤防，就是約束洪水、防