保障女童平等接受義務教育的權利和機會行動計劃

保障女童平等接受義務教育的權利和機會行動計劃

保障女童平等接受義務教育的權利和機會加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善能力提升工作，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優(yōu)質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制，加強分類指導，督促法定監(jiān)護人依法保障女童接受義務教育，切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障留守女童、農業(yè)轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業(yè)困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是教育基礎薄弱地方和農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。有針對性地開展學科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。婦女發(fā)展的基本原則堅持婦女事業(yè)與經濟社會同步協調發(fā)展，將促進婦女全面發(fā)展目標任務納入我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及廣大婦女。堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。堅持促進婦女全面發(fā)展。統籌兼顧婦女在經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，統籌推進城鄉(xiāng)、群體之間婦女均衡發(fā)展，協調推進婦女在各領域全面發(fā)展。堅持共建共治共享。在全面建設社會主義現代化長垣中充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發(fā)展，踴躍參與治理體系和治理能力現代化進程，共享經濟社會發(fā)展成果。加快農村婦女發(fā)展的重大意義（一）是實現男女平等、男女和諧發(fā)展的需要實現男女平等，實現男女兩性和諧發(fā)展，是社會主義和諧社會的重要目標。男女平等基本國策提出以來，男女在發(fā)展水平上的差距逐步縮小，女性發(fā)展機會逐步增多，男女平等進程取得了顯著進步。但在農村，受一些傳統觀念的根深蒂固的影響，男女平等程度與城市相比，存在較大程度的差距。農村婦女對男性的依附性仍然較強，處于從屬地位，其最根本的原因在于農村女性發(fā)展不夠。因此，只有加快農村婦女發(fā)展，提高經濟地位，農村婦女的社會地位和家庭地位才能提高，更大程度、更高水平的實現農村男女平等才有可能。這對于整個社會的男女平等的進程也是一種有力的推動。（二）是解決三農問題的需要近幾年，農業(yè)中女性的就業(yè)率仍在逐漸提高，農業(yè)的女性化趨勢更加明顯。農村婦女已逐步成為推動農業(yè)和農村發(fā)展的主力軍。因此，加快農村婦女發(fā)展，對穩(wěn)定農村、發(fā)展農業(yè)、提高農民收入和生活水平具有重要意義。農村女性發(fā)展的障礙掃除了，農村婦女這支偉大的人力資源，必將對解決我國農村、農業(yè)和農民問題起到進一步推動作用。（三）是建設社會主義新農村的需要建設社會主義新農村，農村婦女是不可忽視的依靠力量。婦女在促進農村生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主中大有作為。要充分發(fā)揮好她們在新農村建設中的積極作用，首先必須解決發(fā)展的問題。通過加快婦女發(fā)展，將更多農村婦女從舊的思想觀念中解放出來，從主內的傳統習俗中解放出來，積極投身新農村建設的大潮。只有這樣，新農村建設才會具有更加廣泛的群眾基礎和更強大的力量之源。新時代背景下我國婦女全面發(fā)展面臨的主要問題1、婦女域間發(fā)展差距依然明顯中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代，既與改革開放40年來的發(fā)展一脈相承，又有很大的不同，面臨許多新情況新變化。這些新情況新變化，提出了許多新的課題。新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領新實踐。這一邏輯當然也適用于婦女全面發(fā)展的理論和實踐。中國特色社會主義事業(yè)是中國強起來并日益走近世界舞臺的事業(yè)，是人的全面發(fā)展的事業(yè)。不斷促進人的全面發(fā)展，當然涵蓋不斷促進婦女的全面發(fā)展。一個不斷發(fā)展的中國將為婦女的全面發(fā)展提供更多的可能性。2、婦女遭遇就業(yè)性別歧視依舊比較普遍近年來隨著就業(yè)形勢的嚴峻，婦女在就業(yè)過程中遭遇歧視已是不爭的事實，這其中包括就業(yè)機會的歧視、職業(yè)待遇的歧視以及職業(yè)發(fā)展的歧視。用人單位設置性別限制致使婦女就業(yè)機會減少，職業(yè)待遇上男女兩性存在差距也有數據上的支撐。相對男性來說，女性在工作上連續(xù)性較差，獲取更高層次的職位也比男性比例更低。近年來，婦女參政議政的機會越來越多，參與決策和管理的狀況改善比較明顯，雖然女干部已經占一定比例，但是擔任正職的女干部還是偏少，且越到高層比例越低，而且參與水平仍然有限。3、老齡化社會給婦女全面發(fā)展提出新要求老年婦女是未來一個日益龐大的社會群體。全面建成小康社會，一個都不能少。如此龐大的人群，當然不能在小康社會中缺位。這就要求，一方面要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，著力解決兩不愁三保障突出問題，目前脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，按照扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻的新要求，對于無法通過產業(yè)扶貧和就業(yè)幫助實現脫貧、陷入深度貧困的老年婦女，作為脫貧攻堅的重點，帶領他們一起進入小康社會。同時也要著力加強老年婦女民生保障和服務供給，確保老年婦女共享全面建成小康社會的成果。4、政策研究缺失性別視角可以說性別問題是國際社會的一個熱門議題，把社會性別意識納入公共政策也是學術研究和制定公共政策的重要視角，從社會性別的角度審視現行公共政策，也是從源頭上根除男女不平等狀況的有效措施，也是人們改變生活的重要切入點。盡管中國頒布實施了婦女發(fā)展綱要，同時依托有男女平等的國策，并且各地也制定了婦女發(fā)展規(guī)劃，但是在戰(zhàn)略規(guī)劃中，目前在社會經濟領域出現的一些現象很值得政策制定者深入思考，還應該提高對政策的性別分析能力。我國婦女全面發(fā)展狀況我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力顯著增強，婦女事業(yè)也取得了歷史性進步。各地各部門不斷完善保障婦女權益的法律體系，全面落實婦女發(fā)展綱要，婦女平等就業(yè)和共享經濟資源的權利進一步得到保障，婦女參與國家社會事務管理的能力和水平進一步提升，婦女整體素質和受教育程度進一步提高，婦女健康狀況進一步改善，婦女發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。在取得成績的同時，受經濟發(fā)展水平和社會文明程度制約，婦女發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。許多工作需要進一步推進，如消除就業(yè)性別歧視，提高婦女參與決策和管理的水平和比例等；很多問題需要認真研究加以攻克，如兒童安全保障，流動留守婦女兒童的權益保護等。促進婦女兒童的全面發(fā)展和權利保護，仍然是當前和今后一個時期婦女兒童工作的重大任務。盡管男女平等基本國策寫進了婦女權益保障法，但從相關監(jiān)測數據來看，性別意識仍需進一步提升。把性別平等意識納入決策主流，是國際社會促進婦女兒童發(fā)展的重要策略。加強女性教育的對策與建議（一）制訂女性教育發(fā)展方針和政策堅決貫徹實施義務教育，狠抓基礎教育，不斷鞏固、提高女童入學率、畢業(yè)率，特別是在農村，堅決杜絕新文盲的產生，要把女童教育作為女性教育的重中之重。大力發(fā)展高等教育，制訂鼓勵農村女青年接受高等教育的優(yōu)惠政策，縮小城鄉(xiāng)女大學生比例差。鼓勵她們報考適合女性的高等學?；蛳悼?、專業(yè)，實行獎學金，助學貸款等優(yōu)惠政策。制定鼓勵中老年女性接受教育的政策，鼓勵她們接受老年教育，提高文化水平，道德思想水平及營養(yǎng)保健水平。（二）增加女性受教育的機會首先，擴大職業(yè)技術教育。建設面向從業(yè)女性的開放性職業(yè)教育。建立為各類人員進行多形式、多層次、多內容的開放性職業(yè)教育體系，第二，重視高等教育。目前我國女性在高科技領域和高層領導學科中所占比例不高。為此，應根據女性及社會發(fā)展的需要，引導女性擴人專業(yè)選擇，培養(yǎng)高層次的女性人才。第三，鼓勵女性自學。加強學習，擺脫愚昧無知，不斷提高素質增強能力，為社會做出較大的貢獻。（三）加強女性教育中升學、選專業(yè)與就業(yè)指導學校專業(yè)的選擇，直接影響著社會對人才的需求、個人全面發(fā)展和高等教育效果的大問題，而專業(yè)又直接影響著就業(yè)。因此，開展升學、選專業(yè)與就業(yè)指導就格外重要。第一，對社會需求進行科學預知和現實了解;第二，進行理論指導，如專業(yè)指導、職業(yè)性別傾向測試;第三，開展專業(yè)、就業(yè)輔導、咨詢、潛能測試等。（四）制定女性教育、就業(yè)政策性保障女性在入學、升學、就業(yè)、外派留學等方面應享有同男子平等的權利。學校應采取優(yōu)惠措施，鼓勵女性接受高等教育與深造;在畢業(yè)分配上，采取保障女畢業(yè)生就業(yè)的措施。農村婦女發(fā)展仍面臨的限制因素（一）進取意識不強，發(fā)展的內在動力不足是根深蒂固的小農心理仍然有一定影響。如今惠農政策的實施，使農村的生產生活條件有了一定改善，小富即安的心理有所抬頭。一些農村婦女滿足于吃飯穿衣，手中稍有余錢。一些地方打麻將、買碼等歪風盛行，部分農村婦女農閑之余，樂在其中。二是認為女不如男，低估自身能力。與城鎮(zhèn)婦女相比，她們更容易安于現狀，認同男性主導一切，依賴心理較重，參與發(fā)展的要求不高，投入精力有限，制約她們的發(fā)展。傳統文化要求女性主內，承擔哺育孩子，照顧老人等家庭責任。主內的質量如何，是衡量女性價值的唯一標準。如今，農村婦女受此傳統文化影響仍然較大。在缺乏新的角色定位或定位尚未擴展的情況下，農村女性在家中照顧孩子和老人成為順理成章的事。這種制度化的家庭責任壓縮了婦女家庭之外的活動和發(fā)展空間。如果因為婦女外出而老人、孩子失去和缺少照顧，這樣的婦女將很容易背上不孝不慈的不好名聲，成為周圍村民指點評論的對象。在這樣的道德風險面前，農村婦女的首選仍然是在家照顧孩子和老人，放棄家庭之外發(fā)展的機會。當前農村農業(yè)女性化農村留守婦女增多的現象，就是這種傳統分工的直接表現。（二）知識和能力不足制約了她們發(fā)展的上限農村教育的男女差異，造成農村婦女知識和能力的欠缺，也使得她們在家庭和經濟、社會生活中處于從屬地位。很多農村婦女即使是選擇種子、施肥、打農藥之類的帶有一定技術性的農活也是丈夫一手安排，農業(yè)技術不熟。同時，由于就業(yè)技能的缺乏，她們缺乏適應城市發(fā)展的一技之長，即使想出去，進入城市勞動市場的可能性比較小，進城后找不到工作的比率較大，由于缺乏技能和工作經驗的積累，流向城市所付出的職業(yè)發(fā)展代價也比較大。（三）發(fā)展資源短缺一方面，由于農村男性主導的傳統和婦女自身知識和能力的限制，農村婦女無法獲得對家庭的土地、財產的支配權力，無法決定家庭生產、投資等重大事項。同時，農村婦女主內導致的社會關系資本的缺乏，又讓農村婦女無法主動爭取外界的幫助。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元的體制分割，專門針對農村婦女發(fā)展的扶持政策短腿，農村婦女難以得到必要的資金、技術、信息、基礎設施等資源，如享受不到針對城市失業(yè)、下崗人員的優(yōu)惠政策和相應補貼，稅費減免小額擔保貸款、以及低租金的經營場所等，這些都形成了強大的阻止農村婦女發(fā)展制度性障礙。（四）發(fā)展方向缺乏中國女性發(fā)展狀況比過去有了很大改善，也涌現出了不少典型優(yōu)秀女性。這些極大增強了廣大婦女婦女的自豪感提高了她們的自我發(fā)展意識。但這些典型優(yōu)秀婦女的宣傳一直是農村工作的薄弱環(huán)節(jié)。對于農村婦女來說，是她們接觸外界的渠道不多，接收信息有限，視野較為狹窄，對如何改善自己的生活和經濟狀況感到困惑迷茫，對自身發(fā)展如何定位缺乏足夠的認識和設計。（五）權益得不到保障很多婦女發(fā)展腳步徘不前在農村，有利于男性的戶主制使得家庭土地承包權、家庭財產的支配權控制在男性手中，婦女無法享有與男子平等的對土地、財產的支配。在離婚等情況下，權益受侵害的往往還是婦女，她們被剝奪了財產權、土地承包權，甚至連基本的人身權都得不到保障。在城市，農村外出務工婦女的權益也屢遭侵害。在許多地方尤其是一些大中城市和一些用人單位明確提出不要農村婦女，她們往往只能從事一些臨時性工作，勞動報酬低、勞動條件差，沒有社會保險，被隨意解雇，甚至人權尊嚴得不到維護，這些問題的存在都讓想進城的農村婦女望而卻步。在巨大的內外風險面前，她們只能偎依在家庭的屋檐下，以當好一個賢妻良母為已任，喪失了拼搏的勇氣。加快農村婦女發(fā)展的建議（一）進一步營造氛圍，形成有利于農村婦女發(fā)展的良好環(huán)境一是深入推進男女平等基本國策進農村活動。相比城市而言，重男輕女的封建思想在一些農村地區(qū)仍有一定市場。因此，必須多種形式、深入持久地在農村開展男女平等基本國策教育，使男女平等的基本國策深入人心，在全社會營造一種尊重女性、尊重女性創(chuàng)造、尊重女性價值的氛圍大力提倡分一半家務給男性，分一半權益給女性，教育村民摒棄男主外，女主內的傳統思想的影響，給予女性在家庭外發(fā)展的空間，讓男女平等基本國策從村民生活層面深入村民意識。二是要強化農村女性作為農村經濟和社會主體的性別意識。目前農村很多社會活動、政策的制定實施，如農村低保發(fā)放，都以家庭作為整體對象，以戶主（主要是男性）為代表參與，女性在社會活動和交往中缺乏獨立的發(fā)言權和行動權，女性在經濟和社會生活中的獨立主體地位長期被忽視。人們在潛意識里將女性作為家庭和男性的附庸。這種潛在的意識如不改變，農村婦女總體上在經濟、家庭、社會生活中將一直處于弱勢地位，永遠走不出家庭和男性的陰影，不可能得到突破性發(fā)展。三是切實維護農村婦女合法權益。妥善處理好如農村婦女土地承包權被剝奪，離婚過程中財產權受侵害，外出務工合法權益受侵犯等問題。（二）切實提高農村婦女的科學文化素質，增強發(fā)展能力一是要提高農村婦女科學文化素質。由于歷史的原因農村婦女總體受教育水平還較低。農村婦女發(fā)展的困境與其教育水平偏低密切相關。因此，要采取切實措施，努力提高農村婦女和農村女童的受教育水平。要發(fā)揮好各類學校、基地的作用，共享學習資源，鼓勵農村婦女學習科學文化知識同時開展多種形式的送文化科技下鄉(xiāng)、農村婦女讀書競賽等活動，提高農村婦女的科學素質。鞏固提高農村基礎教育確保農村女童接受9年義務教育比例達100%，不斷提高農村教學質量，不斷提高農村女孩接受高等教育、中等、高等職業(yè)教育的比率，不讓一個農村女孩因為家庭困難和性別歧視而輟學，不讓今天農村婦女因受教育水平低而面臨發(fā)展困境的悲劇重演。二是加強對女性的技能培訓。進一步多層次多形式、有針對性地組織開展對農村婦女的農業(yè)科技培訓，對有外出意愿的婦女有針對性的進行就業(yè)技能的培訓，并開展創(chuàng)業(yè)技能培訓。（三）大力扶持農村女性發(fā)展農村婦女發(fā)展，離不開政策和服務的支持。要高度重視農村婦女發(fā)展，緊緊圍繞推進農村婦女發(fā)展的發(fā)展目標，將農村婦女發(fā)展放到統籌推進城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的總要求中去謀劃，逐步建立和完善促進農村婦女發(fā)展的服務體系、組織形式、運行機制和活動方式，不斷開創(chuàng)農村婦女發(fā)展的新局面。有關部門要逐步取消二元結構下形成的城鄉(xiāng)有別限制，形成城鄉(xiāng)一體、男女平等的社會政策和服務支持。在制定政策時，充分考慮農村婦女這一弱勢群體的發(fā)展需求，充分體現農村婦女作為獨立經濟和社會主體的權益。大力倡導婦女發(fā)展，協調有關部門共同制定農村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，如設立農村婦女發(fā)展的專項資金，推出專門針對農村婦女發(fā)展的低息貸款，對農村婦女外出創(chuàng)業(yè)實行稅收優(yōu)惠減免政策等。（四）強化農村婦女自我發(fā)展意識，增強發(fā)展信心在我國農村，重男輕女、男尊女卑的封建殘余思想還不同程度地存在。倡導男女平等，破解農村婦女發(fā)展難題，除了社會的支持參與，最根本的還是要靠婦女自身的努力。要在農村大力宣傳各類婦女先進典型，教育廣大農村婦女要發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的精神，維護自己的尊嚴恪守獨立的人格，敢于同重男輕女、歧視婦女的現象作斗爭;相信自己的力量，不妄自菲薄;轉變男尊女卑的人身依附觀念，樹立婦女能頂半邊天的信心，依靠自己的辛勤勞動贏得社會承認，創(chuàng)造美好生活;努力學習，奮發(fā)向上，不斷提高自身素質，增強致富本領，勤勞致富，勤儉持家。積極組織開展城鄉(xiāng)婦女手拉手結對幫扶活動，有計劃地安排農村女干部到城市掛職、農村婦聯干部到城市機關其他部門和崗位跟班學習，送派城市婦女干部到農村掛職鍛煉。通過結對幫扶，將城市婦女組織、優(yōu)秀婦女典型的先進理念、發(fā)展思路帶到農村婦女中來，既可以幫助轉變農村婦女的發(fā)展觀念，又可以增強農村婦女的發(fā)展信心和發(fā)展能力。（五）進一步加強婦聯農村基層婦女組織建設，推動農村婦女發(fā)展各級婦聯組織要充分認識新時期加快農村婦女發(fā)展的重要意義，高度重視農村婦女發(fā)展工作，在工作中做到重心下移，想農村婦女發(fā)展之所想，急農村婦女發(fā)展