安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法課件

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法

陳慶學(xué)一、綜合監(jiān)管的法定職責(zé)與工作實(shí)踐(一)綜合監(jiān)管的法定職責(zé)1.市政府三定方案第一條：綜合管理全市安全生產(chǎn)工作，擬定全市安全生產(chǎn)政策規(guī)劃，貫徹執(zhí)行和監(jiān)管落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)。第二條：依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管管理職權(quán)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管有關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；制定全市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；定期分析和預(yù)測(cè)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。2.法律賦予職責(zé)(1)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條：“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管管理?！眹?guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。(2)《山東省安全生產(chǎn)條例》2006年6月1日起施行。第五條第二款：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門），對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！?/p>

（二）綜合監(jiān)管的主要職能

1.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如建筑，質(zhì)檢、交通、電力、旅游、鐵路、航空等有主管部門的行業(yè)。2.依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全等情況。3.組織指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，如電力、交通企業(yè)。（三）做好綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)建議1.造大勢(shì)樹(shù)安監(jiān)部門的形象，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)和認(rèn)可度。2.與部門和下級(jí)政府工作中體現(xiàn)“監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”。3.運(yùn)用好安委會(huì)和安監(jiān)局行政手段（1）三同時(shí)。按36號(hào)令、213號(hào)令嚴(yán)把電力、公路、水運(yùn)、軌道交通、煙草、機(jī)械、商貿(mào)、軍工等國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。（2）事故調(diào)查處理權(quán)。如建筑、交通、電力、公路、水利施工等行業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任事故。（3）利用考核、督查、獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)等措施。（4）工作方法上到位不越位，體現(xiàn)牽頭但不包辦代替。（5）法律適用上主體不要錯(cuò)位，國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可作為依據(jù)執(zhí)行。4.關(guān)于煤礦的綜合監(jiān)管2.特征：（1）行政執(zhí)法主體的特定性。（2）行政執(zhí)法內(nèi)容的法律性。（3）行政執(zhí)法目的的公益性。（4）行政執(zhí)法性質(zhì)的執(zhí)行性。（二）行政執(zhí)法案件辦理若干疑難問(wèn)題的思考1.立案、中止和銷案立案是安全生產(chǎn)行政處罰一般程序的第一個(gè)階段，立案是初步調(diào)查程序和正式調(diào)查程序的中間環(huán)節(jié)，是安監(jiān)部門對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行正式調(diào)查的開(kāi)始程序。

案件的中止，是安全生產(chǎn)案件辦理中因法定事由而暫時(shí)停止案件的辦理，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的程序規(guī)定。司法實(shí)踐中如民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件經(jīng)法院民庭受理審查，因當(dāng)事人舉報(bào)該案件涉嫌詐騙罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，而法院依法中止審理的案件。安全生產(chǎn)案件辦理中也有類似案例，如某單位生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起死亡1人的事故，該單位既向安監(jiān)部門報(bào)告，也向公安部門報(bào)告，安監(jiān)部門隨即依法展開(kāi)調(diào)查，后因公安機(jī)關(guān)立案受理涉嫌刑事犯罪，安監(jiān)部門中止事故調(diào)查，待公安結(jié)論后，安監(jiān)部門再作處理。案件中止的條件：（一）案件以司法判決、裁定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；（二）無(wú)法找到當(dāng)事人的，或當(dāng)事人拆分、兼并尚未落實(shí)的；（三）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。中止程序的原因消除后，案件辦理程序應(yīng)當(dāng)恢復(fù)。2.證據(jù)與證據(jù)規(guī)則（1）證據(jù)的特征①客觀性。行政訴訟證據(jù)必須是客觀存在的事實(shí)，任何虛假材料和主觀臆斷都不能成為訴訟的證據(jù)。②關(guān)聯(lián)性。行政訴訟證據(jù)必須與特定的案件存在內(nèi)在的必然聯(lián)系，與案件沒(méi)有關(guān)聯(lián)的事實(shí)不能成為訴訟的證據(jù)。③合法性。按照法定程序收集、提供和核實(shí)，而證據(jù)又要符合法律要求的形式。行政訴訟證據(jù)的種類1、書(shū)證。2、物證。3、視聽(tīng)資料。4、證人證言。5、當(dāng)事人陳述。6、鑒定結(jié)論。7、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（2）證據(jù)規(guī)則行政訴訟的證據(jù)調(diào)取規(guī)則。行政訴訟的證據(jù)保全規(guī)則。行政訴訟證據(jù)的審查、認(rèn)定規(guī)則。

①案卷外證據(jù)排除規(guī)則。②非法證據(jù)排除規(guī)則。③自認(rèn)規(guī)則。④司法認(rèn)知。⑤補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則。

3.程序規(guī)定與意義行政程序是指行政主體在作出行政行為的過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序及時(shí)限的總和，是行政主體行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式。案件辦理程序應(yīng)遵守行政程序制度

的規(guī)定內(nèi)容①信息公開(kāi)制度。②調(diào)查制度。③審裁分離制度。④回避制度。⑤聽(tīng)證制度。⑥告知制度（又稱說(shuō)明理由制度）。⑦辯論制度。⑧案卷制度。⑨救濟(jì)制度。