人口、土地及可持續(xù)發(fā)展

-.z人口、土地與可持續(xù)開(kāi)展摘要：我國(guó)人口多,素質(zhì)低下,人均耕地面積減少,后備土地資源有限,開(kāi)發(fā)中土地毀損嚴(yán)重。要走可持續(xù)開(kāi)展道路,除切實(shí)控制人口增長(zhǎng)外,還必須制訂土地利用規(guī)劃,建立根本農(nóng)田保護(hù)區(qū),培養(yǎng)地力,防止土地退化,堅(jiān)持綜合利用。關(guān)鍵詞：可持續(xù)開(kāi)展人口土地Population,Land,andSustainableDevelopmentAbstract:Duetothehugepopulation,lowpopulationquality,inadequatecultivatedland,limitresourceofreserveland,andseveredamagetolandindevelopment,Chinashouldmakeeffortsonsustainabledevelopment.Asidefromcontrollingpopulationgrowth,weshoulddecidelandutilizationprogram,establishbasicfieldprotectionarea,cultivatesoilfertility,preventlandfromdegenerating,andsticktoprehensiveutilization.Keywords:Sustainabledevelopmentpopulationland人口增加,人均資源減少,我國(guó)耕地有限,受到人口增加的壓力更大。如何對(duì)待和解決人口、土地等資源問(wèn)題是一個(gè)重要的環(huán)境問(wèn)題,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。1當(dāng)代我國(guó)人口的根本國(guó)情我國(guó)人口占世界人口總數(shù)的1/4,且總體素質(zhì)低下,就業(yè)矛盾突出。盡管?chē)?guó)家堅(jiān)決采取低生育政策,使出生率和人口增長(zhǎng)下降,但由于基數(shù)大,每年人口絕對(duì)增加總量仍很大(約1500萬(wàn)人)。同時(shí),我國(guó)人口年齡構(gòu)造已開(kāi)場(chǎng)由年青型向成年型過(guò)渡,并出現(xiàn)一定的老齡化趨勢(shì)。1990年7月1日第四次全國(guó)人口普查時(shí),全國(guó)60歲以上的老年人口已占總?cè)丝诘?.5%,**、、**、**、**等省市,已率先進(jìn)入老年型省份。我國(guó)不僅人口多,而且素質(zhì)差,雖然建國(guó)以來(lái)文盲率已大幅下降,但第四次全國(guó)人口普查資料說(shuō)明,15歲及15歲以上文盲,半文盲人口仍有1.8億人,占總?cè)丝诘?5.88%[1],**省1995年15歲以上人口的文盲率達(dá)21%,在農(nóng)村勞動(dòng)力中的文盲半文盲率更高達(dá)24%[3]。這說(shuō)明,人口整體文化素質(zhì)仍處于較低水平。特別是農(nóng)村人口中,受過(guò)初中及初中以上教育的人只占總?cè)丝诘?2.7%,與先進(jìn)國(guó)家相比還存在著較大差距。尤其值得重視的是,全國(guó)仍有2-3%的學(xué)齡兒童沒(méi)有參加文化學(xué)習(xí)。**的人口素質(zhì)更令人憂慮,近2100萬(wàn)人的適勞動(dòng)者中,文盲半文盲占30.85%,近64萬(wàn)人;小學(xué)文化程度占39.72%,約833萬(wàn)人;文盲、半文盲在適齡勞動(dòng)者中的比重比全國(guó)平均水平高14.46個(gè)百分點(diǎn),為全國(guó)平均水平的2.14倍。據(jù)1990年人口普查資料,**省6歲及6歲以上人口的平均受教育年限僅4.75年,與全國(guó)平均受教育年限5.8年比擬,相差甚大。即使在黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中,初中及初中以下的工作人員比重也達(dá)45.49%。[4]此外,我國(guó)殘疾人所占的比例也很高,特別是在邊疆民族地區(qū),近親結(jié)婚更導(dǎo)致人口素質(zhì)大大降低。我國(guó)目前執(zhí)行的方案生育政策在控制人口增加上起著極其重要的作用,但一對(duì)夫婦在城市只生一個(gè),農(nóng)村可生兩個(gè),邊疆民族地區(qū)可適當(dāng)放寬的規(guī)定會(huì)使我國(guó)人口總體素質(zhì)降低,應(yīng)該引起人們的注意。2人口與土地問(wèn)題土地是人類賴以生存和開(kāi)展的物質(zhì)根底和環(huán)境條件。人口不斷增加,土地負(fù)荷量不斷增大,人地矛盾便逐漸突出,當(dāng)趨近土地人口承載量的臨界值時(shí),就會(huì)演化為土地危機(jī)和糧食危機(jī),這一矛盾便成為具有戰(zhàn)略意義的重大問(wèn)題。2.1人口增多,城鎮(zhèn)擴(kuò)大,人均耕地面積減少據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料,目前我國(guó)人口13億多,約占世界總?cè)丝诘?2%;耕地14.9億畝,占世界耕地的7%,人均耕地僅1.2畝(最新土地普查,我國(guó)耕地總面積20億畝,人均耕地1.67畝)。這比世界人均耕地5.5畝少得多。而且耕地減少的趨勢(shì)正在加劇,1957!1990年全國(guó)平均每年減少耕地780萬(wàn)畝,而人口每年增加1500萬(wàn)人,預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末,人均耕地只有1畝,很多省份僅0.71~0.8畝,已低于國(guó)際組織確定的人均耕地0.8畝的危險(xiǎn)點(diǎn)。**省原有人均耕地面積較全國(guó)平均水平略多些,1949年人均2.13畝,1956年由于開(kāi)荒等增加到2.28畝,但以后卻急劇下降,1990年僅1.14畝,比1949年降46.48%,[5]已略低于全國(guó)人均耕地水平。建國(guó)以來(lái),糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)都有較大的提高,從1949~1990年糧食總產(chǎn)量翻了1.7倍,但人均糧食只從1949年的246kg增到287kg,比全國(guó)1990年人均糧食386kg,興旺國(guó)家人均糧食600~700kg少得多。[5]2.2后備土地資源有限,開(kāi)發(fā)難度大我國(guó)土地開(kāi)發(fā)利用比擬充分,可供繼續(xù)開(kāi)發(fā)的后備土地資源十分有限,特別是宜農(nóng)后備土地資源更是奇少。據(jù)中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)研究,中國(guó)適于墾種農(nóng)作物、人工牧草和經(jīng)濟(jì)林木的后備宜農(nóng)土地資源只有5.3億畝,其中70%是天然草場(chǎng)。這局部土地又是處在干旱和半干旱地區(qū),生態(tài)平衡極為脆弱。過(guò)去由于不合理的開(kāi)開(kāi)荒地,毀林毀草,已經(jīng)產(chǎn)生和加劇了水土流失,土地沙化,破壞了草原、森林和生態(tài)平衡,造成了農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)之間的爭(zhēng)地矛盾,甚至形成不毛之地。龐大的人口壓力致使土地急劇退化。①水土流失嚴(yán)重,全國(guó)水土流失面積已達(dá)150萬(wàn)平方公里,每年損失土壤有機(jī)質(zhì)6503噸,損失肥力、縮短耕地壽命。[1]②土地沙化。盲目開(kāi)墾、過(guò)渡放牧,破壞植被,以致土地不斷沙化。我國(guó)每年形成沙漠化土地約1560平方公里。③土地污染造成食物污染,對(duì)人體**危害極大。下面是人口增長(zhǎng)和開(kāi)開(kāi)荒地引起的惡性循環(huán)示意圖:[1]2.3生產(chǎn)建立過(guò)程中土地?fù)p毀嚴(yán)重。人口急劇增加,城市擴(kuò)大,交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速開(kāi)展和其他基本建立都要占用土地。目前全國(guó)每年有近50萬(wàn)公頃的耕地國(guó)家建立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建立和農(nóng)民建房占用。假設(shè)按每公頃6.75噸產(chǎn)量計(jì)算,每年減少糧食達(dá)3375萬(wàn)噸,相當(dāng)于25萬(wàn)人口的中等城市一年的用糧數(shù)。土地人口承載力和潛在危機(jī),是實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的一大障礙,也是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一。據(jù)中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究小組測(cè)算,目前我國(guó)土地的合理承載能力為9.5億人,極限承載能力為15-16億,[1]在嚴(yán)格控制人口條件下,2030年也將到達(dá)極限,所以,一定要堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)和切實(shí)保護(hù)耕地的雙管齊下的有力對(duì)策。3走可持續(xù)開(kāi)展道路走可持續(xù)開(kāi)展道路,就是要使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、**開(kāi)展,建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開(kāi)展的新模式,這種新模式更符合資源相對(duì)貧乏,人口眾多,生產(chǎn)方式較落后,生產(chǎn)力水平較低,高消耗,高污染,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞較大的我國(guó)國(guó)情。影響我國(guó)人口、土地及其它資源系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展的主導(dǎo)因素在于人口增長(zhǎng)過(guò)快,人口總體素質(zhì)低下,主要矛盾是糧食缺乏,限制因素是耕地面積緊缺,生產(chǎn)力低下,森林、水、礦產(chǎn)等資源不斷減少。持續(xù)開(kāi)展的目標(biāo)是謀求人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào),這就要求我們控制人口的增長(zhǎng)速度,提高土地生產(chǎn)力,增加糧食生產(chǎn)的投入,以及保護(hù)森林、水和礦產(chǎn)等資源。因此要實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略,除了必須進(jìn)一步強(qiáng)化方案生育工作,提高人口素質(zhì),控制人口增長(zhǎng)速度外,目前還應(yīng)采取以下主要對(duì)策。3.1制定土地利用規(guī)劃,保護(hù)耕地資源為了全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,合理分配土地,必須制定土地利用總體規(guī)劃,處理好各用地部門(mén)之間的關(guān)系,從時(shí)空上合理布局農(nóng)村和城市、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)建立用地之間的矛盾。一方面要增強(qiáng)全民管好、用好和保護(hù)土地的參與意識(shí),另一方面要加快土地使用制度改革,實(shí)行土地有償有限期使有,形成經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。全面實(shí)施對(duì)全國(guó)土地的綜合管理,使全國(guó)耕地保質(zhì)保量,穩(wěn)中有增,抑制人均耕地下降勢(shì)頭。3.2建立根本農(nóng)田保護(hù)區(qū),穩(wěn)定糧田面積處理好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物關(guān)系,把宜農(nóng)一、二等地用于糧食生產(chǎn)。如**省人均耕地已從1949年的0.14hm2減到目前的0.07hm2,預(yù)計(jì)2005年還會(huì)降至0.06hm2,而目前糧食播種面積只占總播面積73%,因此適當(dāng)增加糧田面積,減少經(jīng)濟(jì)作物面積勢(shì)在必行。另外應(yīng)把高產(chǎn)田如水田、水澆地、平壩地真正保護(hù)起來(lái),穩(wěn)定糧田面積。3.3注意地力培養(yǎng),防止土地退化,改造中低產(chǎn)田人口與經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)資源這個(gè)中間環(huán)節(jié)發(fā)生關(guān)系,提高糧食生產(chǎn)不僅在于土地資源的多少,而且在于開(kāi)發(fā)利用的形式,如果只用不養(yǎng),則土地資源再豐富也會(huì)坐吃山空。**省養(yǎng)地作物如谷子和大豆面積僅占20.2%,土壤肥力平衡受到破壞,86%的耕地缺磷,32%的耕地缺鉀,20%耕地有機(jī)質(zhì)含量低,21%的耕地粘重板結(jié),53%的耕地土層淺薄。全省水田中低產(chǎn)田就占了1/3,至使糧食增長(zhǎng)沒(méi)有后勁,必須加以改造,提高其單產(chǎn)量。此外為了控制水土流失,陡坡耕地必須退耕還林,這雖然減少耕地面積,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,可改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。4增加農(nóng)業(yè)投入,提高土地生產(chǎn)力在人地矛盾鋒利之時(shí),實(shí)行土地的集約化經(jīng)營(yíng)是唯一的選擇。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)就要增加對(duì)土地的投入,應(yīng)擴(kuò)大灌溉面積,增加農(nóng)田施肥量,開(kāi)展農(nóng)田水利建立,增加農(nóng)用資金的投入額,提高復(fù)種指數(shù)。同時(shí),可以用消滅冬閑田和秋閑田,開(kāi)展旱地間套作,開(kāi)發(fā)田埂等方法來(lái)挖掘耕地的潛力。4.1核算資源價(jià)值和環(huán)境本錢(qián)要實(shí)行可持續(xù)開(kāi)展首先要實(shí)行環(huán)境有償使用制度和環(huán)境資源評(píng)估制度,制定相應(yīng)的征收資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的政策。為此必須制定環(huán)境的合理價(jià)格,改變自然資源無(wú)價(jià),原材料低價(jià)的錯(cuò)誤政策。還要建立環(huán)境恢復(fù)基金,以減少環(huán)境資源的浪費(fèi)和破壞。4.2要可持續(xù)開(kāi)展必須走綜合利用(資源)之路綜合利用可以減少資源投入,節(jié)約本錢(qián),減少浪費(fèi),減少污染,提高環(huán)境質(zhì)量。例如我國(guó)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗能從目前的5.3t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到3.94t,每年由此即可節(jié)能5.8%。再如,興旺國(guó)家生產(chǎn)本錢(qián)中物耗僅占40~45%,我國(guó)則高達(dá)80%-85%,而生產(chǎn)本錢(qián)中物耗降低1%,即可凈增產(chǎn)值30億元,由此可見(jiàn)潛力之大。又據(jù)許正隆1996年統(tǒng)計(jì),我國(guó)釩資源的50%是從煤和釩渣中提出的,有色金屬礦和冶煉廠每年綜合回收的黃金、**、硫分別占全國(guó)總產(chǎn)量的10%、40%和47%,10年累計(jì)回收廢鋼材相當(dāng)于同期全國(guó)鋼產(chǎn)量的47%。[10]廢物(氣、水、渣)排放是害(污染),回收是寶。要走可持續(xù)開(kāi)展道路,就必須建立正確的環(huán)境觀,永續(xù)利用可更新資源(如