地籍與地籍管理

地籍與地籍管理第1頁/共134頁地籍與地籍管理土地調(diào)查土地登記土地統(tǒng)計地籍檔案管理；附：我國地籍的發(fā)展歷史本章內(nèi)容第2頁/共134頁第一節(jié)地籍與地籍管理第3頁/共134頁一、地籍與地籍管理（一）地籍(Cadastre)的概念

地籍是指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價和用途（地類）等基本狀況的圖、簿、冊。

第4頁/共134頁1、內(nèi)涵屬性描述：自然屬性，社會屬性，法律屬性，經(jīng)濟屬性……空間描述：地籍圖、宗地圖、界址坐標、面積……

地籍土

地地宗第5頁/共134頁2、作用（1）基礎(chǔ)資料（2）維護產(chǎn)權(quán)（3）土地制度（4）國民經(jīng)濟第6頁/共134頁2、作用地籍信息的系統(tǒng)內(nèi)應用第7頁/共134頁

地籍信息的系統(tǒng)外應用第8頁/共134頁3、地籍的分類類型目的內(nèi)容手段稅收地籍課稅納稅人姓名、住址，土地面積、土地等級地塊丈量、土壤質(zhì)量產(chǎn)量、收入評定土地等級、圖解、解析結(jié)合產(chǎn)權(quán)或法律地籍保護土地的所有制，鼓勵合法的土地交易宗地界址、界線，土地權(quán)屬，面積、位置、質(zhì)量等權(quán)屬調(diào)查、地籍測量，圖解、解析結(jié)合多用途地籍課稅，產(chǎn)權(quán)，土地登記統(tǒng)計，土地市場，土地規(guī)劃，土地信息庫等土地位置，宗地界址、界線，權(quán)利人姓名、住址，土地面積、等級、權(quán)屬性質(zhì)、質(zhì)量等光電，遙感技術(shù)，微縮技術(shù)，電腦，網(wǎng)絡等綜合運用；解析為主（１）按發(fā)展階段劃分第9頁/共134頁類型對象要求城鎮(zhèn)

城市，鎮(zhèn)城區(qū)用地，獨立工礦用地，交通用地高精度，高技術(shù)含量，大比例尺，使用城鎮(zhèn)地籍規(guī)范農(nóng)村

城鎮(zhèn)郊區(qū)，農(nóng)村集體所有制土地，農(nóng)村居民地，國營農(nóng)場的國有土地略降級要求，使用農(nóng)村地籍規(guī)范（４）按城鄉(xiāng)土地的不同特點分第10頁/共134頁類型定義作用備注初始地籍

某一時期，對縣以上行政轄區(qū)內(nèi)全部土地進行全面調(diào)查，并形成初始的地籍圖、冊、簿

地籍管理工作的基礎(chǔ)、土地估價、土地規(guī)劃的依據(jù)變更地籍

針對土地數(shù)量，質(zhì)量，權(quán)屬，分布，使用狀況等的變化，對初始地籍進行的修正，補充和更新

保持地籍信息資料的現(xiàn)勢性、連續(xù)性

隨時變更、隨時調(diào)查、隨時更新、隨時登記（２）按地籍的特點任務分第11頁/共134頁類型對象作用國家地籍

集體土地所有權(quán)單位的土地和國有土地的一級土地使用權(quán)單位的土地，以及農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)建設(shè)用地等

主要服務于土地權(quán)屬的國家統(tǒng)一管理基層地籍

集體土地使用者的土地和國有土地的二級使用者的土地主要服務于土地利用或使用的指導和監(jiān)督（３）按行政管理層次分第12頁/共134頁

地籍管理(CadastralManagement)是指國家為研究土地的權(quán)屬、自然、經(jīng)濟狀況并建立地籍圖、簿、冊等而實行的土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案和地籍管理信息系統(tǒng)等工作措施。（二）地籍管理概述1、地籍管理的概念第13頁/共134頁2、地籍管理的任務

地籍管理的任務包括收集、記載、保管、更新并提供有關(guān)土地的自然、經(jīng)濟、社會、法律等方面的信息，為科學管理土地服務。第14頁/共134頁二、地籍管理的內(nèi)容和原則（一）地籍管理的內(nèi)容土地分等定級第15頁/共134頁

三、地籍管理的原則國家制度第16頁/共134頁行政手段經(jīng)濟手段技術(shù)手段法律手段地籍管理的手段測繪手段圖冊手段計算機手段（三）地籍管理流程第17頁/共134頁第18頁/共134頁第二節(jié)土地調(diào)查土地調(diào)查：對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況以及基本農(nóng)田情況進行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地專項調(diào)查。第19頁/共134頁調(diào)查內(nèi)容：土地利用現(xiàn)狀及變化：地類、位置。面積、分布；土地權(quán)屬及變化；土地條件：自然、社會。第20頁/共134頁第二土地調(diào)查的意義、目標、任務及相關(guān)要求1.重要意義（1）是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。（2）是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定，保護農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容。（3）是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)空，實施科學決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定、提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要。（4）是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源的實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。第21頁/共134頁一、全國土地調(diào)查（一）土地調(diào)查目的和任務第二土地調(diào)查工作目標第二次全國土地調(diào)查的總體目標是，采用先進技術(shù)方法，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，全面查清全國范圍內(nèi)土地利用狀況，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度、實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。第22頁/共134頁Ⅰ目標任務要求具體目標一是國家以及各級地方政府直接掌握全國每一塊土地的權(quán)屬及利用狀況的真實情況，并詳細記錄在案，實現(xiàn)國家及各級政府直接監(jiān)管每一塊土地的目標。二是查清全國基本農(nóng)田狀況，直接掌握基本農(nóng)田數(shù)量和分布，明確和落實基本農(nóng)田保護“紅線”和“高壓線”的位置，進基本農(nóng)田保護責任的落實。第23頁/共134頁Ⅰ目標任務要求具體目標三是充分依靠高新技術(shù)手段，建立全國每一塊土地的影像庫和數(shù)據(jù)庫，以此為基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息，實現(xiàn)國家及各級地方政府及時掌控全國各地的土地利用動態(tài)變化及趨勢的目標。四是實現(xiàn)調(diào)查成果的社會化服務。調(diào)查的目的在于應用，在于提高國土資源的管理水平。調(diào)查成果應成為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺，成為土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理等工作的基礎(chǔ)。通過成果應用以及社會化服務，使地籍工作成為國土資源管理的一個重要環(huán)節(jié)，提高地籍工作的地位和作用。

第24頁/共134頁Ⅰ目標任務要求二次調(diào)查的六大任務一是農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查的核心和主要工作。以1:1萬比例尺為主，以縣級行政區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標準，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況。第25頁/共134頁Ⅰ目標任務要求二是城鎮(zhèn)土地調(diào)查

即城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。充分利用已有地籍調(diào)查成果，調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。主要完成城市市區(qū)以及縣城所在地的建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。第26頁/共134頁Ⅰ目標任務要求三是基本農(nóng)田和耕地后備資源調(diào)查

在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田劃區(qū)定界資料，將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，并登記、造冊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層；按照耕地后備資源界定標準，利用墾造耕地項目儲備庫等成果，將范圍落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，建立耕地后備資源數(shù)據(jù)層。第27頁/共134頁Ⅰ目標任務要求四是專項用地統(tǒng)計調(diào)查

在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集利用有關(guān)資料，統(tǒng)計工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況。第28頁/共134頁Ⅰ目標任務要求五是建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，建立國家、省、市（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。第29頁/共134頁Ⅰ目標任務要求六是建立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新長效機制

在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測、基層執(zhí)法巡查、日常地籍變更調(diào)查、建設(shè)項目用地審批及復核驗收等工作，建立土地變更調(diào)查月清季累和日常地籍數(shù)據(jù)更新的長效機制。第30頁/共134頁（二）《土地利用現(xiàn)狀分類》政策文件解讀采用土地綜合分類方法，根據(jù)土地的利用現(xiàn)狀和覆蓋特征，對城鄉(xiāng)用地進行統(tǒng)一分類《土地利用現(xiàn)狀分類》采用二級分類體系。一級類12個，二級類57個根據(jù)本地的具體情況，可在全國統(tǒng)一的二級分類基礎(chǔ)上，根據(jù)從屬關(guān)系續(xù)分三級類，并進行編碼排列，但不能打亂全國統(tǒng)一的編碼排序及其所代表的地類及含義

杭州市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室第31頁/共134頁政策文件解讀編碼一級類含義01耕地指種植農(nóng)作物的土地02園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物03林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。04草地指生長草本植物為主的土地。05商服用地指主要用于商業(yè)、服務業(yè)的土地。06工礦倉儲用地指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場所的土地07住宅用地指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地08公共管理與公共服務用地用于機關(guān)團體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風景名勝、公共設(shè)施等的土地09特殊用地指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。10交通運輸用地指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。11水域及水利設(shè)施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。12其他用地指上述地類以外的其它類型的土地。第32頁/共134頁（三）土地調(diào)查工作程序準備工作外業(yè)調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果整理統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)檢查驗收第33頁/共134頁（四）農(nóng)村土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。第34頁/共134頁（四）農(nóng)村土地調(diào)查1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬比例尺為主，以縣區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標準，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。第35頁/共134頁（四）農(nóng)村土地調(diào)查2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

第36頁/共134頁（四）農(nóng)村土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。第37頁/共134頁（四）農(nóng)村土地調(diào)查由各地組織，依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。第38頁/共134頁（四）農(nóng)村土地調(diào)查（1）建立四級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，以縣（區(qū)、市）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務需要；第39頁/共134頁（四）農(nóng)村土地調(diào)查在市級，以市（地、州）為單位，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；

第40頁/共134頁（四）農(nóng)村土地調(diào)查以省為單位組織，對市縣級土地利用數(shù)據(jù)庫全面整合，建立省級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足省級國土資源管理對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本需要。第41頁/共134頁（四）農(nóng)村土地調(diào)查在中央一級，借助現(xiàn)有的網(wǎng)絡系統(tǒng)，由國家組織建立國家級土地利用數(shù)據(jù)庫，提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。第42頁/共134頁（四）農(nóng)村土地調(diào)查各市（縣）按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務及管理需求。第43頁/共134頁土地權(quán)屬調(diào)查宗地縣爭議未登記第44頁/共134頁地類線狀地物圖斑零星地物地物補測第45頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議

在土地更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照“缺什么、補什么”，“差多少、補多少”的原則，因地制宜，根據(jù)需要進行成果數(shù)據(jù)的“補充”、“轉(zhuǎn)換”、“調(diào)整”和“完善”。（一）工作路線第46頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（二）主要內(nèi)容地類調(diào)查：包括線狀地物調(diào)查、圖斑調(diào)查、零星地物調(diào)查和地物補測等內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查：農(nóng)村集體土地所有權(quán)，國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）的國有土地使用權(quán)狀況，公路、鐵路、河流的權(quán)屬狀況及其他土地。第47頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（三）地類調(diào)查綜合調(diào)繪法：內(nèi)業(yè)解譯、外業(yè)核實和補充調(diào)查相結(jié)合全野外調(diào)繪法：攜帶調(diào)查底圖直接到實地調(diào)繪，進行判讀識別、圖上標繪、屬性標注。第48頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議內(nèi)業(yè)解譯第49頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（三）境界、權(quán)屬調(diào)查

更正更新：對更新調(diào)查基礎(chǔ)上完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果進行核實，對存在的差錯進行更正、對變化情況進行更新。補充調(diào)整：依據(jù)上級下發(fā)的行政勘界成果，本地區(qū)民政部門行政區(qū)劃調(diào)整文件，補充更新行政區(qū)域界線。第50頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（四）更新調(diào)查成果與二次調(diào)查銜接補充：在已有成果的基礎(chǔ)上，利用最新的航空航天遙感影像，結(jié)合當?shù)貙嶋H和年度土地變更調(diào)查，做好土地利用現(xiàn)狀變化內(nèi)容的補充調(diào)查，保持成果的現(xiàn)勢性轉(zhuǎn)換：按照國土資源部新的土地分類標準，做好地類數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換調(diào)整：按照國土資源部下發(fā)的省級行政區(qū)域界線，調(diào)整行政區(qū)域界線和控制面積，做好相鄰行政區(qū)域界線接邊完善：按照《縣級土地利用數(shù)據(jù)庫標準》等有關(guān)要求，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分層等方面完善土地利用數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)第51頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村界線的處理。對照原成果，如果發(fā)生變化，則需要重新簽訂接邊協(xié)議書，并由相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及各分局在權(quán)屬境界圖上蓋章確認；若未發(fā)生變化的（經(jīng)撤村建居取消行政村建制的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤、擴、并的視作未變化），由分局在境界圖上蓋章核實確認?？h（市、區(qū)）界按照省廳行政勘界成果確定。第52頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

3、關(guān)于違法用地的認定。對已確認為違法用地的地塊，由局提供給承建單位進行上圖；在調(diào)查過程中，承建單位要結(jié)合96詳查成果和用地審批情況，在工作底圖上劃出可疑圖斑，由各分局進行確認核實。違法用地按現(xiàn)狀調(diào)查，并備注“未批先建”。第53頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

5、關(guān)于道路及道路兩旁綠化帶地類的認定。（1）綠化帶在道路項目用地審批范圍內(nèi)，若綠化帶未建設(shè)，則綠化帶按公路用地認定，地類界線按用地審批數(shù)據(jù)調(diào)繪，標注“P”和批文號；若綠化帶已建或在建，按公路用地認定，地類界線按用地審批數(shù)據(jù)繪出。（2）如果綠化帶不在道路用地審批范圍內(nèi)，屬借地綠化的，地類界線按現(xiàn)狀繪出，地類需參考96詳查成果，若96詳查上為耕地，則先作可調(diào)整苗圃地類認定，再按周邊耕地狀況進行細化調(diào)查；若96詳查上不為耕地，則直接按園地認定。第54頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

7、有關(guān)園地和林地的地類認定。平地上的竹地及江邊、河溝邊、房前屋后的零星樹林一般按園地認定；成片樹林劃為林地，由當?shù)亓謽I(yè)部門確認。8、變更調(diào)查數(shù)據(jù)中為建設(shè)用地但現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的處理。根據(jù)往年變更數(shù)據(jù)，圖斑顯示為建設(shè)用地，但現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的，則由各分局進一步收集用地審批資料并核實確認，經(jīng)核查后，確認無審批資料，則按現(xiàn)狀確認地類。第55頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（五）城鎮(zhèn)土地調(diào)查第56頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（一）技術(shù)路線

應用現(xiàn)代信息、測繪等技術(shù)，以反映現(xiàn)狀且成果符合要求的大比例尺地形測量成果為調(diào)查底圖，進行土地權(quán)屬調(diào)（核）查和地類調(diào)查，進行地籍測量，完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查電子數(shù)據(jù)成果建設(shè)，獲取調(diào)查范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、用途、位置、界線、數(shù)量、質(zhì)量等基本信息。掌握城市土地家底權(quán)屬位置地類質(zhì)量數(shù)量界線地籍測量地類調(diào)查電子數(shù)據(jù)成果建設(shè)權(quán)屬調(diào)核查第57頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（二）工作內(nèi)容權(quán)屬調(diào)（核）查：查清土地的權(quán)屬、位置、界線狀況。地籍測量：查清土地的界線、數(shù)量狀況。地類調(diào)查：查清土地的用途狀況。電子數(shù)據(jù)成果建設(shè)：記載并存儲土地基礎(chǔ)信息。第58頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（三）權(quán)屬調(diào)（核）查1、未發(fā)生變更的界址如何核查認定？?。?！兩個誤區(qū)：直接按使用現(xiàn)狀或直接按原坐標正確的做法：在最新的工作底圖上，根據(jù)原宗地圖、界址表上描述的界址位置來判認。（1）界址附著物不變，沿用原界址位置；（2）界線附著物不變，沿用原界線，可以新增界址點；（3）界址附著物明顯變化或消失，按坐標（如果正確的話）或栓距（與鄰近界址或明顯地物點的邊長）恢復界址位置；（4）界址附著物細微變化，在不影響周邊或本宗地權(quán)利人土地權(quán)益的情況下，可按界址附著物判認，但應重新指界確認。第59頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（1）因測繪原因造成的，以本次測繪成果為準，按原界址位置進行調(diào)查；（2）因確權(quán)原因造成的，啟動更正調(diào)查程序：首先找齊相關(guān)宗地的權(quán)源資料，做好指界準備；其次將指界通知書送達相關(guān)權(quán)利人，組織重新確權(quán)；重新確權(quán)后雙方無爭議則辦理更正登記，若有爭議召開協(xié)調(diào)會個案處理；（3）相鄰宗地公共界線吻合，但公共界址點數(shù)目不一致的，以其中后發(fā)證宗地的界址點為準，對先發(fā)證宗地的界址點進行增減，不再重新填寫界址確認表，只在權(quán)屬核查表中加以情況注明。2、相鄰宗地界線之間有重疊或縫隙，怎么辦？第60頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議3、已登記宗地因征收（或收回），部分或全部滅失，但未來申請變更或注銷登記，怎么辦？（1）已登記宗地部分被征收（或收回），應填寫權(quán)屬核查表，注明宗地變化情況，宗地數(shù)據(jù)按照征地邊界進行預變更，可不填寫界址確認表。同時通知該宗地權(quán)利人前來進行變更登記，及時提出申請的，可免測繪費。啟動變更調(diào)查程序，測繪資料由二調(diào)項目的測繪單位制作；（2）已登記宗地全部被征收（或收回），經(jīng)調(diào)查人員核實，確認宗地已經(jīng)沒有必要保留，作注銷處理，在權(quán)屬核查表中注明，不再進行實地核查；（3）征收（或收回）手續(xù)是否辦結(jié)以農(nóng)轉(zhuǎn)用或具體建設(shè)項目用地批準文件為準。第61頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議4、權(quán)屬核查表如何填寫？第62頁/共134頁1、“土地登記情況”：已登記宗地按土地登記簿、土地審批表或土地證書所記載的內(nèi)容填寫；新申請登記、未登記宗地不用填寫。2、“實地調(diào)（核）查情況”：已登記宗地按照實地核查的結(jié)果如實填寫，新申請登記、未登記宗地按照實地調(diào)查的結(jié)果如實填寫。3、“核查結(jié)果”：已登記宗地填寫，填寫內(nèi)容主要為“一致”、“變化”、“部分變化”，新申請登記、未登記宗地不用填寫。4、“其他需說明情況”：記載調(diào)（核）查工作中需要特別進行補充說明的內(nèi)容。（1）本宗地的類型：獨立宗、共用宗、混合宗、爭議宗、無主體宗地；（2）劃宗的方法：按原界址位置劃宗、按權(quán)源依據(jù)劃宗、按雙方指界劃宗、按本方指界劃宗、按相鄰方指界劃宗、按使用現(xiàn)狀劃宗；（3）記載調(diào)查中發(fā)生的其他情況：如無法聯(lián)系到權(quán)利人，無法調(diào)到權(quán)源資料，權(quán)利人不配合調(diào)查等等。5、“調(diào)查人員意見”：（1）核查意見的寫法：經(jīng)核查，本宗地權(quán)屬、用途、坐落無變化（發(fā)生變化、滅失），有（無）合法依據(jù)（若有進行說明）；按原界址位置（權(quán)源依據(jù)、雙方指界等）劃宗，界址清楚（有爭議）；因重新測繪（重新確權(quán)、部分征收或收回、原面積計算錯誤），宗地面積發(fā)生變化；建議土地登記狀況保持不變（通知相關(guān)權(quán)利人前來申請變更登記、進行更正登記、進行權(quán)屬爭議調(diào)處、作注銷處理）。填表須知第63頁/共134頁（2）調(diào)查意見的寫法：經(jīng)調(diào)查，本宗地權(quán)屬清楚，有（無）合法依據(jù)（若有進行說明）；按權(quán)源依據(jù)（雙方指界、使用現(xiàn)狀）劃宗，界址清楚（有爭議）；建議通知相關(guān)權(quán)利人前來申請變更（或初始）登記（進行權(quán)屬爭議調(diào)處、按現(xiàn)狀劃宗）。6、“審核意見”：（1）同意，請×××部門（人）處理。（2）不同意，（說明理由），請調(diào)查人員重新調(diào)查。7、“備注”：根據(jù)工作需要對該宗地進行特別注明，又無法在前面描述的，可以在本欄加以說明，如涉嫌違法用地的類型、原登記內(nèi)容有誤等情況。8、若為共用宗或混合宗，有兩種填法：（1）可以合在一張表中填寫，但要在相關(guān)內(nèi)容中說明清楚，表格中無法填寫時，可填寫“詳見權(quán)源證明”。（2）分別按不同證書填寫，有多少個土地使用者就填多少份調(diào)查表,從而實現(xiàn)調(diào)查表和審批表的一一對應關(guān)系。9、表后應附資料清單：（1）核查：新的界址確認表（界址不變可以不附）、宗地圖、面積計算表，原來的審批表、宗地圖、界址確認表、面積計算表。（2）調(diào)查：權(quán)源依據(jù)（或指界材料）、界址確認表、宗地圖、面積計算表。填表須知第64頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議5、涉嫌違法用地如何注示？（1）無合法權(quán)源依據(jù)的建設(shè)用地，簡稱“無合法權(quán)源依據(jù)”；（2）超出用地審批范圍占用土地，簡稱“超占用地范圍”；（3）超出用地審批范圍建房占用土地，簡稱“超建用地范圍”；（4）超出用地審批的實際使用范圍占用規(guī)劃道路等帶征土地，簡稱“超占規(guī)劃范圍”；（5）超出用地審批的實際使用范圍建房占用規(guī)劃道路等帶征土地，簡稱“超建規(guī)劃范圍”；（6）超出登記的宗地范圍占用土地，簡稱“超占宗地范圍”；（7）超出登記的宗地范圍建房占用土地，簡稱“超建宗地范圍”；（8）實際土地用途與登記的土地用途不一致或部分不一致，簡稱“用途改變”或“用途部分改變”；（9）劃撥土地的實際使用者與登記的土地使用者不一致或部分不一致，簡稱“土地使用者改變”或“土地使用者部分改變”；（10）宗地內(nèi)主要建筑物與登記時的主要建筑物明顯不一致，簡稱“宗內(nèi)建筑物改變”。（11）其他類型，簡稱“其他”。11種需要注明類型第65頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議5、涉嫌違法用地如何注示？

屬于類型1～7的涉嫌違法用地（最大寬度小于1米或面積小于10平方米的除外）應單獨構(gòu)宗，以調(diào)查宗地表示，土地使用者等內(nèi)容按實際填寫，并在宗地備注欄中注明涉嫌違法用地類型的簡稱；屬于類型8～10的涉嫌違法用地，以核查宗地表示，土地使用者、批準用途、使用權(quán)類型、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)面積等內(nèi)容按登記內(nèi)容填寫，實際用途、宗地面積、建筑占地面積、容積率等按實地核查填寫，并在宗地備注欄中注明涉嫌違法用地類型的簡稱。宗地的表示第66頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議5、涉嫌違法用地如何注示？

屬于類型1～7的涉嫌違法用地（最大寬度小于1米或面積小于10平方米的除外）應單獨構(gòu)地類圖斑，地類類別按照實地現(xiàn)狀判定，地類界按照宗地界線劃定，寬度小于1米或面積小于10平方米的涉嫌違法用地，應按照權(quán)屬性質(zhì)→使用權(quán)類型→地類的順序并入周邊圖斑；屬于類型8～10的涉嫌違法用地，應單獨構(gòu)地類圖斑，地類類別按照批準用途判定，地類界按照宗地界線劃定。地類的表示第67頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議6、核查結(jié)果如何處理？實地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容一致，且宗地之間不重疊的，提交界址測量，或以符合界址精度要求的地形要素為背景勾畫界址線，登記信息保持不變。實地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容一致，但宗地之間存在重疊的，應重新確權(quán)劃宗。符合更正登記條件的，及時通知有關(guān)登記部門進行更正登記；存在權(quán)屬爭議的，提交相關(guān)部門按程序調(diào)處爭議。實地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容不一致，其中宗地已經(jīng)發(fā)生變更或更名、更址等的，應按照核查結(jié)果進行變更或更名、更址等處理，即將原宗地連同宗土地權(quán)利信息注銷，按照核查結(jié)果產(chǎn)生新宗地及土地權(quán)利信息，同時通知權(quán)利人辦理變更或更名、更址登記。實地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容不一致，其中宗地已經(jīng)注銷的，應按照核查結(jié)果進行注銷處理，即將原宗地連同宗地權(quán)利信息注銷，同時通知權(quán)利人辦理注銷登記，或通知有關(guān)登記部門進行直接注銷。實地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容不一致，但宗地未變更或注銷的，即屬于原登記內(nèi)容錯誤的，按核查結(jié)果進行更正。若登記主要事項錯誤，應及時通知權(quán)利人辦理更正登記或由登記部門直接進行更正登記。第68頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議8、宗地跨行政區(qū)、街道、街坊等界線，怎么辦？（1）先由分局聯(lián)系區(qū)民政局，對有異議的行政區(qū)界進行核查。行政區(qū)界無誤或不調(diào)整的，宗地歸入相應的管轄社區(qū)或者較大面積部分所在區(qū)進行調(diào)（核）查，地號也按相應街坊進行編排；（2）類似鐵路、高速公路等跨街坊的線型宗地按原發(fā)證范圍進行權(quán)屬核查，不再按街坊分割。地號不規(guī)則的，按照起始界址點所在街坊分配地號。第69頁/共134頁界址點測量精度要求檢查界址點精度類別界址點對鄰近圖根點點位誤差（cm）界址點間距允許誤差（cm）界址點與鄰近地物點關(guān)系距離允許誤差（cm）適用范圍中誤差允許誤差一±5±10±10±10城鎮(zhèn)街坊外圍界址點及街坊內(nèi)明顯的界址點二±7.5±15±15±15城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界址點及村莊內(nèi)部界址點

高精度同精度

方法：野外重新施測界址點坐標與原測坐標比較Ⅳ工作要求和建議第70頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議三、專項土地調(diào)查統(tǒng)計

結(jié)合本地實際，在地類調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展對工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等的專項調(diào)查，不僅要獲取專項用地的總量和規(guī)模，還要獲取各類專項用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、利用程度、空間布局等指標，查清土地的利用質(zhì)量，形成專項調(diào)查數(shù)據(jù)層。第71頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議1、工業(yè)用地，主要包括：土地取得方式、行業(yè)類別、容積率、綠化率、建筑密度、行政辦公及生活服務設(shè)施用地所占比重、投資強度等；2、基礎(chǔ)設(shè)施用地的調(diào)查指標，主要包括：土地取得方式、用地面積、設(shè)施類別、經(jīng)營模式（公益性/經(jīng)營性）、設(shè)施規(guī)模、單位規(guī)模用地面積等；3、金融商業(yè)服務用地的調(diào)查指標，主要包括：土地取得方式、用地面積、行業(yè)類別、容積率、建筑密度等；4、開發(fā)園區(qū)的調(diào)查指標，主要包括：園區(qū)名稱、園區(qū)性質(zhì)、園區(qū)級別、園區(qū)范圍、建區(qū)時間、規(guī)劃面積、已開發(fā)面積、工業(yè)用地面積、在建面積、已建成投產(chǎn)面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及面積等。5、房地產(chǎn)用地的調(diào)查指標，主要包括：土地取得方式、用地面積、房地產(chǎn)開發(fā)單位及資質(zhì)等級、項目名稱、項目類型、建筑占地總面積、總建筑面積、容積率、綠化率、建筑密度。調(diào)查指標第72頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（一）系統(tǒng)建設(shè)的目標主要功能目標：

1、實現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的集中管理；

2、實現(xiàn)土地登記等辦文流程自動化；

3、實現(xiàn)GIS系統(tǒng)應具備的基本功能；

4、實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新和動態(tài)地籍歷史回溯；

5、實現(xiàn)地籍數(shù)據(jù)成果應用的基本功能。主要性能目標：安全、穩(wěn)定、高效、開放。第73頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（二）系統(tǒng)的一般總體架構(gòu)第74頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議五、數(shù)據(jù)更新機制建設(shè)（一）數(shù)據(jù)更新的主要手段主動更新：

1、衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測；

2、執(zhí)法巡查；

3、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查被動更新：

4、日常土地登記

5、建設(shè)項目用地審批

6、建設(shè)項目用地復核驗收

第75頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（二）兩項主要措施1、變更調(diào)查“月清季累”

（1）變更調(diào)查工作“月清季累”制度就是將土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作原來的階段性、實擊性、年終一次性的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ浴⑦B續(xù)性的工作制度，它是保證土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果準確及時地反映到臺賬、統(tǒng)計簿及圖件上的一種重要工作制度。主要流程見《杭州市區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查月清季累工作規(guī)則》（杭土資[2007]132號）第76頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（2）實踐中的難題：調(diào)查力量單薄業(yè)務水平不高經(jīng)費投入不足原因分析：缺少統(tǒng)一的變更調(diào)查實施辦法或操作規(guī)范；對變更調(diào)查工作重要性認識不夠、積極性不高；機制不健全、變更調(diào)查成果質(zhì)量難保證；技術(shù)手段還比較落后，資料收集困難、工作量大。第77頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（二）兩項主要措施2、日常地籍變更調(diào)查

（1）日常土地調(diào)查和登記信息是地籍數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)動態(tài)更新的主要來源。必須在日常土地調(diào)查和登記過程中建立數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，即在權(quán)屬審核前，先將宗地的變更地籍調(diào)查成果預入庫，并在注冊登記時將這些數(shù)據(jù)正式入庫，確保地籍圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一致性和現(xiàn)勢性，并確保數(shù)據(jù)庫與地籍檔案資料的一致性。

第78頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（2）工作流程示意圖用地單位測繪單位

國土局1委托調(diào)查2數(shù)據(jù)下載5成果提供4數(shù)據(jù)入庫3地籍調(diào)查5申請登記6頒發(fā)證書關(guān)鍵措施：地籍調(diào)查前置第79頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（3）更新機制建設(shè)的具體內(nèi)容數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)的建設(shè)測繪技術(shù)要求的制定數(shù)據(jù)對外提供辦法的制定土地登記業(yè)務流程的調(diào)整內(nèi)部“數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)日常土地測繪市場的培育和監(jiān)管

第80頁/共134頁第81頁/共134頁第82頁/共134頁第三節(jié)土地登記土地登記概述土地登記的內(nèi)容與程序土地登記的實施土地權(quán)屬爭議的裁決第83頁/共134頁一、土地登記概述

土地登記是國家依照法律對土地的坐落、面積、用途、等級、權(quán)屬關(guān)系等在專門的薄冊上登記的一種制度。1、土地登記的概念第84頁/共134頁土地登記的作用維護土地的社會主義公有制為土地管理提供基礎(chǔ)信息維護正常的土地市場秩序維護土地權(quán)利人的合法權(quán)利有效保護耕地為社會發(fā)展提供基礎(chǔ)信息2．我國土地登記的作用第85頁/共134頁3、土地登記制度

當今世界各國的土地登記制度，雖然在具體做法上不完全一致，但主要有契約登記、權(quán)利登記和托倫斯登記三種基本制度。第86頁/共134頁

我國的土地登記采用的是兼有權(quán)利登記制度和托倫斯登記制度兩者優(yōu)點的一種登記制度。具有這樣一些特點：強制登記經(jīng)登記的土地權(quán)利受法律保護進行實質(zhì)性審查登記具有絕對公信力頒發(fā)土地證書第87頁/共134頁契約登記制權(quán)利登記制托倫斯登記制我國登記制立法思想意思主義形式主義形式主義形式主義審查形式形式審查實質(zhì)審查實質(zhì)審查實質(zhì)審查公信力強制作用初次登記不強制登記簿編排按土地權(quán)利人登記次序以宗地順序為標準按土地權(quán)利人登記次序以宗地順序為標準權(quán)利憑證不頒發(fā)不頒發(fā)頒發(fā)頒發(fā)權(quán)利人登記動態(tài)登記靜態(tài)登記負擔登記動態(tài)靜態(tài)結(jié)合土地登記制度對比表比較項目有有有有無有無名稱第88頁/共134頁1）《中華人民共和國憲法》2）《中華人民共和國土地管理法》3）《中華人民共和國民法通則》4）《土地登記規(guī)則》5）其他法律、法規(guī)4．土地登記的法律依據(jù)第89頁/共134頁土地登記的特點統(tǒng)一性唯一性連續(xù)性強制性公示性公信力5、土地登記的特點與基本原則第90頁/共134頁審查原則土地登記的基本原則依法原則申請原則屬地管轄原則第91頁/共134頁6、我國土地登記分類

初始土地登記變更土地登記第92頁/共134頁1）初始土地登記

初始土地登記是土地權(quán)屬單位對于土地的所有權(quán)和使用權(quán)的第一次基礎(chǔ)性、普遍性的登記。即在規(guī)定的期限內(nèi)，對一定轄區(qū)范圍內(nèi)的所有土地進行普遍的登記。第93頁/共134頁2）變更土地登記

變更土地登記，是指初始登記以外的土地登記。變更土地登記包括：

土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定登記；土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項權(quán)利變更登記；名稱、地址和土地用途變更登記；注銷土地登記等。第94頁/共134頁土地登記的內(nèi)容土地權(quán)屬性質(zhì)與權(quán)源土地等級和價格土地面積土地界址土地用途土地使用條件土地權(quán)利人土地坐落土地權(quán)利客體二、土地登記的內(nèi)容與程序第95頁/共134頁變更土地登記土地權(quán)利設(shè)定登記國有土地使用權(quán)設(shè)定登記集體土地使用權(quán)設(shè)定登記土地他項權(quán)利設(shè)定登記土地權(quán)利設(shè)定登記名稱變更登記土地權(quán)利變更登記國有土地使用權(quán)變更登記集體土地使用權(quán)變更登記集體土地所有權(quán)變更登記土地他項權(quán)利變更登記地址變更登記土地用途變更登記注銷土地登記國有土地使用權(quán)注銷登記集體土地所有權(quán)注銷登記土地他項權(quán)利注銷登記集體土地使用權(quán)注銷登記第96頁/共134頁地籍調(diào)查登記填證收費及發(fā)證地籍信息變更審核變更調(diào)查收件（申請）過程跟蹤地籍查詢抵押登記轉(zhuǎn)讓登記變更申請變更登記歷史查詢資料歸檔匯總統(tǒng)計圖數(shù)互查其他登記初始登記設(shè)定登記變更登記土地登記的程序權(quán)屬審核第97頁/共134頁三、土地登記的實施1、申請登記公告登記申請資料審查收取資料第98頁/共134頁第99頁/共134頁第100頁/共134頁2、地籍調(diào)查權(quán)屬調(diào)查

地籍測量第101頁/共134頁3、權(quán)屬審核初審：宗地狀況審核、權(quán)屬審核；復審：來源是否合法、界址是否清楚、面積是否準確、初審人員的意見；公告：公布登記的有關(guān)情況，相關(guān)權(quán)利人有權(quán)提出異議；批準第102頁/共134頁第103頁/共134頁第104頁/共134頁第105頁/共134頁注冊登記填寫土地登記卡填寫土地歸戶卡裝成土地登記簿裝成土地歸戶冊4、注冊登記第106頁/共134頁第107頁/共134頁第108頁/共134頁第109頁/共134頁驗證通知繕證收費發(fā)證5、頒發(fā)土地證第110頁/共134頁第111頁/共134頁初始土地登記國有土地使用權(quán)登記集體土地所有權(quán)登記集體土地使用權(quán)登記土地登記公告土地登記申請書土地登記審批表土地登記收件單地籍調(diào)查表宗地圖地籍圖申請人身份證明申請人委托書土地登記簿土地歸戶卡土地證書簽收簿6、土地登記資料歸檔第112頁/共134頁變更土地登記土地權(quán)屬設(shè)定登記協(xié)議書；批準文件；合同書；稅費交納憑證；其他與初始土地登記相同。

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)變更登記與土地權(quán)屬設(shè)定登記相同。土地他項權(quán)利變更登記合同書；土地估價報告；確認書；批準文件；交付的出讓金額款憑證；其他證明與土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記相同。土地用途、名稱和地址變更登記縣以上土地行政主管部門有關(guān)批準文件；土地出讓合同；交納土地出讓金的支付憑證等。注銷土地登記原土地證書及有