論工程監(jiān)理工程安全責任的問題

Word版本，下載可自由編輯論工程監(jiān)理工程安全責任的問題我們認為包括工程平安在內(nèi)的監(jiān)理責任來源于兩個渠道:一是法律的規(guī)定,目前法律規(guī)矩中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)擔當工程平安責任的明確規(guī)定;二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的托付監(jiān)理合同商定,監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種熟悉是不恰當?shù)?緣由是:工程監(jiān)理企業(yè)作為社會中介服務(wù)組織,其權(quán)力、責任和義務(wù)是受業(yè)主托付而派生的?！督ㄔ旆ā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》中均沒有對業(yè)主的平安責任舉行規(guī)定,所以業(yè)主也不行能將不屬于自身應(yīng)該履行的工程平安責任托付監(jiān)理企業(yè)。

《國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定》其次條規(guī)定:地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責人對特大質(zhì)量平安事故(包括特大建造質(zhì)量平安事故)的防范、發(fā)生,依照法律、行政規(guī)矩和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責任的,依照本規(guī)定賦予處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,依法追究刑事責任。《建造法》第四十三條規(guī)定:“建設(shè)行政主管部門負責建造平安生產(chǎn)的管理,并依法接受勞動行政主管部門對建造平安生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。”第四十五條規(guī)定:“施工現(xiàn)場平安由建造施工企業(yè)負責?！庇纱丝梢?建造工程平安管理的職責在政府主管部門,國外建造工程平安管理的職能也由政府部門履行,而施工平安的責任卻由施工企業(yè)負責。將施工企業(yè)應(yīng)該擔當?shù)墓こ淌┕て桨藏熑瓮菩督o監(jiān)理企業(yè)是不合適的。所以,從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)該擔當工程平安責任。

不過,雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)擔當工程平安責任的依據(jù),并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程平安工作于不顧?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定:總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計(包括平安措施)、技術(shù)計劃、進度方案。”第6.1.2第3款規(guī)定:“施工浮現(xiàn)了平安隱患,總監(jiān)理工程師認為有須要停工以消退隱患”時,可簽發(fā)停工令。第6.2.1中規(guī)定:“當工程變更涉及平安、環(huán)保等內(nèi)容時,應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。”“總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單”。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程平安的管理,就有可能發(fā)生因行為失當而產(chǎn)生的平安責任事故。

我們認為,不能排解因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯導(dǎo)致的工程平安事故責任,如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯誤指令等緣由造成平安事故,則當事監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員唯恐難辭其咎。如2023年11月17日某地的一綜合住所樓工程施工過程中,因基坑坍塌,造成4人死亡3人負傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查其緣由是:施工企業(yè)編制的施工計劃違背國家強制性標準,施工中違章指揮,邊坡未按規(guī)定放坡,坑邊積累棄土未能準時清理,固壁支架失穩(wěn),導(dǎo)致事故發(fā)生。

在這起重大平安責任事故中,監(jiān)理企業(yè)不行能置身事外,據(jù)調(diào)查結(jié)論:該工程監(jiān)理企業(yè)未按合同商定嚴格審查施工組織設(shè)計,對違背國家規(guī)范和強制性標準舉行基坑施工的行為,未實行措施予以制止。該工程總監(jiān)理工程師未嚴格審查施工組織設(shè)計,讓違背國家規(guī)范和強制性標準的施工組織設(shè)計得以實施,負有失職之責。施工過程中,監(jiān)理人員發(fā)覺施工企業(yè)違章指揮和違章作業(yè),卻熟視無睹,未實行相應(yīng)措施予以制止,導(dǎo)致工程平安事故發(fā)生,監(jiān)理人員也難脫干系。舉一反三,相類似的問題發(fā)生時,監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員企圖洗脫責任唯恐令人難以信服。《刑法》第137條規(guī)定:“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違背國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大平安事故的,對直接責任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特殊嚴峻