促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動方案

促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動方案

促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)（一）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施完善關(guān)于促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，多渠道促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，按規(guī)定給予社會保險補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼等，對輔助性就業(yè)機構(gòu)和公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位按實際安排人數(shù)給予補貼，對殘疾人職業(yè)技能人才和超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位等給予獎勵。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業(yè)殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。（二）拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道依法實施按比例安排殘疾人就業(yè)，落實用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，推動人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)以崗位預留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業(yè)。擴大公益性崗位供給，優(yōu)先安置符合條件的殘疾人及家屬。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠，優(yōu)先采購等扶持政策，加大殘疾人輔助性就業(yè)支持保障力度，鼓勵社會力量及專業(yè)機構(gòu)開發(fā)實施殘疾人輔助性就業(yè)項目，支持開展支持性就業(yè)服務(wù)。鼓勵醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先招收符合條件的盲人就業(yè)執(zhí)業(yè)，鼓勵視力殘疾人自主興辦或聯(lián)合開設(shè)盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)，拓寬盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。進一步完善財政、稅收、金融等扶持政策支持和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)、居家就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)。推進殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，支持開發(fā)適合殘疾人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。幫扶零就業(yè)殘疾人家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)。（三）提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力將殘疾人作為職業(yè)技能提升行動重點群體，幫助有就業(yè)意愿、就業(yè)能力和培訓需求的殘疾人普遍接受相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。落實殘疾人職業(yè)培訓補貼政策，加強培訓和就業(yè)的有效銜接。做好盲人醫(yī)療按摩從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格認定、職稱評定和醫(yī)考等服務(wù)。根據(jù)上級有關(guān)要求開展盲人醫(yī)療按摩培訓。開發(fā)適合殘疾人的培訓項目，確保有需求的殘疾人至少掌握一門實用技術(shù)。開展師帶徒、定崗式、定向式等培訓，培育一批崗位精英、技能能手和工藝大師。積極參加廣東眾創(chuàng)杯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之殘疾人公益賽和第七屆廣東省殘疾人職業(yè)技能大賽等各項技能競賽活動。（四）加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及公共就業(yè)服務(wù)平臺為殘疾人免費提供就業(yè)服務(wù)，為高校殘疾人畢業(yè)生提供一人一策就業(yè)服務(wù)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)化和信息化水平。通過社會力量購買服務(wù)等方式，為殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)村雙創(chuàng)基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持殘疾人就業(yè)。落實殘疾人就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、培訓基地扶持政策。按規(guī)定對困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農(nóng)業(yè)保險補貼。（五）切實保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益落實用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業(yè)監(jiān)察，堅決打擊和查處侵害殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的各種行為。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。殘疾人參與中華民族偉大復興的實踐意義（一）殘疾人要為社會提供強大精神動力殘疾人要以自強不息的時代精神為社會提供強大精神動力，舞蹈《千手觀音》之所以在全國引起強烈的反響，不僅僅在于其藝術(shù)表現(xiàn)力，更重要的是它展示了殘疾人群體自強不息的人格力量。殘疾人不甘落后、永不言棄、自強不息的拚搏精神就是對社會建設(shè)最好的支持，這是推動整個社會走向和諧的動力之一。（二）殘疾人要揚長避短，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢殘疾人之所以被稱為殘疾，主要是一些身體功能喪失或受損，但是往往由此帶來其它身體功能得到更大程度上的開發(fā)、擴展和強化，有時甚至超過健全人。殘疾人要揚長避短，充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。（三）殘聯(lián)等有關(guān)部門不斷加大對殘疾人幫扶的力度殘聯(lián)等有關(guān)部門要真正建立起相互配合、各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制，不斷加大對殘疾人幫扶的力度。殘聯(lián)等部門要把殘疾人作為構(gòu)建和諧社會的生力軍來認識、對待和開發(fā)，不斷加強對殘疾人的教育、培訓和幫扶力度，使更多的殘疾人走上和健全人一樣的就業(yè)之路。社會各界也要熱情幫助殘疾人，為他們的參與構(gòu)建和諧社會的偉大實踐搭建平臺。（四）物質(zhì)助殘與精神助殘雙管齊下物質(zhì)助殘與精神助殘雙管齊下，強化殘疾人的主體意識，讓殘疾人主動參與到實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐中去。社會除了滿足殘疾人基本的物質(zhì)需要外，還給殘疾人帶來安全感和尊重感，有利于實現(xiàn)自身價值。因此殘聯(lián)組織要更多地幫助殘疾人克服自輕自賤的心理，樹立自尊自信的精神;幫助殘疾人克服自暴自棄的心理，走上自強自立的道路。解除殘疾人的心理壓力，使其放下思想包袱，從而主動融入到社會主義和諧大家庭中。積極參與到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢努力貢獻自己的智慧和力量。針對殘疾人就業(yè)的對策建議（一）強化職能，依法推進殘疾人就業(yè)應(yīng)該從當?shù)貙嶋H情形動身，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，以經(jīng)濟法律地手段，輔之以少量地行政措施；制定和完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)地幫扶政策；行文規(guī)定殘聯(lián)對福利企業(yè)的介入、治理和指導，使得更多有勞動力的殘疾人走上工作崗位；積極開發(fā)適合殘疾人工作的公益性崗位；出資購買商鋪，打造殘疾人就業(yè)一條街的條件。（二）拓寬就業(yè)渠道，積極勉勵殘疾人自謀職業(yè)應(yīng)當對自謀職業(yè)地殘疾人供應(yīng)優(yōu)惠政策，除支配長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策．殘聯(lián)可以通過協(xié)會地勢式開展互助活動，以勉勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，它所包蘊地崗位多，就業(yè)門檻低，比較適宜殘疾人就業(yè)?？梢砸罁?jù)各地情形，開設(shè)小型超市、圖書店等，有地可以通過協(xié)會治理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務(wù)范疇，提高服務(wù)水平，構(gòu)建起社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（三）加大職業(yè)培訓力度，提高殘疾人勞動素養(yǎng)和技能水平殘疾人自身素養(yǎng)不適應(yīng)現(xiàn)代科學技術(shù)進展需要，缺乏競爭意識和才能，雙低現(xiàn)象普遍，所以，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強殘疾人的素養(yǎng)培訓，是工作中地重中之重。可依據(jù)殘疾人自身條件和當?shù)氐貙嶋H情形開展各種培訓工程。如開展盲人按摩培訓班，獺兔養(yǎng)殖培訓班，電腦培訓班以及柳編、雕刻等培訓班．使殘疾人有了一技之長，可以更好地實現(xiàn)自主擇業(yè)。（四）各部門做好殘疾人合法權(quán)益保障工作消除社會偏見各級工會，婦聯(lián)、殘聯(lián)和勞動保障等部門要齊心協(xié)力做好殘疾人的權(quán)益保障工作，降低殘疾人的失業(yè)風險，消除社會人員對殘疾人的偏見，保障殘疾人在相同努力和付出下有相同的工資待遇和社會回報。發(fā)展中國殘疾人體育事業(yè)（一）發(fā)展殘疾人體育，推動殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果殘疾人體育是殘疾人增強體質(zhì)、康復身心、參與社會、實現(xiàn)全面發(fā)展的有效途徑；是人們認識殘疾人潛能與價值、促進社會和諧共進的獨特渠道。國家發(fā)展促進殘疾人體育進步、殘疾人群眾性體育活動廣泛開展、殘疾人競技體育水平不斷提高、為世界殘疾人體育運動作出貢獻、殘疾人體育展現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步等情況，充分展示了中國發(fā)展殘疾人體育事業(yè)、保障殘疾人權(quán)利的決心和行動。發(fā)展殘疾人體育，對于保障殘疾人平等權(quán)利、促進殘疾人融合發(fā)展、推動殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，具有重要意義。新中國成立以來，伴隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人體育不斷發(fā)展壯大，走出一條具有中國特色、符合時代潮流的殘疾人體育發(fā)展之路。中國將殘疾人事業(yè)納入五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局，采取切實有效措施促進殘疾人體育蓬勃發(fā)展。殘疾人體育運動水平不斷提高，殘疾人運動員自強不息、頑強拼搏、為國爭光、激勵社會，殘疾人體育事業(yè)取得歷史性成就，彰顯了中國推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢，展現(xiàn)了中國尊重和保障殘疾人權(quán)益的顯著成就。（二）中國殘疾人體育在世界大放異彩隨著中國殘疾人體育走向世界，中國在國際殘疾人體育事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。從成功舉辦北京遠南運動會、廣州亞殘運會，到圓滿舉辦上海特奧會、高水平舉辦北京殘奧會、全力籌辦北京2022年冬殘奧會……開放的中國積極承擔國際義務(wù)，全面參與國際殘疾人體育事務(wù)，有力促進了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展，為國際殘疾人體育運動發(fā)展作出了突出貢獻。3月4日北京2022年冬殘奧會開幕，全世界的目光再次聚焦殘疾人體育健兒，中國殘疾人體育迎來新的發(fā)展機遇，必將推動國際殘疾人體育運動一起向未來。（三）殘疾人參加體育活動是人權(quán)保障的重要內(nèi)容殘疾人體育重在參與，這是殘疾人的一項重要權(quán)利，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。中國殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅體現(xiàn)出殘疾人的體育精神與實力，更體現(xiàn)出中國式的人權(quán)與國家發(fā)展的成績。中國堅持以人民為中心，將人民幸福生活作為最大的人權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，切實保障包括殘疾人在內(nèi)的特定群體的各項權(quán)益。中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步的生動寫照，弘揚了全人類共同價值，促進了各國人民的交往、了解和友誼，為構(gòu)建公平公正合理包容的全球人權(quán)治理秩序、維護世界和平發(fā)展貢獻了中國智慧。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。關(guān)心殘疾人，是社會文明的重要標志。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持弱有所扶，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，切實尊重和保障包括殘疾人參與體育運動的權(quán)利在內(nèi)的各項權(quán)益，推動殘疾人事業(yè)向現(xiàn)代化邁進，不斷滿足廣大殘疾人對美好生活的向往。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的主要目標展望2035年，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機會，實現(xiàn)與全區(qū)人民同步全面發(fā)展和共同富裕。我區(qū)十四五時期殘疾人事業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區(qū)殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、托養(yǎng)、住房等基本民生需求得到有效滿足。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善：扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實維護殘疾人勞動權(quán)益，促進殘疾人實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活。殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，供給結(jié)構(gòu)更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務(wù)需求得到有效滿足。殘疾人平等權(quán)利合法權(quán)益更好實現(xiàn)：全區(qū)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)制度建設(shè)更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權(quán)工作機制更加完善、工作方式不斷創(chuàng)新，無障礙社會環(huán)境顯著優(yōu)化。殘疾人保障和發(fā)展體制機制更具活力：部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人保障和發(fā)展工作機制進一步完善，跨部門協(xié)同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人服務(wù)業(yè)信息化、標準化、規(guī)范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發(fā)揮更加明顯。城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和經(jīng)費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務(wù)能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的指導思想按照部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，為加快建設(shè)現(xiàn)代化和美富裕新潮南作出積極貢獻。殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會中存在的問題雖然說殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會是社會發(fā)展的客觀需要，殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義，但在殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，還是存在許多問題。這些問題既有殘疾人自身的，也有社會的。（一）殘疾人應(yīng)正確認識自己社會和歷史的責任有些殘疾人不能充分認識自己在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的責任和使命，不能正確認識每一位中華民族的兒女民族復興中都責無旁貸的義務(wù)和責任。殘疾人也許身體上存在一些障礙，但這不妨礙殘疾人積極參與這場偉大的實踐，殘疾人可以和健全人一樣在各方面取得驕人的成績。（二）殘疾人應(yīng)克服對社會或殘聯(lián)組織依附心理地方各級以及殘聯(lián)等高度重視殘疾人工作?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼埣踩说目祻?、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利等都做了法律上的規(guī)定，以此來保障殘疾人的合法權(quán)益不受侵犯。比如每年各級殘聯(lián)組織都在全國助殘日組織大型義診、發(fā)放助殘用品、社會捐助錢物等活動，這些都體現(xiàn)了對殘疾人的關(guān)懷和幫助。但是一些殘疾人卻對此產(chǎn)生了很大的依附心理，認為不會丟下殘疾人不管，生活中不是積極主動地謀求生存的辦法，而是坐等殘聯(lián)的幫助，等、靠、要的思想嚴重。（三）殘疾人應(yīng)克服自己的心理障礙有些殘疾人不能走出殘疾的陰影，自己給自己定位是弱勢一族，是被憐憫與同情的對象。生活中以殘者自居，有魚就行，不求會漁。自由化、邊緣化傾向比較嚴重;責任感、使命感淡化。（四）社會上的一些人對殘疾人的認識存在誤解和偏差社會上的一些人對殘疾人的認識也存在著誤解和偏差，很多人對殘疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地認為，社會上有那么多健全人還沒有就業(yè)，把那些工作崗位提供給殘疾人不是浪費嗎。甚至有些人視殘疾人為社會包袱，一些家庭也不能正確對待家里的殘疾人，視之為家庭累贅。殘疾人的就業(yè)存在的主要問題（一）嚴肅的就業(yè)形式導致殘疾人就業(yè)困難嚴肅的就業(yè)形勢，社會缺乏專設(shè)崗位隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動力地崗位競爭越來越猛烈，勞動力市場顯現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能地勞動需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營范疇受限。有些福利企業(yè)享受國家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補助。個別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應(yīng)的崗位，而是讓其閑置在家中領(lǐng)取最低崗位工資。（三）社會對殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動，而被家庭和社會為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過著非，人的生活。這種歧視在人們的意識中有意無意的流露出來。如就業(yè)問題，有些人說現(xiàn)在健全人沒有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻一份力，也不愿意給殘疾人工作的機會。（四）殘疾人自身素質(zhì)影響及無法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質(zhì)有待提高自身素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成了弱者，被迫退出競爭行列。同時，在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無障礙設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老保險方面不能和健全人同等對待是導致