論構(gòu)筑中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度財(cái)政政策體系

論修建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策系統(tǒng)跟著國有公司改革和政府機(jī)構(gòu)改革獲得重要進(jìn)展推動(dòng)事業(yè)單位系統(tǒng)改革，完美社會(huì)集體、民辦非公司組織管理，成立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)供應(yīng)優(yōu)良的公共，知足社會(huì)公共需要，已成為我國公共管理領(lǐng)域深入改革的重點(diǎn)內(nèi)容，此中建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不行或缺的重要環(huán)節(jié)。一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策系統(tǒng)存在的問題改革開放以來，我國、教育、等事業(yè)單位管理系統(tǒng)進(jìn)行了一系列重要改革，民辦非公司組織快速發(fā)展，社會(huì)集體空前活躍，傳統(tǒng)系統(tǒng)下財(cái)政獨(dú)家供應(yīng)資本、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的場面已經(jīng)打破，改革獲得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的改革主要表此刻：一是公共事業(yè)資本供應(yīng)初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)供應(yīng)教育、科技、等服務(wù)獲得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各樣商業(yè)活動(dòng)獲得的收入，以及社會(huì)捐獻(xiàn)收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。最近幾年來，民辦科技、教育、文化、等機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要，?又減少了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位系統(tǒng)改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包含對向公司轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位賜予減免稅，對向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)的組織和個(gè)人在所得稅前按比率或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)集體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)同意，財(cái)政部于1997年1月1日起推行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起履行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與有關(guān)主管部門擬訂了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章?？墒牵c發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對公共服務(wù)的急迫需要對比，我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度還沒有完整成立，改革任務(wù)十分深重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：1?事業(yè)單位對政府財(cái)政資本依靠程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)深重。當(dāng)前政府財(cái)政仍擔(dān)當(dāng)著國家公共事業(yè)資本供應(yīng)的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重，民間投資還處在增補(bǔ)地位。2?財(cái)政資本供應(yīng)范圍過寬，超越了公共財(cái)政職能。當(dāng)前對事業(yè)單位的資本供應(yīng)仍舊沒有從根本上打破傳統(tǒng)系統(tǒng)下的基本格局，政府財(cái)政仍舊擔(dān)當(dāng)著相當(dāng)部分應(yīng)由公司、個(gè)人經(jīng)過市場供應(yīng)的個(gè)人物件，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技花費(fèi)、第一版等等，對供應(yīng)準(zhǔn)公共物件的公共事業(yè)服務(wù)也存在承攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資本供應(yīng)的公共物件服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面對著諸多問題，成為引發(fā)亂收費(fèi)的重要原由。3?財(cái)政資本使用效益有待提升，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)看管需要增強(qiáng)。建國后，我國對事業(yè)單位資本的供應(yīng)方式，主要采納由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位進(jìn)出都?xì)w入政府估算一致安排，差額估算管理包含定向補(bǔ)貼、定額補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼或上解等形式，1996年此后主要推行差額管理。上述資本供應(yīng)方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)相適應(yīng)，在建國早期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百廢俱興的條件下，對科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，成立健全社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)和改良人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但跟著我國市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)日益完美，事業(yè)單位改革不停深入，這種資本供應(yīng)方式的缺點(diǎn)日益顯現(xiàn)。如資本供應(yīng)缺少競爭體制，簡單形成等、靠、要的思想；資本使用效益不高，財(cái)政監(jiān)察乏力，浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較廣泛；未能有效地指引社會(huì)資本投資，事業(yè)發(fā)展資本不足，等等。依據(jù)成立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，聯(lián)合當(dāng)前我國編制部門估算，需要推行國庫集中收付等財(cái)政估算系統(tǒng)改革，進(jìn)一步改良公共事業(yè)單位資本供應(yīng)方式，更多地利用市場體制，提升資本利用效率，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。4?成立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完美?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的成立和發(fā)展，不單需要財(cái)政資金的支持，還需要有關(guān)財(cái)政政策的支持。第一，對公共事業(yè)組織自己的稅收減免政策。在增值稅、公司所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)行細(xì)則中，規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度剖析，對事業(yè)單位、社會(huì)集體、民辦非公司單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問題有：（1）、法例之間存在矛盾與矛盾?！督逃ā贰ⅰ渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)集體登記條例》、《民辦非公司單位登記管理暫行條例》等法律、法例，對事業(yè)單位、社會(huì)集體、民辦非公司單位非營利性的界定，與對上述單位廣泛開征公司所得稅之間存在必定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)集體、民辦非公司單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完美，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有成效。（3）有的稅收政策還不夠詳盡、詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。第二，鼓舞公司、個(gè)人和其余社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國對捐獻(xiàn)的稅收優(yōu)惠比較廣泛，有益于鼓舞向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。依據(jù)國際稅法老例，對互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐獻(xiàn)不該賜予稅收優(yōu)惠。（2）對可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒有詳細(xì)界定，難以區(qū)分其營利性與非營利性。（3）對部分機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)賜予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不必定有益于鼓舞常常性捐獻(xiàn)，也不利于表現(xiàn)對各種公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公正待遇。第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共訂價(jià)問題。跟著對一部分公共事業(yè)服務(wù)推行市場化、民營化改革，公共服務(wù)的訂價(jià)難度大大增添，所面對的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更為復(fù)雜。政府不單要依據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政進(jìn)出狀況等要素?cái)M訂政府的公共訂價(jià)政策，并且還要明確公共訂價(jià)的程序、方式、看管等制度和舉措，在這一領(lǐng)域還存在很多問題需要解決。5?需要采納確實(shí)有效的財(cái)政政策舉措，加速事業(yè)單位系統(tǒng)改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理系統(tǒng)進(jìn)行了一系列重要改革，但改革任務(wù)仍十分深重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有打破。事業(yè)單位對政府依靠性強(qiáng)，有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干涉。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完整符合。一些事業(yè)單位利用國有財(cái)富、土地以及政府賜予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營性活動(dòng)，利潤除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于員工福利支出；有些單位還私自提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，且屢禁不只；有的事業(yè)單位的公益性服務(wù)與經(jīng)營性活動(dòng)界線不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)肥胖、僧多粥少，公共服務(wù)效率低下。有的、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占員工總數(shù)的三分之一。因?yàn)槭聵I(yè)單位管理系統(tǒng)改革相對滯后，許多國有公司、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員經(jīng)過各樣門路進(jìn)入事業(yè)單位，進(jìn)一步加劇了這種狀況。二、建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策系統(tǒng)依據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，聯(lián)合我國各種事業(yè)單位、社會(huì)集體和民辦非公司組織的發(fā)顯現(xiàn)狀，以及與政府財(cái)政的關(guān)系，建立中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策系統(tǒng)主要表此刻：（一）以公共需要為準(zhǔn)則，從頭界定公共事業(yè)類型，成立法定分類系統(tǒng)，實(shí)行相應(yīng)的財(cái)政政策。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下以能否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依照成立起來的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，一定進(jìn)行改革，逐漸取銷這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)，?對現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行從頭整合，成立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。依據(jù)公共財(cái)政理論，政府等公共組織供應(yīng)的公共物件服務(wù)包含純公共物件和準(zhǔn)公共物件。純公共物件主要由政府直接供應(yīng)，如國防、法律制度等等，而準(zhǔn)公共物件則主要經(jīng)過建立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來供應(yīng)。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類：第一，按公共事業(yè)組織供應(yīng)服務(wù)的性質(zhì)，可區(qū)分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和擔(dān)當(dāng)必定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織供應(yīng)的服務(wù)完整擁有非競爭性和非排他性特色，是純公共物件服務(wù)，如公共圖書室等；準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所供應(yīng)的服務(wù)既擁有一般個(gè)人物件的特色，同時(shí)又擁有必定的公益性，如高等院校等；而擔(dān)當(dāng)必定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府拜托，在供應(yīng)公共物件服務(wù)的同時(shí)又擔(dān)當(dāng)必定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種區(qū)分的實(shí)質(zhì)意義，第一，明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和公司的界限，對現(xiàn)行事業(yè)單位系統(tǒng)從頭進(jìn)行分解和歸類。應(yīng)由政府擔(dān)當(dāng)責(zé)任的，由財(cái)政供應(yīng)資本；而屬于公司性質(zhì)的，逐漸推向市場。其次，明確政府財(cái)政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財(cái)政保障其資本需要，同時(shí)也鼓舞民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦此類組織，政府在資本、政策等方面賜予扶助；而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織，政府依據(jù)政策需要和財(cái)力可能，只擔(dān)當(dāng)部分資本供應(yīng)任務(wù)；對擔(dān)當(dāng)必定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制，誰拜托就由誰供應(yīng)資本支持。第二，按公共事業(yè)組織供應(yīng)服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)和一些國際學(xué)者的分類，聯(lián)合我國國情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)惹禍業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會(huì)福利和慈善事業(yè)組織、活動(dòng)組織、商會(huì)和專業(yè)，以及其余公共事業(yè)組織等等。第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共公司法人。社團(tuán)法人包含公益性社團(tuán)法人和互幫性社團(tuán)法人；公共公司法人可分為純政策性公共公司和以供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)備服務(wù)為主的公共公司。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，一定具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真實(shí)服務(wù)于社會(huì)公共利益。以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn)，成立我國科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類系統(tǒng)，為政府各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的擬訂和實(shí)行供應(yīng)依照。（二）改革財(cái)政資本的供應(yīng)方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長。公共事業(yè)機(jī)構(gòu)供應(yīng)的服務(wù)，有的不可以進(jìn)入市場互換，不可以以錢幣方式表現(xiàn)其的價(jià)值；有的只好部分進(jìn)入市場，但其收費(fèi)與成本支出之間是不對稱的。公共資本的供應(yīng)方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資本需要，努力調(diào)換其踴躍性，為社會(huì)提供優(yōu)良的公共物件服務(wù)。1?成立競爭性撥款體制。某些公共事業(yè)發(fā)展資本不必定直接撥付給詳細(xì)單位，可采納項(xiàng)目招標(biāo)、招標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu)，如國家重要課題研究項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共文化設(shè)備投資等等。經(jīng)過競爭性撥款體制，指引公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策目標(biāo)，嚴(yán)格恪守公共財(cái)政制度，想方設(shè)法提升資本使用效益，為社會(huì)供應(yīng)優(yōu)良公共服務(wù)，知足公共需要。2?成立公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。對供應(yīng)準(zhǔn)公共物件的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不必定全由政府舉辦，對公司、個(gè)人和其余社會(huì)組織投資創(chuàng)辦的這種機(jī)構(gòu)，經(jīng)審察凡切合政府所擬訂的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可賜予必定補(bǔ)貼，既支擁有關(guān)事業(yè)發(fā)展，指引社會(huì)資源配置，又不形成財(cái)政連累。公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的成立，有益于逐漸改變當(dāng)前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)深重、效率不高的狀況，在各種公共事業(yè)組織中引入競爭體制，為社會(huì)供應(yīng)所需要的公共服務(wù)。3?成立激勵(lì)性財(cái)政資本供應(yīng)制度。對一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如公共圖書室、博物館等，可主要依據(jù)其為社會(huì)供應(yīng)的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益，如觀光人數(shù)、讀者滿意度、污介入數(shù)等，確立財(cái)政資本供應(yīng)量，以調(diào)換公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的踴躍性，提升公共服務(wù)的和水平。即在部門估算編制過程中，對公共事業(yè)組織定員、定額的審定，以及定員、定額的調(diào)整，要科學(xué)地反應(yīng)各種公共事業(yè)組織所供應(yīng)公共服務(wù)的數(shù)目與質(zhì)量，表現(xiàn)與社會(huì)公共需要的平衡，政府保證其所需要的公共資本，進(jìn)而激勵(lì)公共事業(yè)組織合理配置資源，提升服務(wù)效率，更好地知足社會(huì)需要。在資本供應(yīng)制度安排中，急迫需要解決的問題是趕快成立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、等公共事業(yè)組織的業(yè)績評論系統(tǒng)，比較正確地反應(yīng)其公共服務(wù)的成效，以決定政府財(cái)政供應(yīng)的規(guī)模與構(gòu)造。4?增強(qiáng)公共事業(yè)組織零基估算管理，提升財(cái)政資本供應(yīng)方式的靈巧性。跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提升，民眾對公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、構(gòu)造也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，有些公共服務(wù)需求增添了，就需要增添政府財(cái)政資本支持，而有的公共服務(wù)需求減小了，就不需要保持原有的支出規(guī)模。所以，要經(jīng)過公共事業(yè)組織零基估算管理，每年審察有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必需性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制估算、供應(yīng)資本，實(shí)時(shí)調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與構(gòu)造，既保證社會(huì)公共需要，又減少公共事業(yè)組織對財(cái)政資本的過分依靠。（三）完美財(cái)政政策支持系統(tǒng)，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長環(huán)境1?對公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策方面需要進(jìn)一步改良：（1）推行公共事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅資格同意制度。即公共事業(yè)機(jī)構(gòu)能否擁有免稅資格，要由同意。從外國的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的狀況看，有自動(dòng)擁有免稅資格和稅務(wù)機(jī)關(guān)同意其資格兩種狀況，自動(dòng)擁有免稅資格一般指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)政府主管部門審察后即擁有免稅資格。我國當(dāng)前還處在系統(tǒng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，推行稅務(wù)機(jī)關(guān)同意制度有益于增強(qiáng)稅收管理。（2）堅(jiān)持免稅公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性、非營利性。只有從事社會(huì)公益事業(yè)、不以營利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能賜予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來自與公益事業(yè)沒關(guān)的收入要依法納稅。在當(dāng)前我國事業(yè)單位、社會(huì)集體和民辦非公司單位實(shí)質(zhì)上存在營利與非營利活動(dòng)并存的狀況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)以公益性和非營利性為標(biāo)準(zhǔn)，才能正確界定能否賜予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)擁有法人資格。從事公益性、非營利性活動(dòng)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)擁有法人資格，就能保證免稅收入用于其主旨所規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)產(chǎn)為法人據(jù)有，機(jī)構(gòu)停止或解散時(shí)財(cái)富歸政府全部或轉(zhuǎn)移到其余公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，防備免稅收入形成的財(cái)富落入個(gè)人手中。4）依據(jù)我國公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的詳細(xì)狀況，對現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整改正，使之更為詳盡、清楚，即有益于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，又防備產(chǎn)生稅收破綻。2?鼓舞社會(huì)捐獻(xiàn)的稅收政策。對向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步規(guī)范：（1）明確對互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐獻(xiàn)不予減免稅，只對公益性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐獻(xiàn)減免稅，以保證各項(xiàng)捐獻(xiàn)為民眾利益服務(wù)。（2）對捐獻(xiàn)賜予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)界定，要求接受捐獻(xiàn)的公共事業(yè)組織擁有法人資格和免稅資格，擁有公益性的特色、范圍等。（3）對公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)推行限額扣除，適合提升扣除標(biāo)準(zhǔn)，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。3?完美公共事業(yè)服務(wù)訂價(jià)的政策系統(tǒng)。各種教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時(shí)，可收取必定的花費(fèi)，以賠償其成本支出。因?yàn)槠浞菭I利性和接受了政府財(cái)政資本及社會(huì)捐獻(xiàn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即公共服務(wù)訂價(jià)一定遇到政府管束。凡接受了政府財(cái)政資本、社會(huì)捐獻(xiàn)的公共事業(yè)服務(wù)訂價(jià)，由各級政府財(cái)政主管部門審察。其重點(diǎn)包含：（1）保護(hù)社會(huì)公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)訂價(jià)政策決議程序中，成立相應(yīng)的民眾參加體制，如舉行價(jià)錢聽證會(huì)、公示、投訴等，充分反應(yīng)民眾建議，保護(hù)公共利益，提升服務(wù)質(zhì)量。（2）成本賠償。即收費(fèi)加政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)，可賠償供應(yīng)服務(wù)所發(fā)生的成本耗費(fèi)。在政府財(cái)力允許的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費(fèi)或低于成本收費(fèi)。（3）激勵(lì)原則。在不違犯非營利性主旨、不傷害民眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)訂價(jià)需要必定的激勵(lì)體制，以調(diào)換公共事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的踴躍性，提升服務(wù)質(zhì)量，加速公共事業(yè)發(fā)展。（四）采納有效的政策舉措，加速事業(yè)單位制度改革進(jìn)度，