特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)當(dāng)前1頁，總共106頁。一、特色小鎮(zhèn)的提出二、特色小鎮(zhèn)的理解三、特色小鎮(zhèn)的四川模式四、特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)當(dāng)前2頁，總共106頁。第一部分特色小鎮(zhèn)的提出當(dāng)前3頁，總共106頁。小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程中的一種重要發(fā)展模式。即便在城市化高度發(fā)達(dá)的歐美國家，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)依然有著很強(qiáng)的生命力和很大的發(fā)展空間，一些歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)大多集中在小鎮(zhèn)上。例如，德國占全國70%的人口居住在2萬人以下的小城鎮(zhèn)；美國小城鎮(zhèn)人口占全國的70%，硅谷是資本加技術(shù)小鎮(zhèn)，格林尼治則集中了500多家對沖基金，成為典型的財富聚集區(qū)；法國、意大利和瑞士也都有很多世界知名小鎮(zhèn)。在我國，小城鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后，資源越來越多地向中心城市集中。當(dāng)前4頁，總共106頁。黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化工作受到了中央政府的高度重視，陸續(xù)出臺了一系列的重要政策導(dǎo)向文件，其中“村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)”占據(jù)了重要的位置。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中，提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢的魅力小鎮(zhèn)?！吨醒氤擎?zhèn)化工作會議》指出“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展?！薄耙獋鞒形幕?，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。國家要求《十三五規(guī)劃綱要》中提出“發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊(yùn)的小城鎮(zhèn)，通過擴(kuò)權(quán)增能、加大投入和扶持力度，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等專業(yè)特色鎮(zhèn)。”當(dāng)前5頁，總共106頁。2015年5月習(xí)總書記浙江調(diào)研，要求抓住“特色小鎮(zhèn)”，總結(jié)一些可供全國推廣的經(jīng)驗2015年9月中央財辦調(diào)研組赴浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視國家領(lǐng)導(dǎo)人對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的批示：習(xí)近平同志2015年12月24日批示：“從浙江和其他一些地方的探索實踐看，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。”李克強(qiáng)同志2015年12月24日批示：“認(rèn)真總結(jié)浙江在探索中形成的有益經(jīng)驗，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指導(dǎo)各地因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制，走出特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。”張高麗通知2015年12月24日批示：“認(rèn)真總結(jié)浙江等抓特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮市場主體作用，因地制宜，探索創(chuàng)新，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，走出一條各具特色新型城鎮(zhèn)化路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展。當(dāng)前6頁，總共106頁。2016年7月國家三部委發(fā)文開展特色小鎮(zhèn)培育工作2016年8月建設(shè)部發(fā)函關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知2016年10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單當(dāng)前7頁，總共106頁。四川省要求四川省有4000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)1700多個，上連城市、下帶鄉(xiāng)村，是四川新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，更是支撐發(fā)展的潛力寶庫。省委王東明書記先后11次批示“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，指出要“往深里做，往實里做，提升質(zhì)量，放大效應(yīng)，同時注重輿論引導(dǎo)”省委王東明書記強(qiáng)調(diào)，“要從國家和全省發(fā)展大局出發(fā)，充分認(rèn)識推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，搶抓機(jī)遇，科學(xué)有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)?！碑?dāng)前8頁，總共106頁。2016年8月四川省住建廳召開特色小鎮(zhèn)評選工作會2016年10月四川省住建廳參加“全國特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會”2016年10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，四川有7鎮(zhèn)入選成都市郫縣德源鎮(zhèn)、成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)、攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)、瀘州市納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)、南充市西充縣多扶鎮(zhèn)、宜賓市翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、達(dá)州市宣漢縣南壩鎮(zhèn)。2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認(rèn)定得出。四川省有7個鎮(zhèn)入選。四川省入選第一批中國特色小鎮(zhèn)名單當(dāng)前9頁，總共106頁。什么是特色小鎮(zhèn)國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的經(jīng)典案例各省特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)模式第二部分特色小鎮(zhèn)的理解當(dāng)前10頁，總共106頁。一、什么是特色小鎮(zhèn)？“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)特色鮮明“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”環(huán)境美麗宜居“保護(hù)傳承”，實現(xiàn)“名而揚(yáng)”文化獨(dú)具特色“完善提升”，力爭“均而全”設(shè)施配套完善特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成產(chǎn)業(yè)、人居、文化、設(shè)施有機(jī)融合和生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要功能平臺。內(nèi)涵(特在哪)：涵義特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外）（三部委），是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚、設(shè)施服務(wù)便捷完善、綠色生態(tài)、美麗宜居的小城鎮(zhèn)。此“特色小鎮(zhèn)”非彼“特色小鎮(zhèn)“。住建部這次公布的“特色小鎮(zhèn)”基于行政區(qū)劃概念，而非浙江省提出的“特色小鎮(zhèn)”，更不是地產(chǎn)開發(fā)商和企業(yè)層面提出的“特色小鎮(zhèn)”?！捌婆f去僵”，做到“活而新”體制機(jī)制創(chuàng)新當(dāng)前11頁，總共106頁。農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)——美國納帕谷納帕谷(NapaValley)位于舊金山以北約50英里，是美國第一個世界級葡萄酒產(chǎn)地。納帕谷是一塊35英里長，5英里寬的狹長區(qū)域，除了酒莊和幾個小鎮(zhèn)，整條山谷內(nèi)種滿了葡萄。

納帕谷風(fēng)景優(yōu)美、自然淳樸，現(xiàn)在已不單單是酒莊的集中區(qū)，已經(jīng)成為一個以葡萄酒酒文化、莊園文化而負(fù)有盛名的旅游勝地，包含了品酒、餐廳、SPA、婚禮、會議、購物及各種娛樂設(shè)施的綜合性度假區(qū)，目前每年接待世界各地的游客500萬人次左右。二、國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)經(jīng)典案例當(dāng)前12頁，總共106頁。文旅小鎮(zhèn)——瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)達(dá)沃斯小鎮(zhèn)位于瑞士東南部格里松斯地區(qū)，隸屬格勞賓登州，坐落在一條17公里長的山谷里，靠近奧地利邊境，是阿爾卑斯山系最高的小鎮(zhèn)。

達(dá)沃斯擁有歐洲最大的天然溜冰場，冬天還可以在此滑雪、滑冰、進(jìn)行豐富多彩的活動。另外，這里還是阿爾卑斯山中一塊因空氣潔凈清爽而大受好評的地區(qū)。20世紀(jì)初這里設(shè)立了呼吸系統(tǒng)疾病的治療所，奠定了現(xiàn)今酒店業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。除此之外，世界經(jīng)濟(jì)論壇等大型會議在此召開也令其聞名遐邇。當(dāng)前13頁，總共106頁?；鹦℃?zhèn)——美國格林威治小鎮(zhèn)格林威治是康涅狄格州最富有的小鎮(zhèn)，同時也是美國最富有的小鎮(zhèn)之一。

起初，這里只是紐約金融從業(yè)者逃避城市生活之地，40多年前，巴頓·比格斯，一位在投資界與索羅斯、朱利安齊名的傳奇投資人，在格林尼治設(shè)立了第一對沖基金，這個有著300多年歷史的小鎮(zhèn)的命運(yùn)悄然改變。20世紀(jì)90年代，對沖基金開始在格林尼治周邊涌現(xiàn)，最多時近4000家。

目前小鎮(zhèn)集中了500多家對沖基金，其中BridgeWater一家公司就掌管了1500億美元的規(guī)模。全球350多只管理著10億美元以上資產(chǎn)的對沖基金中，近半數(shù)公司都把總部設(shè)在這里。當(dāng)前14頁，總共106頁。成都菁蓉小鎮(zhèn)菁蓉鎮(zhèn)，一個昔日勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生活配套區(qū)。菁蓉鎮(zhèn)依托區(qū)域高校、科研院所密集的優(yōu)勢，搭建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，著力打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素加速聚集。短短6個月，引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目471個、各類新型孵化器15家，聚集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才8000余名。匯聚了軟件設(shè)計、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)（工程）服務(wù)產(chǎn)業(yè)，初步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+生產(chǎn)銷售”為一體的全鏈條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。當(dāng)前15頁，總共106頁。杭州云棲小鎮(zhèn)云棲小鎮(zhèn)位于杭州市西湖區(qū)，云棲大會即在此舉辦，規(guī)劃面積3.5平方公里。按照浙江省委省政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力建設(shè)以云計算為核心，云計算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。

成立一年后，2015年實現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域。未入選第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的原因：住建部這次公布的“特色小鎮(zhèn)”基于行政區(qū)劃概念。一系列的政策和配套資金支持都需要相應(yīng)層級的相關(guān)行政單位來承接。當(dāng)前16頁，總共106頁。三、各省特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)模式借鑒國內(nèi)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)方面做得較好的浙江、四川、貴州和廣東等省市地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間承接、體制創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面的實踐經(jīng)驗，總結(jié)特色小鎮(zhèn)在稟賦、政策、人才、土地、資本五方面的發(fā)展優(yōu)勢。浙江模式四川模式貴州模式廣東模式特色小鎮(zhèn)建議既要按照習(xí)總書記的批示精神，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)浙江和國內(nèi)其他一些地方的特色小城鎮(zhèn)在探索實踐中的有益經(jīng)驗，又要結(jié)合各地實際情況，因地制宜、實事求是、循序漸進(jìn)，應(yīng)當(dāng)堅持集約化原則，不宜另起爐灶，不能脫離實際“一窩蜂”、“大躍進(jìn)”，不要“大包大攬”，不要搞成“千鎮(zhèn)一面”。當(dāng)前17頁，總共106頁。浙江模式按照“7+1”產(chǎn)業(yè)定位做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，專注一個產(chǎn)業(yè)做特做精做強(qiáng)；注重向“微笑曲線”兩端延伸，打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；須符合“7+1”產(chǎn)業(yè)定位范圍，7個未來總產(chǎn)值可過萬億元的產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。實行創(chuàng)建制不是采取審批制，而是實行創(chuàng)建制；以三年未創(chuàng)建期，自愿申報，分批審核，年度考核，驗收后再命名；相關(guān)扶持政策由事先直接給予，變?yōu)橛袟l件的事后結(jié)算。當(dāng)前18頁，總共106頁。構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)改革試驗田，凡與企業(yè)相關(guān)的改革率先在特色小鎮(zhèn)實施；努力打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，降低成本，提升服務(wù)效能；集聚高端要素，構(gòu)建人才高地和資本洼地，推動資智聯(lián)動發(fā)展。積極做好歷史文化傳承利用經(jīng)典產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，秉承保護(hù)與開發(fā)并重的理念，在保護(hù)中開發(fā)，以科學(xué)開發(fā)實現(xiàn)更好保護(hù)。要求一般特色小鎮(zhèn)按3A景區(qū)目標(biāo)建設(shè)，旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。當(dāng)前19頁，總共106頁。貴州模式實施旅游項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)總體目標(biāo)是按照“大項目、大規(guī)劃、大投入”的思路，選取50個旅游小鎮(zhèn)，統(tǒng)一招商、整體推進(jìn)、分步實施。實施旅游項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)50個富有地域特色、人居環(huán)境良好，主題鮮明、設(shè)施配套、交通便利、適宜休閑度假的風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。生態(tài)與人文并茂，扶貧與特色共抓把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走一條集約、智能、綠色、低碳、有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前20頁，總共106頁。特色總結(jié)為：原生態(tài)、多民族、慢生活、久歷史挖掘多民族文化資源，加強(qiáng)鎮(zhèn)域文化空間組織。挖掘歷史文化資源，民族文化資源，加強(qiáng)鎮(zhèn)域文化空間的組織。打造以‘慢生活’為理念的生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，實現(xiàn)慢節(jié)奏的休閑生活業(yè)態(tài)。當(dāng)前21頁，總共106頁。廣東模式承接了國際產(chǎn)業(yè)專業(yè)，注重發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)從“三來一補(bǔ)”起家，順應(yīng)大都市連綿區(qū)發(fā)展趨勢，改革開放以來不斷承接國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并大力投入新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展早、實力強(qiáng)、就業(yè)多、成群落自1980年以來承擔(dān)了大量的制造產(chǎn)業(yè)，在全國大規(guī)模開展村鎮(zhèn)建設(shè)之前就奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，在珠三角崛起的過程中，一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。吸引了大量的就業(yè)人口，是我國典型的常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于戶籍人口城鎮(zhèn)化的地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成為珠三角大都市連綿區(qū)密不可分的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村發(fā)展形成特色群落。當(dāng)前22頁，總共106頁。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的其中一個關(guān)鍵步驟鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合市鎮(zhèn)發(fā)展，形成特色鮮明的鄉(xiāng)村群落；建設(shè)特色小鎮(zhèn)可以與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相銜接。當(dāng)前23頁，總共106頁?？傮w思路基本原則特色小鎮(zhèn)界定特色小鎮(zhèn)類型主要做法實施成效第三部分特色小鎮(zhèn)的四川模式當(dāng)前24頁，總共106頁。四川模式——百鎮(zhèn)建設(shè)行動四川省自2013年以來，正式啟動了“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，省委省政府從全省范圍內(nèi)2000余個建制鎮(zhèn)中，每年選取100個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，遴選出300個試點(diǎn)鎮(zhèn)，輻射帶動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，從21個市（州）各選擇一個重點(diǎn)鎮(zhèn)作為特色鎮(zhèn)優(yōu)先培育。四川模式特點(diǎn)：“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”是四川省根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力和政策承載能力，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作實施的試點(diǎn)行動。不同于浙江省自下而上的“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建機(jī)制，而是依據(jù)小鎮(zhèn)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒂薪M織有部署、遴選出的自上而下的“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建機(jī)制。當(dāng)前25頁，總共106頁。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央和國務(wù)院推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署和要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”為主線，大力實施“兩個一批”行動計劃（鞏固提升一批示范鎮(zhèn)和培育創(chuàng)建一批特色鎮(zhèn)）和“兩個千億”提升工程（千億公共設(shè)施建設(shè)工程和千億特色產(chǎn)業(yè)提升工程），通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，不斷夯實多點(diǎn)多極底部基礎(chǔ)，支撐起四川全面小康的時代偉業(yè)?！獔猿痔厣蔑@。更加注重不同類型、不同基礎(chǔ)、不同條件下小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承歷史文化，做到一鎮(zhèn)一品、不拘一格，依托資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定特色鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，全面提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的品質(zhì)。——堅持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，更加尊重市場規(guī)律，防止簡單粗放、大包大攬的建設(shè)思路，政府以搭建平臺、服務(wù)引導(dǎo)、政策扶持、示范引領(lǐng)等方式發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力?！獔猿指母锿七M(jìn)。大力推動小城鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理和社會服務(wù)管理，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投融資模式，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大特色新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，進(jìn)一步釋放小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”就是四川模式的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。一、總體思路二、基本原則當(dāng)前26頁，總共106頁。試點(diǎn)鎮(zhèn)入選條件：入選“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)聚居人口規(guī)模在2萬人左右；具備良好的發(fā)展?jié)摿?、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和交通條件；具有較好的建設(shè)用地、供水、能源等資源支撐條件和環(huán)境容量；具備一定的資金配套能力。從2013年開始，連續(xù)3年，在2000多個小城鎮(zhèn)中，每年選取100個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，作為試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，輻射帶動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色鎮(zhèn)優(yōu)先培育：在對300個試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育的同時，從21個市(州)各選擇一個重點(diǎn)鎮(zhèn)作為特色鎮(zhèn)優(yōu)先培育。在此基礎(chǔ)上，培育國家級、省級、市級三級特色小鎮(zhèn)框架體系，創(chuàng)建培育50個左右國家級特色小鎮(zhèn)、100個左右省級特色小鎮(zhèn)、150個左右市級特色小鎮(zhèn)。三、特色小鎮(zhèn)界定試點(diǎn)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)當(dāng)前27頁，總共106頁。長期以來，“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”受到行政制度的約束，在行政權(quán)力和各方資源方面都受到很大的約束，包括土地指標(biāo)、財政支持、政策優(yōu)惠等等，轉(zhuǎn)型背景下在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域并不具有優(yōu)勢。根據(jù)四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和百鎮(zhèn)建設(shè)行動實踐經(jīng)驗，依托小城鎮(zhèn)特色資源稟賦，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了多元的可能性，現(xiàn)歸納為以下三種類型。商貿(mào)型小鎮(zhèn)旅游型小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)類型工業(yè)型小鎮(zhèn)四、特色小鎮(zhèn)類型現(xiàn)代制造休閑旅游商貿(mào)物流美麗宜居教育科技傳統(tǒng)文化當(dāng)前28頁，總共106頁。工業(yè)鎮(zhèn)培育建設(shè)一批傳承歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)、新型業(yè)態(tài)和先進(jìn)工業(yè)，特色鮮明、經(jīng)濟(jì)社會效益明顯，市場競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)型特色小鎮(zhèn)。大力發(fā)展特色工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著重提高支撐和服務(wù)配套能力建設(shè)。電梯小鎮(zhèn)游仙區(qū)石馬鎮(zhèn)有機(jī)食品小鎮(zhèn)西充縣多扶鎮(zhèn)當(dāng)前29頁，總共106頁。商貿(mào)鎮(zhèn)培育建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢突出，交通便利，擁有較豐富的商貿(mào)資源或較高知名度的展會資源，能夠提供較多就業(yè)機(jī)會，輻射廣大農(nóng)村的商貿(mào)型特色小鎮(zhèn)。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)。蔬菜貿(mào)易小鎮(zhèn)彭州濛陽鎮(zhèn)氣都貿(mào)易小鎮(zhèn)宣漢縣南壩鎮(zhèn)當(dāng)前30頁，總共106頁。旅游鎮(zhèn)培育建設(shè)一批旅游休閑資源得到較充分發(fā)掘、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、旅游產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)、城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的特色小鎮(zhèn)。著重塑造文化風(fēng)貌特色、完善提升服務(wù)接待能力建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游。博物館小鎮(zhèn)大邑縣安仁鎮(zhèn)抗戰(zhàn)文化小鎮(zhèn)宜賓市李莊鎮(zhèn)當(dāng)前31頁，總共106頁。堅持“多規(guī)合一”同步編制300個試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃。堅持“一鎮(zhèn)一規(guī)”根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口集聚、人居環(huán)境、空間布局、地域風(fēng)貌的不同情況，定位最佳的發(fā)展方向和路徑。堅持“綠色優(yōu)先”以原有城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌為基，依山順?biāo)?，順勢而為進(jìn)行空間布局，最大程度減少生態(tài)環(huán)境破壞，創(chuàng)建山水相依、自然和諧的宜居小城鎮(zhèn)。<安仁鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016-2020）>1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，形成科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系五、主要做法當(dāng)前32頁，總共106頁。2、堅持示范帶動，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展突出重點(diǎn)，示范帶動當(dāng)前33頁，總共106頁。試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系

圍繞省域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)選取上注重空間性，將300個試點(diǎn)鎮(zhèn)中的96%安排在四大城鎮(zhèn)群內(nèi)。3、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局試點(diǎn)鎮(zhèn)多點(diǎn)多極圍繞多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，在試點(diǎn)鎮(zhèn)選取上注重多樣性，300個試點(diǎn)鎮(zhèn)都選擇了縣城關(guān)鎮(zhèn)以外的中心鎮(zhèn)，大力打造縣域經(jīng)濟(jì)副中心?？h城一極獨(dú)大通過試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，培育縣域副中心，多點(diǎn)多極發(fā)展縣城縣城試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進(jìn)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)選取上注重輻射性，堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展。當(dāng)前34頁，總共106頁。4、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，提升小城鎮(zhèn)吸納能力按照“宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”的原則，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動“家門口”實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。工業(yè)鎮(zhèn)大力發(fā)展特色工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著重提高支撐和服務(wù)配套能力建設(shè)。商貿(mào)鎮(zhèn)依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)。旅游鎮(zhèn)著重塑造文化風(fēng)貌特色、完善提升服務(wù)接待能力建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游。當(dāng)前35頁，總共106頁。5、堅持生態(tài)宜居，塑造小城鎮(zhèn)自身特色充分尊重自然利用四川獨(dú)特的山、水、林生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建山、水、產(chǎn)、鎮(zhèn)相依、自然和諧的綠色小城鎮(zhèn)?？刂骗h(huán)境污染嚴(yán)格控制落后淘汰產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，避免走工業(yè)盲目擴(kuò)張的老路，造成環(huán)境污染和破壞，大力發(fā)展綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。傳承歷史文化統(tǒng)籌歷史文化名鎮(zhèn)名村資源，傳承發(fā)展歷史文化特色，重點(diǎn)加強(qiáng)24個國家級、56個省級歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用。改善人居環(huán)境大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和環(huán)境綜合治理，實施棚戶區(qū)改造128個，省級財政投入7.3億元用于試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合環(huán)境治理。當(dāng)前36頁，總共106頁。6、堅持設(shè)施先行，增加小城鎮(zhèn)承載能力重點(diǎn)發(fā)展對外交通設(shè)施大力建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施省級部門累計整合專項資金28.4億元，用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市縣財政投入力度逐年加大，安排用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算資金從2013年的120億元增加到2015年的183億元。不斷完善公共服務(wù)設(shè)施積極推行“9+N”公共服務(wù)設(shè)施配套工程，即：建設(shè)或完善1個高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)鎮(zhèn)道路、1所標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)、1個標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個敬老院、1個便民服務(wù)中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個供水設(shè)施、1個污水處理設(shè)施、1項保障性安居工程等9項標(biāo)準(zhǔn)項目及其他公共設(shè)施項目。以強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)道路與高速公路、國省干線、內(nèi)河航道的相互銜接為重點(diǎn)，累計完成投資15億元，建設(shè)改造公路2421公里，全力打通試點(diǎn)鎮(zhèn)對外連接的大通道。當(dāng)前37頁，總共106頁。7、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)生動力創(chuàng)新投融資機(jī)制大力推廣PPP融資模式，64個PPP項目總投資達(dá)318.9億元。引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)成立平臺公司，發(fā)揮財政資金撬動作用。申請國家新型城鎮(zhèn)化專項基金15.36億元支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新土地供給機(jī)制創(chuàng)新管理機(jī)制大力推進(jìn)管理權(quán)下放，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。每年為試點(diǎn)鎮(zhèn)單列1.8萬畝建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先在試點(diǎn)鎮(zhèn)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用項目，累計落實建設(shè)用地指標(biāo)5.93萬畝。<試點(diǎn)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳>當(dāng)前38頁，總共106頁。經(jīng)過3年努力，300個試點(diǎn)鎮(zhèn)承載能力顯著增強(qiáng)。152萬人78.6萬人300個試點(diǎn)鎮(zhèn)2013-2015累計吸納農(nóng)業(yè)人口帶動全省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)人口0.62個百分點(diǎn)1.4個百分點(diǎn)小城鎮(zhèn)為四川城鎮(zhèn)化年均貢獻(xiàn)全省2013-2015年均城鎮(zhèn)化年均增長六、實施成效當(dāng)前39頁，總共106頁。試點(diǎn)鎮(zhèn)平均常駐人口建制鎮(zhèn)平均常駐人口1.59萬人0.58萬人2.74倍人口規(guī)模試點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模當(dāng)前40頁，總共106頁。平均生產(chǎn)總值50億元以上鎮(zhèn)14.4億元10個簡陽市賈家鎮(zhèn)已達(dá)到200億元試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速增長年均GDP增長年均財政收入增長21.4%24.8%11.6%全省平均300個試點(diǎn)鎮(zhèn)全省平均300個試點(diǎn)鎮(zhèn)13.7%邛崍市羊安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)郫縣安德鎮(zhèn)食品工業(yè)園區(qū)當(dāng)前41頁，總共106頁。建成幸福美麗新村農(nóng)民人均收入增加農(nóng)民人均收入增速802個3907元13.9%高于全省11%的平均水平2013-20152013-201565平方公里帶動全省小城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大127平方公里彭州市濛陽鎮(zhèn)濛陽河沿線景觀建成區(qū)面積穩(wěn)步提升當(dāng)前42頁，總共106頁。第四部分特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)建設(shè)目標(biāo)培育要求規(guī)劃理念規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)前43頁，總共106頁。一、建設(shè)目標(biāo)當(dāng)前44頁，總共106頁。1、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

二、培育要求產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯。當(dāng)前45頁，總共106頁。2、和諧宜居的美麗環(huán)境3、彰顯特色的傳統(tǒng)文化空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨(dú)特的文化標(biāo)識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚(yáng)。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。當(dāng)前46頁，總共106頁。4、便捷完善的設(shè)施服務(wù)5、充滿活力的體制機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會管理服務(wù)有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。當(dāng)前47頁，總共106頁。三、規(guī)劃理念以人為本突出特質(zhì)1以居民感受為向?qū)В岢℃?zhèn)生活方式建筑形態(tài)“小而美”，避免城市化的“大而高”景觀環(huán)境“鄉(xiāng)土化”，避免過渡人工化√×√×√×當(dāng)前48頁，總共106頁。培育產(chǎn)業(yè)宜居宜業(yè)2培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)鎮(zhèn)相融，以業(yè)興鎮(zhèn)，安居樂業(yè)當(dāng)前49頁，總共106頁。3傳承文化塑造特色傳承地域文化，塑造特色文化品牌，發(fā)展具有歷史記憶、地域特色、民族特色的特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前50頁，總共106頁。4尊重自然綠色發(fā)展尊重本地自然環(huán)境與生態(tài)要素，以良好的生態(tài)自然為發(fā)展基底，秉承天人合一、綠色發(fā)展的理念，建設(shè)具有“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前51頁，總共106頁。5設(shè)施配套完善功能建立均等高效的公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)科學(xué)合理完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，配置特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，完善特色小鎮(zhèn)功能，提高承載承載能力。當(dāng)前52頁，總共106頁。整體形成“一張藍(lán)圖”和“一個項目庫”

四、規(guī)劃內(nèi)容一個規(guī)劃、三個層次發(fā)展規(guī)劃用地規(guī)劃形態(tài)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)前53頁，總共106頁。第二層次：以鎮(zhèn)區(qū)為對象編制[用地規(guī)劃]，按照控規(guī)深度第一層次：以鎮(zhèn)域（或更廣區(qū)域）為對象進(jìn)行[發(fā)展規(guī)劃]第三層次：以鎮(zhèn)區(qū)為對象編制

[形態(tài)規(guī)劃]，按照城市設(shè)計深度用地規(guī)劃特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（控規(guī)深度）發(fā)展規(guī)劃特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形態(tài)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（城市設(shè)計）一個規(guī)劃三個層次一張藍(lán)圖——城鄉(xiāng)空間布局圖一個項目庫——特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)項目庫當(dāng)前54頁，總共106頁。（1）分析現(xiàn)狀發(fā)展特征及存在的主要問題；（2）研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略地位，剖析面臨的新機(jī)遇和新要求；（3）明確規(guī)劃思路、提出總體發(fā)展定位和目標(biāo)；（4）提出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；（5）以多規(guī)合一的理念，明確城鄉(xiāng)空間布局，形成“一張藍(lán)圖”；（6）劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和鎮(zhèn)村開發(fā)邊界；（7）明確城鄉(xiāng)道路交通（含村道、村組內(nèi)道路）規(guī)劃布局；（8）提出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（主要為水利設(shè)施和機(jī)耕道）規(guī)劃布局；（9）提出城鄉(xiāng)給排水、燃?xì)狻㈦娏?、通信、環(huán)衛(wèi)和綜合防災(zāi)等市政公用設(shè)施規(guī)劃布局；（10）提出城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、文化、體育、社會保障等公共設(shè)施規(guī)劃布局。1

[發(fā)展規(guī)劃]規(guī)劃主要內(nèi)容當(dāng)前55頁，總共106頁。（1）分析現(xiàn)狀發(fā)展特征及存在的主要問題案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)安寧鎮(zhèn)位于西昌北12公里，地處安寧河谷腹心地帶，成昆鐵路、108國道、雅攀高速公路穿境而過，距青山機(jī)場僅1公里，是涼山州唯一的“鐵路、高速公路、機(jī)場”俱全的交通重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)地形以平壩為主，80%以上用地坡度小于5%。全鎮(zhèn)幅員面積約36平方公里，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.09萬人。安寧鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值為14.4億元。城鎮(zhèn)人口2.05萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)總用地約341.53公頃，其中擬征待建用地66.37公頃，現(xiàn)狀已建用地275.16公頃，人均134.22公頃。分析內(nèi)容主要包括：現(xiàn)狀區(qū)位格局、交通條件、用地條件、環(huán)境特征、自然格局、特色資源、綜合問題當(dāng)前56頁，總共106頁。（2）研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略地位，剖析面臨的新機(jī)遇和新要求區(qū)位交通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢用地條件優(yōu)越旅游條件優(yōu)勢生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢配套設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)吸納能力有限公園綠地稀缺、景觀風(fēng)貌無特色航空氣象限制交通廊道制約周邊城鎮(zhèn)的競爭壓力西昌中心城市的資源吸引和產(chǎn)業(yè)競爭壓力邊城鎮(zhèn)的競爭壓力四川西部綜合交通樞紐建設(shè)“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略安寧河谷、成涼工業(yè)園區(qū)建設(shè)及西昌城市的快速發(fā)展案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前57頁，總共106頁。（3）明確規(guī)劃思路、提出總體發(fā)展定位和目標(biāo)戰(zhàn)略定位安寧河谷重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)攀西陽光度假旅游區(qū)重要服務(wù)節(jié)點(diǎn)西昌市北門戶和空港現(xiàn)代服務(wù)基地成涼工業(yè)園區(qū)承載地安寧河谷特色農(nóng)業(yè)基地1）融入西昌，無縫對接按照“同城同步”的原則，在用地布局、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、生態(tài)建設(shè)、新村建設(shè)等方面與西昌城市無縫對接，立足現(xiàn)狀，功能復(fù)合，多層面優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。2）全域規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以全域規(guī)劃的視角統(tǒng)籌安寧鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)發(fā)展，提出協(xié)同規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、協(xié)同規(guī)劃城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同規(guī)劃城鄉(xiāng)人口資源流動、協(xié)同規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用、協(xié)同規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五協(xié)同”規(guī)劃理念，建設(shè)用地與非建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建組團(tuán)式、生態(tài)化、富有地方特色的城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展格局。3）塑造特色、突破升級塑造小城鎮(zhèn)特質(zhì)，堅持“三突破、三升級”的理念，實現(xiàn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向新型特色小城鎮(zhèn)的全面升級，即突破千城一面，體現(xiàn)空間形態(tài)精巧舒展、景觀風(fēng)貌特色鮮明；突破環(huán)境低劣，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綠環(huán)水繞、游覽體驗安靜舒適；突破低端無序，體現(xiàn)生活服務(wù)多樣便利、設(shè)施配套適度相融。案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前58頁，總共106頁。（4）提出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專題研究，突出特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大培育工程案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前59頁，總共106頁。（5）以多規(guī)合一的理念，明確城鄉(xiāng)空間布局，形成“一張藍(lán)圖”案例解讀——仁壽縣黑龍灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局：規(guī)劃建設(shè)用地面積為580公頃。包括中心鎮(zhèn)區(qū)300公頃；四個場鎮(zhèn)型社區(qū)280公頃（四海社區(qū)200公頃、大壩社區(qū)32公頃、高店社區(qū)24公頃、分水社區(qū)24公頃）。村莊建設(shè)用地布局：規(guī)劃建設(shè)用地面積為89.5公頃。包括14個中心村型社區(qū)、27個新型林盤社區(qū)（一般聚居點(diǎn)）。區(qū)域交通設(shè)施用地布局：主要指成都三繞、天府新區(qū)軌道“TF1”快線、國道351、天府大道南延線、成黑快速通道、鄉(xiāng)道、以及環(huán)湖旅游路。規(guī)劃用地面積約210公頃。旅游休閑度假用地布局：規(guī)劃建設(shè)用地面積為840公頃，可容納24萬人，人均建設(shè)用地約35平方米。包括長島高端休閑區(qū)290公頃和、溫泉度假區(qū)230公頃、金沙灣度假區(qū)320公頃。。非建設(shè)用地：166平方公里黑龍灘風(fēng)景區(qū)：用地面積為9400公頃。生態(tài)體育公園：用地面積為460公頃。緊靠新鎮(zhèn)區(qū)和溫泉度假區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地：用地面積為6420公頃。分別是位于鎮(zhèn)域北部四海苗木花卉觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)域南部的高店生態(tài)林果觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)域東部的分水生態(tài)林果種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。建設(shè)用地：17.2平方公里總用地：180平方公里當(dāng)前60頁，總共106頁。（6）劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和鎮(zhèn)村開發(fā)邊界案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)界定結(jié)合安寧城鎮(zhèn)的實際情況，綜合考慮城鎮(zhèn)功能拓展、水源保護(hù)、生態(tài)安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來建設(shè)用地發(fā)展等因素，結(jié)合河流、行政村邊界劃定。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以安寧鎮(zhèn)區(qū)為主，將安寧鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展需控制的用地及生態(tài)涵養(yǎng)地納入鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，面積約24平方公里。當(dāng)前61頁，總共106頁。（7）明確城鄉(xiāng)道路交通（含村道、村組內(nèi)道路）規(guī)劃布局案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游公路—騎游環(huán)濱河步游帶通村路城鎮(zhèn)道路交通鎮(zhèn)區(qū)形成“五縱四橫”主干路骨架。通村路全面實現(xiàn)硬質(zhì)化，按四級以上公路標(biāo)準(zhǔn)控制，紅線控制6米，規(guī)劃通村公路約20公里，貫通鎮(zhèn)域內(nèi)全部居民點(diǎn)。游走道規(guī)劃鎮(zhèn)域形成“一環(huán)四帶”的游憩網(wǎng)絡(luò)，其中“一環(huán)”即田園生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)騎游環(huán)，總長度約15公里；“四帶”即沿大塘河、北溝河、柳家河、貓溝河四條河流綠廊形成的步游帶。當(dāng)前62頁，總共106頁。（8）提出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（主要為水利設(shè)施和機(jī)耕道）規(guī)劃布局水氣污安寧變電站鍋蓋梁變電站西昌北牽引站郵政、電信支局給水規(guī)劃:

鎮(zhèn)域用水量遠(yuǎn)期為4.3萬噸/日；水源主要為大橋水庫東干渠引水，大塘河水和地下水作為應(yīng)急備用水源。鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域農(nóng)村用水主要由擴(kuò)容后的安寧水廠供給。燃?xì)庖?guī)劃：鎮(zhèn)域用氣量遠(yuǎn)期為6.45萬Nm3/日；農(nóng)村生活用能以發(fā)展沼氣為主，以液化天然氣、太陽能、風(fēng)能等為補(bǔ)充。中遠(yuǎn)期規(guī)劃新建安寧調(diào)壓站。污水規(guī)劃：污水量遠(yuǎn)期為2.68萬噸/日；源興、五堡、民運(yùn)、土坊、楊家、順河6處新村合建小型污水處理設(shè)施（位于中涂家營聚居點(diǎn)西南）。電力規(guī)劃：鎮(zhèn)域用電負(fù)荷遠(yuǎn)期為106MW；供電電源為擴(kuò)建后的110KV安寧變電站和鍋蓋梁變電站。電信規(guī)劃：保留并擴(kuò)建現(xiàn)有城鎮(zhèn)郵政支局，改建安寧電信局。案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前63頁，總共106頁。（9）提出城鄉(xiāng)給排水、燃?xì)?、電力、通信、環(huán)衛(wèi)和綜合防災(zāi)等市政公用設(shè)施規(guī)劃布局；水氣污安寧變電站鍋蓋梁變電站西昌北牽引站郵政、電信支局給水規(guī)劃:

鎮(zhèn)域用水量遠(yuǎn)期為4.3萬噸/日；水源主要為大橋水庫東干渠引水，大塘河水和地下水作為應(yīng)急備用水源。鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域農(nóng)村用水主要由擴(kuò)容后的安寧水廠供給。燃?xì)庖?guī)劃：鎮(zhèn)域用氣量遠(yuǎn)期為6.45萬Nm3/日；農(nóng)村生活用能以發(fā)展沼氣為主，以液化天然氣、太陽能、風(fēng)能等為補(bǔ)充。中遠(yuǎn)期規(guī)劃新建安寧調(diào)壓站。污水規(guī)劃：污水量遠(yuǎn)期為2.68萬噸/日；源興、五堡、民運(yùn)、土坊、楊家、順河6處新村合建小型污水處理設(shè)施（位于中涂家營聚居點(diǎn)西南）。電力規(guī)劃：鎮(zhèn)域用電負(fù)荷遠(yuǎn)期為106MW；供電電源為擴(kuò)建后的110KV安寧變電站和鍋蓋梁變電站。電信規(guī)劃：保留并擴(kuò)建現(xiàn)有城鎮(zhèn)郵政支局，改建安寧電信局。案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前64頁，總共106頁。（10）提出城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、文化、體育、社會保障等公共設(shè)施規(guī)劃布局項目設(shè)施名稱注

釋特大、大型中、小型文化體育文化體育中心建筑面積100-150平方米●△商業(yè)服務(wù)便民服務(wù)中心提供代辦、就業(yè)、社保等服務(wù)，建筑面積100平方米●●農(nóng)家購物中心含農(nóng)貿(mào)市場，建筑面積50-200平方米左右●●新村公共服務(wù)設(shè)施按規(guī)模配置一覽表項目設(shè)施名稱注

釋中心村基層村管理村級組織活動場所建筑面積約100-150平方米●●綜合調(diào)解中心建筑面積約100平方米左右●●教育小學(xué)人均建筑面積10平方米左右●---托幼（兒）園建筑面積約200平方米●●村民培訓(xùn)中心含圖書室、科技服務(wù)點(diǎn)等，建筑面積100-150平方米●△醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生計生中心建筑面積100-200平方米●●文化體育文化體育中心建筑面積100-150平方米●●商業(yè)服務(wù)便民服務(wù)中心提供代辦、就業(yè)、社保等服務(wù)，建筑面積100平方米左右●●農(nóng)家購物中心含農(nóng)貿(mào)市場，建筑面積50-200平方米左右●●公共服務(wù)設(shè)施按等級配置一覽表備注：●必設(shè)△可設(shè)---不設(shè)案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前65頁，總共106頁。2

[用地規(guī)劃]規(guī)劃主要內(nèi)容（達(dá)到控規(guī)深度）（1）進(jìn)行用地分析，確定用地發(fā)展方向；（2）明確布局結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，進(jìn)行用地布局；（3）進(jìn)行城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃；（4）用地性質(zhì)控制規(guī)劃；（5）開發(fā)強(qiáng)度控制規(guī)劃；（6）公共配套控制規(guī)劃；（7）建設(shè)控制規(guī)劃；（8）確定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；（9）確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合；（10）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。當(dāng)前66頁，總共106頁。案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)（1）用地劃分鼓勵將幾個地塊合并統(tǒng)一出讓開發(fā)，合并后用地構(gòu)成比例與原規(guī)劃基本相同，總?cè)萘坎淮笥谠鞯貕K開發(fā)建設(shè)量之和，建筑限高應(yīng)不大于原各地塊建筑限高。街坊內(nèi)同一性質(zhì)的用地一般不以內(nèi)部道路劃分地塊，若確需劃分幾個地塊分別出讓，各地塊開發(fā)建設(shè)指標(biāo)不得突破原地塊的控制指標(biāo)。對于沿路帶狀商業(yè)設(shè)施和部分占地規(guī)模較小的商業(yè)配套設(shè)施，不單獨(dú)劃分地塊，與相鄰住宅用地共設(shè)為一個商住地塊。（2）用地性質(zhì)與兼容性按照國標(biāo)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）確定用地性質(zhì)，允許用地性質(zhì)具有一定彈性，在小類或中類的范疇里適當(dāng)變更，制定建設(shè)用地兼容性一覽表。例如：二類居住用地（R2）可兼容不大于30%的商業(yè)用地（B1）；物流倉儲用地（W）可兼容不大于30%的市場用地（B12）及不大于20%的一類工業(yè)用地（M1）。1、土地使用性質(zhì)控制當(dāng)前67頁，總共106頁。制定空間形態(tài)“小而美”的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)小鎮(zhèn)方式開發(fā)指標(biāo)城市方式開發(fā)指標(biāo)低容積率低建筑限高建筑密度靈活建筑小而美高容積率高層級建筑限高建筑密度過小空曠缺乏特色×√案例——浙江某鎮(zhèn)當(dāng)前68頁，總共106頁。制定適合小鎮(zhèn)空間肌理特征的用地布局城市化模式的用地劃分方式尊重小鎮(zhèn)空間尺度、肌理的用地劃分方式大街區(qū)、大地塊小街區(qū)、功能復(fù)合、生態(tài)融合、形態(tài)有機(jī)例：浙江某特色小鎮(zhèn)控規(guī)優(yōu)化當(dāng)前69頁，總共106頁。規(guī)劃確定的容積率、建筑高度、建筑密度等各項控制指標(biāo)，均通過三維空間形態(tài)進(jìn)行反推校核。2、土地使用強(qiáng)度控制案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前70頁，總共106頁。（1）使用強(qiáng)度分區(qū)低強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（0.7-1.5）主要包括工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)以及機(jī)場爬升面凈空限制的部分地塊。中強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（1.5-2.0）主要包括科研教育園區(qū)、安寧生活片區(qū)大部分居住用地以及馬坪壩生活片區(qū)臨水居住用地。中高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（2.0-2.5）主要包括老鎮(zhèn)區(qū)行政中心和機(jī)場大道東側(cè)商業(yè)中心用地以及新區(qū)總部辦公中心周邊的部分用地。高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（2.5-3.0）主要指新區(qū)總部辦公中心臨機(jī)場大道的幾處辦公、酒店用地。低強(qiáng)度開發(fā)區(qū)中強(qiáng)度開發(fā)區(qū)中高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)2、土地使用強(qiáng)度控制案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前71頁，總共106頁。（2）容積率低、多層住宅混合與多層住宅：≤1.5-1.8；多、高層住宅混合：≤2.0-2.5高層住宅：≤2.5-3.0金融、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)：≤2.0-3.0；行政辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施：≤1.5-2.5；文化設(shè)施、職業(yè)教育、社會福利設(shè)施：≤1.0-1.5；物流倉儲：≥1.0-1.5；中小學(xué)、幼兒園、交通與公用設(shè)施有專業(yè)規(guī)范的從其規(guī)范，無規(guī)范的按本規(guī)劃控制。根據(jù)國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》與《四川省加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見》川府發(fā)〔2007〕37號的要求，醫(yī)藥、機(jī)械制造工業(yè)容積率不得低于0.7，食品工業(yè)容積率不得低于1.0，同時層高超過8米按2層計算。

2、土地使用強(qiáng)度控制案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前72頁，總共106頁。（3）建筑密度住宅及商住：≤25%-35%；行政辦公：≤30%-35%；文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施與社會福利設(shè)施：≤30%；商貿(mào)金融、服務(wù)業(yè)：≤45%；專業(yè)批發(fā)市場：≤50%工業(yè)、物流倉儲：≥45%-55%；中小學(xué)、幼兒園、交通與公用設(shè)施有專業(yè)規(guī)范的從其規(guī)范，無規(guī)范的按本規(guī)劃控制。2、土地使用強(qiáng)度控制案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前73頁，總共106頁。（4）綠地率低、多層住宅混合：≥30%；多層住宅：≥30%；多、高層住宅混合：≥35%；行政辦公、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生與社會福利設(shè)施：≥30%；體育與教育設(shè)施：≥35%；金融、商貿(mào)：≥25%；交通與公用設(shè)施：≥20%；廣場≥40%，地面停車場≥20%；公園綠地≥80%，防護(hù)綠地：100%；物流倉儲：≤15%。根據(jù)國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》與《四川省加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見》川府發(fā)〔2007〕37號的要求，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。2、土地使用強(qiáng)度控制案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前74頁，總共106頁。（4）綠地率住宅用地或兼容住宅的用地內(nèi)，應(yīng)設(shè)置集中綠地，集中綠地的面積不小于用地規(guī)定綠地面積的30%，且應(yīng)將不小于50%的集中綠地面積臨規(guī)劃道路（河道或城市開敞空間）設(shè)置。鼓勵對建筑屋頂、平臺進(jìn)行綠化種植。三層以上實有綠地面積的10%可計入綠地率指標(biāo)；三層以下實有綠地面積的20%可計入綠地率指標(biāo),其中為社會公眾提供終日開放，能自由、便捷直接進(jìn)入的，可按實有綠地面積的30%可計入綠地率指標(biāo)。住宅小區(qū)臨街未設(shè)置商業(yè)時，其臨街空花圍墻距道路紅線不小于3-5米；空花圍墻與道路紅線之間應(yīng)全部設(shè)置為綠化，并將其融入城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。室外停車場應(yīng)采用樹蔭式停車場（位）設(shè)計。在滿足①停車場（位）用地全部為植草磚鋪地；②停車場（位）用地內(nèi)平均每個車位一棵樹（喬木）；③停車場（位）的車位尺寸符合國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定的前提下，可將室外停車場用地面積的20%計入綠地率。屋頂綠化屋頂綠化屋頂綠化案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前75頁，總共106頁。（5）建筑高度各地塊建筑高度控制應(yīng)符合西昌青山機(jī)場凈空要求，根據(jù)《青山機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)圖》，起飛爬升面覆蓋的建筑應(yīng)符合1:50高度限制規(guī)定，過渡面覆蓋的建筑應(yīng)符合1:7的高度限制規(guī)定，除此之外，本次規(guī)劃范圍內(nèi)其他地塊的建筑高度不宜超過45米。起飛爬升面1:50過渡面1:7內(nèi)水平面不超過45米案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前76頁，總共106頁。（5）建筑高度低層建筑不超過3層、12米，多層建筑不超過6層、20米（6躍7可提高至7層，24米），中高層建筑不超過12層、35米，高層居住、商業(yè)、辦公建筑結(jié)合安寧實際情況，不得超過45米。工業(yè)地塊內(nèi)廠房按專業(yè)規(guī)范控制，若無規(guī)定，按單層廠房不宜超過12米，多層廠房及附屬建筑不宜超過20米進(jìn)行控制。中小學(xué)、幼兒園、交通與公用設(shè)施按各自專業(yè)規(guī)范進(jìn)行控制。限高12米限高20米限高35米限高45米限高7米案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前77頁，總共106頁。（1）建筑后退后退道路紅線基本后退：機(jī)場大道、天王大道按15米建筑紅線控制，道路兩側(cè)用地圍墻線應(yīng)退后道路紅線10米設(shè)置；其他城鎮(zhèn)干道按10米建筑紅線控制，道路兩側(cè)用地圍墻線應(yīng)退后道路紅線5米設(shè)置；城鎮(zhèn)支路按5米建筑紅線控制，道路兩側(cè)用地圍墻線應(yīng)退后道路紅線3米設(shè)置。特殊后退：主要指人流集中、集散量較大（如市場和學(xué)校等）和對環(huán)境有特殊要求（如醫(yī)院）的建筑，其面臨城鎮(zhèn)道路的主要出入口后退道路規(guī)劃紅線的距離，應(yīng)滿足其專業(yè)規(guī)范，且不應(yīng)小于15米，若后退規(guī)劃道路紅線確有困難，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)減少后退距離，但不得少于應(yīng)退距離的80%，并應(yīng)留出臨時停車或回車場地。退非臨街用地紅線注：①界外是大型運(yùn)動場地、學(xué)校、托幼、醫(yī)院時，應(yīng)在滿足相關(guān)建筑間距的基礎(chǔ)上增退3米。②地下建筑的離界距離，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離）的0.7倍，且其最小值為3米。

建筑類別離界距離建筑朝向居住建筑（含文教衛(wèi)生建筑）非居住建筑建筑物高度的倍數(shù)最小距離（米）建筑物高度的倍數(shù)最小距離（米）主要采光面低層0.55

3多層0.58

5高層0.25120.159次要采光面低層0.252

按消防間距控制多層0.253

按消防間距控制高層0.1259

6.5建筑后退非臨街用地界線的最小距離4、基地布置與交通設(shè)施控制案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前78頁，總共106頁。（2）機(jī)動車出入口和配建停車位規(guī)劃各街坊機(jī)動車出入口位置至道路交叉口（路緣石圓弧與直線段交點(diǎn)處）距離按以下要求進(jìn)行通則式控制：干道交叉口≥30米；支路交叉口≥20米；各地塊出入口方位原則上應(yīng)在非交通性干道或較次要道路上。建筑類型計算單位機(jī)動車住宅普通商品住房車位/戶0.8經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)遷房、拆遷安置房0.6辦公機(jī)關(guān)行政辦公車位/建筑面積1.0外貿(mào)、金融、合資企業(yè)及高層辦公樓0.8普通辦公樓0.5賓館、餐飲娛樂設(shè)施賓館星級賓館車位/建筑面積0.5其它賓館0.3餐飲娛樂設(shè)施車位/建筑面積1.5文體場所體育場館大型體育場館車位/建筑面積3.0中小型體育場館2.0影劇院劇場、市級電影院車位/建筑面積4.0一般電影院3.0圖書館、博物館、會展中心、工人文化宮車位/建筑面積0.4醫(yī)院三級醫(yī)院車位/建筑面積1.0二級醫(yī)院、?？崎T診0.6其它醫(yī)院0.3商業(yè)商業(yè)中心車位/建筑面積0.7普通商業(yè)樓0.5大型超市0.7中型超市0.5肉菜農(nóng)貿(mào)市場0.3專業(yè)交易市場0.7工業(yè)廠房車位/建筑面積0.2倉儲車位/建筑面積0.4停車位最小控制指標(biāo)表案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前79頁，總共106頁。（1）基層商業(yè)服務(wù)規(guī)劃為居住區(qū)配套的基層商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)以集中式商業(yè)為主，沿城鎮(zhèn)主干道和交通性干道原則上不應(yīng)配建沿街帶狀的基層商業(yè)服務(wù)設(shè)施，按照生活配套適度相融的原則，沿生活性支路可適當(dāng)配置沿街帶狀基層商業(yè)設(shè)施。配套的基層商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要包括零售商店、餐飲店、便民超市、藥店等，并配套相應(yīng)的歌舞廳、網(wǎng)吧等娛樂設(shè)施。規(guī)劃大型農(nóng)副產(chǎn)品交易中心一處，以批發(fā)整售為主。從環(huán)衛(wèi)和現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營模式的角度，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場超市3處，建筑面積不小于1000平方米或占地面積不小于5000平方米。市菜菜菜集中商業(yè)沿街帶狀商業(yè)5、配套公共設(shè)施規(guī)劃案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前80頁，總共106頁。（2）教育設(shè)施幼托設(shè)施按服務(wù)半徑不宜大于300米及1-1.5萬人/處的配置標(biāo)準(zhǔn)配置，幼托設(shè)施結(jié)合小區(qū)中心服務(wù)用地及小區(qū)出入口設(shè)置，新建幼托設(shè)施每處用地應(yīng)達(dá)到0.3-0.5公頃，建筑層數(shù)不超過3層。規(guī)劃幼托設(shè)施7處，各居住組團(tuán)均勻布置。（3）醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃保留現(xiàn)狀中心衛(wèi)生院，新建1處城鎮(zhèn)綜合醫(yī)院?；鶎拥纳鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按1-1.5萬人/處的配置標(biāo)準(zhǔn)配置，共設(shè)置5處。（4）基層文化站主要結(jié)合或靠近結(jié)合公園、廣場及小區(qū)綠地等休閑功能空間進(jìn)行布置，按1-1.5萬人/處配建，每處建筑面積不小于400平方米，共設(shè)置4處。（5）居民日常體育健身設(shè)施規(guī)劃按居住組團(tuán)（0.1-0.3萬人）進(jìn)行配建，主要結(jié)合公園、廣場、小區(qū)綠地配套設(shè)置及部分臨街地塊配套建設(shè)，并盡量向城鎮(zhèn)公共空間開敞、向社會公眾開放使用。幼幼幼幼幼幼幼衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi)++衛(wèi)衛(wèi)文文文文5、配套公共設(shè)施規(guī)劃案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前81頁，總共106頁。（6）行政管理、社區(qū)服務(wù)與市政公用街道辦事處：鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的行政村建議撤村并入城鎮(zhèn)，設(shè)置街道辦事處，規(guī)劃按3-5萬人/處設(shè)置街道辦事處2處，每處建筑面積不小于500平方米。社區(qū)服務(wù)中心：以居住小區(qū)為單位進(jìn)行配置，共設(shè)置4處社區(qū)服務(wù)中心，可與其他公建合設(shè)，每處建筑面積不小于300平方米。派出所：派出所按3-5萬人設(shè)置一處，共設(shè)置2處。

敬老院：新建敬老院一處，占地面積37647平方米。開閉所：設(shè)置9處，每處建筑面積不小于300平方米。公廁：共設(shè)置15-20處，每處建筑面積不小于50平方米，集中商業(yè)設(shè)施應(yīng)配建向公眾開發(fā)的公廁。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：

2處。郵政電信：在居住區(qū)均衡布置郵政、電信營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每處建筑面積不小于150平方米。街街社社社敬社垃垃5、配套公共設(shè)施規(guī)劃案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前82頁，總共106頁。吃力稍顯吃力輕松騎行感受大于5%3.5%-5%0%-3.5%地形坡度①自行車游線應(yīng)覆蓋每個規(guī)劃片區(qū)；②游線設(shè)計應(yīng)結(jié)合生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施中的綠道；③線路選擇應(yīng)保證具有的吸引點(diǎn)，同時保障騎行者沿路視覺上的舒適性；④路徑選擇應(yīng)處于3.5%坡度以下騎行①尺度約十分鐘步行距離，即500M*500M范圍作為一個步行區(qū)塊；②步行區(qū)塊應(yīng)圍繞公共服務(wù)設(shè)施布置；③步行區(qū)塊內(nèi)應(yīng)設(shè)計安全便捷，環(huán)境優(yōu)美的步行道步行原則內(nèi)容利用人行道設(shè)置的港灣式公交?？空綝利用偏移車道中心線設(shè)置港灣式公交?？空綜機(jī)非車道非物理隔離或機(jī)非混行利用人行道設(shè)置港灣式公交停靠站B利用機(jī)非分隔綠化帶設(shè)置的港灣式公交?？空続確定道路工程技術(shù)參數(shù)（道路控制點(diǎn)坐標(biāo)與規(guī)劃高程、規(guī)劃縱坡、平曲線半徑），并對公共交通設(shè)施、平面交叉口、慢行交通提出導(dǎo)引6、道路工程規(guī)劃案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前83頁，總共106頁。對給排水、燃?xì)?、電力電信工程均作詳?xì)的計算和規(guī)定，并對環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)設(shè)施在空間上進(jìn)行了具體落實。7、市政工程與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前84頁，總共106頁。編制地塊分圖圖則，作為指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的法定依據(jù)8、法定圖則控制案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)當(dāng)前85頁，總共106頁。規(guī)劃主要內(nèi)容（達(dá)到城市設(shè)計深度）3

[形態(tài)規(guī)劃]（1）現(xiàn)狀用地、建筑、形態(tài)肌理、公共空間、風(fēng)貌、文化要素等方面的分析。（2）解讀上位規(guī)劃有關(guān)城鎮(zhèn)空間組織、景觀風(fēng)貌塑造等方面的要求。（3）提出建筑、道路和綠地等的整體平面形態(tài)設(shè)計。（4）提出天際輪廓線、地標(biāo)視線、建筑空間組合等的整體空間形態(tài)設(shè)計。（5）提出沿路、濱水、臨山等線型界面空間形態(tài)設(shè)計指引。（6）提出重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的空間形態(tài)設(shè)計和景觀設(shè)計指引。（7）提出建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等風(fēng)貌設(shè)計指引。（8）提出美化、照明、廣告設(shè)計指引。（9）提出建筑保留拆除、村民安置、開發(fā)時序、發(fā)展業(yè)態(tài)等建議。（10）對具體地塊提出建筑總平面、綠化景觀以及建筑高度、風(fēng)格、色彩等設(shè)計導(dǎo)則。當(dāng)前86頁，總共106頁?！靶〉募词敲赖摹保莘e率大多為0.9～2.5。既沒有過度擁擠，高樓林立的市中心。追求恬靜高雅的生活，嚴(yán)格規(guī)定、保護(hù)既有的生態(tài)植被和水系環(huán)境,幾乎所有小城鎮(zhèn)中森林和花園總面積都占1/3以上。城鎮(zhèn)街道與建筑都有怡人的尺度,小而精，讓人感受到一份愜意與悠閑建筑方面大膽采用對比手法，在形式上與古舊建筑對比中和諧統(tǒng)一。把工業(yè)園區(qū)(

集中區(qū))

建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,以產(chǎn)業(yè)的增長促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，推進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展。法國普羅旺斯紫色花海捷克克魯姆洛夫橙色哥特風(fēng)瑞士盧塞恩藍(lán)色湖光山影1、經(jīng)驗借鑒——德國小城鎮(zhèn)（三）案例解讀（安寧鎮(zhèn)概念性城市設(shè)計）當(dāng)前87頁，總共106頁。格調(diào)統(tǒng)一，突出特色——特色鮮明的神脈小城鎮(zhèn)各種功能協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，形成各自獨(dú)有的神韻自然生態(tài)環(huán)境——結(jié)合自然的地脈山林、田園、河流或湖泊形成了小鎮(zhèn)的自然生態(tài)大環(huán)境歷史與文化傳統(tǒng)——傳承發(fā)揚(yáng)的文脈注重歷史、文化的保留與延續(xù)規(guī)劃、建筑——突出特點(diǎn)的形脈因地制宜布置建筑群落，形成靈動的城鎮(zhèn)空間和活動場所，人性化尺度的街道，建筑運(yùn)用特色材質(zhì)、色彩、空間變化體現(xiàn)小鎮(zhèn)氛圍

生活、生產(chǎn)、配套與社區(qū)服務(wù)——以人為本的人脈小鎮(zhèn)的平和、樸實、恬淡寧靜形成了和諧、高雅的生活格調(diào)依托資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，生產(chǎn)功能與生活功能有機(jī)結(jié)合市政配套與社區(qū)配套的互補(bǔ)，功能齊全“小巧精致、安靜怡人；綠環(huán)水繞、舒適便利”

形脈神脈地脈人脈

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安寧鎮(zhèn)2、城市設(shè)計理念——塑造特色小城鎮(zhèn)案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)概念性城市設(shè)計當(dāng)前88頁，總共106頁?！叭黄?、三升級”：突破千城一面，體現(xiàn)空間形態(tài)精巧舒展、景觀風(fēng)貌特色鮮明；突破環(huán)境低劣，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綠環(huán)水繞、游覽體驗安靜舒適；突破低端無序，體現(xiàn)生活服務(wù)多樣便利、設(shè)施配套適度相融；“新城市主義”：

建設(shè)緊湊舒適型城鎮(zhèn)；建設(shè)充滿人情味的社區(qū)；尊重自然；提倡健康的生活方式；回歸鄰里關(guān)系；“產(chǎn)城一體”：強(qiáng)化功能復(fù)合性、有機(jī)性，實現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)功能和城鎮(zhèn)功能之間的互動與協(xié)調(diào)。2、城市設(shè)計理念——塑造特色小城鎮(zhèn)案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)概念性城市設(shè)計當(dāng)前89頁，總共106頁。

西昌市安寧鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃（1）平面布置方式靈活布置、成組成團(tuán)建筑空間、場地空間的組合體現(xiàn)“小巧精致”的小城鎮(zhèn)特點(diǎn)。開放布局、生態(tài)融合打破沿路圍合封閉的“夾皮溝”布局方式，突出內(nèi)部綠化向外圍道路、綠地、水岸的延伸，地塊之間綠廊相通、綠道交織，展現(xiàn)“綠環(huán)水繞、安靜怡人”的小城鎮(zhèn)環(huán)境特質(zhì)。疏密有致、適度相融強(qiáng)調(diào)有別于城市的城鎮(zhèn)肌理，景觀大道和交通干道收放、舒展、有序，社區(qū)街道緊湊宜人，同時按照生活配套適度相融的原則，合理布置集中配套建筑和沿街帶狀商業(yè)建筑，營造舒適便利的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。結(jié)合豎向、合理布局在滿足排水和景觀要求的前提下，充分滿足日照、通風(fēng)、采光、消防安全等要求，合理布局建筑。3、平面形態(tài)設(shè)計案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)概念性城市設(shè)計當(dāng)前90頁，總共106頁。（2）住宅建筑布置指引采用與道路垂直或斜交的方式，打破軍營式、排排座，形成透綠空間；引入“居住鄰里單位”的理念，以開敞式為主，半圍合式為輔。（3）公共建筑布置指引老鎮(zhèn)區(qū)宜延續(xù)并適度梳理其既有肌理，建筑仍以多低層為主，平面布置應(yīng)沿路留出足夠步行空間，突出人性化的公共使用空間和尺度感，并保證足夠的外圍沿街綠化；新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展核應(yīng)采取有別于城市CBD模式的ABP模式，建設(shè)融景式個性化企業(yè)總部商務(wù)花園，應(yīng)抽松見綠，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部綠化擴(kuò)大并向外延伸；平面組合力求裙房完整，主體建筑后退布置，主要景觀面朝向公共節(jié)點(diǎn)和景觀大道；相鄰地塊主體建筑注重空間的對景和呼應(yīng)，附屬建筑形成內(nèi)向圍合形態(tài)。3、平面形態(tài)設(shè)計案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)概念性城市設(shè)計當(dāng)前91頁，總共106頁。按照生產(chǎn)功能模塊，劃分生產(chǎn)區(qū)、辦公配套區(qū)布置建筑；廠前區(qū)附屬建筑布置于地塊主要出入口，建筑平面形態(tài)多樣，以突出展示企業(yè)形象為目的。鼓勵采用多層廠房，盡量緊湊布局，集約高效用地；合理組織人流、貨流，避免交叉和迂回，盡量區(qū)分布置人流、貨流出入口；倉庫廠房廠房污水等生產(chǎn)配套堆場及停車PPPP職工戶外活動場地宿舍宿舍食堂辦公科研廠房廠房廠房廠房倉庫堆場污水等生產(chǎn)配套PPP辦公、科研食堂宿舍布置模式一布置模式二（4）工業(yè)建筑布置指引3、平面形態(tài)設(shè)計案例解讀——西昌安寧鎮(zhèn)概念性城市設(shè)計當(dāng)前92頁，總共106頁?？傮w空間輪廓堅持空間收放、廊道通暢、高低有序的原則，整體高度北低南高，沿機(jī)場大道形成高低錯落有致，立體空間富有節(jié)奏變化的低多高混合區(qū)。通過濱水廊道、開敞空間的滲透，成組成團(tuán)的通透式空間形態(tài)。分多級控制，主次分明，適度集中成簇，又相對分散，營造高低起伏、富有韻律的天際輪廓線。N低點(diǎn)地標(biāo)高點(diǎn)地標(biāo)觀景制高點(diǎn)地標(biāo)與視線以強(qiáng)化地區(qū)中心識別性、體現(xiàn)顯水透綠格局為目標(biāo)，高點(diǎn)地標(biāo)主要為總部辦公、星級酒店，其造型現(xiàn)代新穎；低點(diǎn)地標(biāo)主要為北部門戶景觀節(jié)點(diǎn)。地標(biāo)與東北部觀景制高點(diǎn)形成視線對景。南老鎮(zhèn)區(qū)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)機(jī)場老鎮(zhèn)區(qū)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)核心