《人口與用地規(guī)模的專題論證報(bào)告》

《人口與用地規(guī)模的專題論證報(bào)告》城市規(guī)模包括兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行專題論證報(bào)告。一、城市人口規(guī)模（一）現(xiàn)狀分析扶綏城區(qū)及新寧鎮(zhèn)歷年人口自然增長(zhǎng)情況，1950-2003年期間年均自然增長(zhǎng)率為15.2‰。八十年代中期，扶綏城區(qū)及新寧鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，從1950年的3660人到1984年的23745人，自然增長(zhǎng)率最高年達(dá)28.3‰；自1984年以后，人口增長(zhǎng)速度緩慢下來，自然增長(zhǎng)率基本控制在7.0～9.0‰之間；上世紀(jì)九十年代末，人口增長(zhǎng)速度又有所回升，1998-2003年期間年均自然增長(zhǎng)率達(dá)到10.2‰。近十年來的人口資料統(tǒng)計(jì)顯示，扶綏縣域的人口連續(xù)出現(xiàn)機(jī)械負(fù)增長(zhǎng)，即人口在向縣域以外流動(dòng)。而考察縣城人口的機(jī)械變動(dòng)情況可以得知，縣城人口在1995年前機(jī)械增長(zhǎng)很快，基本保持千分之兩位數(shù)的增長(zhǎng)率；1995年后人口出現(xiàn)機(jī)械負(fù)增長(zhǎng)，人口流失的速度一般在10‰以內(nèi)，但進(jìn)入21世紀(jì)，人口機(jī)械增長(zhǎng)率有所回升，扶綏縣城的人口機(jī)械變動(dòng)主要來自于縣域內(nèi)部的人口流動(dòng)，以及扶綏與南寧之間的人口流動(dòng)。2003年縣城人口7.19萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口4.05萬(wàn)人，縣城從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)、居住一年以上的暫住人口約1.05萬(wàn)人。（二）影響扶綏縣城城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的主要因素1.城市發(fā)展的外部條件和區(qū)位條件的影響近年來，借助國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的政策扶持，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的形成，扶綏城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀形勢(shì)一片大好。南友高速公路的開通，將使扶綏的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，扶綏三近三沿（近首府、近邊境、近機(jī)場(chǎng)，沿左江、沿鐵路、沿公路）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其一方面形成高效的綜合交通體系，一方面利用便利的交通、優(yōu)惠的政策、廉價(jià)的土地吸引外資和建設(shè)項(xiàng)目在扶綏安家落戶。大量的建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)的落戶將會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的繁榮反過來又會(huì)增強(qiáng)地區(qū)投資吸引力，將會(huì)為地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2.城市區(qū)域農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的推動(dòng)力城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)力量的普及也會(huì)使部分勞動(dòng)力從土地中解放出來。小城鎮(zhèn)的興起和發(fā)展，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，能加速地區(qū)人口的城市化進(jìn)城，并有利于提高人的素質(zhì)，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。扶綏41萬(wàn)人中80%是農(nóng)村勞動(dòng)力，2003年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)6.5萬(wàn)人，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，將會(huì)產(chǎn)生更多的剩余勞動(dòng)力向縣域中心城市集聚。3.區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能均衡地同時(shí)在所有地點(diǎn)發(fā)生，總是在一些條件好的地點(diǎn)率先開始，通過集聚成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極核，帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)。在扶綏縣域內(nèi)，與其它城鎮(zhèn)相比，扶綏縣城有著雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將不可能有其它新的城鎮(zhèn)來取代它。扶綏縣城是全縣域的“發(fā)展極”，其發(fā)展速度顯然要比一般城鎮(zhèn)快。4.城市工業(yè)和交通發(fā)展工業(yè)是吸收農(nóng)村剩余人口和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要部門，是創(chuàng)造財(cái)富的基本手段之一，城市成長(zhǎng)的有力方式是工廠企業(yè)的發(fā)展。扶綏縣城現(xiàn)有糖廠、麻紡廠、淀粉廠、化工廠，以及引資15億元建設(shè)總規(guī)模年產(chǎn)500萬(wàn)噸的扶綏海螺干法水泥和熟料生產(chǎn)企業(yè)為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。交通條件的改善會(huì)使信息條件得到改善，從而使地理位置更加重要，南友高速公路的開通將使扶綏與南寧、崇左和吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系更加便捷，極大地改善扶綏縣城的投資環(huán)境，引起城市的大發(fā)展。5.其它影響因素⑴規(guī)劃在城南新區(qū)建設(shè)用地超過100公頃的文化教育區(qū)，將吸引大量本縣及縣域以外的學(xué)生來此學(xué)習(xí)，寄宿生的數(shù)量將影響到縣城常住人口的統(tǒng)計(jì)。⑵規(guī)劃中行政區(qū)劃的調(diào)整。在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，考慮到縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，在行政區(qū)劃上做了部分調(diào)整，將龍頭鄉(xiāng)鐵路以南的地區(qū)和岜盆鄉(xiāng)歸入增長(zhǎng)速度緩慢下來，自然增長(zhǎng)率基本控制在7.0～9.0‰之間；上世紀(jì)九十年代末，人口增長(zhǎng)速度又有所回升，1998-2003年期間年均自然增長(zhǎng)率達(dá)到10.2‰。70年代末出生的人在21世紀(jì)初期開始進(jìn)入生育高峰，這將是本次規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮的人口自然增長(zhǎng)要素之一。綜合考慮影響人口自然增長(zhǎng)的因素以及計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期貫徹，規(guī)劃確定近期（2004-2010年）人口自然增長(zhǎng)率取8‰，遠(yuǎn)期（2010-2020年）人口自然增長(zhǎng)率取7‰。近、遠(yuǎn)期自然增長(zhǎng)人口為：P2010年＝51000(1+8‰)7=53926人P2020年＝51000(1+7‰)17=57421人（2）人口機(jī)械增長(zhǎng)根據(jù)近十年來的人口資料統(tǒng)計(jì)顯示，扶綏縣域的人口連續(xù)出現(xiàn)機(jī)械負(fù)增長(zhǎng)，即人口在向縣域以外流動(dòng)。而考察縣城人口的機(jī)械變動(dòng)情況可以得知，縣城人口在1995年前機(jī)械增長(zhǎng)很快，基本保持千分之兩位數(shù)的增長(zhǎng)率；1995年后人口出現(xiàn)機(jī)械負(fù)增長(zhǎng)，人口流失的速度一般在10‰以內(nèi)，但進(jìn)入21世紀(jì)，人口機(jī)械增長(zhǎng)率有所回升，扶綏縣城的人口機(jī)械變動(dòng)主要來自于縣域內(nèi)部的人口流動(dòng)，以及扶綏與南寧之間的人口流動(dòng)。規(guī)劃期內(nèi)，扶綏外部發(fā)展條件和區(qū)位條件將得到優(yōu)化，南友高速公路的開通將使扶綏與南寧、崇左和吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系更加便捷，極大地改善扶綏縣城的投資環(huán)境，扶綏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)將得到大力發(fā)展。便利的交通、優(yōu)惠的政策、廉價(jià)的土地將吸引外資和建設(shè)項(xiàng)目在扶綏縣城安家落戶，大量的建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)的落戶將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的流入，扶綏今后會(huì)進(jìn)入城市快速發(fā)展時(shí)期，人口機(jī)械增長(zhǎng)速度將大大提高以滿足城市快速發(fā)展的要求。綜合考慮影響人口機(jī)械增長(zhǎng)的因素，同時(shí)參考縣城歷年人口增長(zhǎng)情況（1984-2003年人口年平均增長(zhǎng)率為5.1％），南寧市轄縣以及周邊城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)情況，確定近期人口機(jī)械增長(zhǎng)率取7％，遠(yuǎn)期人口機(jī)械增長(zhǎng)率取6％。近、遠(yuǎn)期凈增機(jī)械人口為：P2010年＝51000(1+7％)7-51000=30895人P2020年＝51000(1+7％)7(1+6％)10-51000=95661人（3）預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口規(guī)模：P2010＝自然增長(zhǎng)人口＋機(jī)械增長(zhǎng)人口＝53926+30895＝8.5萬(wàn)人P2020＝自然增長(zhǎng)人口＋機(jī)械增長(zhǎng)人口＝57421+95661＝15.3萬(wàn)人2.非農(nóng)業(yè)人口比例法以2003年非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基期數(shù)，根據(jù)城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的歷史增長(zhǎng)趨勢(shì)（1984-2003年年均非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)率5.8％），取年均非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)率為5.8％，非農(nóng)業(yè)人口占城區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝诘慕?jīng)驗(yàn)比重取0.8，則Pn＝P0（1+X）n/kP2010＝＝40521（1+0.058）7/0.8＝75160人P2020＝＝40521（1+0.058）17/0.8＝132082人3.環(huán)境容量法扶綏城區(qū)地處左江南岸小平原，除南憑鐵路以南地區(qū)有較多丘陵，其余地區(qū)地勢(shì)平坦，遠(yuǎn)期可選擇的用地范圍南至南友高速公路扶綏段，東至環(huán)城路，西至充禾村，北至海螺水泥廠南端，共計(jì)用地面積為17.7平方公里，以每人90平方米計(jì)，可容納19.6萬(wàn)人。4.人口－國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值回歸分析法由于缺乏縣城國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的歷年數(shù)據(jù)，先用此法預(yù)測(cè)全縣的人口，通過確定未來縣城人口占全縣人口的比例，對(duì)縣城人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)1985-2002年的縣域人口和全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，得出人口－國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的指數(shù)回歸方程式為：y＝37.42*e0.0057x，R＝0.8801式中，y是規(guī)劃期末預(yù)測(cè)人口數(shù)，x是規(guī)劃期末預(yù)測(cè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，R是相關(guān)系數(shù)。根據(jù)“十五”綱要以及遠(yuǎn)景目標(biāo)，2010年、2020年全縣的GDP分別達(dá)到40億元和78.5億元（縣域發(fā)展戰(zhàn)略中有說明）。由此得出全縣人口數(shù)：P2010＝37.42*e0.0057*40＝47.0萬(wàn)人P2020＝37.42*e0.0057*78.5＝58.5萬(wàn)人2003年縣城人口占全縣人口的17.2％。從1985-2003年的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，扶綏全縣人口年均遞增率為7.32‰，而縣城新寧鎮(zhèn)的人口平均遞增率為2.61％，是全縣的3.6倍。隨著扶綏縣城城市化水平的提高，縣域人口將繼續(xù)加速向縣城集聚，縣城人口占全縣人口的比例將有所上升。由此推測(cè)縣城人口數(shù)：P2010＝47.0×20％＝9.4萬(wàn)人P2020＝58.5×25％＝14.6萬(wàn)人4.人口規(guī)模預(yù)測(cè)綜合分析綜合考慮扶綏經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)、戶籍制度改革、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策，以及在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中新寧鎮(zhèn)行政范圍的擴(kuò)大（將龍頭鄉(xiāng)鐵路以南的地區(qū)和岜盆鄉(xiāng)歸入縣城），同時(shí)結(jié)合上面四種方法得出的數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)扶綏縣城的人口規(guī)模：近期2010年縣城城鎮(zhèn)人口規(guī)模約為9萬(wàn)人。遠(yuǎn)期2020年縣城城鎮(zhèn)人口規(guī)模約為15萬(wàn)人。二、城市用地規(guī)模城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對(duì)城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計(jì)算出城市的用地規(guī)模。（一）現(xiàn)狀建成區(qū)用地規(guī)模扶綏目前建成區(qū)面積495公頃，人均93.4m2/人，人均總用地指標(biāo)基本符合相關(guān)規(guī)范。但從城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)上看，則不盡合理。居住、工業(yè)用地比例基本合理；公共建筑用地總用地比例正常，但主要是文化教育用地及行政辦公用地，其它如商業(yè)金融用地、集市貿(mào)易用地、文化娛樂用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地均偏小；市政公用設(shè)施用地偏少，公共綠地偏少，城區(qū)內(nèi)無(wú)集中成片的綠地，公園也很少。表1扶綏縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡表序號(hào)代碼用地名稱面積（ha）占總用地（％）人均（m2/人）1R居住用地19539.536．82C公共服務(wù)設(shè)施用地63.212.811．9其中行政辦公24.954.7商業(yè)金融28.95.85.5文化娛樂1.380.30.4文教科研3.080.60.6體育用地1.260.30.2醫(yī)療衛(wèi)生用地3.510.710.73M工業(yè)用地119.624.222．64W倉(cāng)儲(chǔ)用地9.141.851.75T對(duì)外交通用地10.22.11．96S道路廣場(chǎng)用地78.81614．97U市政設(shè)施用地10.32.11．9綠地4.40.90.8其中：公共綠地3.30.70.69D特殊用地4.40.90.8合計(jì)49510094（二）規(guī)劃城區(qū)用地規(guī)模確定城市用地指標(biāo)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、結(jié)合城市用地的特點(diǎn)、發(fā)展要求和節(jié)約用地的原則，根據(jù)城市用地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)不同規(guī)劃期內(nèi)人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)的預(yù)測(cè)，確定扶綏縣城城市建設(shè)用地規(guī)模：近期（2010年）：城市建設(shè)用地9.7平方公里，人均建設(shè)用地107.7平方米/人。遠(yuǎn)期（2020年）：城市建設(shè)用地17.7平方公里，人均建設(shè)用地118平方米/人。規(guī)劃后的人均建設(shè)用地指標(biāo)較高，主要是因?yàn)榉鼋椏h城南區(qū)山地、丘陵較多，影響了土地的集約開發(fā)程度，建設(shè)用地利用率相對(duì)降低，保留的山頭綠地很多。表2城市規(guī)劃建設(shè)用地平衡表序號(hào)代碼用地名稱面積（ha）占總用地（％）人均（m2/人）近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期1R居住用地260525.426.829.728.9352C公共服務(wù)設(shè)施用地281383.72921.731.225.6其中行政辦公68807.04.57.65.3商業(yè)金融12014812.48.413.39.87文化娛樂820.70.81.20.91.4文教科研651036.75.87.26.87體育用地11191.11.11.21.3醫(yī)療衛(wèi)生用地9210.91.211.43M工業(yè)用地164249.816.91