老齡人口紅利的養(yǎng)老保障體系探討

-.z老齡人口紅利〞的養(yǎng)老保障體系探討摘要：我國面臨著嚴峻的人口老齡化危機，預計未來的三十年，我國將成為全球老齡化最嚴重的國家。因此研究如何應對老齡化危機，并采取積極的措施挖掘“老齡人口紅利〞，建立有利于實現(xiàn)“老齡人口紅利〞的養(yǎng)老保障體系有重要意義。把養(yǎng)老保障體系分為制度化的養(yǎng)老保障體系和養(yǎng)老的社會化效勞體系兩大局部，分別闡述了各自如何完善開展的對策。

關鍵詞：“人口老齡化〞；“老齡人口紅利〞；養(yǎng)老保障體系；制度化的養(yǎng)老保障體系；養(yǎng)老效勞社會化

中圖：

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文獻標識碼：a

文章1672-3198〔2011〕16-0050-02

1問題的提出

由于中國方案生育政策的推行和人民生活水平的提高，人口出生率和死亡率都較低，因此我國的老年人口占總人口的比重逐漸提高，我國的人口老齡化問題也越來越受到關注。中國社會科學院財政與貿易經(jīng)濟研究所2010年9月10日發(fā)布的?中國財政政策報告2010/2011?指出，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速開展態(tài)勢，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年，社會進入深度老齡化階段。

針對我國目前的老齡化危機，學術界出現(xiàn)了關于“人口紅利〞是否即將消失，我國是否將要到達*易斯拐點的爭論，雖然觀點不一，但是爭論的焦點不在于人口紅利是否會消失，而是何時消失。也就是說，我國目前依靠勞動力充足供應創(chuàng)造的人口紅利總有一天會消失。因此，我們必須未雨綢繆，謀劃*易斯拐點到達以后如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

為順應這一要求，學界提出了挖掘“第二次人口紅利〞的觀點，如中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉提出中國人口紅利消失在即，*易斯拐點已經(jīng)到來，經(jīng)濟增長方式要加快向生產(chǎn)率驅動型轉變。之后又有人提出了“老齡人口紅利〞“老年人口紅利〞，如穆光宗提出老年人并非社會的負擔，認為中國應實施積極老齡化戰(zhàn)略，延長老年人口紅利的收獲期。楊燕綏、李學芳在?“創(chuàng)造〞老齡人口紅利?中指出老齡人口的就業(yè)能力、納稅能力、消費能力和投資能力組成的經(jīng)濟奉獻率就是“老齡人口紅利〞。

為了使我國目前的養(yǎng)老保障體系設計得更加科學合理，更加符合挖掘“老齡人口紅利〞的要求，本文試圖對養(yǎng)老保障體系進展了較為系統(tǒng)的分析，并提出了完善現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系的措施。

2“養(yǎng)老保障體系〞概念界定

本文所指“養(yǎng)老保障體系〞包括兩個局部，一是制度化的養(yǎng)老保障體系，主要指世界銀行提出的養(yǎng)老保障的“五支柱〞。是由政府、企業(yè)、家庭、個人等主體共同承當或分別承當責任，當個人年老時提供養(yǎng)老金或對生活困難的老人給予經(jīng)濟救助的制度安排，主要目的在于保障老年人口的經(jīng)濟平安。

第二是養(yǎng)老的社會化效勞體系，指依照“政府倡導、社會參與、市場運作、全民關注〞的思路，構建“政府指導、政策扶持、社會參與、市場運作〞的社會化養(yǎng)老效勞體系，它的開展思路主要是以居家養(yǎng)老為根底，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機構養(yǎng)老為補充。它的主要目的在于為老年人提供精神慰藉和生活照料。

這兩個局部很好地把制度性的經(jīng)濟援助和非制度性的養(yǎng)老效勞結合起來，能夠更好的滿足老年人的各種需求，使得養(yǎng)老保障體系更為全面。

3建立有利于實現(xiàn)“老齡人口紅利〞的養(yǎng)老保障體系的政策建議

3.1完善制度化的養(yǎng)老保障體系方面

〔1〕建立完善的“五支柱〞養(yǎng)老保障模式。

從“三支柱〞到“五支柱〞，根本囊括了所有的養(yǎng)老金供應主體。由以前的“根本養(yǎng)老保險+企業(yè)年金+個人儲蓄〞到“政府救助+根本養(yǎng)老保險+企業(yè)年金+個人儲蓄+家庭成員之間的保障〞；“五支柱〞包括了社會保險、商業(yè)保險、個人儲蓄、社會救濟、家庭互助等保障形態(tài)。這樣的制度安排可以大大提高個人應對養(yǎng)老風險的能力，使個人的生活環(huán)境更加平安。

在根底養(yǎng)老金之外，大力開展企業(yè)年金、鼓勵個人儲蓄。由于企業(yè)年金、個人儲蓄形成的資金規(guī)模相當大，有利于我國資本市場的繁榮，推動經(jīng)濟開展。

〔2〕基金籌集模式的選擇。

由于現(xiàn)收現(xiàn)付制度無法應對人口老齡化危機，給各國財政支出帶來了巨大的壓力；在這種情況下出現(xiàn)了基金積累模式，但是這種模式也不是沒有弊端，比方缺乏互助共濟性，完全沒有收入再分配功能。我**取的是這兩種模式的綜合體，即局部積累模式，一局部資金進入統(tǒng)籌賬戶，用于社會統(tǒng)籌，表達互助共濟性；另一局部進入個人賬戶，表達鼓勵性?？梢哉f，局部積累模式是目前既能應對人口老齡化，又能保證社會公平的制度安排。表達了效率和公平的統(tǒng)一。

〔3〕基金給付模式的選擇。

隨著基金籌集模式的改變，基金給付模式也隨之變化。目前的改革趨勢是由受益確定制向繳費確定制轉變。受益確定制一般對應于現(xiàn)收現(xiàn)付制度，表達了較強的公平性；繳費確定制一般對應于基金積累制，更加注重效率。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老保障引入更多的鼓勵機制是很多國家共同的選擇，這有利于發(fā)揮個人和市場的作用，強調個人責任，實際上也是挖掘人口紅利的一種方式。

〔4〕適當提高退休年齡。

在人口老齡化的背景下，為了充分挖掘老年人的人力資源，許多國家做出了提高退休年齡的決定。這一政策的好處是在年輕人口趨于減少、老年人口趨于增加的背景下，使老年人繼續(xù)工作，發(fā)揮余熱；然而，提高退休年齡有可能引起民眾的不滿，因為福利是剛性的，提高退休年齡相當于減少個人福利，所以在推行這一政策時就需要一定的政治智慧。模糊、補償、分化是西方興旺國家縮減福利較常采用的措施，可以減少民眾的對抗情緒，降低政策推行阻力。**市去年十月開場試點推行的柔性退休政策作為一種靈活性很大的措施可以加以借鑒。

〔5〕養(yǎng)老金管理模式的改革。

我國目前的養(yǎng)老金管理權限集中于政府，投資方向比擬窄，基金保值增值的壓力大?；鸨O(jiān)管制度不合理，出現(xiàn)了很多**違規(guī)行為。為了解決基金管理出現(xiàn)的問題，應當適當引入市場機制，把基金運營的權利交給非盈利組織或者盈利性的企業(yè)，政府主要承當監(jiān)管責任。

〔6〕保持制度的穩(wěn)定性。

養(yǎng)老保險要求個人繳納保費的時間必須到達十五年，跨時很長，因此制度設計應該保持相對穩(wěn)定，切忌朝令夕改。

〔7〕提高統(tǒng)籌層次，解決碎片化問題。

完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)制度，研究不同制度間的轉移接續(xù)問題，實現(xiàn)養(yǎng)老保險從省級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌的目標。最終把針對不同人的養(yǎng)老保險制度整合為一種制度，從而解決碎片化問題，實現(xiàn)社會公平。

3.2建立養(yǎng)老的社會化效勞體系方面

〔1〕強化居家養(yǎng)老的根底地位。

居家養(yǎng)老效勞是最符合傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，是中國目前為止最受老年人歡送的養(yǎng)老模式。但它和傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老模式還是有區(qū)別的。居家養(yǎng)老模式除了主要依靠家庭成員的照顧外，還要依靠社區(qū)提供效勞，因此也可以叫做社區(qū)居家養(yǎng)老模式。

強化居家養(yǎng)老的根底地位，可以從以下幾方面著手：

①拓寬養(yǎng)老效勞*圍，對于低收入家庭的老年人給予更多的幫助。

②拓寬居家養(yǎng)老效勞內容。在做好老年人生活照料和安康護理的根底上，更加重視老年人的精神慰藉。

〔2〕發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的輔助功能。

社區(qū)是老年人生活的主要場所，社區(qū)可以為老年人提供家庭無力提供的效勞。在人口老年化的背景下，研究如何發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的輔助功能具有重要的意義。

發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的輔助功能，可以從以下幾方面著手：

①加強社區(qū)養(yǎng)老效勞專業(yè)人員隊伍建立。

②組建區(qū)域性的居家養(yǎng)老效勞協(xié)調機構，整合養(yǎng)老效勞資源信息，建立信息中心，提高資源效能。

③加強社區(qū)對老年人的醫(yī)療衛(wèi)生效勞能力建立。重視衛(wèi)生保健，提前預防。

〔3〕加強養(yǎng)老機構效勞能力。

機構養(yǎng)老是對家庭養(yǎng)老的補充，研究機構養(yǎng)老效勞優(yōu)化路徑，有利于我國養(yǎng)老機構的良性開展，到達保障老年人權益的目的。

①加強機構效勞能力，提升養(yǎng)老效勞機構人員素質。

②鼓勵民間舉辦養(yǎng)老效勞機構，政府要對其效勞質量、收費標準進展監(jiān)管，保障老年人合法權益。

〔4〕在政府的引導下充分發(fā)揮市場的作用，建立養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)鏈。

市場化運作是養(yǎng)老效勞社會化的關鍵。老年產(chǎn)業(yè)是老齡社會中一個重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老效勞的社會化，應該走市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。

①深化公辦養(yǎng)老效勞機構內部管理方式改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的運行機制，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與社會福利養(yǎng)老機構的產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式的改革，由其按照自主經(jīng)營、自負盈虧、自我開展、自我約束的原則為老年人提供無償、低償和有償效勞。

②調動社會力量，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老效勞業(yè)，鼓勵和支持社會資本投資，為老年人提供養(yǎng)老效勞，以形成多種力量開展社會化養(yǎng)老效勞事業(yè)的新格局。

③政府要發(fā)揮引導作用，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)。

〔5〕建立高水平的養(yǎng)老效勞隊伍。

①養(yǎng)老效勞機構可以吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為他們提供就業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)能力和效勞質量，把養(yǎng)老效勞問題和就業(yè)問題結合起來，可以一舉兩得。

②建立社會工作者制度，要鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的專業(yè)人員到養(yǎng)老效勞機構工作，不斷提高養(yǎng)老效勞機構專業(yè)人員素質，并為他們創(chuàng)造較好的工作和開展環(huán)境，為老年人提供更加周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)效勞，提升養(yǎng)老效勞機構的專業(yè)化效勞管理水平。

③建立志愿效勞隊伍，研究志愿效勞的長效化、制度化方法，防止走形式，走過場。

〔6〕通過多種方式為老年人自我開展和效勞社會創(chuàng)造各種條件

①開展老年教育產(chǎn)業(yè)，建立老年大學，貫徹終生教育的觀念；為有志于繼續(xù)學習的老年人承受教育提供時機。有助于形成全民學習的良好社會風氣，有助于老年人實現(xiàn)自我價值，繼續(xù)為社會開展奉獻力量。

②建立老年人互幫互助的機制，減輕社會、家庭、政府供養(yǎng)老年人的壓力。

③為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。政府和社會各界要為老年人才流動開辟渠道，讓還有精力且愿意繼續(xù)發(fā)揮才能的老年人到需要的地方去，為他們提供實現(xiàn)自我價值的途徑，同時也可以挖掘發(fā)揮老年人力資源，促進社會開展。

參考文獻

［1］阮煜琳.社科院：2030年中國將成老齡化程度最高國家［eb/ol］.news.sohu./20100910/n274857016.shtml.

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