淺談加快渭源縣水利改革發(fā)展(李春景)

PAGE—PAGE1—淺談加快渭源縣水利改革發(fā)展渭源縣水務(wù)局張平一、基本情況渭源縣位于甘肅省中部，定西市中西部，是古老渭河的發(fā)源地。地理位置東經(jīng)103°44′～104°24′，北緯34°55′～35°25′之間，南北寬56公里，東西長60公里，全縣總?cè)丝?5.11萬人，總土地面積2072.8平方公里。縣內(nèi)主要分為兩大流域,其中渭河流域面積1169.75平方公里，占全縣總面積的56.43%;洮河流域面積860.85平方公里,占全縣總面積的41.53%。耕地面積80萬畝。全縣多年平均自產(chǎn)徑流量2.083億立方米，其中自產(chǎn)地表水1.861億立方米，地下水0.222億立方米，地下水可開采量1481萬立方米。全縣人均占有水量600多立方米，畝均占有水量258立方米。與全國水平比，人均占有水量是全國水平的27.5%，畝均占有量是全國水平的14.7%；與全省水平比，人均占有水量是全省水平的46.7%，畝均占有水量是全省水平的44.4%，屬水資源貧乏地區(qū)?？h境內(nèi)渭河南北降水量懸殊，南部多、北部少。降水量年內(nèi)分配極不均勻，作物生長期3-5月嚴(yán)重缺水，6-9月連續(xù)四個(gè)月最大降水量約占全年降水量的64%至69%，而作物生長期3-5月降水量僅占20%-30%。因此，渭源是一個(gè)水旱災(zāi)害多發(fā)的縣份。二、水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題（一）水利發(fā)展現(xiàn)狀截止2014年底，全縣共建成水利設(shè)施353項(xiàng)。其中：?。ㄒ唬┬退畮?座（石門水庫、峽口水庫）；引水渠道51條240.94公里（河流引水渠道47條163.14公里，水庫配套干渠4條77.8公里）；機(jī)電灌溉工程227處（提灌173處，井灌53處，電噴滴灌1處）；發(fā)展有效灌溉面積10.3萬畝；修筑防洪河堤122.8公里；建成人飲工程72處（北部農(nóng)村飲水安全工程、西南部農(nóng)村供水工程和東南部農(nóng)村飲水安全工程），水窖50028眼。全縣農(nóng)村自來水累計(jì)入戶69262戶，解決了31.17萬人的飲水不安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到96%。（二）存在的問題近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。水資源總量不足，在時(shí)間和地域上的分布極不平衡；防洪工程建設(shè)滯后，抗旱應(yīng)急水源保障能力差，防御旱澇災(zāi)害的能力弱，重大水事突發(fā)事件的應(yīng)對和應(yīng)急機(jī)制急需健全強(qiáng)化;農(nóng)田水利工程老化失修，靠天吃飯的局面還沒有根本改觀;水土流失和水污染并存，水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨;節(jié)水意識淡薄，節(jié)水措施不到位，社會投水、辦水的意識不強(qiáng)；水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足，制約水利快速發(fā)展；水利管理薄弱，改革滯后，水價(jià)調(diào)節(jié)功能不足，作用發(fā)揮不夠，尚未形成合理的水價(jià)體系；涉水事務(wù)的社會管理化職能還不健全，水電開發(fā)、河道采砂等仍存在無序現(xiàn)象；水利隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，水利專業(yè)人才缺乏，基層水管單位水管體制改革進(jìn)展緩慢，新形勢下水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待完善等問題。三、水利發(fā)展改革思路與重點(diǎn)領(lǐng)域改革（一）水利改革發(fā)展總體思路全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把加快實(shí)施引洮工程和農(nóng)村飲水安全工程作為提高群眾生產(chǎn)生活水平的基本保障，把控制水土流失作為改善生態(tài)環(huán)境條件和生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)工程，緊緊圍繞建設(shè)民生水利、資源水利、生態(tài)水利三大建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步完善供水保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生水利、水系生態(tài)四大體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、人才強(qiáng)水、科技興水四項(xiàng)保障措施，全面提升防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)民生、水資源管理、行業(yè)管理四大能力，在水資源保障、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田水利、水系生態(tài)、地下水保護(hù)、水利信息化六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。（二）水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革1.民生水利工程建設(shè)方面1.1城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。?！笆濉逼陂g，通過農(nóng)村飲水安全工程、引洮一期配套工程等項(xiàng)目建設(shè)，基本解決全縣農(nóng)村人口的飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率由原來的46.8%增加到96%以上，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)自來水化。積極爭取立項(xiàng)并開工建設(shè)鍬峪水庫、蓮峰水庫、雙石門水庫、王家川水庫等工程，增強(qiáng)全縣水資源時(shí)空調(diào)配能力，解決工程性缺水問題，使城鄉(xiāng)供水保證率大幅提高。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，全面落實(shí)征地、用電、稅費(fèi)等方面優(yōu)惠政策，供水用電嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。加強(qiáng)飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，完善農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。1.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施中小型灌區(qū)建設(shè)、老灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型泵站更新改造工作。重點(diǎn)要完成引洮供水北寨灌區(qū)和峽口水庫南豐灌區(qū)田間配套以及石門、上灣、峽城等老灌區(qū)節(jié)水挖潛改造，新建秦祁、鍬峪、麻家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉工程，加快集雨小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，基本建成我縣水資源的高效利用體系，徹底提高基本農(nóng)田抵御干旱災(zāi)害的能力。到2020年，全縣新增灌溉面積5萬畝，使全縣有效灌溉面積達(dá)到17萬畝左右，新增糧食生產(chǎn)能力約8500噸，為我縣的糧食安全提供更加可靠的保障。1.3高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。緊緊圍繞水資源的高效利用和推進(jìn)中藥材、馬鈴薯、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大行政推動和資金投入力度，實(shí)行工程節(jié)水、農(nóng)田節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合，在渭河、洮河干支流川沿地帶大力推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、滴灌等工程節(jié)水技術(shù)，在淺山干旱地區(qū)大力推廣壟膜溝灌、壟作溝灌等為重點(diǎn)的農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，通過集成配套和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由單純工程節(jié)水向農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、工程節(jié)水相結(jié)合轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)田節(jié)水技術(shù)水平。重點(diǎn)結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，搞好各灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水配套，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，建設(shè)高新節(jié)水灌溉工程。同時(shí)要實(shí)施好黃香溝、太白山等牧區(qū)節(jié)水增效示范項(xiàng)目等。努力把我縣渭河和洮河干支流川沿地帶以及蔬菜、馬鈴薯種植基地建成高效農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)。1.4農(nóng)村水電建設(shè)。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，拓寬投資渠道，加快水能資源開發(fā)利用。通過招商引資以及實(shí)施小水電代燃料工程和電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目等，爭取利用5至10年時(shí)間建成磨溝峽1級水電站、黃香溝水電站、鍬峪水電站、雙石門水電站、蓮峰水電站等，全縣水電裝機(jī)容量達(dá)到4萬千瓦，實(shí)現(xiàn)水能資源的合理開發(fā)利用，加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管，提高農(nóng)村電氣化水平。2.防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方面2.1中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、渭河和洮河干流治理以及渭河、洮河支流重要河段的治理。使全縣河道治理長度由現(xiàn)在的40.08公里增加到150公里左右，洪災(zāi)易發(fā)區(qū)、人口集中區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)對象等河段得以治理，達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高防洪能力，最大限度降低洪災(zāi)造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，減輕洪水對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的威脅。2.2防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全縣抗旱工作服務(wù)隊(duì)和防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，全額保障人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，按照“壯大縣級，發(fā)展鄉(xiāng)級”的思路，有計(jì)劃地成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作服務(wù)隊(duì)。加快旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大抗旱防汛物資儲備和管理，因地制宜地建設(shè)一批布局合理、規(guī)模適度的抗旱應(yīng)急水源工程，不斷提高抵御水旱災(zāi)害的快速反應(yīng)能力和應(yīng)對能力。2.3山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。積極推進(jìn)山洪災(zāi)害綜合防治工程，用5年左右的時(shí)間按防洪標(biāo)準(zhǔn)啟動城區(qū)防洪工程。實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目，開展全縣21條重點(diǎn)山洪溝道治理和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。力爭利用3至5年時(shí)間完成旱情監(jiān)測與各水利工程的自動化控制系統(tǒng)平臺建設(shè)。基本建立覆蓋全縣的汛情、旱情和重點(diǎn)區(qū)域山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，工程措施和非工程措施在全縣防汛抗旱中的作用得以全面顯現(xiàn)，對一般性的洪、旱災(zāi)害能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、主動應(yīng)對，有效減輕洪、旱災(zāi)害造成的損失。提升氣象在防御自然災(zāi)害方面的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。由縣氣象局負(fù)責(zé)，實(shí)施人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站、區(qū)域氣象自動站、氣象災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)、氣象災(zāi)害監(jiān)測及人影指揮綜合管理平臺建設(shè)等項(xiàng)目，使我縣氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以全面加強(qiáng)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測和信息傳輸能力，做到空中云水資源充分利用，科學(xué)開發(fā)，為我縣抗旱防汛、防災(zāi)減災(zāi)提供有力保障。3.水投公司組建及運(yùn)營3.1組建步驟1.成立渭源縣水務(wù)投資有限公司組建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由縣分管領(lǐng)導(dǎo)及縣財(cái)政局（國資局）、縣水務(wù)局、縣人社局、縣住建局、縣給排水公司、縣審計(jì)局、縣金融辦、縣工商局、縣國土資源局、縣法制辦、縣引洮工程建設(shè)管理局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局局長張平同志兼任，副主任由縣國資局局長李振安同志兼任，工作人員從縣財(cái)政局（國資局）、縣水務(wù)局、縣住建局、縣工商局、縣引洮工程管理局、縣給排水公司抽調(diào)組成。負(fù)責(zé)申請縣水投公司名稱預(yù)核準(zhǔn)、落實(shí)縣水投公司組織架構(gòu)、組建董事會，辦理注冊登記等前期工作。2.由縣政府出資1000萬元，授權(quán)縣國資局整合縣屬涉水資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)注冊成立縣水投公司。（1）將原渭源縣給排水公司（包括凈水廠、污水處理廠）、渭源縣水利工程公司、渭源縣北部農(nóng)村飲水安全管理所、渭源縣西南部農(nóng)村供水工程管理所、渭源縣東南部農(nóng)村飲水安全工程管理所、渭源縣清源水利站、渭源縣會川水利站、渭源縣上灣水利站、渭源縣蓮峰水利站、渭源縣北干渠水利站、渭源縣北寨水利站、渭源縣新寨水利站、渭源縣峽城水利站、渭源縣慶坪水利站、渭源縣大安水利站、渭源縣祁家廟水利站、渭源縣秦祁水利站、渭源縣田家河水利站、渭源縣路園水利站、渭源縣五竹水利站和渭源縣鍬峪水利站國有資產(chǎn)劃撥給縣水投公司。先以賬面資產(chǎn)形式移交，最終以資產(chǎn)評估報(bào)告為準(zhǔn)。基準(zhǔn)日為2015年12月31日。（2）將原渭源縣給排水公司（包括水廠、污水處理廠）、渭源縣水利工程公司、渭源縣北部農(nóng)村飲水安全管理所、渭源縣西南部農(nóng)村供水工程管理所、渭源縣東南部農(nóng)村飲水安全工程管理所、渭源縣清源水利站、渭源縣會川水利站、渭源縣上灣水利站、渭源縣蓮峰水利站、渭源縣北干渠水利站、渭源縣北寨水利站、渭源縣新寨水利站、渭源縣峽城水利站、渭源縣慶坪水利站、渭源縣大安水利站、渭源縣祁家廟水利站、渭源縣秦祁水利站、渭源縣田家河水利站、渭源縣路園水利站、渭源縣五竹水利站和渭源縣鍬峪水利站的債權(quán)債務(wù)、所有自收自支人員及公益性崗位人員、工齡3年以上（包括3年）的臨時(shí)工由縣水投公司一并接收，統(tǒng)一安置。3.縣水投公司組建后，法定代表人由縣政府選派，在縣委縣政府及水務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，首先啟動水務(wù)一體化合作經(jīng)營，發(fā)揮縣級投融資平臺的輻射作用，促進(jìn)渭源縣水務(wù)一體化發(fā)展，激活水利融資潛能，加快生產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，為渭源實(shí)施全省“6363”水利保障行動，開展精準(zhǔn)扶貧工作注入新動力。3.2公司經(jīng)營原則1.政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作?？h水投公司以承擔(dān)縣域涉水工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)為主，縣政府通過支付工程款或回購工程的形式，形