高校預(yù)算編制精細(xì)化的影響因素分析-改

/高校預(yù)算編制精細(xì)化的影響因素探析摘要：高校預(yù)算編制精細(xì)化是高校預(yù)算管理努力的方向之一?，F(xiàn)實工作中，并不是所有的高校預(yù)算編制能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化。高校預(yù)算編制要做到精細(xì)化，必須理清它的影響因素，以及這些因素的影響方式,從而促進高校預(yù)算編制科學(xué)、合理、規(guī)范.關(guān)鍵詞:預(yù)算編制精細(xì)化影響因素高校預(yù)算編制精細(xì)化是指高校在進行預(yù)算編制時,多方溝通、協(xié)調(diào)，上下配合，所編制出的預(yù)算方案內(nèi)容齊備,收支項目歸口分類合理、口徑一致,確定的開支標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)充分，預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，能有效指導(dǎo)高校開展日常預(yù)算管理工作，為預(yù)算執(zhí)行、控制和分析打下堅實基礎(chǔ)。在高校，預(yù)算編制過程往往俗稱“切蛋糕"。這一說法既代表了一些人對高校預(yù)算編制的認(rèn)識,又反映出高校預(yù)算編制存在隨意、不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象。而高校預(yù)算編制精細(xì)化正是為了促進高校預(yù)算編制科學(xué)、合理、規(guī)范，在高校預(yù)算管理中有著十分重要的作用。預(yù)算管理精細(xì)化首先必須是預(yù)算編制精細(xì)化。預(yù)算管理過程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算分析等環(huán)節(jié),各個環(huán)節(jié)相互影響,相互制約,但預(yù)算編制是首要環(huán)節(jié)，是預(yù)算執(zhí)行、控制和分析的基礎(chǔ)。只有預(yù)算編制精細(xì)化，才能做到其他預(yù)算管理精細(xì)化。預(yù)算編制精細(xì)化有利于合理配置資源，提高資金使用效益，保障高校事業(yè)發(fā)展。近年來，隨著我國在世界經(jīng)濟地位的提升,我國高校事業(yè)得以快速發(fā)展.與此同時,高校普遍存在資金緊張的境況。如何把“好鋼用在刀刃上”,使有限的資源發(fā)揮最大的效益，是高校財務(wù)管理面臨的重要課題。預(yù)算編制精細(xì)化就是要讓資金科學(xué)、合理地分配到各個環(huán)節(jié)，尤其要滿足教學(xué)和科研的需要。預(yù)算編制精細(xì)化有利于高校內(nèi)部控制，加強（高校)內(nèi)部管理。把預(yù)算編制簡單地理解為“切蛋糕"，實質(zhì)上說明了預(yù)算編制的隨意性。隨意編制的預(yù)算顯然是不規(guī)范的，也是沒有執(zhí)行力的。而預(yù)算編制精細(xì)化則相反，它強調(diào)收支歸口分類合理、口徑一致，確定的開支標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)充分,是上上下下都認(rèn)可的，因此預(yù)算編制精細(xì)化能有效控制高校各類開支,防止貪污、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算編制精細(xì)化有利于高校預(yù)算分析。預(yù)算編制精細(xì)化是以各收支項目分類、歸口科學(xué)和合理為基礎(chǔ)的，而且要與預(yù)算執(zhí)行憑證、報表的項目相吻合。因此,在進行預(yù)算分析時，由于預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)一致,口徑統(tǒng)一，分析的結(jié)果就很有說服力?？傊?，高校預(yù)算編制精細(xì)化是提高高校財務(wù)管理水平的必然要求。那么,要做到高校預(yù)算編制精細(xì)化應(yīng)該考慮哪些因素？下面筆者僅就高校預(yù)算管理理念、預(yù)算管理架構(gòu)與制度建設(shè)、預(yù)算編制級次、軟硬件基礎(chǔ)、校園文化幾個方面進行簡要的探究和分析。高校預(yù)算管理理念高校預(yù)算管理理念是指高校預(yù)算管理的指導(dǎo)思想,也就是高校進行預(yù)算管理時要表明的思路。不同高校在進行預(yù)算管理時，因自身財務(wù)情況的差異、管理層的意志等因素，其思路是不一樣的。有的高校漠然視之，有的高校中庸保守，有的高校積極進取。對預(yù)算管理漠然視之或者中庸保守都是不可取的。它會導(dǎo)致高校分配不公，容易滋生貪腐，無益于資金效益的提高,無益于調(diào)動廣大教職員工的積極性，無益于加強高校財務(wù)管理.從財務(wù)管理的杠桿和導(dǎo)向作用上講，更無益于高校的內(nèi)部管理，預(yù)算編制精細(xì)化更是無從談起。積極進取、符合高校自身實際的預(yù)算管理理念，既是預(yù)算編制精細(xì)化的基礎(chǔ)和前提,也是高校預(yù)算管理的大勢所趨,它能改變落后預(yù)算管理理念造成的不良后果。怎樣進行預(yù)算管理才是積極進取的？理論和實踐上是有研究與探索的，如績效預(yù)算管理?？冃ьA(yù)算管理強調(diào)的是全過程的管理，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制到預(yù)算分析，都要認(rèn)真做好，而且要對預(yù)算管理全過程進行考核、評價。在這種預(yù)算管理模式下，預(yù)算編制精細(xì)化成為必然的選擇。預(yù)算管理架構(gòu)與預(yù)算管理制度先進的預(yù)算管理理念要得到貫徹與落實，必須建立健全與之相適應(yīng)的預(yù)算管理架構(gòu)與預(yù)算管理制度,這是高校預(yù)算編制精細(xì)化的保證。建立健全預(yù)算管理架構(gòu)使預(yù)算管理有所依托,便于分清職責(zé)。高校預(yù)算管理架構(gòu)應(yīng)該由校黨政聯(lián)席會、校預(yù)算管理委員會、財務(wù)部門（或預(yù)算管理辦公室）、各二級教學(xué)部門與機關(guān)和教輔部門組成。校黨政聯(lián)席會是高校預(yù)算管理的最高機構(gòu)，負(fù)責(zé)對重大預(yù)算管理工作進行決策，如編制出的預(yù)算方案的確定等;校預(yù)算管理委員會替校黨政聯(lián)席會負(fù)責(zé)，聽取財務(wù)部門對學(xué)校年度財務(wù)狀況及預(yù)算執(zhí)行情況的報告，考核、評價預(yù)算管理過程，審議預(yù)算草案并提出修改建議；財務(wù)部門承上啟下，一方面要為校黨政聯(lián)席會、校預(yù)算管理委員會服務(wù),另一方面要收集其他二級部門意見,下達預(yù)算方案，它參與了預(yù)算管理的全過程；二級教學(xué)部門與機關(guān)和教輔部門是預(yù)算的具體執(zhí)行部門。高校管理架構(gòu)體系如下圖所示：黨政聯(lián)席會黨政聯(lián)席會預(yù)算管理委員會財務(wù)處（部）二級教學(xué)部門；機關(guān)與教輔部門；后勤保障部門等紀(jì)委審計部門預(yù)算管理制度由相關(guān)預(yù)算管理辦法、預(yù)算編制指南、預(yù)算方案等構(gòu)成,是預(yù)算編制的指導(dǎo)依據(jù).預(yù)算編制精細(xì)化要求高校要有一套完整、健全、規(guī)范的預(yù)算管理制度體系。在預(yù)算管理制度體系中,嚴(yán)格預(yù)算編制程序,合理歸口分類收支項目，明確各項目的預(yù)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、口徑,使得預(yù)算編制精細(xì)化有章可循。3、預(yù)算編制級次預(yù)算編制級次也是預(yù)算編制精細(xì)化不能不考慮的因素。高校預(yù)算編制級次包括上級預(yù)算、校本級預(yù)算、下級預(yù)算三個層面。高校預(yù)算編制過程中，既要接受上級有關(guān)財政部門的指導(dǎo),又要指導(dǎo)下級部門預(yù)算的編制。對上級預(yù)算,高校主要要做好三個方面的工作：一是遵守國家及上級財政部門關(guān)于資金收支的相關(guān)規(guī)定,把握好政策精神；二是根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展的需要,準(zhǔn)確提出經(jīng)常性教育事業(yè)費撥款、專項經(jīng)費撥款等的數(shù)據(jù)，及時報送；三是上級預(yù)算下達后，要嚴(yán)格執(zhí)行，并根據(jù)具體變化情況適時提出調(diào)整報告。校本級預(yù)算是高校預(yù)算的核心層次，是預(yù)算編制精細(xì)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié).校本級預(yù)算是否精細(xì)化，通常體現(xiàn)在年度預(yù)算方案。高校年度預(yù)算方案對上要與上級財政部門的預(yù)算相互協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)吻合，對下要有指導(dǎo)作用和約束力。下級預(yù)算是校本級預(yù)算的補充和完善，也是預(yù)算編制精細(xì)化不可或缺的環(huán)節(jié)。下級預(yù)算還是校本級預(yù)算的具體化,校本級預(yù)算編制得再好，如果沒有下級預(yù)算的支持,就難以執(zhí)行下去。４、預(yù)算編制基礎(chǔ)環(huán)境（可考慮3和4互換位置？有了理念、架構(gòu)、環(huán)境,再闡述級次是不是更好）預(yù)算編制基礎(chǔ)環(huán)境即預(yù)算編制的客觀條件?；A(chǔ)環(huán)境完善，預(yù)算編制精細(xì)化就有了前提。一般說來，預(yù)算編制基礎(chǔ)環(huán)境包括歷史資料準(zhǔn)備、軟硬件配置、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等方面。機構(gòu)設(shè)置前文已有述及，這里不再贅述.歷史資料準(zhǔn)備。歷史資料是預(yù)算收支指標(biāo)測算的重要依據(jù)，預(yù)算編制需要完備的歷史資料。同時，對歷年預(yù)算資料進行整理、加工和分析，一定程度上可以判斷預(yù)算編制指標(biāo)的科學(xué)性、合理性.利用歷史資料必須慎重。高校歷年預(yù)算管理中，預(yù)算政策是否有變，預(yù)算收支項目是否相符、口徑統(tǒng)一等,均是利用歷史資料時不可忽視的因素.軟硬件配置。無論是對歷史資料的加工、整理和分析,還是對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的計算、修改等,都使得預(yù)算編制具有以下特點——數(shù)據(jù)多、工作量大。而且,預(yù)算編制期間往往處于歲末年初之際,時間緊、任務(wù)重。因此，單純依靠手工要做到預(yù)算編制精細(xì)化幾乎是不可能的.運用現(xiàn)代計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為預(yù)算管理專門配置硬件和軟件，必然大幅提高預(yù)算編制工作效率,預(yù)算指標(biāo)的確定也必然更加準(zhǔn)確、科學(xué)、合理。人員配備。預(yù)算編制工作有賴于人來完成，一般高校都配備了專門的預(yù)算工作人員.預(yù)算編制精細(xì)化對預(yù)算工作人員素質(zhì)提出了特殊要求:擁有財務(wù)會計專業(yè)知識、熟悉高校事務(wù)、熟練掌握現(xiàn)代計算機技術(shù)等。5、校園文化校園文化是學(xué)校在“校園”這一特定區(qū)域里經(jīng)過長期辦學(xué)實踐所培育出的文化環(huán)境和精神氛圍的綜合個性表現(xiàn).它包括師生員工在從事教學(xué)、科研、管理、學(xué)習(xí)等工作和活動中所形成的、在學(xué)校軟硬件建設(shè)中融匯的具有學(xué)校特色的共同精神、傳統(tǒng)和作風(fēng)［１].校園文化對預(yù)算編制精細(xì)化而言，主要體現(xiàn)在預(yù)算管理民主、透明、(有）激勵與約束機制等方面。高校預(yù)算管理實現(xiàn)了民主,群眾的參與程度高，預(yù)算指標(biāo)更加可信,執(zhí)行起來就更加有效.當(dāng)然,預(yù)算管理的民主是要有制度保證的。在高校預(yù)算管理架構(gòu)中,校預(yù)算管理委員會可以說是校黨政聯(lián)席會的智囊機構(gòu)，對保證預(yù)算編制精細(xì)化起著極為重要的作用。而高校預(yù)算管理委員會要真正發(fā)揮作用，其委員的代表性值得研究，層面多樣化為好，管理人員和教職工代表都應(yīng)包容其中.國外高校在這方面的做法值得我們借鑒。如澳大利亞阿姆斯特丹大學(xué)類似機構(gòu)中，其成員由有學(xué)術(shù)成就的著名教授、行政管理和教輔人員、學(xué)生代表各三分之一組成［2]。預(yù)算管理透明，群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)就有保障,預(yù)算公開、公平、公正也就能落到實處。學(xué)校的預(yù)算草案出臺后必須向全校公布,廣泛征求意見.每個教職工和學(xué)生都可以對學(xué)校的預(yù)算發(fā)表意見。預(yù)算正式通過后,也必須向全校公布，便于全校教職工監(jiān)督執(zhí)行。建立激勵與約束機制，也是保證預(yù)算編制精細(xì)化的一個好的措施。高校預(yù)算管理委員會應(yīng)會同財務(wù)處等部門，對預(yù)算執(zhí)行情況按學(xué)期和年度進行評估,堅持績效性原則,建立績效考評制度.結(jié)合學(xué)校實際，制定切實可行的預(yù)算評估考核及獎懲機制。對積極增收節(jié)支、預(yù)算執(zhí)行情況良好、資金效益高的部門給予一定的獎勵；對浪費資金、預(yù)算超支、預(yù)算執(zhí)行情況不好、資金使用效益低下的部門處以一定的懲罰。這樣可以維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性,避免虛報項目，盲目爭取資金不辦事現(xiàn)象,充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性,使財務(wù)預(yù)算管理工作進入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道[3］.綜合以上分析可以看出,預(yù)算編制精細(xì)化是預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié),是提高高校財務(wù)管理水平的有效途徑。預(yù)算編制精細(xì)化要求高校要樹立積極進取的預(yù)算管理理念,建立健全預(yù)算管理架構(gòu)和預(yù)算管理制度體系，考慮預(yù)算級次的影響，推進基礎(chǔ)環(huán)境和校園文化建設(shè)。影響高校預(yù)算編制精細(xì)化的因素很多，具備條件的高校，把預(yù)算編制做到精細(xì)化是理所當(dāng)然的;暫時不具備條件的高校，只要理清了預(yù)算編制精細(xì)化影響因素，做好相關(guān)工作,通過