當(dāng)前?；钒踩O(jiān)管的主要措施

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當(dāng)前危化品平安監(jiān)管的主要措施之相關(guān)制度和職責(zé)，(一)提高熟悉,強(qiáng)化責(zé)任。在提高熟悉方面,要深刻理解平安生產(chǎn)的核心理論體系,這個核心理論體系包括5個方面:一是要堅(jiān)持“平安進(jìn)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則;二是要堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、...

(一)提高熟悉,強(qiáng)化責(zé)任。

在提高熟悉方面,要深刻理解平安生產(chǎn)的核心理論體系,這個核心理論體系包括5個方面:一是要堅(jiān)持“平安進(jìn)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則;二是要堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的平安生產(chǎn)方針;三是要強(qiáng)化政府和企業(yè)“兩個責(zé)任主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”;四是要貫徹依法治安、重典治亂的平安法制建設(shè)方略;五是要提倡先進(jìn)的平安文化,建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的平安生產(chǎn)參加監(jiān)督機(jī)制。通過不斷強(qiáng)化責(zé)任,使企業(yè)熟悉到,做好平安生產(chǎn)是企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任的基礎(chǔ),是企業(yè)不行推脫的義務(wù)和責(zé)任,事關(guān)企業(yè)生存進(jìn)展和社會形象,事關(guān)員工和家屬的幸福安康。

(二)依法許可,嚴(yán)格準(zhǔn)入。

針對危化品平安的特別性,國家建立相關(guān)的平安行政許可制度,并由相關(guān)部門詳細(xì)負(fù)責(zé)實(shí)施,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

1.企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項(xiàng)目平安審查批準(zhǔn)制度。按照有關(guān)規(guī)定,國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《危急化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目平安許可實(shí)施方法》(總局令第8號),該方法規(guī)定,平安生產(chǎn)監(jiān)管部門分級負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的平安許可工作,對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立平安、平安設(shè)施設(shè)計(jì)、平安設(shè)施竣工驗(yàn)收等舉行分階段審查。

2.危化品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可制度。按照《平安生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號),危化品生產(chǎn)企業(yè)要取得平安監(jiān)管部門頒發(fā)的平安生產(chǎn)許可證后,方可從事生產(chǎn)。目前取得危急化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)有2萬多家。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是做好發(fā)證后的日常平安監(jiān)管,對不吻合平安生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)定予以暫扣或吊銷平安許可證。

3.危化品經(jīng)營許可制度。國家對危急化學(xué)品經(jīng)營采取許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個人都不得經(jīng)營危急化學(xué)品。經(jīng)營危急化學(xué)品務(wù)必遵守國家許可制度,并按規(guī)定申請并取得危急化學(xué)品經(jīng)營許可證。?；方?jīng)營單位憑危化品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照。目前取得危急化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位有近22萬家。因?；方?jīng)營許可證有效期為3年,有的省份已開頭危化品經(jīng)營許可證的換證工作,要求各地在換證過程中要嚴(yán)格許可條件,仔細(xì)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

4.劇毒化學(xué)品購買和準(zhǔn)購制度。國家對劇毒化學(xué)品的購買(準(zhǔn)購)有嚴(yán)格規(guī)定。生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位常常用法劇毒化學(xué)品,應(yīng)申請領(lǐng)取購買憑證、憑購買憑證購買;暫時需求購買劇毒化學(xué)品的,應(yīng)該憑本單位出具的證實(shí)(注明品名、數(shù)量、用途)申請領(lǐng)取準(zhǔn)購證,憑準(zhǔn)購證購買。地市級公安部門負(fù)責(zé)購買(準(zhǔn)購)證的審批發(fā)放工作。

5.危化品運(yùn)送企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度。包括以下兩個方面:一是運(yùn)送企業(yè)及其人員的資質(zhì)認(rèn)定。從事道路危急貨物運(yùn)送的企業(yè),應(yīng)獲得《道路運(yùn)送經(jīng)營許可證》,方可從事運(yùn)送業(yè)務(wù)。相關(guān)從業(yè)人員要經(jīng)過平安培訓(xùn),獲得相關(guān)操作及押運(yùn)資質(zhì)后方可上崗作業(yè)。這項(xiàng)工作由道路交通管理部門負(fù)責(zé)審查發(fā)證。二是對路上通行采取管理制度。機(jī)動車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒化學(xué)品,托運(yùn)人應(yīng)該向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理《劇毒化學(xué)品馬路運(yùn)送通行證》,經(jīng)批準(zhǔn)后,按指定的時光、路線、速度行駛、懸掛警示標(biāo)記并實(shí)行須要的平安措施。

上述許可制度都是互相關(guān)聯(lián)的,密不行分,一環(huán)扣一環(huán)。假如沒有生產(chǎn)或經(jīng)營許可,就不能生產(chǎn)、出售化工產(chǎn)品,運(yùn)送企業(yè)務(wù)必承運(yùn)合法企業(yè)的產(chǎn)品。另外,生產(chǎn)經(jīng)營單位或托運(yùn)人應(yīng)托付有資質(zhì)的運(yùn)送企業(yè)承運(yùn)化工產(chǎn)品。

(三)部門聯(lián)動,區(qū)域聯(lián)控

一是成立危化品平安部際聯(lián)席會議。

針對危急化學(xué)品平安監(jiān)管涉及部門多的特點(diǎn),今年,國務(wù)院批準(zhǔn)同意建立危急化學(xué)品平安生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由平安監(jiān)管總局、進(jìn)展改革委、公安部、監(jiān)察部、勞動保障部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、國資部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、民航總局、法制辦、全國總工會共16個部門和單位組成,平安監(jiān)管總局為牽頭單位。其主要的工作任務(wù)是分析危急化學(xué)品平安生產(chǎn)形勢,討論、指導(dǎo)危急化學(xué)品平安監(jiān)管工作;協(xié)調(diào)解決危急化學(xué)品平安監(jiān)管工作的重大問題;組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治和督查工作。

二是建立危化品道路運(yùn)送平安區(qū)域監(jiān)控聯(lián)控機(jī)制。

2021年9月,江蘇、浙江、上海建立了危急化學(xué)品道路運(yùn)送平安監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制,通過建立信息互動,實(shí)施信息資源分享,形成動態(tài)跟蹤等工作機(jī)制,設(shè)立危急化學(xué)品道路運(yùn)送車輛省際間馬路檢查站和通行的進(jìn)出專用道口,依法查處危急化學(xué)品運(yùn)送違法違規(guī)行為,提升區(qū)域內(nèi)危急化學(xué)品道路運(yùn)送的平安可控度。

三是進(jìn)一步貫徹相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)危化品運(yùn)送平安監(jiān)管。

按照《道路交通平安法》(國家主席令第8號)、《?；菲桨补芾?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號)、《道路運(yùn)送條例》(國務(wù)院令第406號),相關(guān)部門出臺了無數(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),如《劇毒化學(xué)品購買和馬路運(yùn)送許可證件管理方法》公安部令第77號)、《道路危急貨物運(yùn)送管理規(guī)定》(交通部令第2005年第9號),對?；返缆愤\(yùn)送等作出明確規(guī)定。同時,國家出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如《道路運(yùn)送危急貨物車輛標(biāo)記》(GB13392-2005)、《道路運(yùn)送爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛平安技術(shù)條件》(GB20300-2021)、《危急化學(xué)品汽車運(yùn)送平安監(jiān)控系統(tǒng)》(AQ3003-2005)、《危急化學(xué)品汽車運(yùn)送平安監(jiān)控車載終端》(AQ3004-2005)等,對運(yùn)送車輛的標(biāo)記、技術(shù)條件和監(jiān)控終端做出詳細(xì)要求。相關(guān)企業(yè)要把規(guī)范和要求落實(shí)到位、執(zhí)行到位。

四是源頭治理,防止超載。

加強(qiáng)對危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位充裝環(huán)節(jié)的監(jiān)管,特殊是充裝液氯、液氨、液化石油氣等單位要建立和執(zhí)行發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度,嚴(yán)禁超載、混裝。特殊是在開具提供單據(jù)前,要查驗(yàn)車輛資質(zhì)證件、裝載數(shù)量、核定載質(zhì)量、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員從業(yè)資歷證件等,并舉行登記建檔。充裝企業(yè)員工要向駕駛?cè)撕脱哼\(yùn)人員解釋所裝載的危化品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、聯(lián)系方式等。

五是深入危化品道路運(yùn)送專項(xiàng)整治。

針對?；返缆愤\(yùn)送事故多發(fā)的情況,國家安監(jiān)總局、公安部、交通部于2021年6月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危急化學(xué)品道路運(yùn)送平安管理的緊張通知》(安監(jiān)總?；?19號),對危化品道路運(yùn)送托運(yùn)人、承運(yùn)人、危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位等都提出詳細(xì)要求,強(qiáng)調(diào)危急化學(xué)品運(yùn)送單位的車輛應(yīng)安裝吻合AQ3004要求的GPS,建立平安監(jiān)控平臺,對?；返缆愤\(yùn)送舉行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。下一步要強(qiáng)化?；返缆愤\(yùn)送平安的專項(xiàng)整治,開展常常性的執(zhí)法檢查,加強(qiáng)橋梁、涵洞路段平安管理,嚴(yán)禁超限車輛違規(guī)行駛,提高對運(yùn)送車輛的監(jiān)控能力,建立道路運(yùn)送超載卸載基地,打擊非法運(yùn)送活動,嚴(yán)厲責(zé)任追究制度。

(四)深入整治,消退隱患

2007年5月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開發(fā)平安生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知。按照通知要求,今年要對石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展隱患排查治理專項(xiàng)行動,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的平安生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府的平安監(jiān)管主體責(zé)任,面面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),仔細(xì)解決存在的卓越問題,建立重大危急源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級管理制度,有效防范和遏制重特事件故的發(fā)生。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,平安監(jiān)管部門還要組織抽查,確保整治取得成效。

(五)完美應(yīng)急,削減損失

危化品應(yīng)急預(yù)案是平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分,是開展應(yīng)急救援的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作,特地下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于面面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)24號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)平安監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》(國辦發(fā)13號),對平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急體系的建立提出明確要求。在化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案方面,一是要切實(shí)做好事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。危化品從業(yè)單位要根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安生生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《?；肥鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》的要求,真正做好預(yù)案的編寫工作。二是要廣泛開展應(yīng)急預(yù)案宣揚(yáng)教導(dǎo)和培訓(xùn)工作。實(shí)行不同方式開展危化呂應(yīng)急管理學(xué)問和應(yīng)急預(yù)案的宣揚(yáng)教導(dǎo)和培訓(xùn)工作,使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機(jī)意識、責(zé)隨意識和應(yīng)急處置能力。三是要加強(qiáng)預(yù)案演練、準(zhǔn)時完美預(yù)案,提高預(yù)案的有用性。要通過桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等不同形式的預(yù)案演練,解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同協(xié)作等問題,增加預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對性,提高迅速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

(六)狠抓培訓(xùn),提高素養(yǎng)

按規(guī)定,危急化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)送、用法危急化學(xué)品或者處置廢棄危急化學(xué)品活動的人員,務(wù)必接受有關(guān)法律、規(guī)矩、規(guī)章和平安學(xué)問、專業(yè)技術(shù)和應(yīng)急救援學(xué)問的培訓(xùn),并經(jīng)考核合格,方可上崗作業(yè)。在平安培訓(xùn)方面,特殊要強(qiáng)調(diào)提高危化品從業(yè)單位的員工素養(yǎng)和操作