關(guān)于中國西部地區(qū)交通運輸?shù)纳鐣嵺`調(diào)查報告

-.z關(guān)于中國西部地區(qū)交通運輸?shù)纳鐣嵺`調(diào)查報告【摘要】中國西部地區(qū)占我國面積的2/3，人口占全國的22.8％，資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但是和興旺的東部沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)仍然較為落后。隨著西部大開發(fā)的不斷推進(jìn)，西部地區(qū)的根底設(shè)施建立雖然取得了明顯的進(jìn)展，但仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會開展的重要因素。交通運輸作為一項關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)開展的重要根底設(shè)施，對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會開展的帶動作用是毋庸置疑的。因此，需要加強(qiáng)對西部地區(qū)交通運輸業(yè)的建立和完善，從而更好地推動西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)開展，縮小東西差距，實現(xiàn)全國的協(xié)調(diào)開展?！娟P(guān)鍵詞】西部地區(qū)交通建立交通財會背景當(dāng)歷史的巨輪駛?cè)耄玻埃保澳?，西部大開發(fā)迎來第十個年頭。１０年來，國家不斷加大對西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等根底設(shè)施建立的支持力度。西部大開發(fā)前，西部地區(qū)公路通車?yán)锍讨挥校担?３萬公里，２００９年達(dá)１４７.７萬公里。青藏鐵路的通車，更是填補(bǔ)了我國唯一不通鐵路省區(qū)的空白。西部１２個干線機(jī)場和３０個支線機(jī)場實施了大規(guī)模改擴(kuò)建，新建２１個支線機(jī)場，縮短了西部與其他地區(qū)的距離。大規(guī)模的交通根底設(shè)施建立，改變了西部閉塞的狀況，使物流更為通暢，人員出行更為便捷。西部地區(qū)交通運輸建立事業(yè)的現(xiàn)狀分析〔一〕交通根底設(shè)施建立的成就從西部地區(qū)“十大工程〞，到青藏鐵路的開工建立；從西部地區(qū)大規(guī)模的機(jī)場建立，到鐵路、公路建立的全面啟動，西部地區(qū)的交通根底設(shè)施建立近年來取得了顯著的成績。1、鐵路交通2006年7月1日，青藏鐵路全線通車，川渝進(jìn)藏列車挺進(jìn)**。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年，西部地區(qū)相繼建成開通了內(nèi)昆、渝懷、株六復(fù)線等重大干線鐵路，西部地區(qū)鐵路總營業(yè)里程占全國比重達(dá)37.7%。隨著西部綜合交通樞紐的加快建立，到2020年，**省鐵路通車?yán)锍虒⑦_(dá)8000公里，從**到**、**等地，將從現(xiàn)在的30多個小時縮短到8小時，到**、等城市則只需6小時，到時候?qū)⒉皇?蜀道難"，而是"蜀道通"、"蜀道易"了。2009年**的GDP實現(xiàn)1.4萬億元，與1999年相比翻了近兩番。去年底，隨著全國18個鐵路集裝箱節(jié)點之一的**團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站開通使用，規(guī)劃布局的鐵路物流基地已具雛形；并隨著成渝、渝黔、渝萬等客運專線的開工建立，鐵路正助推**在2020年以前建立成為長江上游的經(jīng)濟(jì)中心和綜合交通樞紐。在2000年，**的GDP總量只有1603億元，到2009年，全市的GDP總量已超過6000億元，增速居全國第三。而作為"欠興旺、欠開發(fā)"省份的**以正在建立的貴廣快速鐵路和即將開工建立的渝黔、成貴鐵路為依托，努力打造現(xiàn)代南方"絲綢之路"，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。僅去年底開工建立的**市域快速鐵路，平均每年將拉動GDP增長0.6個百分點，可直接、間接帶動40多萬人就業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長奉獻(xiàn)率到達(dá)23%。在鐵路運力的保障下，如今西部地區(qū)已成為中國經(jīng)濟(jì)開展的"先鋒"板塊?；萜?400萬臺筆記本制造基地、**千億級電子產(chǎn)品制造基地、廣達(dá)4200萬臺筆記本電腦出口制造基地落戶**。阿里巴巴集團(tuán)宣布在**投資１億美元，建立開拓西部市場的一個基地等等。2、公路交通〔1〕公路里程不斷增長，通達(dá)深度不斷提高。西部公路通車?yán)锍逃?999年的53.3萬公里增加到2008年的142.1萬公里，公路網(wǎng)密度由7.7公里/百平方公里增加到20.6公里/百平方公里。到2008年底，西部地區(qū)國道主干線全部建成，西部地區(qū)與東中部地區(qū)的交通及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系明顯加強(qiáng)。2008年底，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達(dá)率分別到達(dá)98.3%和81.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率分別到達(dá)77.5%和35.0%?！?〕公路建立投資力度不斷加大。1999年全社會公路建立完成投資2189億元，其中西部地區(qū)完成投資591億元，占27.0%。2008年，全社會公路建立完成投資6881億元，其中西部地區(qū)完成2299億元，占33.4%。與1999年相比，西部地區(qū)公路建立投資額增加了2.9倍，占全國公路建立完成投資的比重增加了6個百分點。2008年，**、**、**等省份完成公路建立投資額超過200億元?！?〕高速公路開展迅速。1999年底，全國高速公路里程11605公里，其中，西部地區(qū)高速公路里程2529公里，占21.8％；2008年底，全國高速公路里程60302公里，其中，西部地區(qū)16455公里，占27.3％。與1999年相比，2008年西部地區(qū)高速公路里程是西部大開發(fā)之前的6.5倍，占全國高速公路總里程的比重增加了5.5個百分點。西部地區(qū)國家高速公路網(wǎng)建立進(jìn)展順利。國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)規(guī)劃里程35907公里，截至2008年底,國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)建成里程15493公里，〔占西部地區(qū)規(guī)劃里程的43%，下同〕，在建6189公里〔22%〕。〔4〕橋梁建立取得重大進(jìn)步。隨著公路建立的迅速開展，西部地區(qū)橋梁建立水平不斷提高。1999年底，西部地區(qū)共有橋梁60718座、1880209延米，其中特大橋185座、100724延米。到2008年底，西部地區(qū)共有橋梁139519座、5981876延米，其中特大橋305座、349453延米?！?〕隧道建立進(jìn)入世界先進(jìn)水平。1999年底，西部地區(qū)共有公路隧道45座、10410延米，沒有一座長隧道、特長隧道。到2008年底，西部地區(qū)共有公路隧道1961座、1102871延米，其中特長隧道50座、240198延米，長隧道217座、362684延米?！?〕公路設(shè)計、施工和管理水平顯著提高。西部地區(qū)公路科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動化勘察設(shè)計技術(shù)，沙漠、黃土、鹽漬土、多年凍土、膨脹土、巖溶等特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，大跨徑橋梁和長大隧道的設(shè)計、施工成套技術(shù)，路面新材料開發(fā)應(yīng)用等方面取得了重大成果，公路建立科技奉獻(xiàn)率不斷提高，推動了公路建立技術(shù)進(jìn)步?！?〕公路建立理念不斷提升。西部地區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱。為加強(qiáng)公路建立過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持科學(xué)開展，自2004年開場，在**省川主寺至九寨溝公路成功試點的根底上，交通部在全國推行勘察設(shè)計典型示*工程，提出“六個堅持六個樹立〞的勘察設(shè)計新理念。按照“平安、環(huán)保、節(jié)約、實用、創(chuàng)新〞的建立方針和“不破壞就是最好的保護(hù)〞的原則，強(qiáng)調(diào)在設(shè)計上最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。通過勘察設(shè)計典型示*工程活動，西部地區(qū)公路建立水平大大提高?！?〕公路建立成效顯著公路根底設(shè)施建立對于西部地區(qū)改善通行條件、加強(qiáng)交流溝通、實現(xiàn)脫貧致富，起到重要作用，產(chǎn)生了顯著成效。一是公路交通的開展,為人們出行和貨物流通創(chuàng)造了便捷的條件，為經(jīng)濟(jì)和社會的開展奠定了良好的根底；二是改善了投資環(huán)境,促進(jìn)了沿線地區(qū)土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，對社會開展產(chǎn)生了積極影響,特別是高速公路的建成，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮；三是各地機(jī)場公路、疏港公路以及重要能源和原材料產(chǎn)地公路技術(shù)狀況的普遍改善，促進(jìn)了綜合運輸體系的開展；四是加強(qiáng)農(nóng)村公路建立，改善了貧困、遙遠(yuǎn)地區(qū)的交通條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建立；五是公路建立擴(kuò)大了需求，增加了就業(yè)時機(jī)，帶動了建材、石化、機(jī)械、汽車、旅游、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的開展，為國民生產(chǎn)總值的增長作出了奉獻(xiàn)；六是公路的開通促進(jìn)了信息交流,有利于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婇_闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念,使西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系更加嚴(yán)密，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步。3、水路交通10年來，西部地區(qū)內(nèi)河水運根底設(shè)施面貌改善明顯，建立成效顯著。長江上游已到達(dá)三級航道標(biāo)準(zhǔn)，西江航運干線已到達(dá)三級及以上航道標(biāo)準(zhǔn)。主要港口和庫區(qū)水運根底設(shè)施有較大改觀，**、**、貴港等港口建成一批內(nèi)河集裝箱、大宗散貨和汽車滾裝專業(yè)化泊位，**長江上游航運中心初具規(guī)模。水路運輸量持續(xù)快速增長，2000年至2008年，內(nèi)河水運貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別從1999年的0.55億噸、180億噸公里，增長到2億噸、1199.8億噸公里，增長了3.6倍和6.6倍。4、交通科技科技是支撐西部地區(qū)交通建立的重要根底。西部地區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，交通建立必然會遇到許多技術(shù)難題，需要依靠科技的手段、科技的力量，攻克這些技術(shù)難題，保證交通建立的順利進(jìn)展。因此，西部交通開展離不開科技的支撐。交通運輸部從“十五〞開場啟動實施的“西部交通建立科技工程方案〞〔簡稱西部工程〕，針對西部公路、水路交通開展中關(guān)鍵技術(shù)問題，組織全國交通科技力量開展聯(lián)合攻關(guān)，在公路根底設(shè)施建立和養(yǎng)護(hù)、水路根底設(shè)施建立與維護(hù)、運輸效勞、交通平安、綠色交通等五大技術(shù)領(lǐng)域開展了756項課題研究，形成了特殊地質(zhì)條件下公路建立成套技術(shù)、世界級橋梁隧道建立技術(shù)和港口建立技術(shù)等一系列關(guān)鍵技術(shù)突破與創(chuàng)新，在提高工程質(zhì)量、延長設(shè)施壽命、降低工程造價、加快工程進(jìn)度、保障交通平安、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排等方面成效顯著，切實保障了西部交通根底設(shè)施建立的質(zhì)量與進(jìn)度，為西部交通的快速開展提供了有力的支撐。據(jù)初步統(tǒng)計，西部科技工程的投入產(chǎn)出比為1∶27，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)899億元。西部地區(qū)交通運輸行業(yè)存在的問題交通運輸業(yè)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會開展的重要領(lǐng)域，雖然取得了長足開展,但制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展的瓶頸仍然突出，交通根底設(shè)施建立任務(wù)依然艱巨。1、交通專門人才隊伍存在的問題〔1〕專門人才總量少、密度低。1997年西部12省區(qū)市公路交通系統(tǒng)職工人數(shù)約64.9萬人，占全國250萬公路交通職工的26%；專門人才總數(shù)約為11.3萬人，占全國總數(shù)〔約46萬人〕的24.6%；西部地區(qū)專門人才密度為17.4%，低于全國公路交通系統(tǒng)專門人才密度平均值約1個百分點。顯然，西部公路交通系統(tǒng)人才狀況不能適應(yīng)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快西部公路交通建立的客觀需要?！?〕專門人才學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)水平較低。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，西部地區(qū)公路交通專門人才學(xué)歷普遍偏低，大局部是中專及以下層次。從事科學(xué)研究的高級專門人才極為匱乏，現(xiàn)有的專門人才中局部人員知識老化嚴(yán)重，知識更新緩慢。這在客觀上造成西部公路交通專門人才隊伍文化根底薄弱、專業(yè)素質(zhì)整體水平較低，必須盡快改變?！?〕專門人才專業(yè)構(gòu)造、職稱構(gòu)造不合理，技術(shù)職稱等級低〔4〕行政干部學(xué)歷、職稱、專業(yè)構(gòu)造不便理，層次偏低。西部公路交通行政干部一般都是專門人才中的優(yōu)秀分子，而目前，西部交通行政干部在學(xué)歷、專業(yè)、職稱構(gòu)造及根本素質(zhì)方面還存在一些不容無視的問題?！?〕交通行政執(zhí)法人員學(xué)歷偏低、分布不合理。2、交通科技〔1〕交通運輸科技自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高。還沒有形成一個開放競爭的創(chuàng)新環(huán)境，缺少創(chuàng)新驅(qū)動力，對充分調(diào)動行業(yè)內(nèi)外科技力量產(chǎn)生阻礙?！?〕交通科技制度和資金投入機(jī)制尚需進(jìn)一步完善?！?〕科技資源配置效率、交通運輸科技成果應(yīng)用水平仍需提高。3、綜合交通運輸體系西部地區(qū)公路、鐵路、水路及航空均處于大開展的初期，區(qū)域內(nèi)綜合交通呈現(xiàn)出區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ廊狈?、道路等級低、分布不均勻等特征。以納入“十二五〞規(guī)劃的“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)〞為例。西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是指把**與被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“新特區(qū)〞的**市和**市聯(lián)合組成的。作為一個可能形成我國繼珠三角，長三角和環(huán)渤海之后的第四個增長極的區(qū)域，它對西部大開發(fā)將是一個巨大的推進(jìn)。但是，目前“西三角〞區(qū)域仍然存在一系列問題：1〕區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ老鄬θ狈Ω咚俟?、鐵路和水運方面，多條對外通道尚未完全貫穿。同時，航空運輸本錢較高，不適宜大規(guī)模運輸，因此目前成渝地區(qū)直達(dá)**只能靠水運。而受航道條件影響，長江航道只在**以下才可成規(guī)模運輸，加之**長江大橋的限制，航運船只運輸規(guī)模有限。高速公路、鐵路的通達(dá)率較低，水運的受限，嚴(yán)重影響了“西三角〞地區(qū)與長三角、珠三角等中東部地區(qū)的聯(lián)系和交流。2〕區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)化水平相對較低從公路和鐵路方面看，內(nèi)部連接通道覆蓋率還存在多處盲點。區(qū)域內(nèi)部連接通道的缺乏使兩省一市之間的交流受到了極大的限制，嚴(yán)重制約了“西三角〞綜合交通一體化開展的進(jìn)程。3〕鐵路線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少快速通道區(qū)域內(nèi)部連接三個大城市的只有寶成線〔**至**段〕、隴海線〔**至**段〕、成渝線、襄渝線〔**至**段〕、西〔安〕〔安〕康線、達(dá)成線〔**至**段〕和遂渝線，受地形影響，區(qū)域鐵路復(fù)線少單線多，彎多直少，加上技術(shù)裝備水平低，鐵路速度低，缺少快速路。4〕區(qū)域內(nèi)部道路分布不均衡，兩頭多中間少，道路等級低2007年，公路總里程為415397公里，其中等級公路占總里程的61.74%，高速公路5050公里，占總里程的1.91%。從道路的分布上看，三省〔市〕公路主要分布在三個大城市圈周圍，而川北、陜南、渝東北道路相對較少，除極個別城市外，多數(shù)沒有通高速公路，尤其是三地交界處。4、交通財會一是由于交通事業(yè)正處在新的大開展時期，建立任務(wù)相當(dāng)繁重，資金需求量巨大，既要面臨建立資金，特別是資本金缺口大的困難，又要承受債務(wù)負(fù)擔(dān)大的壓力，籌融資任務(wù)十分艱巨；二是一些交通建立工程管理、財務(wù)管理和資金監(jiān)管工作還不到位，仍有死角，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)**案件還時有發(fā)生，財務(wù)監(jiān)視職能還需要進(jìn)一步強(qiáng)化；三是財務(wù)根底工作和人員素質(zhì)都有待提高，行業(yè)財務(wù)管理水平還不能完全適應(yīng)交通事業(yè)開展的需要，也不能完全適應(yīng)國家財政、投融資和國有資產(chǎn)管理體制等各項改革的需要。解決措施與對策〔一〕解決交通專門人才隊伍存在的問題1、規(guī)*交通財會崗位職責(zé)管理，建立交通財會崗位責(zé)任制。2、建立健全財會隊伍建立機(jī)制。加強(qiáng)交通財會人才庫的建立管理工作，完善人才庫網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，重點加強(qiáng)對交通根本建立工程財會人員的配備工作。此外，在交通主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)交通財會人員的交流力度，制定相應(yīng)的財會人才交流方案，提高交通財會人員的實踐經(jīng)歷。加強(qiáng)交通系統(tǒng)會計專業(yè)職稱評審工作的組織指導(dǎo)，為優(yōu)化交通行業(yè)財會人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)構(gòu)造創(chuàng)造條件。3、加快交通財會人員高層次培訓(xùn)基地建立。同時，充分發(fā)揮各級交通會計學(xué)會的作用，加強(qiáng)交通財會人員繼續(xù)教育，開展多種形式的交通財會培訓(xùn)，不斷提高交通財會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)財政改革與交通開展的需要。4、依托各級交通會計學(xué)會，組織交通財會人員到興旺國家和地區(qū)開展交流、考察、培訓(xùn)，借鑒興旺國家在財務(wù)管理、投融資等方面的經(jīng)歷和做法，開闊交通財會人員的專業(yè)視野。加強(qiáng)交通財會學(xué)術(shù)研究和交流，以課題研究為載體，提高交通行業(yè)財會人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力?！捕辰煌萍?、面向交通建立主戰(zhàn)場，推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合；努力營造開放競爭的創(chuàng)新環(huán)境，充分調(diào)動行業(yè)內(nèi)外科技力量；2、進(jìn)一步建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，加大科技投入；進(jìn)一步強(qiáng)化科技工程管理，提高科技資源配置效率，不斷完善制度，提高交通科技科學(xué)化管理水平。建立、完善綜合交通運輸體系1、統(tǒng)籌建立。統(tǒng)籌川陜渝三省市的交通網(wǎng)絡(luò)建立，建立三地在交通規(guī)劃、建立、管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)綜合交通一體化開展，防止因三地“信息不對稱〞產(chǎn)生重復(fù)建立、路網(wǎng)盲區(qū)等不合理現(xiàn)象。2、梯度推進(jìn)。陜南與川渝兩地之間的秦巴山脈是制約三地綜合交通一體化開展的主要因素，因此在三地綜合交通的開展上，要采用循序漸進(jìn)、梯度推進(jìn)的方式進(jìn)展建立。具體來說就是兩邊向中間推進(jìn)，即由關(guān)中向陜南推進(jìn)、由**向川北推進(jìn)、由**一圈向渝東北翼推進(jìn)。3、重點突破。綜合交通運輸系統(tǒng)的建立是一項系統(tǒng)工程?！拔魅?/p>