《建筑工程法律法規(guī)及相關(guān)內(nèi)容》教案2

《建筑工程法律法規(guī)及相關(guān)內(nèi)容》教案

第一章建筑工程法律制度

教學(xué)內(nèi)容：1、建筑法概述

2、建筑許可法律制度

3、建筑工程發(fā)包與承包制度

4、建筑工程監(jiān)理制度

5、建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度

6、與工程建設(shè)相關(guān)的法律制度

重點(diǎn)：掌握建筑法確立的基本制度；了解建筑工程報(bào)建制度；建筑工程發(fā)包與承

包的特征與原則；建筑工程招標(biāo)的法律法規(guī)；建筑工程合同的類(lèi)型、訂立、效力、

履行、變更和解除；建筑工程監(jiān)理合同的特征，監(jiān)理合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和

責(zé)任；建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系；建筑施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理。

難點(diǎn)：工程項(xiàng)目的建設(shè)程序；建筑有關(guān)各類(lèi)許可證的獲取資格及重要性；建筑工

程發(fā)包和承包的法律法規(guī)；建筑工程合同的違約責(zé)任和索賠；監(jiān)理合同的訂立和

履行；生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

課時(shí)安排：

第一節(jié)建筑法概述

一、建筑法的概念和法律體系

1、概念：建筑法是指調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。（廣義）

建筑活動(dòng)是指各類(lèi)房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安

裝活動(dòng)。

狹義的建筑法是指全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1997年11月1日通過(guò)的、

1998年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》。

2、建筑法的體系

法律體系是指按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分的同類(lèi)法律規(guī)范組成的法律部門(mén)。

我國(guó)的法律體系是我國(guó)法律體系的組成部分，是由與建筑活動(dòng)有關(guān)的法律、行政

法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章組成的有機(jī)整體。

二、建筑法的一般原則：是指貫穿于建筑法的始終，指導(dǎo)建筑活動(dòng)的立法、執(zhí)法、

守法的總指導(dǎo)思想，集中反映了建筑立法的目的和宗旨。

我國(guó)建筑法的一般原則：

1、確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全原則

①建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。

②建筑工程的質(zhì)量和安全應(yīng)當(dāng)貫徹建筑活動(dòng)的全過(guò)程，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。

③建筑活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要保證質(zhì)量和安全。

④明確建筑活動(dòng)各有關(guān)方面在保證建筑工程質(zhì)量與安全中的責(zé)任。

2、扶持建筑業(yè)良性發(fā)展原則

3、法治原則

①?gòu)氖鹿こ探ㄔO(shè)活動(dòng)應(yīng)該遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合

法權(quán)益。

②政府對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理也必須依法進(jìn)行。

③合法的建筑活動(dòng)受法律保護(hù)。

三、建筑法的適用范圍

1、建筑法在時(shí)間上的適用范圍

①建筑法的生效時(shí)間——三種情況：一是自法律公布之日起生效；二是由該

法律規(guī)定具體的生效時(shí)間；三是規(guī)定法律公布后符合一定條件時(shí)生效。

②建筑法的失效時(shí)間——又稱(chēng)法律終止生效，就是法律效力的消滅，一般分為

明示的廢止和默示的廢止兩類(lèi)。

③建筑法的溯及力——是指法律對(duì)其生效以前的事件和行為是否適用。

2、建筑法在空間上的適用范圍——即法律的空間效力，是指法律在哪些地

域有效力，適用于哪些地區(qū)。

3、建筑法對(duì)人的適用范圍——即建筑法適用的主體范圍，是指建筑法律規(guī)

范對(duì)哪些人具有法律效力。

4、建筑法對(duì)事的適用范圍——也稱(chēng)對(duì)事的效力，是指法律對(duì)哪些行為或法

律關(guān)系起調(diào)整作用。

第二節(jié)建筑許可法律制度

一、建筑工程施工許可制度

1、建筑工程施工許可的規(guī)范：建設(shè)單位必須在建設(shè)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，工程發(fā)

包前，向建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的部門(mén)辦理工程報(bào)建登記手續(xù)。工程

投資額在30萬(wàn)以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以

不申請(qǐng)辦理施工許可證。

2、申請(qǐng)建筑工程施工許可證的條件和程序

①申請(qǐng)建筑工程施工許可證的條件：已辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市

規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施

工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有

保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定

的其他條件。

②申請(qǐng)建筑工程施工許可證的程序：建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工

許可證申請(qǐng)表》----→建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程

施工許可證申請(qǐng)表》，并附《建筑工程施工許可管理辦法》第四條規(guī)定的證明

文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)----→發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工

程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申

請(qǐng)之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之

日起十五日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，說(shuō)明理由。

3、申請(qǐng)建筑工程施工許可證的法律后果

①建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。

②在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起二個(gè)月內(nèi)

向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。

③按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定比準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止

施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況，因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，

應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。

4、違反施工許可證管理規(guī)定的法律責(zé)任

二、建筑從業(yè)資格制度

1、國(guó)家對(duì)建筑工程從業(yè)者實(shí)行資格管理：從業(yè)資格制度是建立和維護(hù)建筑市場(chǎng)

的正常秩序，保證建筑工程質(zhì)量的一項(xiàng)有效措施。包括注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工

程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)工程造價(jià)師、注冊(cè)估價(jià)師和注冊(cè)建造師。

2、國(guó)家規(guī)范的建筑工程從業(yè)者

①建筑工程從業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，必須具備以下條件——有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資

本；有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；有從

事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)設(shè)備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

②建筑工程的從業(yè)人員。

3、建造師的從業(yè)資格

①建造師的執(zhí)業(yè)要求

建造師的執(zhí)業(yè)前提：建造師經(jīng)注冊(cè)后，方有資格以建造師名義擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目

施工的項(xiàng)目經(jīng)理及從事其他施工活動(dòng)的管理。

建造師的執(zhí)業(yè)基本要求：必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和行業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)定，恪守

職業(yè)道德。

建造師的執(zhí)業(yè)分類(lèi)：14個(gè)專(zhuān)業(yè)

②建造師的基本條件

一級(jí)建造師應(yīng)具備的執(zhí)業(yè)技術(shù)能力：具有一定的工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)

經(jīng)濟(jì)理論水平，并具有豐富的施工管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)。能夠熟練掌握和運(yùn)用與施工管

理業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)定。具有豐

富的施工管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資歷，有較強(qiáng)的施工組織能力，能保證工程質(zhì)量和安全

生產(chǎn)。有一定的外語(yǔ)水平。

第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包制度

一、建筑發(fā)包與承包的規(guī)定

1、《建筑法》對(duì)建筑工程發(fā)包的規(guī)范

①建筑工程發(fā)包方式——分為招標(biāo)發(fā)包與直接發(fā)包兩種方式。招標(biāo)發(fā)包是業(yè)主

對(duì)自愿參加某一特定工程項(xiàng)目的承包單位進(jìn)行審查、評(píng)比和選定的過(guò)程。

②發(fā)包單位發(fā)包行為的規(guī)范。

③發(fā)包活動(dòng)中政府及其所屬部門(mén)權(quán)利的限制。

④禁止肢解發(fā)包。

2、《建筑法》對(duì)建筑工程承包的規(guī)范

①承包單位的資質(zhì)管理：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并

在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

②聯(lián)合承包：大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單

位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

③禁止建筑工程轉(zhuǎn)包

④建筑工程分包

4、建設(shè)工程的聯(lián)合承包、帶資承包、轉(zhuǎn)包和掛靠

①聯(lián)合承包：一般適用于大型、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目。

概念：聯(lián)合共同承包——指由兩個(gè)或兩個(gè)以上單位共同組成非法人的聯(lián)合體，

以該聯(lián)合體的名義承包某項(xiàng)建設(shè)工程的承包方式。

特點(diǎn)：⑴采用聯(lián)合承包方式承包工程，可以降低風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)。

⑵有助于承包單位相互學(xué)習(xí)，更好地掌握聯(lián)合體各方的工程管理方式和管

理經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、增強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)積蓄力量，為企業(yè)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

⑶對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，不僅可以降低投資成本，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也較低。

規(guī)范：⑴必須是大型建設(shè)工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程。

⑵共同承包的各方對(duì)承包合同承擔(dān)連帶責(zé)任。

⑶聯(lián)合承包方的資質(zhì)要求，應(yīng)以資質(zhì)等級(jí)低的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

②帶資承包——也稱(chēng)“墊資”，是指在工程建設(shè)中，發(fā)包方不需支付費(fèi)用，全

部費(fèi)用都由承包方預(yù)先墊付的承包方式。

③轉(zhuǎn)包

概念：是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包

的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解后，以分包的名義

分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。轉(zhuǎn)包行為為我國(guó)〈〈建筑法》明文禁止。

主要表現(xiàn)形式：⑴承包單位承接工程后，將所承包的工程全部轉(zhuǎn)包。

⑵承包單位承接工程后，將其承包的全部建設(shè)工程肢解后，以分

包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。

⑶承包單位層層轉(zhuǎn)包。

⑷分包單位對(duì)分包的工程又全部轉(zhuǎn)包。

⑸在發(fā)包與承包過(guò)程中，強(qiáng)行指定不合格的承包單位承包，也是

造成轉(zhuǎn)包的重要原因。

④掛靠：是一種違反誠(chéng)實(shí)信用原則，具有欺詐性質(zhì)的無(wú)效民事行為。

概念：是指在工程建設(shè)活動(dòng)中，承包人以盈利為目的，以某一承包單位的名義承

攬建設(shè)工程任務(wù)的行為。

特點(diǎn)：⑴掛靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但

缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的要求想適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

⑵被掛靠的單位或企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，但缺乏承

攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和能力。

⑶掛靠人以被掛靠的單位或企業(yè)的名義承攬到任務(wù)后，通常自行完成工作，并向

被掛靠的單位或企業(yè)交納一定數(shù)額的管理費(fèi)；而被掛靠的單位或企業(yè)不實(shí)施管

理。

常見(jiàn)的掛靠形式：⑴以?huà)炜康闹黧w為劃分標(biāo)準(zhǔn)的掛靠形式

⑵以?huà)炜康耐庠诒憩F(xiàn)形式為劃分標(biāo)準(zhǔn)的掛靠形式

⑶以實(shí)施掛靠的具體方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)的掛靠形式

二、建筑工程招標(biāo)的規(guī)定

1、建筑工程招標(biāo)的基本要求

①建設(shè)工程招標(biāo)的原則：公開(kāi)原則；公平原則；公正原則；誠(chéng)實(shí)信用原則

②必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目：⑴大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、

公眾安全的項(xiàng)目

⑵全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資

的項(xiàng)目

⑶使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目

③工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：⑴施工單位合同估算價(jià)在200萬(wàn)RMB以上的；

⑵重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)

在100萬(wàn)RMB以上的；

⑶勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算

價(jià)在50萬(wàn)RMB以上的；

⑷單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總

投資在3000萬(wàn)RMB以上的。

2、建筑工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件

①建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備的條件：具有法人資格、或依法成立的其他組織；有與招

標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)

文件的能力；有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

②建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件：概算已經(jīng)批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)正式列入國(guó)家、

部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；有能夠滿(mǎn)

足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)

落實(shí)；已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或

一并列入施工招標(biāo)范圍。

“三通一平”具體指：水通、電通、路通和場(chǎng)地平整。

3、招標(biāo)單位對(duì)參加投標(biāo)者的資格審查，內(nèi)容主要包括：企業(yè)注冊(cè)證明和技術(shù)等

級(jí)；主要施工經(jīng)歷；質(zhì)量保證措施；技術(shù)力量簡(jiǎn)況；資金或財(cái)務(wù)狀況；企業(yè)的商

業(yè)信譽(yù)；準(zhǔn)備在招標(biāo)工程上使用的施工機(jī)械設(shè)備；準(zhǔn)備在招標(biāo)工程上采用的施工

方法和施工進(jìn)度安排。

4、建設(shè)工程招標(biāo)的方式：公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；議標(biāo)

5、建設(shè)工程招標(biāo)形式：

①全過(guò)程招標(biāo)——是指從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始，包括設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、勘察設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備

材料、詢(xún)價(jià)與采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車(chē)，直到竣工投產(chǎn)、

交付使用，實(shí)行全面招標(biāo)。

②設(shè)計(jì)招標(biāo)

設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備以下文件：有正式批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)；具有設(shè)計(jì)所必需的可靠基

礎(chǔ)資料；招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告業(yè)已審批同意。

文件的主要內(nèi)容：項(xiàng)目綜合說(shuō)明書(shū)（包括對(duì)工程內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍和深度、圖紙內(nèi)

容、圖幅、建設(shè)周期和設(shè)計(jì)進(jìn)度。對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)的要求等）；批準(zhǔn)的項(xiàng)目

建議書(shū)或設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)

③設(shè)備招標(biāo)

設(shè)備招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：⑴標(biāo)須知，包括招標(biāo)單位名稱(chēng)，設(shè)備性能和要求，投

標(biāo)的起止日期和地點(diǎn)、組織技術(shù)交底與解答招標(biāo)文件的方式，開(kāi)標(biāo)日期和地點(diǎn)

⑵正式批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)備清單

⑶設(shè)備的名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期限、方式、地點(diǎn)和檢驗(yàn)方

法及專(zhuān)用、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備要求的設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書(shū)。

⑷可提供的原材料數(shù)量、價(jià)格。

⑸引進(jìn)設(shè)備的外匯解決途徑。

⑹合同的主要條款。

④施工招標(biāo)

施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件：⑴初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)審批，有施工圖或有能滿(mǎn)足標(biāo)價(jià)

計(jì)算要求的設(shè)計(jì)文件。

⑵已正式列入年度建設(shè)計(jì)劃，資金、主要材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)基本落實(shí)。

⑶建設(shè)用地的征購(gòu)及拆遷已經(jīng)基本完成。

⑷招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)審批同意。

施工招標(biāo)的程序：⑴由建設(shè)單位組織招標(biāo)班子。

⑵向招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)。

⑶編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審定。

⑷發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

⑸招標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)。

⑹對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)者。

⑺向合格的投資單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等。

⑻組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑。

⑼建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。

⑽召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)。

⑾組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位。

⑿發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

⒀建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽定承發(fā)包合同。

⑤標(biāo)底編制原則：⑴根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)招標(biāo)文件，參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)

標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底。

⑵標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干

的限額內(nèi)。

⑶標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利

于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量。

⑷標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)

見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用。

⑸一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

三、建筑工程投標(biāo)的規(guī)定

1、建筑工程投標(biāo)的概念：是投資人愿意依照招標(biāo)人提出的招標(biāo)方案承包建筑工

程，并提出投標(biāo)方案的法律行為。

2、投標(biāo)的要求：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，這種能力主要體現(xiàn)在不

同資質(zhì)等級(jí)的認(rèn)定上。

3、建筑工程投標(biāo)的程序：

①申請(qǐng)投標(biāo)，報(bào)送申請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容包括：⑴企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名及開(kāi)

戶(hù)銀行和帳號(hào)

⑵企業(yè)的所有制性質(zhì)及隸屬關(guān)系

⑶企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)

⑷企業(yè)簡(jiǎn)況。

②領(lǐng)取招標(biāo)文件，交投標(biāo)保證金。

③研究招標(biāo)文件，調(diào)查工程環(huán)境，確定投標(biāo)策略。

④制投標(biāo)書(shū)，包括以下內(nèi)容：⑴綜合說(shuō)明

⑵按照工程量清單計(jì)算底標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用料

⑶施工方案和選用的主要施工機(jī)械

⑷保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施

⑸計(jì)劃開(kāi)工、竣工日期，工程總進(jìn)度

⑹對(duì)合同主要條件的確認(rèn)。

⑤報(bào)送標(biāo)書(shū)，參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

4、投標(biāo)擔(dān)保

①投標(biāo)擔(dān)保的含義：是為了防止投標(biāo)人不審慎進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)而設(shè)定的一種擔(dān)保形

式。

②投標(biāo)擔(dān)保的形式和有效期限：投標(biāo)保證金一般不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高

不得超過(guò)80萬(wàn)RMB。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。

5、聯(lián)合體投標(biāo)

①聯(lián)合投標(biāo)的含義：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投

標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

②聯(lián)合體各方的資格要求

③聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)：分為內(nèi)部和外部?jī)煞N

⑴聯(lián)合體各方內(nèi)部的權(quán)利和義務(wù)。

⑵聯(lián)合體各方外部的權(quán)利和義務(wù)。

6、投標(biāo)的禁止性規(guī)定

①投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，表現(xiàn)為以下幾種形式：

⑴投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)價(jià)

⑵投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)

⑶投標(biāo)者之間進(jìn)行內(nèi)部竟價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)

⑷投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)的行為

②投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通招標(biāo)投標(biāo)，表現(xiàn)為以下幾種形式：

⑴招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助

投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更改報(bào)價(jià)

⑵招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底

⑶投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或

者招標(biāo)者額外補(bǔ)償

⑷招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍

⑸招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為

③投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)

④投標(biāo)人于低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)

⑤投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)，表現(xiàn)為以下幾種形式：

⑴非法掛靠或借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)參加投標(biāo)

⑵投標(biāo)文件中故意在商務(wù)上和技術(shù)上采用模糊的語(yǔ)言騙取中標(biāo)，中標(biāo)后提供抵擋

劣質(zhì)貨物、工程或服務(wù)

⑶投標(biāo)時(shí)遞交虛假業(yè)績(jī)證明、資格文件

⑷假冒法定代表人簽名，私刻公章。遞交假的委托書(shū)等

四、建筑工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的主要規(guī)定

1、開(kāi)標(biāo)——是指招標(biāo)單位確定中標(biāo)企業(yè)的法律行為，通常包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定

標(biāo)三個(gè)過(guò)程。

有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：

⑴投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的

⑵投標(biāo)文件的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或企業(yè)法定

代表人的委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)及委托代理人印章的

⑶投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的

⑷投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的

⑸組織聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的

2、評(píng)標(biāo)

①評(píng)標(biāo)委員會(huì)

⑴評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成

⑵評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的義務(wù)

②評(píng)標(biāo)程序中應(yīng)該注意的問(wèn)題

⑴招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

⑵評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或

者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性

內(nèi)容

⑶評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和

比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)該參考標(biāo)底。

⑷招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

⑸評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投

標(biāo)。

⑹在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行

談判。

3、中標(biāo)

選擇中標(biāo)人的條件主要考慮下列2個(gè)因素：一是能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中

規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的

投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第四節(jié)建筑工程監(jiān)理制度

一、監(jiān)理的主要內(nèi)容

1、建筑工程監(jiān)理的基本規(guī)定

概念：建筑工程監(jiān)理——是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目業(yè)主的委托，

依照國(guó)家法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，建設(shè)工程委托

監(jiān)理合同以及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。

2、我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的范圍

①?lài)?guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程

②大中型公用事業(yè)工程

③成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

④利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程

⑤國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程

3、工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容：三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)

三控制——指建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量進(jìn)行控制

兩管理——指建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行的合同管理、信息管理

一協(xié)調(diào)——指建設(shè)工程監(jiān)理要協(xié)調(diào)好與有關(guān)單位的工作關(guān)系

4、工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)

①有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

②有關(guān)工程建設(shè)文件

③建設(shè)單位委托監(jiān)理合同以及有關(guān)的建設(shè)工程合同

5、工程監(jiān)理單位的資質(zhì)許可制度

二、監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任

第五節(jié)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度

一、《安全生產(chǎn)法》與工程建設(shè)相關(guān)的主要內(nèi)容

1、《安全生產(chǎn)法》概述

方針：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

原則：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和

財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、工程建設(shè)單位的安全生產(chǎn)保證

①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的必備條件。

②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。

⑴建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

⑵組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

⑶保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效措施。

⑷督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

⑸組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

⑹及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基本要求

⑴生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的投入。

⑵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全培訓(xùn)。

⑶安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。

⑷安全生產(chǎn)規(guī)程。

3、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

①安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利

⑴知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故

應(yīng)急措施。

⑵建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

⑶批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出

批評(píng)、檢舉、控告。

⑷拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令保險(xiǎn)作業(yè)。

⑸緊急閉險(xiǎn)權(quán)。

⑹依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利。

⑺獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)品的權(quán)利。

⑻獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

②安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務(wù)

⑴自律遵規(guī)的義務(wù)。

⑵自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)。

⑶危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)。

4、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

①安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理概述——是指各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)以及其授

權(quán)的建筑工程安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)所實(shí)施的行政監(jiān)督管

理。

②安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式

⑴工會(huì)民主監(jiān)督

⑵社會(huì)輿論監(jiān)督

⑶公眾舉報(bào)監(jiān)督

⑷社區(qū)報(bào)告監(jiān)督

③安全監(jiān)督檢查人員職權(quán)

⑴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)

⑵現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)

⑶查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)

④安全監(jiān)督檢查人員義務(wù)

⑴查審、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用。

⑵禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)制定產(chǎn)品。

⑶必須遵守忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則。

⑷監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。

⑸對(duì)被檢查單位的技術(shù)秘密的業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)盡保密義務(wù)。

5、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的處理

①安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故概述

重大安全事故——是指因?yàn)檫`反有關(guān)建設(shè)安全的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造

成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。

安全事故分4個(gè)等級(jí)

⑴一級(jí)重大安全事故——死亡30人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)以上。

⑵二級(jí)重大安全事故——死亡10-29人；直接經(jīng)濟(jì)損失100-300萬(wàn)。

⑶三級(jí)重大安全事故——死亡3-9人以上；重傷20人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失

30-100萬(wàn)以上。

⑷四級(jí)重大安全事故——死亡2人以下；重傷3-19人；直接經(jīng)濟(jì)損失10-30

萬(wàn)以上。

②安全生產(chǎn)責(zé)任事故應(yīng)急救援體系

③責(zé)任事故報(bào)告

⑴生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)

責(zé)人。

⑵負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)

定上報(bào)事故情況。

⑶有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的責(zé)任人接到重大安全

生產(chǎn)事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。

④安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理

二、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的主要規(guī)定

1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度

①安全生產(chǎn)責(zé)任制度

主要內(nèi)容：⑴從事建筑活動(dòng)主體的負(fù)責(zé)人的責(zé)任制。

⑵從事建筑活動(dòng)主體的職能機(jī)構(gòu)或職能處室負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)

任制。

⑶崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制

②群防群治制度

③安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

④安全生產(chǎn)檢查制度

⑤傷亡事故處理報(bào)告制度

⑥安全責(zé)任追求制度

2、建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任和義務(wù)

①建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供有關(guān)資料。

②不得向有關(guān)單位提出影響安全生產(chǎn)的違法要求。

③建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入。

④不得明示或暗示施工單位使用不符合安全施工要求的物資。

⑤辦理施工許可證或開(kāi)工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送安全施工措施。

⑥應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

3、勘察設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任和義務(wù)

①勘察單位的安全責(zé)任

⑴勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文

件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿(mǎn)足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

⑵勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，采取措施保證各類(lèi)管線(xiàn)、設(shè)

施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

②設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

⑴設(shè)計(jì)單位應(yīng)該按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不

合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

⑵設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和

環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

⑶采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)

當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

⑷設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)