應急預案管理要求與實踐

應急預案管理要求與實踐第1頁/共79頁這段視頻，很生動地展示了如何應對廚房里的常見火災–油鍋起火--讀一下說明，然后再看視頻...絕對會讓你大開眼界??！

在救火培訓中，這個演示會在演練區(qū)用很深的煉油鍋來進行。講師會穿著消防服，在10英尺（3米多）遠的地方，用一根桿托著一杯250毫升的水倒入在燃燒的油

鍋中.....其結果吸引了每一位學生。因為水比重比油大，所以會沉入油的下面，但又在瞬間被急劇加溫。水蒸氣的爆發(fā)力將正在燃燒的油吹濺到油鍋的上面及四周，在實驗室內形成5米多高的火球，就像核爆炸一樣。而在廚房，火球則會沖上天花板，并填滿整個房間。

另外，請注意不要拋撒糖或面粉到著火的油鍋中。一杯糖和面粉能造成兩根雷管的爆炸力.安全“經驗分享”第2頁/共79頁第一部分基本認識第二部分集團公司應急管理工作第三部分應急預案管理要求與實踐第3頁/共79頁進入21世紀，世界范圍內出現(xiàn)了一系列重大突發(fā)事件，如“9·11”事件、非典暴發(fā)、禽流感流行、印度洋地震海嘯、汶川大地震以及印度孟買恐怖襲擊事件等。第4頁/共79頁美國“9.11”事件后果：包括紐約地標性建筑世界貿易中心雙塔在內的6座建筑被完全摧毀，其它23座高層建筑遭到破壞，美國國防部五角大樓也遭到襲擊。共有2998人遇難，其中2974人被官方證實死亡，另外還有24人下落不明。

第5頁/共79頁1976意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化氣爆炸事故1984印度博帕爾甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故1988英國北海帕泊阿爾法石油平臺爆炸火災事故1993深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故1997北京東方化工廠油罐爆炸火災事故2004重慶天原化工廠儲罐爆炸及氯氣泄露事故2005吉林石化雙苯廠爆炸及松花江水體污染事故2010美國墨西哥灣原油泄漏污染事故事故案例第6頁/共79頁印度博帕爾事件1984年12月3日凌晨，印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印度公司的農藥廠發(fā)生毒氣泄漏，30噸毒氣化作濃重的煙霧以5千米/小時的速度迅速四處彌漫，很快就籠罩了25平方公里的地區(qū)，幾天之內有2500多人斃命。被博帕爾農藥廠毒氣奪去生命的孩子國外1第7頁/共79頁至1984年底，該地區(qū)有2萬多人死亡，20萬人受到波及，附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。

公司賠款4.7億美元。第8頁/共79頁帕玻爾.阿爾法平臺大爆炸1988年7月6日晚上10點多鐘，在英國北海距蘇格蘭海岸120英里處，發(fā)生了西方石油公司帕玻爾.阿爾法平臺大爆炸事故，死亡167人（平臺上226人中有165人死于這次災難，在救援中另外還有2名救援人員犧牲）。大火7天后才被撲滅。國外2第9頁/共79頁2010年4月20日國外3第10頁/共79頁第11頁/共79頁國外42011年3月11日第12頁/共79頁深圳清水河“8.5”大爆炸1993年8月5日，深圳清水河化學危險品倉庫發(fā)生爆炸火災事故，死亡15人，傷100多人，直接經濟損失達2.5億元。

國內1第13頁/共79頁2004年4月15日重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故國內29人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散。第14頁/共79頁2005年3月29日，江蘇淮安高速公路上的液氯泄漏事故，造成公路附近3個村鎮(zhèn)居民的重大傷亡。死亡：29人入院治療：350多人。國內3第15頁/共79頁2005年11月13日國內4第16頁/共79頁April20,2010BP2010.7.32010.7.162010.7.282010.7.28國內…第17頁/共79頁突發(fā)事件基本含義：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件。我國的《突發(fā)事件應對法》規(guī)定：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應急管理是為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現(xiàn)代技術手段和現(xiàn)代管理的方法，對突發(fā)事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術體系。應急需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，有時也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。越來越多的國家和人們認識到，加強應急管理，正確應對突發(fā)事件勢在必行。第18頁/共79頁應急管理的對象是突發(fā)事件中華人民共和國突發(fā)事件應對法第一條為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。

第19頁/共79頁事故[0]：——造成死亡、疾病、傷害、污染、損壞或其他損失的意外情況。事件[1]：——導致或可能導致事故[0]的情況.第20

頁事故[0]和事件[1]的關系：——事故有一個具體結果（如傷害、死亡或損失）；——事件則沒有，但是環(huán)境稍有變化，則可能產生上述具體結果。幾個概念第20頁/共79頁HazardAnalysis-The‘Bow-Tie’Escalationfactors預防措施

Barrierstopreventthreat補救措施

EscalationfactorsConsequence1Consequence3Consequence2RecoverypreparednessmeasuresHazardThreat2事件Threat1Threat3預防應急安全管理第21頁危害后果第21頁/共79頁突發(fā)事件發(fā)展變化周期圖第22頁/共79頁2005年11月13日第23頁/共79頁第24頁/共79頁第25頁/共79頁安全環(huán)保搞不好，看起來是個事故，但是帶來的可能是一個社會災難，甚至是一場社會動亂，所以我們務必要站在講政治、講大局、講責任的高度把安全環(huán)保的事情做好。

——集團公司原領導第26頁/共79頁第一部分基本認識第二部分集團公司應急管理工作第三部分應急預案管理要求與實踐第27頁/共79頁

原集團公司領導明確要求：建立健全應急管理體系、提高應急管理水平是檢驗各級領導管理能力的一個重要標志。

今年年初，原集團公司領導又特別強調：新的一年中，做好正常工作的同時，注意突出應急體系建設。應急管理總體情況第28頁第28頁/共79頁

集團公司堅持以“一案三制”為核心，全面構建安全生產應急管理體系，并加強以預案體系、組織體系、制度標準體系、保障體系和技術支持體系為支撐的5個子系統(tǒng)建設，將應急管理體系與具體工作緊密結合，系統(tǒng)解決安全生產應急管理的重點和難點問題。應急管理總體情況第29頁第29頁/共79頁第30頁第30頁中國石油天然氣集團公司關于加強應急管理工作的意見第30頁/共79頁第31頁第31頁組織體系預案體系制度體系救援保障體系科技支撐體系三支隊伍：專職、專業(yè)、專家運行機制：預警、響應、處置、信息應急平臺五大系統(tǒng)第31頁/共79頁

依據(jù)國家“健全綜合應急管理機構和專項應急機構、理順應急管理指揮機構、辦事機構和工作機構的關系，充分發(fā)揮各自職能作用”的總體要求，中國石油成立了應急領導小組，在辦公廳和安全環(huán)保部分別設立了應急協(xié)調辦公室和應急管理處，形成了“統(tǒng)一領導、分工負責、部門聯(lián)動”的應急工作格局。一、應急管理組織體系初步形成第32頁第32頁/共79頁箭頭走向說明：管理流程技術支持信息組集團、股份公司機關職能部門及專業(yè)公司集團公司應急領導小組專家組集團公司應急領導小組辦公室集團總值班室應急協(xié)調辦（辦事機構）安全環(huán)保部應急管理處（工作機構）集團公司應急組織體系第33頁第33頁/共79頁《關于加強應急管理工作的意見》《應對突發(fā)重大事件（事故）管理辦法》《突發(fā)事件信息報送管理辦法》《應急預案編制通則》《應急預案制修訂工作指導意見》《應急物資儲備管理辦法》《應急管理體系規(guī)范》《安全生產應急管理體系審核指南》《生產作業(yè)現(xiàn)場應急物資配備選用指南》《突發(fā)事件應急預案編制指南》第34頁二、應急管理制度體系得到加強第34頁/共79頁2003年，中國石油針對井噴失控、油氣管道、煉化裝置著火爆炸事故等5種突發(fā)特別重大事故，制定了《突發(fā)特別重大事故應急救援預案》。第35頁2008年，中國石油按照“科學、實用、簡明、易行”的原則，重新對應急預案的整體結構進行設計。對原有總體預案和16個專項預案進行修訂，形成“1+18”的預案模式。2006年，按照事件分類和業(yè)務工作流程，對涉及生產安全和環(huán)保８類事件制訂了專項預案，形成了“1+16”的總部預案管理模式。

三、應急管理預案體系不斷完善第35頁/共79頁應急預案的完善過程（三）應急管理預案體系不斷完善2003年2006年2008年綜合應急預案井噴失控爆炸著火油氣爆炸著火煉化裝置爆炸著火危險化學品有毒有害其他嚴重泄露失控和管道船舶嚴重溢油事故總體+專項預案1+16模式總體預案自然災害類（1）事故災難類（7）公共衛(wèi)生類（1）社會安全類（7）增加了3類，細化了事故災難，把海上、管道、劇毒?；芳碍h(huán)保單列。總體+專項預案1+18模式

總體預案自然災害類（1）事故災難類（7）公共衛(wèi)生類（1）社會安全類（9）增加了資本市場應對和新聞媒體危機管理。預案內容第36頁/共79頁應急預案體系層次集團公司總體應急預案崗位應急處置程序集團公司18個專項應急預案事故災難公共衛(wèi)生社會安全自然災害企業(yè)總體應急預案及專項預案企業(yè)所屬單位應急預案（響應/救援）中國石油應急預案體系構成現(xiàn)場處置預案第37頁第37頁/共79頁集團公司應急指揮中心（應急信息平臺）消防遍布中國石油井控應急救援響應中心海上應急救援響應中心管道應急救援響應中心?；芬蕴m化、吉化等為主四、應急救援體系不斷加強第38頁/共79頁1．專職消防隊伍

2006年3月，對23家專職消防隊伍優(yōu)化整合，業(yè)務歸口安全環(huán)保部，建立了消防區(qū)域聯(lián)防機制。2005年以來，累計投入9億多元，集中采購583臺消防車、1326臺消防炮和2800多支功能水槍等裝備，提高了裝備的整體水平，使消防車輛的新度系數(shù)從0.25提高到0.38。四、應急救援體系不斷加強第39頁/共79頁新疆油田消防支隊塔里木油田消防支隊吐哈油田消防支隊青海油田消防保衛(wèi)處華北油田消防支隊大港油田消防支隊西南油氣田消防科長慶油田消防隊玉門油田消防支隊遼河油田消防支隊冀東油田消防隊吉林油田消防支隊大慶油田消防支隊烏魯木齊石化消防支隊獨山子石化消防支隊寧夏石化消防支隊蘭州石化消防支隊慶陽石化消防隊大連西太石化消防隊大連石化消防支隊

錦西石化消防支隊

撫順石化消防隊遼陽石化消防支隊

吉林石化消防支隊

哈爾濱石化消防隊

錦州石化消防支隊

大慶石化消防支隊呼和浩特石化消防隊第一聯(lián)防區(qū)第二聯(lián)防區(qū)第三聯(lián)防區(qū)第四聯(lián)防區(qū)第五聯(lián)防區(qū)消防聯(lián)防區(qū)域劃分示意圖第40頁/共79頁新疆油田消防支隊塔里木油田消防支隊吐哈油田消防支隊青海油田消防保衛(wèi)處華北油田消防支隊大港油田消防支隊西南油氣田消防科長慶油田消防隊玉門油田消防支隊遼河油田消防支隊冀東油田消防隊吉林油田消防支隊烏魯木齊石化消防支隊獨山子石化消防支隊寧夏石化消防支隊蘭州石化消防支隊慶陽石化消防隊大連西太石化消防隊大連石化消防支隊

錦西石化消防支隊

撫順石化消防隊遼陽石化消防支隊

吉林石化消防支隊

哈爾濱石化消防隊

錦州石化消防支隊

呼和浩特石化消防隊第二聯(lián)防區(qū)第三聯(lián)防區(qū)第四聯(lián)防區(qū)第五聯(lián)防區(qū)第41頁/共79頁

大慶石化、吉林石化、遼陽石化、蘭州石化和烏魯木齊石化被列為國家危險品救援基地，大慶油田被列為國家油氣田救援大慶基地，川慶鉆探工程公司被列為國家油氣田救援廣漢基地。2007年9月21日,“甘肅省危險化學品應急救援基地”在蘭州石化消防支隊揭牌成立。2．危險化學品應急救援基地四、應急救援體系不斷加強第42頁/共79頁

在北京油氣調控中心設置油氣管道應急辦公室，在專業(yè)公司及各地區(qū)公司設立了維搶修應急指揮協(xié)調部門，形成了較完備的管道維搶修應急救援體系。3．管道應急救援響應中心四、應急救援體系不斷加強第43頁/共79頁3．管道應急救援響應中心針對油氣管道分布“點多、面廣、線長”的特點，按照“區(qū)域優(yōu)化、合理配備、立足自救、企地聯(lián)動”的原則，分別在東北、華北、西北、西南、華中和華東6大區(qū)域，設立13個維搶修中心、26個維搶修隊，配備了履帶吊焊機、割管機、囊式封堵器等應急搶險設備470余套。2011年1月，依托管道局廊坊搶險中心成立了“中國石油管道應急救援響應中心”。第44頁/共79頁4．海上應急救援響應中心

2006年12月，在冀東油田正式成立了“中國石油海上應急救援響應中心”，下設曹妃甸、塘沽和營口3個救援站，現(xiàn)有120人，計劃裝備能力達到處置Ⅰ級（國家Ⅱ級以上）事故的能力。投入資金1億多元，完成了曹妃甸、營口及塘沽三個臨時救援站的建設。四、應急救援體系不斷加強第45頁/共79頁

2007年5月，按照技術水平達到“國內第一、國際一流”的目標，投資9600萬元將原四川石油管理局油氣井滅火公司建成集救援、作業(yè)試驗、培訓演練于一體的綜合性井噴失控應急救援基地。

2009年5月份，集團公司正式下文，依托該基地成立“中國石油井控應急救援響應中心”。5．井控應急救援響應中心四、應急救援體系不斷加強第46頁/共79頁第一部分基本認識第二部分集團公司應急管理工作第三部分應急預案管理要求與實踐第47頁/共79頁2003年“非典”事件推動了應急管理理論與實踐的發(fā)展，結合事前準備不充分、信息渠道不暢通、應急管理體制、機制、法制不健全這一系列問題促使政府下定決心全面加強和推進應急管理工作。提出了應急管理“一案三制”。“一案三制”的內涵：1、一案是指應急預案，三制是指應急管理的體制、機制和法制；應急預案：是應急管理的重要基礎，是中國應急管理體系建設的首要任務。

管理體制：國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

運行機制：是指突發(fā)事件全過程中各種制度化、程序化的應急管理方法與措施。

法制：在深入總結群眾實踐經驗的基礎上，制訂各級各類應急預案，形成應急管理體制機制，并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，使突發(fā)事件應對工作基本上做到有章可循、有法可依。

第48頁/共79頁國家突發(fā)事件總體應急預案機制體制法制全民、全社會防災意識、抗災能力，科技水平、生產力保障第49頁/共79頁應急管理要求：應急準備有預案必須制訂預案，包括培訓、演練等應急響應有程序包括信息傳遞、預警、接警及行動等應急救援有隊伍包括搶險隊伍、應急專家、技術人員、物資裝備等響應聯(lián)動有機制事先有互動協(xié)議，包括落實人員、責任、經費、協(xié)調等事后恢復有措施解除預警，事故調查、恢復秩序、總結分析等第50頁/共79頁《突發(fā)事件應對法》第23條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件；第24條規(guī)定：公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。相關法律規(guī)定第51頁/共79頁《安全生產法》第17條規(guī)定：生產經營單位主要負責人負有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責；第33條規(guī)定：生產經營單位對重大危險源應當制定應急預案。《職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案?！断婪ā芬?guī)定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。相關法律規(guī)定第52頁/共79頁第三條企業(yè)是應對突發(fā)重大事件的責任主體，全面負責應對突發(fā)重大事件的處置、響應和救援等應急管理工作。各級行政正職是應急管理第一責任人，對應對突發(fā)重大事件負全面責任。第八條企業(yè)應成立應急領導小組，分級設立應急辦公室，各級生產運行、工程技術、機動設備、辦公室、人事、培訓、安全、消防、交通、物資、醫(yī)療衛(wèi)生等有關部門參加，負責應急管理的組織、協(xié)調、預案管理以及信息報告等日常工作。應急辦公室主任由各級主管生產的領導兼任。中國石油天然氣集團公司應對突發(fā)重大事件（事故）管理辦法（中油質安字〔2004〕672號）

第53頁/共79頁第九條各級業(yè)務職能部門按照各自的分工，其應急管理主要職責是：（一）各級工程技術、生產調度等生產運行部門組成應急指揮和控制中心，負責組織應急預案的編制、實施，以及應急救援隊伍建設和應急救援指揮、協(xié)調、應急物資調動等工作。（二）各級人事、勞資和培訓部門負責應急辦公室、應急指揮機構設置、人員配備、培訓管理工作，明確相關單位、部門及有關崗位人員的職責。（三）各級財務部門落實應急設施、演練和救援所需經費，并納入年度預算計劃。（四）計劃、物資及后勤保障部門負責應急系統(tǒng)所需的設施、設備、器材的資源配置工作，保證應急物資儲備和應急救援工作的需要。（五）各級安全管理部門負責建立應急專家?guī)?，組織應急預案審核以及應急預案建檔、備案管理工作，對應急預案的制定、培訓、演練和實施情況進行監(jiān)督、檢查。（六）各級辦公室負責應急信息的收集、整理、報告工作，負責統(tǒng)一對外發(fā)布信息。第54頁/共79頁中國石油天然氣集團公司

生產安全事故與環(huán)境事件責任人員行政處分規(guī)定第六條發(fā)生事故、事件，有下列行為之一的，應追究責任單位主要負責人和業(yè)務分管負責人的責任：（八）未組織制定或有效組織實施本單位事故、事件應急救援預案；（九）事故、事件發(fā)生后未及時組織搶救或采取措施不當，造成次生事故、事件第七條發(fā)生事故、事件，有下列行為之一的，應追究責任單位相關部門主要負責人、業(yè)務分管負責人以及有關管理人員和技術人員的責任：（五）未及時組織制定、修訂安全生產、環(huán)境保護規(guī)章制度和操作規(guī)程；（六）……事故、事件發(fā)生后不及時組織開展應急救援工作；第八條發(fā)生事故、事件，有下列行為之一的，應追究責任單位有關操作服務人員的責任：（六）未對已發(fā)生的事故采取有效處置措施，致使事故擴大或發(fā)生次生事故；第二十條本辦法自2012年5月1日起施行。原《中國石油天然氣集團公司生產安全事故責任管理人員處分暫行辦法》（中油監(jiān)〔2008〕318號）同時廢止。第55頁/共79頁沈殿成在安全環(huán)保與節(jié)能工作匯報會上的講話

（2012年2月24日）抓好安全生產、清潔生產第一責任的落實，突出抓好制度建設?，F(xiàn)在集團公司事故責任處理規(guī)定主要是針對黨組管理的干部，再往下沒有延伸，也沒有進行統(tǒng)一規(guī)范，以致于企業(yè)在處理過程中出現(xiàn)不同的標準。我已經讓監(jiān)察部和安全環(huán)保與節(jié)能部共同來完善這一制度，要深入研究，進一步嚴肅責任追究，確保安全生產責任層層向下傳遞，2月28日完成修改，大家討論后正式下文執(zhí)行。第56頁/共79頁沈殿成副總經理在集團公司第二次安全

環(huán)保形勢分析會上的講話

（2012年4月5日）再一件事就是給大家通報一下，下周9日集團公司將召開總經理辦公會，研究我們共同修改的《生產安全事故與環(huán)境事件責任人員行政處分規(guī)定》，這個《規(guī)定》經過安全環(huán)保與節(jié)能部、監(jiān)察部、人事部、法律部認真研究，也征求了一些地區(qū)公司意見，做了大量修改，內容很細致，一直延伸到操作工人的層面，包括科級的、處級的、副局級的。什么樣的事故，采用什么樣的處理標準，非常清晰。下周9日就要上總經理辦公會，討論通過后就要在全系統(tǒng)實施了。在文件通過之后，在近期組織的、適當?shù)陌踩h(huán)保工作視頻會議上，要組織對文件進行詳細解讀，讓更多人引起重視，不要往槍口上撞。第57頁/共79頁在煉化企業(yè)競爭力分析研討會議上的講話

(2012年5月16日)四是今年集團公司安全環(huán)保工作的總體思路概括為“12345”即：“貫徹落實一個規(guī)定、一年兩次體系審核、抓好三年安全環(huán)保隱患專項治理、一年四次安全經驗分享、以“五個抓好”、“五個突出”為主線，落實集團公司安全工作部署”：1.貫徹落實一個規(guī)定。4月22日，集團公司原領導主持召開總經理辦公會，正式通過《中國石油天然氣集團公司生產安全事故與環(huán)境事件責任人員行政處分規(guī)定》。規(guī)定有三個新特點：一是涵蓋所有員工。2007年集團公司出臺《生產安全事故管理辦法》，處理到副局級以上干部，各企業(yè)在執(zhí)行中寬嚴差別較大，如大慶石化、大慶煉化、吉林石化和錦州石化，出現(xiàn)傷亡事故后，廠長就地免職，但有的企業(yè)發(fā)生較大事故，事故責任者沒有從嚴處理。第58頁/共79頁在煉化企業(yè)競爭力分析研討會議上的講話

(2012年5月16日)為了統(tǒng)一標準，從嚴要求，集團公司法律事務部、人事部、紀檢監(jiān)察部、安全環(huán)保部組織了幾輪修訂。在集團公司辦公會上，集團公司領導指出：“出臺這個處理規(guī)定，意圖很明確，就是從嚴管理，要求各種媒體都行動起來，廣泛宣傳，廣泛發(fā)動，5月1日后嚴格執(zhí)行”。二是體現(xiàn)了從嚴管理。如錦州這起事故，現(xiàn)場操作的操作工是直接責任，指揮的班長是主要責任。然后是直接管理責任，包括車間主任，副主任。直接領導責任，包括分廠廠長、副廠長。主要直接領導責任，是公司的副經理。重要領導責任，是公司一把手。規(guī)定明確了每種事故的處理標準，每個層面都有開除、撤職這樣的處理意見。三是增加了設計和采購質量的處理意見。安全源于設計、源于質量，設計、采購質量導致事故的，都要嚴肅追究。第59頁/共79頁三、加強應急預案體系建設emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案?！渡a經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006）應急預案：第60頁/共79頁三、加強應急預案體系建設預案管理的過程：編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、修訂預案管理的原則：綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主預案管理的目的：加強管理、完善體系、增強預案的科學性針對性實效性應急預案管理要求：第61頁/共79頁集團公司總體應急預案崗位應急處置程序集團公司18個專項應急預案事故災難公共衛(wèi)生社會安全自然災害企業(yè)總體應急預案及專項預案企業(yè)所屬單位應急預案（響應/救援）中國石油應急預案體系構成現(xiàn)場處置預案第一層次第二層次第三層次第62頁/共79頁預案之間的關系原則：集團總部側重在危機管理，以及協(xié)調重特大突發(fā)事件的應急救援。企業(yè)側重應急響應救援?；鶎訂挝恢攸c是應急處置（第一時間、現(xiàn)場處置；應急處置預案、現(xiàn)場處置卡）。三、加強應急預案體系建設第63頁/共79頁應急預案分級及組成組織級別預案組成備注集團總部總體+專項企業(yè)總體+專項綜合預案企業(yè)所屬二級單位總體+專項綜合預案基層隊、站現(xiàn)場處置預案作業(yè)計劃書作業(yè)許可程序作業(yè)班組、崗位崗位處置程序崗位應急操作規(guī)程中油安[2009]318號第64頁/共79頁預案之間關系總體預案是應對各類突發(fā)事件的綱領性文件?？傮w預案對專項預案的構成、編制提出要求及指導，并闡明各專項預案之間的關聯(lián)和銜接關系。專項預案是總體預案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發(fā)事件，對應急預警、響應以及救援行動等工作職責和程序作出的具體規(guī)定。第65頁/共79頁預案之間關系企業(yè)及企業(yè)下屬廠礦、公司級預案，按照上下銜接的管理要求，參照集團公司預案模式編制。生產經營專業(yè)比較單一，經風險識別、評估后，認定突發(fā)事件應急職責、工作程序及響應、救援方案等比較簡單的，可將總體預案與專項預案合并，編寫突發(fā)事件綜合預案。第66頁/共79頁預案之間關系基層單位級預案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置預案組成?，F(xiàn)場處置預案是針對基層單位重大危險源、關鍵生產裝置、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動或重要生產經營活動等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應、救援等具體的工作方案。

第67頁/共79頁預案之間關系對于危險性較大的重點崗位，應當制定崗位應急處置程序。崗位應急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作人員進行應急處置的規(guī)定動作，內容應簡明、易記、可操作。第68頁/共79頁應急預案的主要內容總體預案專項預案現(xiàn)場處置預案1、總則（5）1、風險分析與事件分級（2）1、事故特征（2）2、組織機構及職責（2）2、組織機構及職責2、組織機構及職責（2）3、風險分析與應急能力評估（3）4、預防與預警（3）5、應急響應（5）3、應急響應（3）3、應急處置（2）6、應急保障（5）4、