通信工程項目施工安全管理手冊

一、規(guī)范提取并合理使用安全生產(chǎn)費建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用是指施工單位按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進單位或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。施工單位應(yīng)當遵照《關(guān)于調(diào)整通信工程安全生產(chǎn)費取費標準和適用范圍的通知》（工信部通函〔2012〕213號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號）等文件要求規(guī)范提取并合理使用安全生產(chǎn)費。二、明確安全管理的范圍1.施工資源的安全施工現(xiàn)場的施工人員、施工車輛、機械設(shè)備及儀表、材料、財物等有形施工資源是工程項目順利進行的保障，應(yīng)制定保護措施，對這些施工資源妥善保護。2.施工現(xiàn)場周圍人員、車輛及其他設(shè)施的安全(1）在敷設(shè)吊線時，路口、路邊等地段可能受到鋼絞線傷害的過往人員、車輛；(2）在開挖光纜溝、管道溝、接頭坑、人（于）孔坑、桿坑及拉線坑時，可能墜落摔傷的人員；(3）安裝路邊拉線可能掛傷的過往行人、掛壞的過往車輛；(4）設(shè)備安裝工程中，機房內(nèi)的在用設(shè)備；(5）線路工程中，線路附近的其他纜線、管線、樹木、植被、文物及其他設(shè)施等；(6）管道建設(shè)工程中，路由附近的地下各種纜線、管線及其他設(shè)施等。3.已完工作的安全管理項目部應(yīng)采取措施，防止已安裝設(shè)備、已布放或敷設(shè)纜線、管線及已完工的其他設(shè)施遭到破壞。三、確定有針對性的安全管理要求通信與廣電工程不但施工專業(yè)繁多，而且施工地域還非常廣闊。不同專業(yè)的施工項目，其施工情況差別很大。即使是同一專業(yè)的施工項目，如果其所處的地理位置或施工季節(jié)不同，施工現(xiàn)場安全管理的要求也不盡相同。因此對于每一個施工項目，項目部都應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況確定本工程的安全管理要求。1.不同施工環(huán)境或場所應(yīng)注意的安全問題(1）高溫天氣施工時，應(yīng)采取措施防止施工人員中暑，氣溫過高時應(yīng)停止施工。(2）低溫雨雪季節(jié)施工時，應(yīng)采取措施保證施工人員及車輛的安全，應(yīng)預(yù)防人員凍傷，防止施工人員在泥濘、冰雪路段摔傷，防止車輛凍壞或側(cè)翻。(3）室內(nèi)施工時，應(yīng)采取措施保證施工人員的安全、機房建筑的安全、機房內(nèi)在用設(shè)備及新裝設(shè)備的安全，應(yīng)防止施工人員發(fā)生觸電、物體打擊、高處墜落等安全事故，防止建筑物的樓板、墻體損壞，防止在用設(shè)備短路，防止新裝設(shè)備受到撞擊或過壓、過流工作。禁止觸碰與工程施工無關(guān)的機房設(shè)備。（4）市內(nèi)施工時，應(yīng)采取措施保證施工人員及周圍人員的安全、車輛的安全、周圍基礎(chǔ)設(shè)施及其他設(shè)施的安全，防止發(fā)生人員傷亡事故、車輛損壞事故、設(shè)施被破壞事故。(5）山區(qū)施工時，應(yīng)采取措施保證施工人員的安全、保證車輛及機械設(shè)備的安全、保證工程材料的安全；應(yīng)防止施工人員滑倒、摔傷，防止車輛側(cè)翻、制動裝置失靈，防止機械設(shè)備摔壞、損壞、丟失。臨時設(shè)施應(yīng)遠離河道、峭壁、低洼地段等存在安全隱患的地方。(6）公路上施工時，應(yīng)采取措施保證施工人員、材料及路上過往車輛的安全，防止發(fā)生交通事故，防止工程材料被車輛壓壞。(7）農(nóng)田中施工時，應(yīng)采取措施保證施工人員及農(nóng)作物的安全，防止施工人員發(fā)生墜落及傳染病的危害，防止農(nóng)作物被損壞。(8）鐵路附近施工時，應(yīng)采取措施保證施工人員的安全、鐵路設(shè)施的安全和鐵路的通暢，防止發(fā)生鐵路交通事故，防止損壞鐵路路基及信號系統(tǒng)。2.不同施工專業(yè)應(yīng)注意的安全問題(1）設(shè)備安裝工程中，應(yīng)注意防止施工人員墜落、電師、短路、用電設(shè)備漏電、電源線錯接、靜電損壞機盤、激光傷人等安全事故的發(fā)生。(2）高處作業(yè)時，應(yīng)防止發(fā)生人員墜落、鐵塔倒塌、物體墜落等安全事故。(3）管道、線路工程中，應(yīng)防止發(fā)生施工人員觸電、桿上墜落、湖水、人（手）孔內(nèi)毒氣使人窒息、跌入溝坑、激光傷人等安全事故。四、通信工程施工安全管理的基本要求施工單位的安全生產(chǎn)應(yīng)以保證人員和機械設(shè)備、儀表、材料及其他設(shè)施的安全為原則，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《通信建設(shè)T程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號）為依據(jù)，做好本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。（一）對施工企業(yè)的安全管理要求(1）企業(yè)必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程；必須取得安全生產(chǎn)許可證，才可以從事生產(chǎn)活動。(2）企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確安全費用提取和l使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。(3）企業(yè)應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。(4）企業(yè)應(yīng)依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。國家鼓勵投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。（二）對人員的安全管理要求1.對企業(yè)安全管理人員的要求(1）企業(yè)的主要安全負責(zé)人、項目負責(zé)人、施工現(xiàn)場專職安全管理人員均應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)安全部門考核合格后方可任職。(2）企業(yè)主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。(3）項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，負責(zé)貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的合理使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2.對特種作業(yè)人員的要求對于通信工程巾的電士、電焊工、爆破、登高架設(shè)等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，考試合格并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。3.對作業(yè)人員的要求(1）作業(yè)人員應(yīng)當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。(2）作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。(3）采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，作業(yè)人員應(yīng)當接受相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。(4）作業(yè)人員應(yīng)熟悉現(xiàn)場消防通道、消防水源，掌握消防設(shè)施和滅火器材的使用。(5）有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。（三）對機械設(shè)備、儀器儀表和施工材料的安全管理要求(1）對車輛、機具、設(shè)備應(yīng)定期保養(yǎng)，按要求使用。(2）施工儀器、儀表應(yīng)妥善保管，嚴格按照其使用條件、使用環(huán)境、操作規(guī)程的要求使用。(3）施工材料應(yīng)妥善保管，防止損壞和丟失。（四）對項目部的要求(1）項目部應(yīng)按照國家規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場安全負責(zé)人對現(xiàn)場安全生產(chǎn)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。(2）項目部應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施，對危險性較大的爆破工程編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行監(jiān)督。(3）項目部應(yīng)堅持安全技術(shù)交底制度。施工前，項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并形成交底記錄，由雙方簽字確認。(4）項目部應(yīng)當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知操作規(guī)程和違章操作的危害。井下、高空、用電作業(yè)時必須配備有害氣體探測儀、防護繩、防觸電等用具。(5）采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。(6）施工現(xiàn)場應(yīng)當建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程。(7）在施工現(xiàn)場人口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、出人通道口、孔洞口、人井口、鐵塔底部、有害氣體和液體存放處等部位，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。(8）項目部應(yīng)當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，應(yīng)當做好現(xiàn)場防護。(9）在有限空間安全作業(yè)，必須嚴格實行作業(yè)審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業(yè)；必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)；必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，設(shè)置安全警示標識，嚴禁無防護監(jiān)護措施作業(yè)；必須對作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，嚴禁教育培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)；必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴禁盲目施救。(10）因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下古墓和地下管線等，應(yīng)當采取專項防護措施；應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施T現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。(11）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。［案例1L421041]1.背景某通信工程公司于7月初中標87km通信線路了程，敷設(shè)方式包括架空、直埋等，工期為7月20日至9月30日，施工地點位于山區(qū)，沿線有多處河流，線路需與電力線、直埋光纜、公路交越，進城部分為穿放管道纜。針對此項目，施工單位任命了項目負責(zé)人，項目負責(zé)人組建了項目經(jīng)理部，并委托質(zhì)量負責(zé)人兼管安全管理了作。項目部在現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上，組織項目部的全體管理人員采用頭腦風(fēng)暴法辨識出了危險源，采用打分法評價出了重大危險源；根據(jù)工程特點及相關(guān)文件編寫了施工組織設(shè)計，其中包含了安全控制目標和安全控制措施。項目負責(zé)人認為危險源是大家辨識II-\來的，所以不需要再向大家進行安全交底。此項目的水線敷設(shè)工作分包給水線作業(yè)隊進行施工；施工現(xiàn)場不允許爆破作業(yè)。在施工過程中，路由復(fù)測人員按照設(shè)計圖紙上電桿位置將桿位確定在電力線下方；項目部向桿上作業(yè)人員配發(fā)了安全帶、安全帽；由于施工期間氣溫較高，項目負責(zé)人在工地檢查時向作業(yè)隊負責(zé)人提出了批評，要求高溫天氣時中午休息，不得施工；質(zhì)量負責(zé)人在檢查質(zhì)量的同時對安全工作進行檢查，并編寫了安全檢查記錄；水線隊沖槽作業(yè)時，作業(yè)人員長時間在水下作業(yè)，質(zhì)量檢查員發(fā)現(xiàn)后及時制止了作業(yè)隊的邊規(guī)操作行為；現(xiàn)場作業(yè)人員為了防止高溫影響，在下班前將第二天準備立桿的桿坑挖好才收工，這樣立桿速度提高了很多；由于過路地段水泥桿需要接桿，作業(yè)隊選派曾做過氣焊工作的人員將兩根水泥桿電焊好；在敷設(shè)管道光纜時，由于人行道較窄，作業(yè)人員將光纜倒放在路上進行施工，并向?qū)Ｈ丝垂?。在施工過程中，除個別人Jjtp扭傷、摔傷、中暑以外，未發(fā)生其他安全事故。2.問題(1）此工程安全管理工作的范罔應(yīng)涉及哪些方面？應(yīng)怎樣對其進行管理？(2）此項目中，l哪些崗位的人員必須持證上崗？(3）施工過程中，項目部及施工現(xiàn)場的哪些做法違反了安全管理要求？3.分析與答案(1）此工程的安全管理工作應(yīng)涉及工程的施工人員及施工現(xiàn)場周圍的人員、施工現(xiàn)場的機械設(shè)備及儀表、施工現(xiàn)場的材料、施工現(xiàn)場周圍的設(shè)施等。對于施工人員的安全，應(yīng)從其行為、安全意識以及自我防護能力等方面進行管理。對于現(xiàn)場周圍人員的安全，在過路施工時，應(yīng)有專人看管路口；挖桿坑及拉線坑時，如當天不能完成后續(xù)工作，夜晚應(yīng)設(shè)立安全標志；路旁的拉線制作好以后，應(yīng)及時設(shè)立警示標志?？赡艿那闆r下，施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立工作區(qū)，非施工人員嚴禁入內(nèi)。對于現(xiàn)場的機械設(shè)備、儀表及材料的安全，應(yīng)防止其損壞、丟失和l浪費。對于施工現(xiàn)場周圍設(shè)施的安全，在開挖桿坑及拉線坑時應(yīng)防止其他纜線、管線損壞；在穿放管道纜時，應(yīng)保證人（于）孔內(nèi)的其他纜線安全。(2）此工程中，人員必須持證上崗的崗位包括：項目負責(zé)人、現(xiàn)場專職安全管理人員、電工、電焊工、登高作業(yè)人員等。(3）項目部及施工現(xiàn)場違反安全管理要求的做法包括：①安全管理工作由質(zhì)量負責(zé)人兼管；②項目部未進行安全技術(shù)交底工作；③路由復(fù)測人員將電桿的桿位安排在電力線下方；④項目部未向施工人員配發(fā)絕緣鞋；⑤挖好的桿坑及拉線坑當天沒有回填時，晚上未設(shè)置安全標志；⑥從事電焊工作的人員元證上崗；⑦敷設(shè)管道纜時，將光纜倒放在路上。施工單位在承接到一個工程項目后，在工程準備階段，項目部應(yīng)確定安全控制目標，組建安全管理機構(gòu)，確定專職安全管理人員，制定安全管理計劃，做好安全技術(shù)交底工作；在工程項目實施階段，項目部應(yīng)落實安全管理計劃，按計劃開展安全檢查和隱患排查，對存在的問題采取措施進行糾正。在竣工驗收階段，項目部應(yīng)采取措施，保證已完工程的安全。四、編制安全控制計劃安全管理計劃是保證施工安全的綱領(lǐng)性文件，它包括安全管理要求、安全檢查計劃、安全控制措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。安全管理計劃應(yīng)在危險源識別和評價的基礎(chǔ)上編制，其內(nèi)容應(yīng)完整、全面，應(yīng)涉及所識別出來的所有危險源，應(yīng)重點對重大危險源進行控制。安全管理計劃的內(nèi)容應(yīng)向施工人員進行交底。五、安全技術(shù)交底安全技術(shù)交底工作是保證安全控制計劃落實、避免施工過程中發(fā)生安全事故所必須做的一項工作。具體要求如下：1.建設(shè)工程施工前，施工單位項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。2.安全交底的形式應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模確定，如果工程規(guī)模比較大，安全技術(shù)交底可以逐級進行，直至交底到所有人員；如果工程規(guī)模不大，交底工作可以集中進行，直接向所有人員交底。3.安全技術(shù)交底可以采用會議、口頭溝通或示范、樣板等組織形式，采用文字、圖像等表達形式，但不管采用哪種方式，都要形成記錄，都要覆蓋到全體人員，并由交底人和被交底人簽字。4.一般情況下，安全技術(shù)交底僅在整個項目施工前做一次交底是不夠的。在重點危險作業(yè)施工前，或者在安全技術(shù)人員認為不交底難以保證施工正常進行時，應(yīng)及時交底。通常情況下，通信工程的重大危險作業(yè)包括高空作業(yè)、人孔作業(yè)、大件運輸、公路作業(yè)、帶電作業(yè)等。5.安全技術(shù)交底至少包括以下內(nèi)容：(1）工程項目的施工作業(yè)特點和危險因素；(2）針對危險因素制定的具體預(yù)防措施；(3）相應(yīng)的安全生產(chǎn)操作規(guī)程和標準；(4）在施丁今生產(chǎn)中應(yīng)注意的安全事項；(5）發(fā)生事故后應(yīng)采取的應(yīng)急措施。六、安全生產(chǎn)檢查安全生產(chǎn)檢查是安全管理工作的重要內(nèi)容，是消除隱患、防止事故發(fā)生、改善勞動條件的重要手段。通過安全生產(chǎn)檢查可以發(fā)現(xiàn)工程中的危險因素，以便有計劃地制定糾正措施，保證生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)檢查的方式很多，一般有定期安全生產(chǎn)檢查、經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查、季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查、節(jié)假日的安全生產(chǎn)檢查、專業(yè)性安全生產(chǎn)檢查等。工程項目的安全生產(chǎn)檢查，重點要做好經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查。經(jīng)常性檢查是由施工項目部、作業(yè)班組、專職安全員進行的檢查，一般采用個別的、日常巡視的方式來進行，主要是及時發(fā)現(xiàn)安全問題，及時解決，保證施工順利進行。工程項目的安全生產(chǎn)檢查，主要是深入現(xiàn)場，檢查安全管理制度落實情況、安全預(yù)防措施的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)操作規(guī)程和標準的執(zhí)行情況等，重點檢查以下幾個方面：1.材料堆放場所、施工現(xiàn)場及駐地的安全問題(1）現(xiàn)場防火；(2）安全用電；(3）低混雨期施工時的防滑、防雷、防潮。2.機械設(shè)備、儀器儀表的安全問題(1）機械設(shè)備、車輛、儀器儀表的安全存放、安全搬運及安全調(diào)遣；(2）機械設(shè)備、車輛、儀器儀表的合理使用。3.其他設(shè)施的安全問題(1）機房內(nèi)施工時，通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等電信設(shè)施的安全；(2）人（于）孔內(nèi)作業(yè)時，原有線纜的安全；(3）施工過程中，水、電、煤氣、通信光（電）纜管線等市政或電信設(shè)施的安全；(4）施工過程中的文物保護。4.施工中的安全作業(yè)問題(1）人（于）孔內(nèi)作業(yè)時，防毒、防墜落；(2）公路上作業(yè)的安全防護；(3）高處作業(yè)時人員和儀表的安全。七、問題整改當檢查發(fā)現(xiàn)問題或存在事故隱患時，要及時分析原因，制訂糾正、預(yù)防措施，并跟蹤落實，保證對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，消除事故隱患。［案例1L421042]1.背景某通信工程公司承接的高速公路管道光纜工程全長320km，工期為4月1日至6月30日。項目部組織人員沿線進行了現(xiàn)場勘查，并編寫了施工組織設(shè)計，其中包含安全控制計劃。項目部計劃分3個施工隊分段完成此工程施工。由于在高速公路上施工的危險性比較大，項目負責(zé)人決定親自負責(zé)此工程的安全管理工作。在工程開工前，項目負責(zé)人組織全體管理人員、施工人員召開安全會，進行了安全技術(shù)交底工作，并要求與會人員在簽到表上簽字。在交底會上，項目負責(zé)人重點介紹了在施工中應(yīng)如何保護施工人員和光纜的安全。工程于4月1日開工。項目負責(zé)人要求項目部的技術(shù)負責(zé)人每周一次檢查各施工隊質(zhì)量的同時檢查施工安全，并將檢查結(jié)果向其匯報。技術(shù)負責(zé)人每周檢查完以后，都及時向項目負責(zé)人口頭匯報現(xiàn)場的情況。在施工過程中，施工人員嚴格按“高管處”的要求擺放安全標志，服從公路管理部門的指揮，保證了施工人員及材料的安全；由于施工人員在收工前未清理干凈公路上的下腳料，致使公路上行駛的一輛車的后輪胎爆胎，險些發(fā)生重大交通事故；為了趕進度，施工隊在霧天堅持施工。在項目部及全體施工人員的共同努力下，此工程最終按期完工，未發(fā)生重大安全事故。2.問題(1）本工程的安全檢查工作應(yīng)重點檢查哪些安全問題？(2）本工程的安全工作存在哪些問題？3.分析與答案(I）本工程的安全檢查工作應(yīng)重點檢查：①安全技術(shù)交底情況；②安全控制計劃的落實情況；③施工人員駐地及材料堆放地的防火工作情況；④施工人員駐地及施工現(xiàn)場的安全用電情況；⑤雨天施工的防雷、防潮情況；⑥機械設(shè)備、車輛及儀表的安全使用情況；⑦人（于）孔內(nèi)作業(yè)時原有線纜的安全防護情況；⑧人（于）孔內(nèi)作業(yè)時防毒、防墜落、防原有纜線損傷工作情況；⑨公路上作業(yè)的安全防護盧t作情況等。(2）本工程的安全工作存在以下問題：①項目負責(zé)人親自負責(zé)此工程的安全管理工作不妥。本工程是在高速公路上施工，危險性較大，因此應(yīng)設(shè)置專職安全管理人員。②本工程的安全交底內(nèi)容只涉及施工人員及光纜的安全防護問題，未涉及其他材料、施工現(xiàn)場其他設(shè)施、環(huán)境的保護、其他過往車輛及施工人員駐地的安全問題。③項目部的技術(shù)負責(zé)人進行安全檢查以后，未編寫安全檢查報告。④項目負責(zé)人作為安全負責(zé)人未親自到現(xiàn)場檢查、監(jiān)督施工現(xiàn)場的安全工作。⑤施工人員離開施工現(xiàn)場時未清理路上下腳料，未考慮周圍環(huán)境的安全問題。⑥施工隊霧天繼續(xù)施工，忽視了對施工人員的安全保護問題。八、危險源辨識危險源是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的根源或狀態(tài)。危險源分為兩類，第一類危險源為物的不安全狀態(tài)；第三類危險源為人的不安全行為。危險源辨識是指識別危險的存在并確定其特性的過程。危險源辨識的目的就是對系統(tǒng)進行分析，界定出系統(tǒng)中的哪些部分、區(qū)域是危險源，其危險性質(zhì)、存在狀況、危險源能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)化為事故的轉(zhuǎn)化規(guī)律、轉(zhuǎn)化條件、觸發(fā)因素等，以便有效控制能量和物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，避免危險源轉(zhuǎn)化為事故，從而為消除事故隱患奠定基礎(chǔ)。施工企業(yè)或項日部應(yīng)深入施工現(xiàn)場，詳細了解工程的具體特點、施工工藝要求、施工現(xiàn)場的環(huán)境狀況，分析可能發(fā)生事故的根源，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性和預(yù)測性的原則進行危險源辨識。危險源辨識應(yīng)按照科學(xué)的方法進行，根據(jù)工程的特點，考慮人身傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞三個因素，從物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為兩方面，按照順序?qū)γ康拦ば蛑锌赡艽嬖诘奈ｋU源充分識別，避免因遺漏危險源而給工程的安全管理帶來隱患。在通信建設(shè)工程領(lǐng)域，比較常用的危險源識別方法有直觀經(jīng)驗法、對照分析法、類比推斷法和專家評議法等。實際工程中使用哪種方法，應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)或項目部的人員結(jié)構(gòu)以及施工現(xiàn)場的實際狀況確定。危險源辨識所涉及的范圍一般包括：所有的常規(guī)的和非常規(guī)的施工作業(yè)活動、管理活動，所有進入工作場所的人員，所有的施工設(shè)備、設(shè)施，包括相關(guān)方的設(shè)備、場所和環(huán)境。九、風(fēng)險評價風(fēng)險是某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。風(fēng)險評價是評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。評價的目的主要是分析識別出來的危險源可能帶來的風(fēng)險，通過風(fēng)險評價，對危險驚進行分級，找出風(fēng)險重大的危險源，以便對其進行重點控制。風(fēng)險評價應(yīng)由滿足能力要求的有關(guān)管理人員、技術(shù)人員組成評價小組，在熟悉作業(yè)現(xiàn)場、相關(guān)法規(guī)、標準、評價方法后方能進行。通信工程領(lǐng)域，危險源的風(fēng)險評價方法主要有專家打分評價法和作業(yè)條件危險性評價法（LEC;法）。專家打分法主要依靠專家的資歷和經(jīng)驗。LEC法是按照計算公式計算風(fēng)險等級。風(fēng)險等級葉算公式：D=L×E×C式中D一一風(fēng)險等級。D值大，說明某種危險大；L一一發(fā)生事故可能性大?。籈一一人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C事故發(fā)生后損失后果的嚴重程度。十、通信工程中常見的危險源通信工程中存在著大量危險源，如不加以防范，可能會發(fā)生物體打擊、機械傷害、火災(zāi)、觸電、高處墜落、胡塌、中毒、窒息、燒燙傷、淹溺、爆炸等事故，造成人身傷害、財產(chǎn)損失、通信阻斷、環(huán)境破壞等。通信工程中常見的危險源有以下幾種。1.通信線路工程中常見的危險源(1）架空線路工程中常見的危險源：路由附近的高壓電力線、低壓裸露電力線及變壓器，有缺陷的夾杠、大繩、腳扣、座板、緊線設(shè)備、梯子、試電筆等工具，有缺陷的安全帽、安全帶等安全防護用品，有缺陷的鋼絞線、夾板、地錨石、電桿等材料，同定不牢固的滑輪、線擔、夾板等高處重物，碼放過高的材料，車上固定不牢的重物，固定不穩(wěn)的纜盤，立桿過程中尚未立好的電桿，跨越道路未架起的鋼絞線，未做防護的桿坑、拉線坑，使用有缺陷的標志，現(xiàn)場附近行駛的車輛等。(2）直埋線路工程中常見的危險源：地下電力線，挖開的無警示標志的光纜溝，車上固定不牢的重物，千斤上的光（電）纜盤鋒利的工具行駛的車輛，漏電的電動設(shè)備，使用不當?shù)膰姛?，激光，異常的電壓，雷電，有缺陷的標志，炸藥，燃油等?3）管道光（電）纜工程中的危險源：特殊的地形（長途管道光纜），人（手）孔內(nèi)的有毒氣體，落人人（于）孔的重物，車上固定不牢的重物，有缺陷的標志，斷股的油絲繩，固定不牢的滑輪，安裝不牢的拉力環(huán)，千斤上的光（電）纜盤，鋒利的工具，開鑿引上孔濺起的灰渣，使用不當?shù)膰姛簦す?，異常的電壓，行駛的車輛，氣吹機噴出的高壓高溫氣體，打開的沒有圍欄的人（于）孔等。2.通信管道工程中常見的危險源(1）長途通信管道工程中的危險源：地下電力線，輸油輸氣管道，挖開的元警示標志的管道溝，人（手）孔內(nèi)的有毒氣體，車上固定不牢的重物，千斤頂上的硅芯管盤，行駛的車輛，鋒利的工具，雷電，有缺陷的標志，炸藥，燃油，傳染病等。(2）市內(nèi)通信管道工程中的危險源：地下電力線、燃氣管道，挖開的或無警示標志的管道溝、人（于）孔坑，人（于）孔內(nèi)的有毒氣體，不牢固的擋土板，落人作業(yè)點的重物，車上固定不牢的重物，行駛的車輛，漏電的電動設(shè)備，有缺陷的標志，炸藥，燃油等。3.室內(nèi)設(shè)備安裝工程中常見的危險源帶釘子或鐵皮的機箱板，有缺陷的電鉆、試電筆、萬用表、高凳、切割機、電焊機等工具，強度不夠的樓板，不合格的防雷系統(tǒng)，高處的重物，靜電，激光，異常的電壓，儲酸室、電池室中能夠產(chǎn)生電火花的裝置，有缺陷的標志，割接時未作絕緣處理的工具，帶電裸露的電源線或端子，行駛的車輛，傳染病等。4.室外設(shè)備安裝工程常見的危險源特殊的環(huán)境，制動失靈的吊裝設(shè)備，有缺陷的電鉆、電筆、切割機、電焊機等工具，高處的重物，附近的帶電體，微波輻射，雷電，不合格的防雷系統(tǒng)，有缺陷的安全帶等。5.人的不安全行為違章指揮，野蠻施工，違規(guī)操作，長時間作業(yè)，睡眠不足，身體不適，未進行安全技術(shù)培訓(xùn)等。［案例1L421043]1.背景某電信工程公司承攬到70km的新建架空線路工程，施工中不允許爆破，光纜通過管道入局。項目部組織人員勘查現(xiàn)場后編寫了勘查報告，勘查報告中介紹：本工程地處山區(qū)，沿線道路崎嶇，部分路段汽車無法通行，工具、材料需人工送達現(xiàn)場。山上有大片較為密集的竹林，其中偶見蛇和其他動物，現(xiàn)場蚊子較多，白天氣溫較高，溫度較大，施工期間正逢多臺風(fēng)季節(jié)。線路上有部分村莊，線路路由多次與電力線及公路交越，入局管道的人孔在車行道上，道路上車輛較多。項目部在研究勘查報告的基礎(chǔ)上，根據(jù)以往的施工經(jīng)驗，編制了安全控制計劃。通過項目部的努力及施工人員的辛勤工作，工程順利按期完工。2.問題此項目施工過程中存在哪些危險源？3.分析與答案此施工項目的危險源包括：山區(qū)道路，高溫、過高的濕度，密集的竹林，路由附近的電力線，有缺陷的夾杠、大繩、腳扣、安全帶、座板、緊線設(shè)備、梯子、試電筆等工具，有缺陷的車輛，有缺陷的鋼絞線、夾板、蝶、釘、螺母、地錨石、電桿等材料，未做防護的桿坑、拉線坑，未立起的電桿、未窮實的電桿、埋深不夠的電桿、偏移路由中心線較多的電桿，固定不牢固的滑輪、線擔、夾板等高處重物，碼放過高的材料，車上固定不牢的重物，繃緊的鋼絞線，千斤頂上的光（電）纜盤，鋒利的開剝工具，有缺陷的標志，人（手）孔內(nèi)的毒氣，打開的沒有圍欄的人（手）孔，落入人（手）孔的重物，開鑿引上孔濺起的灰渣，使用不當?shù)膰姛?，激光，異常的電壓，蚊蟲，雷電，臺風(fēng)，行駛的車輛，燃油，伙房的煤氣罐，傳染病等。通過危險源辨識與風(fēng)險評價，明確了面臨的重大風(fēng)險后，項目部應(yīng)當制定相應(yīng)的安全控制措施并貫徹執(zhí)行。十一、安全控制措施的制定原則1.依據(jù)施工現(xiàn)場實際狀況編制施工專業(yè)、施工環(huán)境的多樣性，決定了不同工程項目的施工現(xiàn)場各不相同。不同的施工專業(yè)、不同的施工現(xiàn)場，其安全控制措施的內(nèi)容和要求也不盡相同。因此，安全控制措施應(yīng)在了解施工現(xiàn)場實際情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)工程的實際狀況編制。2.具有可行性安全控制措施是用來保證工程的施工安全的，是工程施工中安全操作、安全檢查的依據(jù)。因此，安全控制措施的內(nèi)容必須正確，應(yīng)能適應(yīng)工程的需要；安全控制措施也必須可行，能夠保證施工安全。3.具有可操作性安全控制措施的要求既不能太高，也不能太低，應(yīng)以能夠指導(dǎo)安全施工為目的。措施的內(nèi)容應(yīng)便于理解、便于記憶、便于掌握，應(yīng)考慮使用人員的水平，便于執(zhí)行。十二、通信工程常用的施工現(xiàn)場安全控制措施通信工程中，安全控制措施主要涉及防火、安全用電、低溫雨期施工防潮、機具及儀表的妥善保管和使用、在用設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)的安全防護、人（手）孔內(nèi)的安全施工及對原有纜線的保護、地下設(shè)施的防護、地下作業(yè)的安全、公路上作業(yè)的安全、高空及高處作業(yè)安全等工作的安全防護措施。（一）施工現(xiàn)場的防火措施施工現(xiàn)場可能發(fā)生火災(zāi)的位置主要有施工人員駐地、材料存放點、燃料存放點、人（手）孔內(nèi)、機房等地，發(fā)生火災(zāi)的原因主要有電源短路、明火等。施工現(xiàn)場的防火措施應(yīng)依據(jù)現(xiàn)場的實際情況制定。具體的防火要求如下：1.施工現(xiàn)場應(yīng)實行逐級防火責(zé)任制。2.臨時使用的倉庫應(yīng)建立消防管理要求，配置消防器材，使用防暴燈具，電源線的線徑應(yīng)符合要求；易燃易爆物品應(yīng)單獨存放；嚴禁保管人員住在倉庫中；倉庫內(nèi)嚴禁煙火。3.在機房內(nèi)施工作業(yè)使用電焊、氣割、砂輪鋸等設(shè)備時，必須有專人看管。電氣設(shè)備、電動工具嚴禁超負荷運行。電力線路的線徑應(yīng)滿足負載電流的要求，接頭要結(jié)實可靠。機房施工現(xiàn)場嚴禁吸煙。儲酸室、電池室內(nèi)嚴禁安裝能夠產(chǎn)生電火花的裝置。4.人（手）孔內(nèi)施工時，嚴禁在人（于）孔內(nèi)吸煙、點燃噴燈；點燃的噴燈嚴禁對準光（電）纜及光纖。5.施工人員駐地嚴禁亂拉電力線，電力線的線徑應(yīng)滿足負載的要求；嚴禁亂扔煙頭；應(yīng)配置滅火器材，并應(yīng)對員工進行防火安全教育。（二）施工現(xiàn)場的安全用電措施1.施工現(xiàn)場用電應(yīng)采用三相五線制的供電方式。用電應(yīng)符合三級配電結(jié)構(gòu)，即由總配電箱經(jīng)分配電箱到開關(guān)箱。每臺用電設(shè)備應(yīng)有各自專用的開關(guān)箱，實行“一機一箱”制。2.施工現(xiàn)場用電線路應(yīng)采用絕緣護套導(dǎo)線。3.安裝、巡檢、維修、移動或拆除臨時用電設(shè)備和線路，應(yīng)由持有電工證的人員完成，并應(yīng)有人監(jiān)護。4.檢修各類配電箱、開關(guān)箱、電氣設(shè)備和電力工具時，應(yīng)切斷電源，并在總配電箱或者分配電箱一側(cè)懸掛“檢修設(shè)備，請勿合閘”的警示標牌，必要時設(shè)專人看管。5.使用照明燈應(yīng)滿足以下要求：(1）室外宜采用防水式燈具。在人孔內(nèi)宜選用電壓36V以下（含36V）的工作燈照明。在潮溫的溝、坑內(nèi)應(yīng)選用電壓為12V以下（含12V）的工作燈照明。用蓄電池做照明燈具的電i原時，電瓶應(yīng)放在人孔或溝坑以外。(2）在管道溝、坑沿線設(shè)置普通照明燈或安全警示燈時，燈具距地面的高度應(yīng)大于2m。(3）使用燈泡照明時不得靠近可燃物。當用150W以上（含150W）的燈泡時，不得使用膠木燈具。(4）燈具的相線應(yīng)經(jīng)過開關(guān)控制，不得直接引人燈具。6.使用用電設(shè)備時應(yīng)考慮對供電設(shè)施的影響，不得超負荷使用。（三）低溫、雨期施工的安全控制措施低溫雨期施工措施主要涉及室外鐵塔上作業(yè)、光（電）纜接續(xù)、車輛保養(yǎng)和行車等工作以及防雷、防滑、防潮等。對低溫、雨期施工的安全要求如下：1.低溫季節(jié)施工時，施工人員應(yīng)盡量避免高處作業(yè)。必須進行高處作業(yè)時，應(yīng)穿戴防凍、防滑的保溫服裝和鞋帽。在低溫下吊裝機具時，應(yīng)考慮其安全系數(shù)。光纜熔接機和測試儀表工作時應(yīng)采取保溫措施，以滿足其對溫度要求。車輛在冬季應(yīng)加裝防凍液，雪天、冰路上行車應(yīng)裝防滑鏈或使用防滑輪胎，注意防凍、防滑。2.雨期施工時，雷雨天氣禁止從事高空作業(yè)，空曠環(huán)境中施工人員避雨時應(yīng)注意防雷。施工人員應(yīng)注意道路狀況，防止滑倒摔傷。雨天及濕度過高的天氣施工時，作業(yè)人員在與電力設(shè)施接觸前，應(yīng)檢查其是否受潮漏電。施工現(xiàn)場的儀表及接續(xù)機具在不使用時應(yīng)及時放到專用箱中保管。下雨前，施工現(xiàn)場的材料應(yīng)及時遮蓋；對于易受潮變質(zhì)的材料應(yīng)采取防水、防潮措施單獨存置。雨天行車應(yīng)減速慢行。暫時不用的電纜應(yīng)及時縮封端頭，及時充氣。（四）機具、儀表的保護措施工程使用的機具、儀表的保管應(yīng)注意防火、防盜、防潮，應(yīng)嚴格按照其說明書要求進行保管和維護。在使用時，操作人員應(yīng)搏證上崗。儀表的使用應(yīng)注意其所用電源的電壓情況，應(yīng)注意避免電源問題導(dǎo)致儀表損毀。（五）在用通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全的防護措施在用通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的安全防護主要涉及割接、防塵、原有設(shè)備的保護、防靜電等工作。對在用通信設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)安全的防護要求如下：1.機房內(nèi)施工電源剖接時，注意所使用工具的絕緣防護；通電前應(yīng)檢查新裝設(shè)備，在確保新設(shè)備電源系統(tǒng)無短路、接地、錯接等故障時，確認輸入電壓正常時，方可進行電源割接工作。2.在機房內(nèi)施工時，應(yīng)采取防塵措施，保持施工現(xiàn)場整潔。3.禁止觸動與施了無關(guān)的設(shè)備。需要用到原有設(shè)備時，應(yīng)經(jīng)機房負責(zé)人同意，以機房值班人員為主進行工作。4.拔捕機盤時，應(yīng)佩戴防靜電手環(huán)。（六）防毒、防墜落、防原有線纜損壞的措施防毒、防墜落、防原有纜線損壞的措施主要涉及挖掘作業(yè)和在人（手）孔內(nèi)施工等。對此應(yīng)制定的安全防護要求如下：1.在開挖光纜溝、管道溝、接頭坑、人（于）孔坑、桿坑及拉線坑時，如果當天不能回填，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的實際特點，晚上在溝坑的周罔燃亮紅燈，以防人員跌落。2.施工過程中挖出有害物質(zhì)時，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告，必要時啟動應(yīng)急預(yù)案。3.在人（手）孔內(nèi)工作時，井口處應(yīng)設(shè)置警示標志。施工人員打開人孔后，應(yīng)先進行有害氣體測試和通風(fēng)，確認無有害氣體后才可下去作業(yè)。在人孔內(nèi)抽水時，抽水機或發(fā)電機的排氣管不得靠近人孔口，應(yīng)放在人孔的下風(fēng)方向。4.下人孔時必須使用梯子，不得蹬踩光（電）纜托板。在人孔內(nèi)工作時，如感覺頭暈、呼吸困難，必須離開人孔，采取通風(fēng)措施。嚴禁在人孔內(nèi)吸炯。（七）地下設(shè)施的安全防護措施地下設(shè)施的安全防護主要包括交越或臨近施工時對地下管線以及文物的保護。具體的安全防護要求如下：1.開挖土石方前，應(yīng)及時通知管線產(chǎn)權(quán)單位，充分了解施工現(xiàn)場的具體情況，確定保護地下管線及其他設(shè)施的方案。開挖城市路面前，應(yīng)與當?shù)氐囊?guī)劃部門聯(lián)系，必要時應(yīng)使用儀器探明地下管線的深度和位置，應(yīng)人工開挖，禁止使用大型機械。對暴露的管線應(yīng)及時采取措施保護。2.施工過程中挖出文物時，項目部應(yīng)保護好現(xiàn)場，并及時向文物管理部門報告，等，候處理。（八）公路上作業(yè)的安全防護措施公路上施士時，應(yīng)遵守交通管理部門的有關(guān)規(guī)定，保證施二「人員及過往車輛、行人的安全。公路上作業(yè)時的安全防護要求如下：1.現(xiàn)場施工人員應(yīng)嚴格按照批準的施工方案，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)進行施工，作業(yè)人員應(yīng)服從交警的管理和指揮，協(xié)助搞好交通安全工作，同時還要保護好公路設(shè)施。2.每個施工地點都應(yīng)設(shè)置安全員，負責(zé)按公路管理部門的有關(guān)規(guī)定擺放安全標志，觀察過往車輛并監(jiān)督各項安全措施執(zhí)行情況，安全標志尚未全部擺放到位和收工撤離收取安全標志時應(yīng)特別注意，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在夜間、霧天或其他能見度較差的氣候條件下禁止施工。所有進入施工現(xiàn)場的人員必須穿戴符合規(guī)定的安全標志服，施工車輛應(yīng)裝設(shè)明顯標志（如紅旗等）。3.施工車輛應(yīng)按規(guī)定的線路和地點行駛、停放，嚴禁逆行。4.各施工地點的占用場地應(yīng)符合高速公路管理部門的規(guī)定。5.每個施工點在收工時，必須認真清理施工現(xiàn)場，保證路面上清潔。（九）高處作業(yè)時的安全防護措施高處作業(yè)是一項危險性較大的作業(yè)項目，容易發(fā)生人員、物體墜落等事故。