建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理8版

建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理8版第1頁/共114頁2教學(xué)重點招投標(biāo)過程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法投標(biāo)報價的確定步驟建設(shè)工程承包合同的主要條款第2頁/共114頁3第十一章建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理第一節(jié)概述第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底與投標(biāo)報價第三節(jié)建設(shè)工程承包合同第3頁/共114頁4第一節(jié)概述招標(biāo)投標(biāo)的概念和意義工程施工招標(biāo)范圍及招標(biāo)方式招投內(nèi)容和程序工程建設(shè)項目的投標(biāo)工程建設(shè)項目的評標(biāo)與定標(biāo)

第4頁/共114頁5一、招標(biāo)投標(biāo)的概念和意義

1.招標(biāo)投標(biāo)的概念

招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。第5頁/共114頁6一、招標(biāo)投標(biāo)的概念和意義

1.招標(biāo)投標(biāo)的概念建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。第6頁/共114頁7一、招標(biāo)投標(biāo)的概念和意義2.招標(biāo)投標(biāo)的意義形成了由市場定價的價格機制不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加符合價值基礎(chǔ)公開、公平、公正的原則能夠減少交易費用，節(jié)省人、財、物力返回第7頁/共114頁8

一、招標(biāo)投標(biāo)的概念和意義

3．招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)

《合同法》明確規(guī)定：建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請投標(biāo)是要約中標(biāo)通知書是承諾4.我國招投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)第8頁/共114頁9二、工程施工招標(biāo)范圍及招標(biāo)方式建設(shè)項目招標(biāo)的范圍建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程招標(biāo)的方式第9頁/共114頁101.建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍強制招標(biāo)的范圍應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍第10頁/共114頁111.1強制招標(biāo)的范圍

凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第11頁/共114頁121.2應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。第12頁/共114頁131.3可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。第13頁/共114頁141.4可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第14頁/共114頁152.建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)第15頁/共114頁162.1建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)

“交鑰匙”承包方式從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實行招標(biāo)。工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面投標(biāo)報價。第16頁/共114頁172.2建設(shè)工程勘察招標(biāo)

招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。第17頁/共114頁182.3建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)

招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，以吸引設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來完成工程設(shè)計任務(wù)。第18頁/共114頁192.4建設(shè)工程施工招標(biāo)

建設(shè)工程施工招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。

第19頁/共114頁202.5建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)

招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。第20頁/共114頁212.6建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)

建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。

第21頁/共114頁223.建設(shè)工程招標(biāo)的方式從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)第22頁/共114頁233.1公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報紙、刊物；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招檄項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也是所需費用最高、花費時間最長的招標(biāo)方式。第23頁/共114頁24

3.1公開招標(biāo)

優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點：參加競爭的投標(biāo)人越多，每個參加者中標(biāo)的機率將越小，白白損失投標(biāo)費用的風(fēng)險也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標(biāo)費用支出也比較多。第24頁/共114頁253.2邀請招標(biāo)

又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程埔務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標(biāo)競爭。

返回第25頁/共114頁26三、建設(shè)工程招投標(biāo)內(nèi)容和程序招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請批標(biāo)函為止的時間段；招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時間段；決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時間段。

第26頁/共114頁27招投標(biāo)程序圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)承包商招標(biāo)準(zhǔn)備申請批準(zhǔn)招標(biāo)向建設(shè)主管部門的招標(biāo)管理機構(gòu)提出招標(biāo)申請準(zhǔn)備投標(biāo)資料、項目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；研究投標(biāo)法規(guī)；組建招標(biāo)機構(gòu)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)選擇招標(biāo)方式1．

決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型2．

確定招標(biāo)方式投標(biāo)組建小組準(zhǔn)備招標(biāo)文件書擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函2．

擬定資格預(yù)審文件及申請表3．

編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底1．

1.編制標(biāo)底2．

2.報主管部門審批第27頁/共114頁28招標(biāo)階段公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請函1．

刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告2．

發(fā)出資格預(yù)審文件3．

發(fā)出投標(biāo)邀請函

對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審1．

分析資格預(yù)審材料2．

提出合格投標(biāo)商名單3．

通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo)

發(fā)售投標(biāo)文件發(fā)售投標(biāo)文件

組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場1．

安排現(xiàn)場踏勘日期2．

現(xiàn)場介紹及答疑

對招標(biāo)文件澄清和補遺向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補遺文件

投標(biāo)者提問1．

接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)2．

答復(fù)（信件方式或會談方式）

投標(biāo)書的提交和接收1．

接收投標(biāo)書2．

退還過期投標(biāo)書3．

保護(hù)有效投標(biāo)書安全至開標(biāo)

招投標(biāo)程序圖第28頁/共114頁29招投標(biāo)程序圖

決標(biāo)成交階段開標(biāo)開標(biāo)參加開標(biāo)會議評標(biāo)1．

初步評標(biāo)2投標(biāo)文件評審3．要求投標(biāo)商提交澄清資料4．召開澄清會議5．編寫評標(biāo)報告6作出授標(biāo)決定即定標(biāo)提交澄清資料；加澄清會議授標(biāo)1．

發(fā)出中標(biāo)通知書2．

要求中標(biāo)商提交履約保函3．

進(jìn)行合同談判4．

準(zhǔn)備合同文件5．

簽定合同6通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函

回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標(biāo)者收到通知及回函；中標(biāo)者簽約第29頁/共114頁30五、工程建設(shè)項目的評標(biāo)與定標(biāo)1.工程投標(biāo)文件評審概述1.1工程投標(biāo)文件評審及定標(biāo)的程序1.2評標(biāo)原則1.3評標(biāo)組織的形式及評標(biāo)形式1.4評標(biāo)期限的有關(guān)規(guī)定第30頁/共114頁311.1工程投標(biāo)文件評審及定標(biāo)的程序組建評標(biāo)組織進(jìn)行評標(biāo)進(jìn)行初步評審符合性評審技術(shù)性評審商務(wù)性評審進(jìn)行終審?fù)稑?biāo)文件進(jìn)行綜合評價與比較分析對初審篩選出的投標(biāo)人進(jìn)行進(jìn)一步澄清、答辯擇優(yōu)確定出中標(biāo)候選人編制評標(biāo)報告及授予合同推薦意見決標(biāo)第31頁/共114頁321.2評標(biāo)原則客觀公正，科學(xué)合理

實事求是，擇優(yōu)定標(biāo)第32頁/共114頁33

1.3評標(biāo)組織及評標(biāo)形式評標(biāo)組織評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成成員人數(shù)為5人以上單數(shù)其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二確定專家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取的方式與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評標(biāo)委員會第33頁/共114頁34

1.3評標(biāo)組織及評標(biāo)形式評標(biāo)形式開標(biāo)會結(jié)束后，投標(biāo)人退出會場，參加評標(biāo)會的人員進(jìn)入會場，由評標(biāo)組織負(fù)責(zé)人宣布評標(biāo)會開始評標(biāo)組織成員審閱各個投標(biāo)文件評標(biāo)組織成員根據(jù)評標(biāo)定標(biāo)辦法的規(guī)定，只對未被宣布無效的投標(biāo)文件進(jìn)行評議，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)如有必要，評標(biāo)期間評標(biāo)組織可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不清楚的問題作必要的澄清或者說明，評標(biāo)組織負(fù)責(zé)人對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行校核，按照優(yōu)劣或得分高低排出投標(biāo)人順序，并形成評標(biāo)報告，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審查，確認(rèn)無誤后，即可據(jù)評標(biāo)報告確定出中標(biāo)人第34頁/共114頁351.4評標(biāo)期限的有關(guān)規(guī)定投標(biāo)有效期

投標(biāo)有效期是針對投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的有效期間所作的規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計算，一般到發(fā)出中標(biāo)通知書或簽訂承包合同為止招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期

評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。第35頁/共114頁361.4評標(biāo)期限的有關(guān)規(guī)定投標(biāo)有效期中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。第36頁/共114頁37定標(biāo)期限

評標(biāo)結(jié)束應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生出定標(biāo)結(jié)果。定標(biāo)應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)，經(jīng)評標(biāo)能當(dāng)場定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)場宣布中標(biāo)人；不能當(dāng)場定標(biāo)的，中小型項目應(yīng)在開標(biāo)之后7天內(nèi)定標(biāo)，大型項目應(yīng)在開標(biāo)之后14天內(nèi)定標(biāo)；特殊情況需要延長定標(biāo)期限的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)同意。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自定標(biāo)之日起15天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。第37頁/共114頁38簽訂合同的期限中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力，其作用相當(dāng)于簽訂合同過程中的承諾。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任第38頁/共114頁39退還投標(biāo)保證金的期限投標(biāo)有效期截止，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函，對中標(biāo)者可以將投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函轉(zhuǎn)為履約保證金或履約保函第39頁/共114頁40

1.5關(guān)于禁止串標(biāo)的有關(guān)規(guī)定

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)第40頁/共114頁412.工程投標(biāo)文件評審內(nèi)容2.1初步評審檢驗投標(biāo)文件的符合性和核對投標(biāo)報價確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的要求剔除法律法規(guī)所提出的廢標(biāo)第41頁/共114頁42有關(guān)廢標(biāo)的法律規(guī)定投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價規(guī)定

投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第42頁/共114頁43重大偏差沒有要求提供擔(dān)保或者所投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵

投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章

投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限

明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求

投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

第43頁/共114頁44評審內(nèi)容投標(biāo)書的有效性審查投標(biāo)人是否與資格預(yù)審名單一致遞交的投標(biāo)保函的金額和有效期是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定如果以標(biāo)底衡量有效標(biāo)時，投標(biāo)報價是否在規(guī)定的標(biāo)底上下百分比幅度范圍內(nèi)第44頁/共114頁45投標(biāo)書的完整性投標(biāo)書是否包括了招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)遞交的全部文件。投標(biāo)書與招標(biāo)文件的一致性標(biāo)價計算的正確性如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入時，以文字表示的金額為準(zhǔn)如果單價和數(shù)量的乘積與總價不一致，要以單價為準(zhǔn)。若屬于明顯的小數(shù)點錯誤，則以標(biāo)書的總價為準(zhǔn)副本與正本不一致，以正本為準(zhǔn)第45頁/共114頁462.2詳細(xì)評審價格分析技術(shù)評審管理和技術(shù)能力的評價對擬派該項目主要管理人員和技術(shù)人員的評價商務(wù)法律評審評標(biāo)報告的撰寫和提交第46頁/共114頁47價格分析報價構(gòu)成分析計日工報價分析分析不平衡報價的變化幅度資金流量的比較和分析分析投標(biāo)人提出的財務(wù)或付款方面的建議和優(yōu)惠條件第47頁/共114頁48技術(shù)評審施工總體布置施工進(jìn)度計劃施工方法和技術(shù)措施材料和設(shè)備技術(shù)建議和替代方案第48頁/共114頁49管理和技術(shù)能力的評價承包商具體組織機構(gòu)施工保障措施施工方法、施工設(shè)備以及施工進(jìn)度進(jìn)行評審第49頁/共114頁50對擬派該項目主要管理人員和技術(shù)人員的評價要擁有一定數(shù)量有資質(zhì)有豐富工作經(jīng)驗管理人員和技術(shù)人員第50頁/共114頁51商務(wù)法律評審?fù)稑?biāo)書與招標(biāo)文件是否有重大實質(zhì)性偏離。投標(biāo)人是否愿意承擔(dān)合同條記定的全部義務(wù)合同文件某些條款修改建議的采用價值審查商務(wù)優(yōu)惠條件的實用價值第51頁/共114頁52評標(biāo)報告的撰寫和提交基本情況和數(shù)據(jù)表評標(biāo)委員會成員名單開標(biāo)記錄符合要求的投標(biāo)人一覽表廢標(biāo)情況說明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表經(jīng)評審的投標(biāo)人排序推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜澄清、說明、補正事項紀(jì)要委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，后選人數(shù)量應(yīng)限定在1～3人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評委會直接確定中標(biāo)人第52頁/共114頁533.工程施工評標(biāo)辦法與選擇3.1評標(biāo)方法的法律規(guī)定3.2經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法3.3綜合評估法

第53頁/共114頁543.1評標(biāo)方法的法律規(guī)定

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人

第54頁/共114頁553.2經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

以評審價格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取最低評標(biāo)價者作為推薦中標(biāo)人。評標(biāo)價并非投標(biāo)價，它是將一些因素（不含投標(biāo)文件的技術(shù)部分）折算為價格，然后再計算其評標(biāo)價第55頁/共114頁563.3綜合評估法評估內(nèi)容標(biāo)價（即投標(biāo)報價）施工方案或施工組織設(shè)計投入的技術(shù)及管理力量質(zhì)量工期信譽和業(yè)績第56頁/共114頁573.3綜合評估法綜合評估法的分類定性綜合評估法定量綜合評議法第57頁/共114頁584.工程投標(biāo)的定標(biāo)規(guī)則4.1中標(biāo)人的投標(biāo)人應(yīng)具備的條件4.2招標(biāo)失敗的處理第58頁/共114頁594.1中標(biāo)人的投標(biāo)人應(yīng)具備的條件

中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)或是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低（但是投標(biāo)價格低于成本的除外）才能中標(biāo)使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人第59頁/共114頁604.2招標(biāo)失敗的處理所有投標(biāo)報價高于或低于招標(biāo)文件所規(guī)定的幅度的所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件均實質(zhì)上不符合招標(biāo)文件的要求，被評標(biāo)組織否決的如果發(fā)生招標(biāo)失敗，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)文件及標(biāo)底，做出合理修改，重新招標(biāo)第60頁/共114頁61第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底

與投標(biāo)報價一、工程標(biāo)底1.標(biāo)底編制原則2.編制依據(jù)3.編制的程序與內(nèi)容4.編制方法二、投標(biāo)決策與投標(biāo)報價1.投標(biāo)決策分析2.確定投標(biāo)策略投標(biāo)報價第61頁/共114頁62二工程投標(biāo)決策與投標(biāo)報價１．工程投標(biāo)決策的內(nèi)容和分類１.１投標(biāo)選擇性決策１.２投標(biāo)定位性決策１.３投標(biāo)方法性決策２．工程投標(biāo)決策的依據(jù)

２.１招標(biāo)人和招標(biāo)工程監(jiān)理工程師的情況２.２投標(biāo)人自身的實力２.３投標(biāo)的競爭對手和競爭形勢２.４投標(biāo)的法制環(huán)境２.５投標(biāo)的風(fēng)險第62頁/共114頁63１．工程投標(biāo)決策的內(nèi)容和分類

工程投標(biāo)決策是指建設(shè)工程承包商為實現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，針對建設(shè)工程招標(biāo)項目，而尋求并實現(xiàn)最優(yōu)化的投標(biāo)行動方案的活動。工程投標(biāo)決策的內(nèi)容，主要包括兩個方面，一是關(guān)于是否參加投標(biāo)的決策；另一是關(guān)于如何進(jìn)行投標(biāo)的決策。建設(shè)工程投標(biāo)決策，實際上主要包括投標(biāo)與否決策、投標(biāo)性質(zhì)決策、投標(biāo)效益決策、投標(biāo)策略和技巧決策四種。

第63頁/共114頁64１.1投標(biāo)選擇性決策

工程投標(biāo)決策是指建設(shè)工程承包商為實現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，針對建設(shè)工程招標(biāo)項目，而尋求并實現(xiàn)最優(yōu)化的投標(biāo)行動方案的活動工程投標(biāo)決策的內(nèi)容，主要包括兩個方面，一是關(guān)于是否參加投標(biāo)的決策；另一是關(guān)于如何進(jìn)行投標(biāo)的決策建設(shè)工程投標(biāo)決策，實際上主要包括投標(biāo)與否決策、投標(biāo)性質(zhì)決策、投標(biāo)效益決策、投標(biāo)策略和技巧決策四種

第64頁/共114頁65１.1投標(biāo)選擇性決策

有下列情形之一的招標(biāo)項目，承包商不宜決定參加標(biāo)工程資質(zhì)要求超過本企業(yè)資質(zhì)等級的項目本企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營能力之外的項目本企業(yè)在手承包任務(wù)比較飽滿，而招標(biāo)工程的風(fēng)險較大或盈利水平較低的項目本企投標(biāo)資源投入量過大時面臨的項目有在技術(shù)等級、信譽、水平和實力等方面具有明顯優(yōu)勢的潛在競爭對手參加的項目第65頁/共114頁66１.2投標(biāo)定位性決策

投標(biāo)性質(zhì)的決策——保險標(biāo)與風(fēng)險標(biāo)保險標(biāo)指承包商對基本上不存在什么技術(shù)、設(shè)備、資金和其他方面問題的，或雖有技術(shù)、設(shè)備、資金和其他方面問題，但可預(yù)見并已有了解決辦法的工程項目而投的標(biāo)風(fēng)險標(biāo)指承包商對存在技術(shù)、設(shè)備、資金或其他方面未解問題，承包難度比較大的招標(biāo)工程而投的標(biāo)第66頁/共114頁67１.2投標(biāo)定位性決策

投標(biāo)效益決策——盈利標(biāo)、保本標(biāo)，虧損標(biāo)盈利標(biāo)是指承包商為能獲得豐厚利潤回報的而投的標(biāo)保本標(biāo)是指承包商對不能獲得多少利潤但一般也不會出現(xiàn)虧損的招標(biāo)工程而投的標(biāo)第67頁/共114頁68１.3投標(biāo)方法性決策

投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧投標(biāo)時機的把握投標(biāo)方法和手段的運用第68頁/共114頁69２．工程投標(biāo)決策的依據(jù)

２.１招標(biāo)人和招標(biāo)工程監(jiān)理工程師的情況２.２投標(biāo)人自身的實力２.３投標(biāo)的競爭對手和競爭形勢２.４投標(biāo)的法制環(huán)境２.５投標(biāo)的風(fēng)險

第69頁/共114頁70２.１招標(biāo)人和招標(biāo)工程監(jiān)理工程師的情況

充分考慮建設(shè)工程招標(biāo)人(業(yè)主)有無合法地位，對招標(biāo)工程有無招標(biāo)主體資格，招標(biāo)項目業(yè)主的支付能力和履約信譽如何，以及招標(biāo)項目監(jiān)理工程師處理問題的政策水平、技術(shù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)如何等方面的情況第70頁/共114頁71２.2投標(biāo)人自身的實力

在經(jīng)濟方面有無墊資承包能力；有無支付(被占用)一定的固定資產(chǎn)和機具設(shè)備及其投入所需資金的能力；有無一定的資金周轉(zhuǎn)用來支付施工用款或籌集承包工程所需外匯的能力；有無支付投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、缺陷責(zé)任期保函等各種擔(dān)保的能力；有無支付關(guān)稅、進(jìn)口調(diào)節(jié)稅、營業(yè)稅、印花稅、所得稅、建筑稅、排污稅以及臨時進(jìn)入機械押金等各種稅費和保險的能力；有無承擔(dān)各種風(fēng)險，特別是不可抗力帶來的風(fēng)險的能力等第71頁/共114頁72２.2投標(biāo)人自身的實力

在技術(shù)方面專業(yè)技術(shù)人員、工程承包經(jīng)驗、合作伙伴在技術(shù)方面專業(yè)技術(shù)人員、工程承包經(jīng)驗、合作伙伴第72頁/共114頁73２.2投標(biāo)人自身的實力

在技術(shù)方面專業(yè)技術(shù)人員、工程承包經(jīng)驗、合作伙伴在管理方面成本控制能力和管理水平、管理措施和健全的規(guī)章制度在信譽方面遵紀(jì)守法和履約的情況,施工安全、工期和質(zhì)量如何，社會形象第73頁/共114頁74２.3投標(biāo)的競爭對手和競爭形勢

競爭對手的實力、優(yōu)勢、和投標(biāo)環(huán)境競爭對手是大型工程承包公司競爭對手是中小型工程公司或當(dāng)?shù)毓こ坦靖偁帉κ衷诮üこ碳磳⑼旯じ偁帉κ衷诮üこ桃?guī)模大、時間長第74頁/共114頁75２.４投標(biāo)的法制環(huán)境

如國內(nèi)工程招標(biāo)的，適用本國的法律、法規(guī)和工程所在地的地方性法律、法規(guī)和政府規(guī)章國際工程招標(biāo)的法律適用以下幾個原則：強制適用工程所在地法的原則意思自治原則最密切聯(lián)系法原則國際法效力優(yōu)于國內(nèi)法效力的原則第75頁/共114頁76２.５投標(biāo)的風(fēng)險風(fēng)險是指由于政治、經(jīng)濟、社會市場的變化及工程實施中存在的不可預(yù)見事件而產(chǎn)生經(jīng)濟損失、自然破壞的可能性風(fēng)險因素就是可能發(fā)生風(fēng)險的各種情況、事由和問題市場，自然條件第76頁/共114頁773工程投標(biāo)報價的編制1研究招標(biāo)文件并制定施工方案2投標(biāo)報價的編制返回第77頁/共114頁781研究招標(biāo)文件并制定施工方案

制定施工方案施工機具的配置，勞動力的安排現(xiàn)場施工人員的平衡施工進(jìn)度及分批竣工的安排，安全措施等技術(shù)、工期、成本第78頁/共114頁792.投標(biāo)報價的編制

2.1投標(biāo)報價的原則

2.２投標(biāo)報價的計算依據(jù)

2.３投標(biāo)報價的編制方法

2.４投標(biāo)報價的編制程序第79頁/共114頁802.１投標(biāo)報價的原則招標(biāo)文件中設(shè)定的發(fā)承包雙方責(zé)任劃分工程發(fā)承包模式施工方案、技術(shù)措施企業(yè)定額現(xiàn)場考察、調(diào)研成果、市場價格信息和行情資料報價計算方法第80頁/共114頁812.２投標(biāo)報價的依據(jù)

招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件招標(biāo)單位提供的設(shè)計圖紙、工程量清單及有關(guān)的技術(shù)說明書等國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程預(yù)算定額及與之相配套執(zhí)行的各種費用規(guī)定等地方現(xiàn)行材料預(yù)算價格、采購地點及供應(yīng)方式等因招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙等不明確經(jīng)咨詢后由招標(biāo)單位書面答復(fù)的有關(guān)資料企業(yè)內(nèi)部制定的有關(guān)取費、價格等的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)第81頁/共114頁822.３投標(biāo)報價的編制方法以定額計價模式投標(biāo)報價以工程量清單計價模式投標(biāo)報價第82頁/共114頁832.4投標(biāo)報價的編制程序復(fù)核或計算工程量確定單價，計算合價確定分包工程費確定利潤確定風(fēng)險費確定投標(biāo)價格第83頁/共114頁844投標(biāo)策略與技巧４.１擴大標(biāo)價法４.２不平衡報價法４.３多方案報價法４.４增加建議方案４.５突然降價法４.６其他技巧第84頁/共114頁85４.2不平衡報價法指在總報價基本確定的前提下，調(diào)整內(nèi)部各個子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標(biāo)后滿足資金周轉(zhuǎn)的需要，獲得較理想的經(jīng)濟效益優(yōu)點：有助于對工程量表進(jìn)行仔細(xì)校核和統(tǒng)籌分析，總價相對穩(wěn)定，不會過高缺點：是單價報高報低的合理幅度難以掌握，單價報得過低會因執(zhí)行中工程量增多而造成承包商損失，報得過高會因招標(biāo)人要求壓價而使承包商得不償失。第85頁/共114頁86通常做法對能早日結(jié)賬收回工程款的土方、基礎(chǔ)等前期工程項目，單價可適當(dāng)報高些；對機電設(shè)備安裝、裝飾等后期工程項目，單價可適當(dāng)報低些對預(yù)計今后工程量可能會增加的項目，單價可適當(dāng)報高些；而對工程量可能減少的項目，單價可適當(dāng)報低些對設(shè)計圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的項目，單價可適當(dāng)報高些；而對工程內(nèi)容不明確的項目，單價可適當(dāng)報低些對沒有工程量只填報單價的項目，或招標(biāo)人要求采用包干報價的項目，單價宜報高些；對其余的項目，單價可適當(dāng)報低些對暫定項目(任意項目或選擇項目)中實施的可能性大的項目，單價可報高些；預(yù)計不一定實施的項目，單價可適當(dāng)報低些第86頁/共114頁87４.３多方案報價法定義對同一個招標(biāo)項目除了按招標(biāo)文件的要求編制了一個投標(biāo)報價以外，還編制了一個或幾個建議方案適用情況如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的工程范圍很不具體、明確，或條款內(nèi)容很不清楚、很不公正，或?qū)夹g(shù)規(guī)范的要求過于苛刻如發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中存在某些不合理并可以改進(jìn)的地方或可以利用某項新技術(shù)、新工藝、新材料替代的地方，或者發(fā)現(xiàn)自己的技術(shù)和設(shè)備滿足不了招標(biāo)文件中設(shè)計圖紙的要求第87頁/共114頁88４.３多方案報價法對于一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標(biāo)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理。即是按原招標(biāo)文件報一個價，然后再提出，如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣，可以降低總價，吸引業(yè)主。第88頁/共114頁89４.４增加建議方案有時招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即是可以修改原設(shè)計方案，提出投標(biāo)者的方案。投標(biāo)者這時應(yīng)抓住機會，組織一批有經(jīng)驗的設(shè)計和施工工程師，對原招標(biāo)文件的設(shè)計和施工方案仔細(xì)研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標(biāo)。第89頁/共114頁90４.５突然降價法是指為迷惑競爭對手而采用的一種競爭方法。通常做法在準(zhǔn)備投標(biāo)報價的過程中預(yù)先考慮好降價的幅度，然后有意散布一些假情報，如打算棄標(biāo)，按一般情況報價或準(zhǔn)備報高價等，等臨近投標(biāo)截止日期前，突然前往投標(biāo)，并降低報價，以期戰(zhàn)勝競爭對手第90頁/共114頁91４.６其他技巧

聘請投標(biāo)代理人許諾優(yōu)惠條件開展公關(guān)活動計日工單價的報價可供選擇的項目的報價

第91頁/共114頁92第三節(jié)建設(shè)工程承包合同一、建設(shè)工程合同概述二、建設(shè)工程合同特點（1）～（5）P204三、工程項目合同分類四、FIDIC合同條件第92頁/共114頁93工程項目合同分類（1）工程總承包合同

（2）工程分包合同1、按簽約各方關(guān)系分（3）勞務(wù)分包合同

（4）聯(lián)合承包合同

（1）總價合同

固定總價、可調(diào)總價、固定工程量總價2、按計價方式分（2）單價合同

（3）成本加酬金合同

成本＋固定酬金、成本＋浮動酬金、成本＋固定百分比酬金

第93頁/共114頁94一建設(shè)工程合同概述1.建設(shè)工程合同的概念及特征

1.1建設(shè)工程合同的概念建設(shè)工程合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同第94頁/共114頁95

1.2建設(shè)工程合同的特征

■

合同主體的嚴(yán)格性

■

形式和程序的嚴(yán)格性

■合同標(biāo)的的特殊性■合同履行的長期性第95頁/共114頁962.建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容

2.1建設(shè)工程合同的主體

(1)發(fā)包人主體資格(2)承包人主體資格第96頁/共114頁97

(1)發(fā)包人主體資格

■應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力

■實行招標(biāo)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力或者委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)事宜

■進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實

■符合其他法律法規(guī)的要求第97頁/共114頁98(2)承包人的主體資格■對建設(shè)工程承包人，我國實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度

■承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程■從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程第98頁/共114頁992.2建設(shè)工程合同的基本條款

發(fā)包人建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)具備一般合同的條款，如發(fā)包人、承包人的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行方式、地點、期限；違約責(zé)任、解決爭議的方法等。

第99頁/共114頁100(1)勘察、設(shè)計合同的基本條款■提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件(包括概預(yù)算)的期限■勘察或者設(shè)計的質(zhì)量要求

■勘察或者設(shè)計費用

■其他協(xié)作條件第100頁/共114頁101(2)建設(shè)施工合同的基本條款

■工程范圍

■建設(shè)工期■中間交工工程的開工和竣工日期■工程質(zhì)量■