第12章 林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論

第12章林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論一、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的產(chǎn)生背景與形成過程理性決策模式的主要觀點決策者知道所有同具體問題有關(guān)的目標(biāo)；所有有關(guān)問題的信息都是可得的；決策者能辨別所有的選擇；決策者能有意義地評估這些選擇，即研究選擇的結(jié)果并加以衡量和比較；所作的選擇能最大限度地擴大決策者指出的價值。理性決策模式是從規(guī)范的角度去考察問題的，它深受早期經(jīng)濟(jì)理論的影響。認(rèn)為人在政治和行政決策的活動中也是可以非常理性的?！坝邢蘩硇浴睕Q策模式對理性決策模式的批評決策者事實上并不具有有關(guān)決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力是有限的；決策者在有了有關(guān)決策狀況的簡單印象后就行動；決策者的選擇行為受所得信息的實質(zhì)和先后次序的影響；決策者的能力在復(fù)雜的決策狀況中受到限制；決策行動受到?jīng)Q策者過去經(jīng)歷的影響；決策行動受決策者個性的影響?！皾u進(jìn)決策”模式對理性決策模式的挑戰(zhàn)林德布洛姆認(rèn)為社會政治過程包含的基本形態(tài)價格體系。在政治領(lǐng)域中，社會大眾需要服務(wù)，政治領(lǐng)袖需要權(quán)力。如價格體系一樣，政治領(lǐng)袖控制著社會大眾，同時又被社會大眾控制，兩者相互控制。層級體系。層級體系是政治領(lǐng)袖為實現(xiàn)其目標(biāo)，由上而下、層層控制的工具。隨著目的的不同，體系的結(jié)構(gòu)形式會有很大差別。多元體制。在多元化的政治體系中，存在著多元政治權(quán)力中心，決策經(jīng)常是在各黨派公開地相互競爭中進(jìn)行，各政治領(lǐng)袖受到多元體制形態(tài)的控制。議價。市場上買賣雙方要相互討價還價。妥協(xié)的結(jié)果是互相退讓，選取折中方案作為成交的價格。在政治上，各政治勢力團(tuán)體，如政黨、政治派別與利益集團(tuán)等，相互妥協(xié)、交易，取得一種能牽制各政治領(lǐng)袖的“議價”?！皾u進(jìn)主義”的優(yōu)點決策所選擇的方案與現(xiàn)實狀況相差不大，可以預(yù)測。在一時無法搞清人們的各種需求時，漸進(jìn)方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意的結(jié)果。易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)，不會因遠(yuǎn)離原有目標(biāo)，搞亂了原目標(biāo)間的秩序。漸進(jìn)方式可以幫助人們檢驗所做的抉擇是否正確，特別是在復(fù)雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊。漸進(jìn)方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能夠及時糾正錯誤，不會造成大起大落的狀況。傳統(tǒng)的全面理性決策模式的特征明確區(qū)分目標(biāo)與行動，將目標(biāo)當(dāng)作政策分析的前提；在目標(biāo)與手段的分析中，先確立目標(biāo)，再尋找手段；認(rèn)為好的政策是實現(xiàn)目標(biāo)的最佳手段；主張綜合或全面的分析；過分強調(diào)理論的作用?！皾u進(jìn)調(diào)適”模式的特征不區(qū)分目標(biāo)與行動，認(rèn)為它們是聯(lián)系著的；不區(qū)分目標(biāo)與手段，認(rèn)為這種區(qū)分是不適當(dāng)?shù)那矣邢薜模徽J(rèn)為好的政策是由共識所產(chǎn)生的；它主張有限分析，忽略了重要的后果、可行方案和價值標(biāo)準(zhǔn)；主張通過連續(xù)比較來減少對理論的依賴。二、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容傳統(tǒng)的全面理性決策理論的基本內(nèi)容決策者面臨的是一個既定的問題，這個問題可以與其他問題相區(qū)別，或者至少與其他問題比較，它是重要的；引導(dǎo)決策者作出決策的各種目的、價值或各種目標(biāo)是明確的，而且可以按照其重要程度將它們加以排列；處理問題的各種可供選擇的方案為決策者一一加以考慮；決策者對可供選擇的每一方案可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查、研究；每一決策方案和它可能出現(xiàn)的結(jié)果能與其他選擇方案相比較；決策者將采用其結(jié)果能夠最大限度地完成他的目的、價值或目標(biāo)的那一方案。林德布洛姆對傳統(tǒng)的全面理性決策模式的批判決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。決策分析并不是萬能的，對一項復(fù)雜的決策來說，分析是永遠(yuǎn)沒有窮盡的，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實的決策中，也不可能漫無止境地分析下去。決策受到價值觀的影響。個人價值觀存在著差異會導(dǎo)致在進(jìn)行決策備選方案的選擇時就必然會出現(xiàn)意見的不一致。漸進(jìn)決策含義：指決策者在決策時在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則按部就班原則。決策過程只不過是決策者基于過去的經(jīng)驗對現(xiàn)行決策稍加修改而已。這里他注意到了決策過程的連續(xù)性。積小變?yōu)榇笞冊瓌t。這種漸進(jìn)的過程可以由微小變化的積累形成大的變化，其實際的變化速度要大于一次大的變革。漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實是通過一點一點的變化，逐步實現(xiàn)根本變革的目的。穩(wěn)中求變原則。政策上的大起大落是不可取的，為了保證決策過程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達(dá)到大變之目的。推行漸進(jìn)決策的原因林德布洛姆的觀點決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。西方國家所推行的實質(zhì)上是一種漸進(jìn)的政治，各個政黨在競選時僅僅對每項政策提出漸進(jìn)的修改;政黨自身的政策也是漸進(jìn)地改變的。決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。決策者不可能等到對決策的每一個備選方案及其后果都深入、透徹地了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的。我國臺灣學(xué)者對實行漸進(jìn)決策的原因概括漸進(jìn)政治的基本特征是政治領(lǐng)袖對基本政策的看法是一致的，僅對每項政策提出漸進(jìn)修改而已。漸進(jìn)決策模式基本上是保守的，它以現(xiàn)行的計劃、政策、消費為基礎(chǔ)，決策者無法在多種價值相互交錯作用的情況下，評估出每一項決策備選方案的成本和利益。人的智慧和能力是有限的。社會不同的團(tuán)體各有其既定的目標(biāo)。三、簡評漸進(jìn)決策模式的優(yōu)越性從認(rèn)識論上說，以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將事物的運動看作是一個前后銜接的不間斷的過程，即無論哪種新的決策，只能在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下進(jìn)行。在方法上，注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強調(diào)在進(jìn)行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定。從政治和行政決策的角度來看，漸進(jìn)決策模式不失為在某種條件下的一種有用的思想和方式。漸進(jìn)決策模式的局限性決策的產(chǎn)生一般來自三個方面的要求：外部條件和要求的變化；組織內(nèi)部的變化；決策者本人富有想象的創(chuàng)見。漸進(jìn)決策模式在方法上明顯地帶有保守的特點，它一般適合于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，以及從總體上說是比較好的現(xiàn)行政策。在社