認(rèn)真實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作

認(rèn)真實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作江蘇省衛(wèi)生廳1.中華人民共和國(guó)主席令第六十九號(hào)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

2007年8月30日江蘇省衛(wèi)生廳2.主要內(nèi)容

一、《應(yīng)對(duì)法》立法背景二、《應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)的目的、意義三、《應(yīng)對(duì)法》特點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)四、《應(yīng)對(duì)法》條文釋義五、全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作江蘇省衛(wèi)生廳3.一、《應(yīng)對(duì)法》立法背景江蘇省衛(wèi)生廳4.

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》或《應(yīng)對(duì)法》）最初是以《中華人民共和國(guó)緊急狀態(tài)法》起草。這緣起于2003年的SARS疫情和2004年的修憲（《憲法》規(guī)定了全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)）。2003年12月全國(guó)人大常委會(huì)公布了十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃，提出要制訂《緊急狀態(tài)法》。現(xiàn)在出臺(tái)的《應(yīng)對(duì)法》主要涉及突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大類(lèi)），已經(jīng)不重點(diǎn)考慮緊急狀態(tài)。

《緊急狀態(tài)法》的制訂轉(zhuǎn)為《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，主要原因在于立法資源的配置必須著眼于當(dāng)前最緊迫的社會(huì)需求。緊急狀態(tài)是一種極端的社會(huì)危機(jī)狀態(tài)。它的法律標(biāo)志是憲法規(guī)定的國(guó)家民主決策體制的運(yùn)行發(fā)生嚴(yán)重障礙，公民的基本憲法權(quán)利受到嚴(yán)重限制和剝奪，這種情況在我國(guó)發(fā)生的幾率很小?，F(xiàn)在的突出問(wèn)題是，局部的、不至于達(dá)到極端程度的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，對(duì)我國(guó)國(guó)家和人民的利益造成嚴(yán)重?fù)p害。而多數(shù)突發(fā)公共事件都可以控制在普通行政應(yīng)急管理的范圍之內(nèi)，一般不至于危害憲法制度。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)公共事件的控制問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)急立法中的主要問(wèn)題。因此從有效利用立法資源的角度，優(yōu)先制訂一部行政法意義上的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，提高應(yīng)對(duì)這些頻繁發(fā)生的局部突發(fā)事件的法律能力，比制訂一部《緊急狀態(tài)法》更為迫切。因此，《應(yīng)對(duì)法》應(yīng)運(yùn)而生。江蘇省衛(wèi)生廳5.（一）突發(fā)事件形勢(shì)

《應(yīng)對(duì)法》所指突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。資料顯示，2000年至2005年，我國(guó)一次死亡10人以上特大事故，平均每年發(fā)生130多起，絕大多數(shù)發(fā)生在城市。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元人民幣。江蘇省衛(wèi)生廳6.1.自然災(zāi)害方面在全球變暖的大背景下,我國(guó)各類(lèi)極端天氣事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度將進(jìn)一步加劇,各類(lèi)自然災(zāi)害造成的影響和損失有可能加重。1949年以來(lái)，我國(guó)每年自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均在1000億元以上，常年受災(zāi)人口達(dá)２億人次以上。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)生頻率和損失有逐年增加的趨勢(shì)。---僅2006年，各類(lèi)自然災(zāi)害造成624人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1295萬(wàn)多人；農(nóng)作物受災(zāi)面積近3600萬(wàn)公頃，絕收面積440多萬(wàn)公頃；倒塌房屋近153萬(wàn)間，損壞房屋410多萬(wàn)間。災(zāi)害的特點(diǎn)是受災(zāi)種類(lèi)多，災(zāi)害發(fā)生時(shí)間早、強(qiáng)度大，災(zāi)害發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)---民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，今年以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害共造成3.1億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1264億元。江蘇省衛(wèi)生廳7.1998年洪災(zāi)情景江蘇省衛(wèi)生廳8.臺(tái)風(fēng)災(zāi)害江蘇省衛(wèi)生廳9.唐山地震回憶

1976年唐山地震死亡：24.2萬(wàn)人損失：超過(guò)200億元江蘇省衛(wèi)生廳10.2.事故災(zāi)難方面影響安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的諸多深層次矛盾尚未根本性解決,事故災(zāi)難仍處于易發(fā)期。安監(jiān)總局日前公布了最新統(tǒng)計(jì)，今年1-8月，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故342073起、死亡62918人。

。環(huán)?？偩忠环輬?bào)告顯示，2005年中國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起。1-8月份發(fā)生了4起一次死亡30人以上的特別重大事故:4月16日，河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦瓦斯爆炸，31人遇難。4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆事故，32人死亡。5月5日，山西省臨汾地區(qū)蒲縣蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明。8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌，64人死亡。還發(fā)生了一些非法違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型重大事故：如山東省魏橋集團(tuán)鋁母線鑄造分廠“8.19”鋁水外溢事故，20人死亡；重慶市北碚區(qū)“4.23”一輛中巴客車(chē)翻至橋下，26人死亡。

江蘇省衛(wèi)生廳11.8月13日鳳凰縣堤溪大橋垮塌江蘇省衛(wèi)生廳12.我國(guó)交通事故形勢(shì)江蘇省衛(wèi)生廳13.3.公共衛(wèi)生事件方面公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大,群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生,傳染病傳入與傳出的概率增大并呈國(guó)際化特點(diǎn)?，F(xiàn)有傳染病時(shí)有暴發(fā)和流行。天生橋水電站建設(shè)，使廣西、貴州、云南的5個(gè)縣發(fā)生鼠疫流行，2000—2002，發(fā)現(xiàn)鼠疫病例192例。已消滅或被控制的傳染病死灰復(fù)燃。結(jié)核、淋病、梅毒等卷土重來(lái)，我國(guó)目前結(jié)核感染者4億，患者約500萬(wàn)人，其中傳染性肺結(jié)核200萬(wàn)，每年約15萬(wàn)人死于結(jié)核。新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)和暴發(fā)流行：艾滋病、O157：H7、SARS。經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查提示可能存在或潛在存在的傳染病國(guó)外已經(jīng)存在并流行，可能傳入的傳染病。如瘋牛病、西尼羅病毒腦炎等。人畜共患病如禽流感：1997年，香港發(fā)生H5N1禽流感18例，死亡6例；2004~2006年，亞洲、歐洲許多國(guó)家接連暴發(fā)禽流感疫情。

不明原因疾病暴發(fā)流行。各類(lèi)中毒事件頻繁發(fā)生。江蘇省衛(wèi)生廳14.SARS江蘇省衛(wèi)生廳15.江蘇省衛(wèi)生廳16.南京“9.14”事件江蘇省衛(wèi)生廳17.4.社會(huì)安全事件方面影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大量存在,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。階層分化、貧富差別、官場(chǎng)腐敗、物價(jià)不穩(wěn)、農(nóng)民失地、反動(dòng)邪教盛行是當(dāng)前我國(guó)影響社會(huì)安全的主要因素。自“9·11”恐怖襲擊以后，突發(fā)性社會(huì)安全事件成為全世界的焦點(diǎn)，同時(shí)，中國(guó)正逐步走向國(guó)際化，隨著國(guó)際性活動(dòng)越來(lái)越多地在中國(guó)舉行，如2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)等，由此使恐怖事件的爆發(fā)更具有不確定性。江蘇省衛(wèi)生廳18.上訪村江蘇省衛(wèi)生廳19.（二）應(yīng)對(duì)工作存在缺陷

我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作在較短時(shí)間內(nèi)取得了顯著進(jìn)展，但總的來(lái)看，還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。一是法制機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等方面法律法規(guī)尚不健全，政府、企業(yè)和個(gè)人的應(yīng)急管理責(zé)任和義務(wù)不夠明確。二是預(yù)案體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。一些地方和單位，特別是基層社區(qū)鄉(xiāng)村的應(yīng)急預(yù)案仍然不夠完善，應(yīng)急演練開(kāi)展不夠，有些演練針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。三是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分市（地）、縣（市）政府尚未設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在職責(zé)不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。四是投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。各級(jí)財(cái)政對(duì)防汛抗旱、倒房重建等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，災(zāi)害保險(xiǎn)工作相對(duì)滯后。五是物資裝備水平有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系尚不完善，儲(chǔ)備物資種類(lèi)、數(shù)量偏少，一些專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍缺乏必要的資金和技術(shù)裝備保障。六是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待進(jìn)一步完善。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不夠健全，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)尚不夠準(zhǔn)確、及時(shí)。七是宣傳教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。江蘇省衛(wèi)生廳20.

調(diào)查顯示，有48.6%的人在火災(zāi)發(fā)生時(shí)不懂得如何逃生自救；從今年發(fā)生的重特大火災(zāi)事故看，80%以上由于民眾消防安全意識(shí)淡薄所致。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46%的人對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急方法和措施了解十分有限，26.6%的人根本不了解；47.6%的人認(rèn)為自己無(wú)法面對(duì)突發(fā)情況，自我逃生。江蘇省衛(wèi)生廳21.高風(fēng)險(xiǎn)的城市，不設(shè)防的農(nóng)村！江蘇省衛(wèi)生廳22.（三）我國(guó)應(yīng)急管理法制化歷程2003年5月，面對(duì)SARS疫情，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》應(yīng)時(shí)而生，防治非典的被動(dòng)局面開(kāi)始逐步得到扭轉(zhuǎn)。成功抗擊非典，是“突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。2003年5月，衛(wèi)生部《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》出臺(tái)。此后，國(guó)家開(kāi)始啟動(dòng)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作，各地方、各級(jí)政府也把各自應(yīng)急預(yù)案的制定提上日程。2003年7月，國(guó)家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。從此，應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)全面提速，走上了快車(chē)道。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出：提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。2004年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳將《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)各省，要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。2004年9月，“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”，在黨的十六屆四中全會(huì)上被進(jìn)一步明確提出。2005年1月，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、80件部門(mén)預(yù)案，共計(jì)106件。2005年7月22至23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議。此次會(huì)議被譽(yù)為“中國(guó)應(yīng)急管理納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的工作軌道”的一個(gè)標(biāo)志。江蘇省衛(wèi)生廳23.（三）我國(guó)應(yīng)急管理法制化歷程就在全國(guó)各地加緊建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制之時(shí)，災(zāi)難再次來(lái)臨。2005年秋冬，高致病性禽流感疫情降臨。也就在此時(shí)，國(guó)務(wù)院第113次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》?！斑@一切都表明，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理能力已得到明顯增強(qiáng)。”專(zhuān)家們認(rèn)為。2006年1月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。此時(shí)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)已編制了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案；全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成。2006年1月10日起，國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社陸續(xù)摘要播發(fā)了5件自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和9件事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。2006年2月25日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作報(bào)告時(shí)總結(jié)說(shuō)，“全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立”。2006年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳新設(shè)置應(yīng)急管理辦公室?！斑@一舉措是應(yīng)急管理‘常態(tài)化和專(zhuān)門(mén)化’的一個(gè)標(biāo)志?！狈治鋈耸糠Q。2006年6月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》發(fā)布，這是繼國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案頒布實(shí)施后的又一個(gè)重要文件。2006年6月24日至29日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議上，《應(yīng)對(duì)法》草案提請(qǐng)首次審議。2006年7月7日至8日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議“進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，切實(shí)做好各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作”被作為重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)……。在這條對(duì)“應(yīng)急管理機(jī)制形成歷程”的粗線條勾勒中，“建立應(yīng)急預(yù)案體系”被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱為“應(yīng)急管理制度化的一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。2007年8月30日，《應(yīng)對(duì)法》終于出臺(tái)。江蘇省衛(wèi)生廳24.（四）世界應(yīng)急法制建設(shè)的特點(diǎn)和趨勢(shì)放眼當(dāng)今世界，人類(lèi)面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，也面臨更多更大的挑戰(zhàn)，在重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴(kuò)大，能源資源緊缺，生態(tài)環(huán)境惡化，事故災(zāi)難不斷的情況下，如何增強(qiáng)危機(jī)管理能力，完善應(yīng)急法制，正確認(rèn)知和妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，也成為國(guó)際社會(huì)的共同難題。

江蘇省衛(wèi)生廳25.（四）世界應(yīng)急法制建設(shè)的特點(diǎn)和趨勢(shì)通過(guò)對(duì)許多國(guó)家公共危機(jī)管理體系和應(yīng)急法制的考察研究，可以看到當(dāng)今世界各國(guó)應(yīng)急法制建設(shè)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)和新的發(fā)展趨勢(shì)：一是應(yīng)急法律規(guī)范的專(zhuān)門(mén)化、體系化；二是應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化；三是危機(jī)管理體系出現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)；四是危機(jī)管理中的政府應(yīng)急管理行為及程序的規(guī)范化、制度化、法定化；五是危機(jī)預(yù)警機(jī)制、資源儲(chǔ)備與調(diào)動(dòng)機(jī)制、危機(jī)化解機(jī)制逐步完備；六是提高危機(jī)管理效率的重要因素———民間力量的廣泛參與；七是危機(jī)防范意識(shí)和能力的培養(yǎng)、危機(jī)防范措施的完善走向經(jīng)?；?、制度化、法定化。江蘇省衛(wèi)生廳26.（四）世界應(yīng)急法制建設(shè)的特點(diǎn)和趨勢(shì)

“他山之石，可以攻玉?！痹谕话l(fā)事件導(dǎo)致公共危機(jī)的情況下，如何有效保障公民權(quán)利，約束并保障行政權(quán)力的行使，國(guó)外應(yīng)急法制的這些特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)值得重視，也為我國(guó)應(yīng)急法制建設(shè)提供了參考。江蘇省衛(wèi)生廳27.二、《應(yīng)對(duì)法》立法的目的、意義江蘇省衛(wèi)生廳28.（一）立法目的江蘇省衛(wèi)生廳29.1.《應(yīng)對(duì)法》的定位《應(yīng)對(duì)法》定位：“非常態(tài)法律秩序的基本法”。非常態(tài)：突發(fā)事件發(fā)生后的狀態(tài)，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序發(fā)生影響。基本法：規(guī)定了突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)從預(yù)防、預(yù)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置到恢復(fù)重建所必須遵循的基本原則和方法、所必須落實(shí)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，是其他專(zhuān)門(mén)應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的基本規(guī)定。是一個(gè)“龍頭法”。江蘇省衛(wèi)生廳30.2.目的《應(yīng)對(duì)法》第一條開(kāi)宗明義，明確了其立法的目的：“為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本法”。保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、救助百姓，是政府的第一要?jiǎng)?wù)。江蘇省衛(wèi)生廳31.（二）立法意義江蘇省衛(wèi)生廳32.1.是解決應(yīng)急法律體系的協(xié)調(diào)性需要在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，此前并非無(wú)法可依，一般分為兩類(lèi)：一類(lèi)是單項(xiàng)行政應(yīng)急法律，比如《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《核電廠核設(shè)施應(yīng)急救援條例》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。但是，這些單項(xiàng)立法的突出問(wèn)題是，它們不但缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，而且在行政應(yīng)對(duì)措施的有效性、合法性保障機(jī)制等方面相對(duì)不足；一類(lèi)是行政應(yīng)急預(yù)案，屬于行政工作計(jì)劃的范疇。但它不能在已有法律授權(quán)之外設(shè)立新的行政應(yīng)急權(quán)利義務(wù)，只能是對(duì)現(xiàn)有法律授權(quán)的具體實(shí)施辦法。這兩類(lèi)不能滿足在法律上統(tǒng)一和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需求。因此從這種意義上說(shuō)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的出臺(tái)不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)行做法進(jìn)行法律確認(rèn)，而是著眼于整體應(yīng)急框架的建立，著眼于基本法律原則和規(guī)則的實(shí)現(xiàn)。江蘇省衛(wèi)生廳33.2.是系統(tǒng)明確應(yīng)急權(quán)利、義務(wù)的需要突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的出臺(tái)建立了一個(gè)完備、系統(tǒng)的應(yīng)急框架體系，是與應(yīng)急管理的全過(guò)程相適應(yīng)的。從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預(yù)防、預(yù)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、恢復(fù)重建”的全過(guò)程。而且值得指出的是，以前的應(yīng)急法律法規(guī)一般都重點(diǎn)著眼于“危機(jī)處置”，而該法做到了以“危機(jī)處置”為中心向兩端延伸，前端以“監(jiān)測(cè)”為重點(diǎn)，重在規(guī)范判斷進(jìn)入應(yīng)急管理階段的依據(jù)，保證信息暢通和判斷準(zhǔn)確；后端延伸到“恢復(fù)重建”。這樣該法實(shí)現(xiàn)了“從預(yù)防開(kāi)始到重建結(jié)束”的整體覆蓋，提供了一個(gè)系統(tǒng)、完備的權(quán)利、義務(wù)框架。江蘇省衛(wèi)生廳34.3.是規(guī)范處置突發(fā)事件的需要《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》重要貢獻(xiàn)之一，就是通過(guò)確立上述制度，防止混淆突發(fā)事件的普通社會(huì)危害和極端社會(huì)危害，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政措施不影響憲法規(guī)定的實(shí)施。分級(jí)原理的意義就在于，使得國(guó)家民主決策制度和公民基本權(quán)利少受非常狀態(tài)的影響。它使得行政機(jī)關(guān)在處理危機(jī)時(shí)有了制度框架和依據(jù)，避免反應(yīng)過(guò)度，動(dòng)不動(dòng)就采取極端的非常手段。江蘇省衛(wèi)生廳35.4.是加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)能力和公眾危機(jī)意識(shí)的需要突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)政府、社會(huì)和公眾的影響是多方面、多層次的，各方面的反應(yīng)也是五花八門(mén)的。無(wú)論是增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，還是增強(qiáng)社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、自我保護(hù)、自救與互救的能力，都亟需從法律制度上予以規(guī)范和明確。江蘇省衛(wèi)生廳36.5.是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全國(guó)家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全”。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！比绾翁岣咛幹猛话l(fā)事件、保障公共安全的能力，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，妥善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不僅考驗(yàn)并鍛煉著我們黨和政府的危機(jī)管理能力和依法執(zhí)政、依法行政能力，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。江蘇省衛(wèi)生廳37.三、《應(yīng)對(duì)法》的特點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)江蘇省衛(wèi)生廳38.（一）《應(yīng)對(duì)法》的特點(diǎn)江蘇省衛(wèi)生廳39.1.全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變“全能政府”是建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種政府理念。一般認(rèn)識(shí)認(rèn)為，政府是人民的政府，因而傳統(tǒng)體制將人民的生老病死一切全包下來(lái)，政府、個(gè)人、市場(chǎng)等不同主體之間的邊界不清……社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)在不斷地告訴人們，“全能政府是神話”，應(yīng)該樹(shù)立‘有限政府’的觀念，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量共同參與解決危機(jī)”。而承認(rèn)政府作為的有限性，是現(xiàn)代國(guó)家的普遍共識(shí)。信息公開(kāi)，是從“全能政府”向“有限政府”和“有效政府”的必要過(guò)渡?！坝邢拚奔凑臋?quán)力是有限的，不能把什么東西都?xì)w入自己的權(quán)力之下，更不能把權(quán)力神秘化；“有效政府”則是指政府必須是高效的，而政府與百姓如果“信息不對(duì)稱”，那就沒(méi)有高效可言。因此，信息公開(kāi)原則成為政府的理念，既象征著政府從“全能”走向“有限”和“有效”，又表明了政府的開(kāi)放和自信，告別“暗箱操作”，歡迎輿論監(jiān)督，這是一種健康有效而可以信任的政府形象。江蘇省衛(wèi)生廳40.2.公民權(quán)利與自由的體現(xiàn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法目的之一，就是使憲法民主制度和公民的基本權(quán)利和自由，在非正常情況下得以保持和維系，使憲法基本價(jià)值不陷入危機(jī)。國(guó)家的人民民主制度和人民享有的自由和權(quán)利，是我們這個(gè)人民共和國(guó)賴以生存的價(jià)值基礎(chǔ)。但是一旦出現(xiàn)危害社會(huì)的突發(fā)事件，為了維護(hù)社會(huì)共同體的利益，必須實(shí)行國(guó)家權(quán)力的集中，減少國(guó)家決策的民主程序，對(duì)公民權(quán)利和自由進(jìn)行一些必要的限制，并使其承擔(dān)更多的公共義務(wù)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法理念，就是在有效控制危機(jī)，維系社會(huì)共同利益的同時(shí)，盡量將對(duì)民主和自由的影響壓縮到最低的程度?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》體現(xiàn)對(duì)公眾知情權(quán)充分尊重。江蘇省衛(wèi)生廳41.3.個(gè)人和單位利益與社會(huì)責(zé)任的兼顧一方面，要保護(hù)公眾的利益，使其盡量少受限制，少受影響，少受損失。另一方面，公眾個(gè)人和各類(lèi)利益主體的單位必須履行社會(huì)責(zé)任，共同參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，這才是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。個(gè)人和單位都必須服從應(yīng)急指揮、調(diào)度。特別是新聞界，也是有一定的權(quán)利空間的，要把社會(huì)責(zé)任放在首位。江蘇省衛(wèi)生廳42.4.常態(tài)與非常態(tài)邊界的明晰“社會(huì)性、危害性、嚴(yán)重性”是構(gòu)成《應(yīng)對(duì)法》所涉及的非常狀態(tài)的三個(gè)要素。首先是“社會(huì)”的。突發(fā)事件只有超越個(gè)案和局部地點(diǎn)，其影響范圍足以達(dá)到所謂“社會(huì)性”的程度才有可能進(jìn)入非常態(tài)法制的視野；其次是突發(fā)事件具有“危害性”，包括危害性威脅和危害性損害，主要是對(duì)社會(huì)、政府、國(guó)家安全利益的威脅和損害；再次是前述突發(fā)事件的社會(huì)危害性達(dá)到“嚴(yán)重”的程度。常態(tài)法律中也有處理突發(fā)事件的制度，如果突發(fā)事件的社會(huì)危害可以由常態(tài)法律解決，當(dāng)然也就不需要引用處理非常態(tài)的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急立法了。如何判斷這種“嚴(yán)重程度”是非常復(fù)雜的事情，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是某一突發(fā)事件將導(dǎo)致某一方面、某一區(qū)域乃至更大范圍內(nèi)常態(tài)法律制度的失靈，例如某一地區(qū)治安秩序的混亂已經(jīng)達(dá)到政府用常態(tài)類(lèi)的治安管理法和刑法不足以維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟仓刃虻某潭??！稇?yīng)對(duì)法》通過(guò)預(yù)警制度的建立、事件的分級(jí)，從法律的高度，對(duì)常態(tài)和非常態(tài)邊界進(jìn)行了非常明晰的界定。江蘇省衛(wèi)生廳43.5.授權(quán)與限權(quán)的規(guī)范在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府被明確為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。為了確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的有序、及時(shí)，法律賦予了政府在應(yīng)急處置工作中采取必要強(qiáng)制性措施的權(quán)力。這是一種授權(quán)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的手段來(lái)加以處理。只有當(dāng)這些手段不足以解決問(wèn)題時(shí)，才能依照這部法律來(lái)采取措施。法律明確規(guī)定政府在采取應(yīng)對(duì)處置措施的過(guò)程中，如果有多種手段可以選擇，必須選擇一種對(duì)公民利益損害最小，最有利于保護(hù)公民權(quán)益的措施。這是一種限權(quán)。江蘇省衛(wèi)生廳44.6.預(yù)防與應(yīng)急的結(jié)合《應(yīng)對(duì)法》明確：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則?！稇?yīng)對(duì)法》第二章對(duì)“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了規(guī)范，內(nèi)容涵蓋了預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練、應(yīng)急保障等方面。預(yù)防與應(yīng)急的結(jié)合，是汲取了血的教訓(xùn)的結(jié)果。江蘇省衛(wèi)生廳45.7.上層與基層的聯(lián)動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》強(qiáng)調(diào)了基層政府和單位的責(zé)任?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確要求，新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》還明確，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力；教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)以上規(guī)定和分級(jí)規(guī)定，強(qiáng)化了基層，實(shí)現(xiàn)了上層與基層的聯(lián)動(dòng)。江蘇省衛(wèi)生廳46.8.政府權(quán)利與責(zé)任的明確《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》從應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備到應(yīng)急處置，到事后恢復(fù)重建，都對(duì)政府的權(quán)利和責(zé)任予以了明確。關(guān)鍵是加大了政府的責(zé)任，而不是強(qiáng)化了政府的權(quán)利。江蘇省衛(wèi)生廳47.（二）《應(yīng)對(duì)法》關(guān)鍵點(diǎn)江蘇省衛(wèi)生廳48.1.各方權(quán)責(zé)義務(wù)明確《應(yīng)對(duì)法》明確了政府及其部門(mén)、公眾、單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的權(quán)責(zé)義務(wù)。作為一部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本法，是其他專(zhuān)門(mén)法律所不能比擬的。江蘇省衛(wèi)生廳49.2.征用造成損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定了政府為處置突發(fā)事件可以采取的各種必要措施，并規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門(mén)采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施；公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。并明確：財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

江蘇省衛(wèi)生廳50.3.建立健全預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度政府應(yīng)急管理的目的是“用小錢(qián)防病，而不是用大錢(qián)治病”，建立健全有效的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度，是做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)。據(jù)此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法從四個(gè)方面作了明確規(guī)定：一是各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定、適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。四是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。江蘇省衛(wèi)生廳51.4.建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)和預(yù)警制度處置非典的經(jīng)驗(yàn)證明，突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。據(jù)此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定：國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。預(yù)警機(jī)制不夠健全，是導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后處置不及時(shí)、人員財(cái)產(chǎn)損失比較嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。為了從制度上解決這個(gè)問(wèn)題，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定：國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。江蘇省衛(wèi)生廳52.5.加大官員問(wèn)責(zé)力度近年來(lái)，因重大突發(fā)事件而主動(dòng)請(qǐng)辭或被撤職的官員越來(lái)越多，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)力度。在法律責(zé)任一章中明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有一定情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。江蘇省衛(wèi)生廳53.6.禁止編造、傳播虛假信息信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。為此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息（新聞界是主體）。對(duì)法律責(zé)任也予以明確：違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。江蘇省衛(wèi)生廳54.四、《應(yīng)對(duì)法》條文釋義江蘇省衛(wèi)生廳55.第一章總則主要明確和規(guī)定目的、意義、責(zé)任、權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容江蘇省衛(wèi)生廳56.第一條

內(nèi)容

為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本法。釋義

---開(kāi)宗明義，明確立法的目的。

---提出了事件的社會(huì)性、突發(fā)性、嚴(yán)重性；事件處置的規(guī)范性。

---把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。江蘇省衛(wèi)生廳57.第二條內(nèi)容

突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。釋義明確了該法的適應(yīng)范圍以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)內(nèi)容。江蘇省衛(wèi)生廳58.第三條內(nèi)容

本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定。釋義

---明確了突發(fā)事件的定義和類(lèi)別、分級(jí)。

---社會(huì)性、突發(fā)性和嚴(yán)重性是突發(fā)事件的三大特點(diǎn)。

---突發(fā)事件分為四大類(lèi)。

---突發(fā)公共衛(wèi)生事件與這里的突發(fā)事件中的公共衛(wèi)生事件是一回事。

---分級(jí)是界定常態(tài)與非常態(tài)的邊界，也是分級(jí)處置的依據(jù)，也是適度處置的依據(jù)。江蘇省衛(wèi)生廳59.第四條內(nèi)容國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。釋義

---規(guī)定了應(yīng)急管理體制的內(nèi)涵和要求。

---與十六屆六中全會(huì)的決定比較，多了“綜合協(xié)調(diào)”。這很重要。組織管理的協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)是必須加強(qiáng)的方面。

---統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：政府。

---綜合協(xié)調(diào)：多方面、多內(nèi)容。

---分類(lèi)管理：科學(xué)性、有效性。

---分級(jí)負(fù)責(zé)：明確責(zé)任、適度處置。

---屬地管理：統(tǒng)籌一致、共同參與、形成合力，提高有效性。江蘇省衛(wèi)生廳60.第五條內(nèi)容

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。釋義

---明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作原則。意義重大。

---提出了建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。相當(dāng)重要。

---風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只針對(duì)重大突發(fā)事件。

---風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的體現(xiàn)預(yù)防為主原則。江蘇省衛(wèi)生廳61.第六條內(nèi)容國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。

釋義

---明確建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

---提出建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的目的和意義。

---社會(huì)動(dòng)員一直是我們突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)參與度相當(dāng)不夠。江蘇省衛(wèi)生廳62.第七條內(nèi)容縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。釋義

---明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和責(zé)任，強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任。

---不論何種類(lèi)型、何種級(jí)別的突發(fā)事件，首先實(shí)施應(yīng)對(duì)措施的，肯定是當(dāng)?shù)卣?/p>

---對(duì)地方政府如何應(yīng)對(duì)提出了原則性意見(jiàn)。

---本法與其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的一致，作出了規(guī)定，保證相關(guān)法律法規(guī)的銜接。江蘇省衛(wèi)生廳63.第八條內(nèi)容國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)人民政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門(mén)做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。釋義

---明確了國(guó)務(wù)院的責(zé)任（有限性，只應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件）和應(yīng)對(duì)組織體系。

---明確了地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系（應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）。

---明確了上級(jí)主管部門(mén)的責(zé)任。

---體現(xiàn)了分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，也體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)組織體系的協(xié)調(diào)性原則。江蘇省衛(wèi)生廳64.第九條內(nèi)容

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。釋義---一方面明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政責(zé)任，另一方面也是行政授權(quán)。---政府辦事機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院規(guī)定，體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，也是責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，法律難以作出明細(xì)的規(guī)定。江蘇省衛(wèi)生廳65.第十條內(nèi)容有關(guān)人民政府及其部門(mén)作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

釋義

---應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策與指揮，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，保證公眾的知情權(quán)。

---政府是應(yīng)對(duì)決策主體，不考慮公眾的同意權(quán)。這是由突發(fā)事件的特性所決定的。

江蘇省衛(wèi)生廳66.第十一條內(nèi)容有關(guān)人民政府及其部門(mén)采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。釋義

---規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的適宜性原則。---規(guī)定了公民、法人和其他組織參與應(yīng)對(duì)工作的義務(wù)要求，其參與是一種社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。---降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地保護(hù)公眾的權(quán)益，是應(yīng)對(duì)工作必須遵循的首要原則。---適宜、適度應(yīng)對(duì)，也是科學(xué)應(yīng)對(duì)的要求。---經(jīng)濟(jì)學(xué)上有機(jī)會(huì)成本的概念，很適用。這里的機(jī)會(huì)成本就是公眾的權(quán)益損害。機(jī)會(huì)成本越小越好。江蘇省衛(wèi)生廳67.第十二條內(nèi)容

有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。釋義---規(guī)定了應(yīng)對(duì)物資的征用制度。---規(guī)定了征用物資的返還和補(bǔ)償制度。---是對(duì)物權(quán)的尊重。與《物權(quán)法》的精神相吻合。---實(shí)際上是授權(quán)與限權(quán)的規(guī)定。---本質(zhì)上體現(xiàn)了對(duì)人的尊重。江蘇省衛(wèi)生廳68.第十三條內(nèi)容因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。

釋義---規(guī)定了司法行為的中止適用。---是維護(hù)司法秩序的需要。---體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的法制精神。---解決了一個(gè)司法難題。江蘇省衛(wèi)生廳69.第十四條內(nèi)容中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。釋義---部隊(duì)、武警和民兵參與應(yīng)對(duì)的規(guī)定。---體現(xiàn)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)。---實(shí)踐證明，重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，部隊(duì)、武警發(fā)現(xiàn)了不可替代的作用。---從法律上規(guī)定了他們是參與應(yīng)對(duì)的主體之一。江蘇省衛(wèi)生廳70.第十五條內(nèi)容中華人民共和國(guó)政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展合作與交流。釋義---是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)國(guó)際合作與交流的規(guī)定。---突發(fā)事件，特別是傳染病疫情的國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際化。---加強(qiáng)國(guó)際合作與交流十分必要，十分迫切。---一方面有利于防控，另一方面有利于維護(hù)我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。江蘇省衛(wèi)生廳71.第十六條內(nèi)容縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。釋義---決定、命令向人大備案制度和處置工作向人大報(bào)告制度的規(guī)定。---體現(xiàn)人大監(jiān)督。---體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。與《憲法》精神相一致。---有利于規(guī)范政府應(yīng)對(duì)行為。江蘇省衛(wèi)生廳72.第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備主要明確和規(guī)定預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練、保障條件等內(nèi)容。江蘇省衛(wèi)生廳73.第十七條內(nèi)容國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。釋義

---是關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的規(guī)定。---預(yù)案體系由總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、地方預(yù)案、單位預(yù)案等組成。

---國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的制定。部門(mén)預(yù)案由有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

---地方人民政府和有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的地方預(yù)案等。

---預(yù)案應(yīng)根據(jù)變化適時(shí)修訂。

---預(yù)案制定、修訂應(yīng)規(guī)范程序。這由國(guó)務(wù)院決定。

---預(yù)案體系建設(shè)是突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，預(yù)案對(duì)于科學(xué)、合理、規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)揮著標(biāo)桿作用。江蘇省衛(wèi)生廳74.第十八條內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

釋義---規(guī)定了預(yù)案制定依據(jù)、針對(duì)性和結(jié)構(gòu)內(nèi)容。---現(xiàn)行預(yù)案的最大的問(wèn)題是科學(xué)性和操作性不夠。---制定預(yù)案必須要有充分的依據(jù)，必須要有嚴(yán)格的針對(duì)性，必須體現(xiàn)預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，必須全面規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的程序和內(nèi)容。---預(yù)案要進(jìn)行檢驗(yàn)。江蘇省衛(wèi)生廳75.第十九條內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。釋義---規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與應(yīng)急準(zhǔn)備的結(jié)合原則。規(guī)劃制定考慮到突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要。---應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施是相當(dāng)薄弱的。成為制約科學(xué)、及時(shí)應(yīng)對(duì)的一大瓶頸，有許多血的教訓(xùn)。---防火、防空、防臺(tái)風(fēng)、防震是重點(diǎn)。江蘇省衛(wèi)生廳76.第二十條內(nèi)容縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照本法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。釋義---規(guī)定了區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度和公示制度。

---責(zé)任主要落實(shí)在縣級(jí)人民政府。體現(xiàn)了應(yīng)急工作重點(diǎn)在基層的原則，符合實(shí)際。

---省級(jí)和市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

---這是預(yù)防突發(fā)事件的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作。

---隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域越來(lái)越多，例如我省連云港市的核電設(shè)施既是危險(xiǎn)源，所在區(qū)域也是危險(xiǎn)區(qū)域。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)源很多。江蘇省衛(wèi)生廳77.第二十一條內(nèi)容

縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。

釋義---是關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的規(guī)定。---明確了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的責(zé)任主體。---社會(huì)矛盾糾紛是引發(fā)社會(huì)安全事件的重要因素，而且，隨著社會(huì)階層的分化、收入分配的不公、外來(lái)政治文化的侵蝕，社會(huì)矛盾糾紛越來(lái)越多，必須高度重視。---社會(huì)安全事件處理不好會(huì)動(dòng)搖政權(quán)根基。江蘇省衛(wèi)生廳78.第二十二條內(nèi)容

所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。釋義---明確了單位安全防范的責(zé)任。---單位安全防范涉及面很廣，這里突出了社會(huì)安全事件，其他事件也不能忽視。---醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全工作必須加強(qiáng)。對(duì)此，我廳制定有應(yīng)急預(yù)案。江蘇省衛(wèi)生廳79.第二十三條內(nèi)容礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。釋義---是對(duì)特殊單位（易于發(fā)生生產(chǎn)安全事件、突發(fā)事件的單位）生產(chǎn)安全管理的規(guī)定。---我國(guó)礦山事故，尤其是煤礦，一直居高不下。---危險(xiǎn)化學(xué)品越來(lái)越多。---這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)使用單位，就是“火藥桶”。---抓住了這些單位，就是抓住了最大的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域。---與衛(wèi)生應(yīng)急工作密切相關(guān)，是醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的重點(diǎn)。江蘇省衛(wèi)生廳80.第二十四條內(nèi)容公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。釋義

---是對(duì)公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所安全防范管理的規(guī)定。

---所有的場(chǎng)所都應(yīng)有安全管理，但公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所是重中之重，是特大和重大事故的主要發(fā)生場(chǎng)所。

---醫(yī)院是公共場(chǎng)所，必須加強(qiáng)安全管理。醫(yī)院安全技防工作，我廳和公安廳發(fā)有規(guī)范，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)，并使處于良好狀態(tài)，充分發(fā)揮作用。在這方面不要怕花錢(qián)。

江蘇省衛(wèi)生廳81.第二十五條內(nèi)容縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)

釋義---是關(guān)于政府建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度的規(guī)定。---落實(shí)點(diǎn)是“管理”培訓(xùn)，不是技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。---培訓(xùn)對(duì)象是部門(mén)工作人員。---培訓(xùn)是提高應(yīng)急管理水平從而提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平的重要途徑和方法。江蘇省衛(wèi)生廳82.第二十六條內(nèi)容縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。釋義---是關(guān)于建立或確定應(yīng)急救援隊(duì)伍及其合作的規(guī)定。---整合資源相當(dāng)重要，是重要的手段和措施。---建立或確定的主體分別是政府、部門(mén)、單位。---應(yīng)急救援隊(duì)伍包括由政府建立或確定的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、政府部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、政府及部門(mén)建立的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍、單位建立的專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。---各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍必須合成應(yīng)急、協(xié)調(diào)應(yīng)急。---志愿者隊(duì)伍明確提出來(lái)了，意義重大。---這方面，我們衛(wèi)生部門(mén)及其醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作還需要加強(qiáng)。江蘇省衛(wèi)生廳83.第二十七條內(nèi)容國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。釋義---是關(guān)于通過(guò)保險(xiǎn)等手段，減少專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員人身風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。---是對(duì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員保護(hù)的措施，體現(xiàn)了國(guó)家、政府對(duì)相關(guān)人員的關(guān)懷，也是實(shí)際工作中證明必須要加強(qiáng)的方面。---衛(wèi)生部門(mén)這方面做得很不夠。江蘇省衛(wèi)生廳84.第二十八條內(nèi)容中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開(kāi)展應(yīng)急救援的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。釋義---是對(duì)部隊(duì)、武警和民兵組織開(kāi)展應(yīng)急救援專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的規(guī)定。---部隊(duì)、武警始終是應(yīng)急救援的生力軍，特別是當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害和災(zāi)難事故的情況下。江蘇省衛(wèi)生廳85.第二十九條內(nèi)容縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。釋義---是關(guān)于縣及縣以下政府機(jī)構(gòu)和單位、新聞媒體開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及和應(yīng)急演練的規(guī)定。

---重點(diǎn)在基層組織和單位。要求明確。

---突出明確了新聞媒體公益宣傳責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，新聞媒體這方面基本上作為不大。

---應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及和開(kāi)展應(yīng)急演練，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)堅(jiān)持預(yù)防為主原則的必然要求，花錢(qián)少，效果好。江蘇省衛(wèi)生廳86.第三十條內(nèi)容各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。釋義

---是對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育的要求。

---學(xué)校是責(zé)任主體，教育主管部門(mén)是監(jiān)督主體。

---學(xué)校既是突發(fā)事件的易發(fā)場(chǎng)所，也是帶動(dòng)影響公眾的重要力量。

---必須高度重視應(yīng)急知識(shí)教育工作。江蘇省衛(wèi)生廳87.第三十一條內(nèi)容國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。釋義---是關(guān)于政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)財(cái)政保障的規(guī)定。---要注意的是，不僅要對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置提供財(cái)政保障，更重要的是對(duì)平時(shí)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警等提供財(cái)政保障。這是一個(gè)重要的理念和原則問(wèn)題。江蘇省衛(wèi)生廳88.第三十二條內(nèi)容國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。釋義---是關(guān)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度的規(guī)定。---明確了這方面國(guó)家的責(zé)任、市級(jí)以上人民政府的責(zé)任和縣級(jí)人民政府的責(zé)任。

---提出了應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障的方法。

---實(shí)踐證明，應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度十分必要，形式應(yīng)該多樣。

---目前，醫(yī)藥應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系亟待完善。必須根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，建立符合衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)踐要求的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。江蘇省衛(wèi)生廳89.第三十三條內(nèi)容國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。釋義---是關(guān)于應(yīng)急通信保障的規(guī)定。---明確提出了應(yīng)急通信系統(tǒng)的主要建設(shè)內(nèi)容。---應(yīng)急通信保障十分重要，對(duì)于應(yīng)急有及時(shí)、有效至關(guān)重要。---衛(wèi)生應(yīng)急通信保障是衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容。江蘇省衛(wèi)生廳90.第三十四條內(nèi)容國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。釋義---是關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)從物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)等方面參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的規(guī)定。---盡管是一項(xiàng)鼓勵(lì)措施，但體現(xiàn)了全社會(huì)共同參與的原則。---要有相應(yīng)的配套措施。江蘇省衛(wèi)生廳91.第三十五條內(nèi)容

國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。釋義---是關(guān)于建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系的規(guī)定。---是對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，參照了國(guó)外的做法。---保險(xiǎn)機(jī)制的引入，增加了分擔(dān)、化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)途徑。---財(cái)政支持、引導(dǎo)很重要。---單位和公民參加保險(xiǎn)，可以有效化解其風(fēng)險(xiǎn)，減輕單位、個(gè)人和政府的負(fù)擔(dān)。江蘇省衛(wèi)生廳92.第三十六條內(nèi)容

國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。釋義---是關(guān)于了應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和應(yīng)急技術(shù)研發(fā)的規(guī)定。---應(yīng)急工作需要專(zhuān)門(mén)管理人才。---應(yīng)急工作需要技術(shù)支撐。---體現(xiàn)了應(yīng)急工作的科學(xué)技術(shù)性原則。---衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)技術(shù)性更強(qiáng)，更需要專(zhuān)門(mén)的管理人才，更需要科學(xué)技術(shù)的支撐。江蘇省衛(wèi)生廳93.第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警主要明確與規(guī)定信息系統(tǒng)、報(bào)告、通報(bào)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、事發(fā)前應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。其實(shí)是預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的延伸。江蘇省衛(wèi)生廳94.第三十七條內(nèi)容國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。釋義---是關(guān)于建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)的規(guī)定。---信息系統(tǒng)建設(shè)是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)性工程。

---明確了信息系統(tǒng)的功能和建設(shè)方式。

---明確要求加強(qiáng)信息交流與情報(bào)合作。

---體現(xiàn)了信息資源整合的原則。

---當(dāng)前，突發(fā)事件信息系統(tǒng)很多，信息孤島、功能重復(fù)、項(xiàng)目重復(fù)情況比較嚴(yán)重。---衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)主要是突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步。各地在建設(shè)時(shí)，要注意資源的整合。江蘇省衛(wèi)生廳95.第三十八條內(nèi)容縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專(zhuān)職或者兼職信息報(bào)告員制度。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。釋義---是關(guān)于突發(fā)事件信息收集、報(bào)告制度的規(guī)定。

---明確了突發(fā)事件信息收集的主體。強(qiáng)調(diào)了主動(dòng)性。

---在基層建立專(zhuān)職或者兼職信息報(bào)告員制度十分必要。所謂關(guān)口前移，這是第一重要的?；鶎拥陌l(fā)現(xiàn)能力和報(bào)告能力始終是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的第一環(huán)節(jié)。

---明確了公民、法人或者其他組織的報(bào)告義務(wù)。這很重要。人人關(guān)注突發(fā)事件，人人有義務(wù)報(bào)告突發(fā)事件。江蘇省衛(wèi)生廳96.第三十九條內(nèi)容地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)突發(fā)事件信息。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。釋義

---是關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)告、通報(bào)主體、途徑、時(shí)效、規(guī)范的規(guī)定。

---明確規(guī)定不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息。

---根據(jù)這一條的精神，衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告工作有一整套的制度和規(guī)范，仍然是有效的。

---衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告工作主要要解決遲報(bào)和漏報(bào)的問(wèn)題。

---依法比“聽(tīng)話”更重要！有個(gè)責(zé)任問(wèn)題。江蘇省衛(wèi)生廳97.第四十條內(nèi)容縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估；認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。釋義---是關(guān)于突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息匯總分析、會(huì)商、評(píng)估、報(bào)告、通報(bào)的規(guī)定。

---體現(xiàn)了“防范勝于救災(zāi)”的原則。

---體現(xiàn)了系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性和全局性的特點(diǎn)。

---突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患和預(yù)警信息的管理工作必須加以重視。這是我們當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)之一。江蘇省衛(wèi)生廳98.第四十一條內(nèi)容國(guó)家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專(zhuān)職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。釋義

---是關(guān)于突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度的規(guī)定。

---明確了監(jiān)測(cè)主體、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)保障等。

---突發(fā)事件監(jiān)測(cè)工作是預(yù)防為主原則的集中體現(xiàn)。

---突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)工作非常復(fù)雜。目前，我們做得還很不夠。江蘇省衛(wèi)生廳99.第四十二條內(nèi)容國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定。釋義

---是關(guān)于突發(fā)事件預(yù)警制度的規(guī)定。

---明確了預(yù)警對(duì)象、預(yù)警的級(jí)別、預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)制定。

---突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警工作相當(dāng)滯后，一方面難度大，另一方面不重視。是我們必須加強(qiáng)的方面。

江蘇省衛(wèi)生廳100.第四十三條內(nèi)容可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。釋義

---是關(guān)于預(yù)警警報(bào)、報(bào)告和通報(bào)的規(guī)定。---規(guī)定了發(fā)布預(yù)警警報(bào)的條件、權(quán)限、程序以及報(bào)告和通報(bào)的要求。

---有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定已經(jīng)有明確的要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范。

---自然災(zāi)害方面的警報(bào)做得比較好，其他突發(fā)事件包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件做得還很不夠。江蘇省衛(wèi)生廳101.第四十四條內(nèi)容發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：（一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（二）責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；（三）組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；（四）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；（五）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。釋義

---是關(guān)于發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，地方各級(jí)人民政府的應(yīng)對(duì)措施。

---這五項(xiàng)措施充分體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)工作的公開(kāi)、透明、科學(xué)、規(guī)范的要求。

---第一次提出了對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理的要求，是對(duì)新聞媒體行為的規(guī)范。江蘇省衛(wèi)生廳102.第四十五條內(nèi)容發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：（一）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；（五）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

釋義---是關(guān)于發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)措施的規(guī)定。是第四十四條基礎(chǔ)上的發(fā)展。

---主要是防范性、保護(hù)性措施的落實(shí)。

---這八條措施并非全部都要實(shí)施，視突發(fā)事件預(yù)警情形而定。江蘇省衛(wèi)生廳103.第四十六條內(nèi)容對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。釋義---是對(duì)社會(huì)安全事件報(bào)告的規(guī)定。江蘇省衛(wèi)生廳104.第四十七條內(nèi)容發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

釋義---是關(guān)于警報(bào)調(diào)整和解除的規(guī)定。---常態(tài)與非常態(tài)、非常態(tài)不同級(jí)別之間要有明確邊界劃分，減輕社會(huì)影響。---體現(xiàn)了科學(xué)、適度的原則。江蘇省衛(wèi)生廳105.第四章應(yīng)急處置與救援

主要明確與規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生以后政府的領(lǐng)導(dǎo)與組織、應(yīng)急處置措施、保障和控制措施、信息發(fā)布、宣傳動(dòng)員和社會(huì)參與等內(nèi)容。江蘇省衛(wèi)生廳106.第四十八條內(nèi)容

突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。釋義---是關(guān)于突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府的領(lǐng)導(dǎo)或組織職能的規(guī)定（誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)或組織？領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)動(dòng)誰(shuí)？依照什么來(lái)處置？）---履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府、組織處置突發(fā)事件的人民政府，指向不同。---強(qiáng)調(diào)政府組織力量與社會(huì)力量的統(tǒng)一。---強(qiáng)調(diào)依法處置。---這一條是一個(gè)綱。江蘇省衛(wèi)生廳107.第四十九條內(nèi)容自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；（五）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；（六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；（八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；（九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。釋義

---是關(guān)于三大類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府可以采取的應(yīng)急處置措施的規(guī)定。

---救助人員是第一位的。從這里也反映衛(wèi)生應(yīng)急工作的特殊重要性。

---對(duì)公民參與應(yīng)急進(jìn)一步明確規(guī)定。

---強(qiáng)調(diào)了社會(huì)秩序穩(wěn)定。

---這十條措施相當(dāng)系統(tǒng)和全面。內(nèi)容自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；（五）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；（六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；（八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；（九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。釋義

---是關(guān)于三大類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府可以采取的應(yīng)急處置措施的規(guī)定。

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