公共文化事業(yè)存在的問題及建議

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蕪湖市公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)存在的問題及建議一、公共文化事業(yè)方面存在的問題1、基層文化人才欠缺、文化隊(duì)伍不穩(wěn)群眾文化工作的載體和陣地主要設(shè)在基層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站、農(nóng)家書屋、村、社區(qū)文化活動中心為主，但目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站有相當(dāng)一部分沒有專職站長，專干不專的問題還比較普遍。一些文化站即使是有站長，也只是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道臨時聘用，基層文化工作者待遇偏低，人心不穩(wěn)明顯地影響了基層文化工作的深入開展。特別是大多數(shù)村文化活動中心（室）的管理人員，一般由村干部兼職。這些兼職干部由于工作繁忙或?qū)Ｐ牟粔?，影響了履職能力。二是文化?duì)伍的整體素質(zhì)仍然偏低。據(jù)了解，目前我市各級文化機(jī)構(gòu)中，許多是一般行政人員和工作人員，具有專業(yè)水平和工作能力的文化人才不足。在農(nóng)村，公共文化隊(duì)伍的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都不盡人意，文化素質(zhì)不高、專業(yè)水平有限、且年齡老化。三是服務(wù)能力有待提高。文化站干部兼職其他行政工作的情況比較突岀，文化站干部業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，藝術(shù)門類的輔導(dǎo)、文化活動的組織無法勝任的問題也較普遍。2、基礎(chǔ)文化設(shè)施利用率有待提高卷器”呎雖然近年來，全市的公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分，運(yùn)行狀況不甚理想。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站，農(nóng)家書屋管理手段落后，服務(wù)功能單一。一些圖書室不但藏書量少，而且少有更新，借閱人數(shù)不多。3、公共文化設(shè)施建設(shè)與管理的投入力度有待加大盡管這些年來文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量逐年有所增長，但與新增財(cái)力增長速度及與其他社會事業(yè)投入增長相比較，公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)增幅明顯偏低。而且各縣（區(qū)）區(qū)地方財(cái)政對公共文化建設(shè)的投入也相當(dāng)懸殊。與城市相比，不少鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、設(shè)備老化、人員和活動經(jīng)費(fèi)缺乏保障，公共文化服務(wù)功能更是得不到應(yīng)有的發(fā)揮。同時，社會公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的投融資體制也不夠健全，民營資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻過高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現(xiàn)象，一定程度上影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存的問題1、文化產(chǎn)業(yè)總量較小、份額偏低。當(dāng)前，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級發(fā)展階段，總體規(guī)模較小，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額不高。2008年，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值僅23.17億元，占全市GDP的3.09%。文化企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低，競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)組織集約化程度低，與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不卷器”呎相協(xié)調(diào)。此外，結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突岀，新聞岀版、廣播電視、文化藝術(shù)等核心傳統(tǒng)文化發(fā)展緩慢，新興的、高科技含量的文化產(chǎn)業(yè)還較少，整個文化產(chǎn)業(yè)仍有待于優(yōu)化升級。2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。政策環(huán)境不夠完善。缺乏一整套有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，如引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。缺乏專門的實(shí)施規(guī)劃和相應(yīng)的扶持政策。融資環(huán)境不夠理想。文化創(chuàng)意企業(yè)的價值評估存在許多不確定性，導(dǎo)致企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)從銀行獲取貸款的門檻比較高，而風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和民間資本由于對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景缺乏深入的研究和足夠的了解，往往不愿輕易下單。市場環(huán)境不夠成熟。普遍存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)不健全、保護(hù)不力和保護(hù)意識不強(qiáng)等現(xiàn)象。人民群眾文化消費(fèi)觀念滯后，文化消費(fèi)有效需求明顯不足。3、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力有待增強(qiáng)。中高端文化創(chuàng)意人才短缺。創(chuàng)意人才總量少，尤其是高端的創(chuàng)意人才和通曉經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的復(fù)合型經(jīng)營管理人才更為稀缺，普遍存在人才“饑渴感”。高端人才引進(jìn)困難，有的即使引進(jìn)了，由于種種原因也很難留得住。企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意意識薄弱。由于受傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念的影響，大多數(shù)企業(yè)仍然試圖以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模去獲得競卷器”呎爭優(yōu)勢，用擴(kuò)大內(nèi)涵要素去適應(yīng)市場需求，而對如何通過創(chuàng)意提升企業(yè)的核心競爭力關(guān)注不多，緊迫意識和自主意識不強(qiáng)。創(chuàng)新型研發(fā)能力有限。企業(yè)自主開發(fā)能力不足，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)普遍缺乏自我造血功能，文化創(chuàng)意內(nèi)涵不足。有的企業(yè)雖然有一定的研發(fā)能力，但相應(yīng)的體制、管理、人才等方面得不到有效保障，企業(yè)的持久發(fā)展問題突岀。4、領(lǐng)軍的企業(yè)和機(jī)構(gòu)不多。蕪湖市的文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量雖然有兩千余家，絕對數(shù)量并不算少，但是具有規(guī)模效應(yīng)的文化企業(yè)屈指可數(shù)，特別是缺少在演藝、娛樂、藝術(shù)品、影視、岀版等領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)軍作用的骨干企業(yè)和機(jī)構(gòu)，缺少在國內(nèi)外獲得公認(rèn)的文化產(chǎn)業(yè)著名品牌，也缺少在海內(nèi)外主要證券市場上市的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。5、文化資源研究有待深入。從總體上看，蕪湖尚未對歷史文化資源進(jìn)行更深入的研究，許多重要的史實(shí)、事件和評估尚未理清，豐富的文化遺產(chǎn)有待于進(jìn)一步鉤沉廓清，才能作為后人傳承延續(xù)創(chuàng)作的基礎(chǔ)。文化資源研究的滯后，影響了城市的文化定位，進(jìn)而也影響了城市文化的后續(xù)建設(shè)。三、有關(guān)建議1、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)隨著我國幾次黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，基層文化隊(duì)伍受到了一定影響。為此，要加強(qiáng)各級文化隊(duì)伍建設(shè)。按卷器”呎照中宣部、中組部、中編辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（中宣發(fā)〔2010〕14號）要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）是政府舉辦的公益性文化機(jī)構(gòu)，要配備專職人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）至少應(yīng)有1至2個編制，比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加編制。街道文化站也可參照此項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。同時，要建立健全競爭激勵機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。建立能上能下、能進(jìn)能岀、選優(yōu)汰劣、合理流動的用人機(jī)制，建立文化人才互動制度，在實(shí)踐中重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有面向農(nóng)村、面向基層的較高水平的專家、學(xué)者、編劇、作家、藝術(shù)家和既懂宣傳文化發(fā)展規(guī)律，又懂市場運(yùn)作規(guī)律的文化經(jīng)營管理人才。當(dāng)前尤其要著力于建設(shè)一支懂文化、善經(jīng)營的農(nóng)村文化企業(yè)家隊(duì)伍。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)村文化人才的管理，尤其要制定文化專干培訓(xùn)規(guī)劃，建立一支穩(wěn)定的社會文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，既要盤活、用好現(xiàn)有人才，又要有針對性地吸納優(yōu)秀外來人才。認(rèn)真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用，實(shí)行對特殊貢獻(xiàn)人員特殊獎勵制度，發(fā)揮文化人才的重要作用。2、完善服務(wù)功能，實(shí)施有效利用卷器”呎基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的落腳點(diǎn)是開展服務(wù)，發(fā)揮作用，要讓其真正成為當(dāng)?shù)亻_展綜合性群眾文化宣傳娛樂活動、普及文化科學(xué)知識的活動場所，成為農(nóng)民朋友的美好精神樂園。一是要結(jié)合全國文化館、圖書館、文化站免費(fèi)開放工作為契機(jī)，岀臺具體措施，開展免費(fèi)開放工作。要將文化設(shè)施內(nèi)公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放；書報(bào)刊借閱、群眾文藝演岀活動等服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)提供；一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費(fèi)提供。通過免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度健全、服務(wù)內(nèi)容明確、保障機(jī)制完善，設(shè)施利用率明顯提高，形成一批具有特色的公共文化服務(wù)品牌。二是要打造文化品牌。制定各類鼓勵措施，聚集本地人才優(yōu)勢，積極挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)村文化，打造地方特色文化品牌，對本土文化、草根文化進(jìn)行收集、整理、提升、包裝，成為本地宣傳文化的亮點(diǎn)，豐富文化站的自身內(nèi)涵，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的影響力和提升對外形象。三是發(fā)揮帶動功能。走岀大而全的文化服務(wù)方式，組織文化工作者深入農(nóng)村，了解傾聽農(nóng)民群眾的精神文化需求，積極組織開展一些適應(yīng)節(jié)季時令、符合農(nóng)民口味的文化藝術(shù)類活動，如舉辦科普知識講座、開展群眾樂于參加的文藝體育活動、編發(fā)科技資料等，使農(nóng)民群眾在娛樂中受到教育。3、加大財(cái)政投入、實(shí)施重點(diǎn)扶持卷器”呎各級財(cái)政部門要以推進(jìn)文化惠民工程和文化民生工程為切入點(diǎn)，進(jìn)一步為文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。要緊緊圍繞“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、古籍保護(hù)、鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享”等工程建設(shè)，加大政府投入、建立健全財(cái)政投入穩(wěn)定增