李佐軍：土地制度阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

Word李佐軍：土地制度阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展李佐軍：必須高度重視中國城鎮(zhèn)化新階段的環(huán)境保護問題，關于這個問題我向大會提交了一篇文章，這篇文章對城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護的研究以及大的思路有很多的闡述，文章里有的東西不多說，為什么要高度重視城鎮(zhèn)化新階段的環(huán)境問題，這里沒必要做數據說明，看看當前面臨比較嚴重的大氣污染、水污染、土壤污染等，我們就知道這個問題已經必須解決了。我們黨的領導也在思考這個問題，黨中央強調加強環(huán)境治理，進行生態(tài)文明的建設。必要性不多說，關鍵問題是怎么辦？

我想從三個角度跟大家進行分享：

一是必須高度重視城鎮(zhèn)化模式的選擇。

二是優(yōu)先推進城鎮(zhèn)化改革。

三是建設生態(tài)文明的制度體系和推進綠色城鎮(zhèn)化。

首先講第一個問題。必須高度重視城鎮(zhèn)化模式的選擇。城鎮(zhèn)化要推進，但城鎮(zhèn)化有模式選擇的問題，如果我們仍然像過去那樣做城鎮(zhèn)化，大拆大建，大規(guī)模房地產開發(fā)，這么做下去，若干年之后就是一場巨大的災難，所以我們必須要選擇一種新的城鎮(zhèn)化模式。這種模式應該是一個什么樣的模式？我把它概括為以下幾個特點：

第一，新的城鎮(zhèn)化應該是人本的城鎮(zhèn)化，或者說以人為本的城鎮(zhèn)化，以推進農民市民化為普遍化的城鎮(zhèn)化。以人為本的城鎮(zhèn)化，代替過去多年來的土地城鎮(zhèn)化，令城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的軌道，才有可能實現在推進城鎮(zhèn)化的同時達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的效果，現在要優(yōu)先解決人的問題。

第二，新型城鎮(zhèn)化應該是市場的城鎮(zhèn)化，也就是說主要依靠市場和企業(yè)的力量來推進城鎮(zhèn)化。政府當然還要發(fā)揮政府規(guī)劃引導的作用，但是它不能夠越位，當然也不能缺位，也不能脫位，這一次三中全會的精神大家已經看到，特別強調正確處理好政府與市場的關系，把政府方面發(fā)揮職能的范圍限定在公共服務、社會管理、市場監(jiān)管、保護環(huán)境等主要方面，其他的都交給市場。所以我們以市場為主導來推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不會像過去那樣拔苗助長，把城鎮(zhèn)化作為增加GDP獲得形象工程的抓手。所以城鎮(zhèn)化要循序漸進，要遵循市場規(guī)律，要在有市場需求的基礎上去推進。

第三，新型城鎮(zhèn)化應該是一個協調的城鎮(zhèn)化。與什么協調？要與工業(yè)化相結合，與農業(yè)現代化相結合，與市場化相結合，與城鄉(xiāng)統籌相結合，只有建立工業(yè)化，解決就業(yè)問題，城鎮(zhèn)化才有好的基礎，才不至于出現大量的空地，農業(yè)現代化解決糧食安全問題，才不至于餓肚子。歷史上一直都是先有市后又人，所以城鎮(zhèn)化一定要建立在前面三化的基礎之上，城鎮(zhèn)化如果超越了三化的推進，就步入歧途了。還有就是要推進城鄉(xiāng)統籌城鎮(zhèn)化，這也是協調的一方面，也就是說在考慮城鎮(zhèn)化的過程中，還要同步推進農村現代化，還要同時做好新農村的建設，新農村不能像以前那樣做了，以前是撒胡椒面做新農村建設，今后應該選擇一些中心農村推進新農村建設，把它與人口城鎮(zhèn)化很好地結合起來。

第四，應該是特色品牌的城鎮(zhèn)化。也就是說，每一個城鎮(zhèn)都應該有特色的產業(yè)、特色的品牌，只有有特色才能形成競爭力，只有有特色才有持續(xù)發(fā)展的能力。不能像現在很多城鎮(zhèn)，千城一面，這就造成了巨大的資源浪費和環(huán)境破壞。

第五，新型城鎮(zhèn)化應該是一個集群的城鎮(zhèn)化，也就是說城鎮(zhèn)化像產業(yè)集群一樣，城鎮(zhèn)化也要集群，就是發(fā)展城市群、城市帶、城市圈的問題，只有通過集群的城鎮(zhèn)化促進城市之間的分工協作，可以提高整個城市體系的運行效率，達到優(yōu)化，配置資源，保護環(huán)境的效果。分工協同就是效率的協同。發(fā)展取決于效力的提高，分工的深化取決于好的制度安排，工業(yè)化也好，城鎮(zhèn)集群也好，產業(yè)集群也好都是分工不同層面的體現，都可以極大地提高效率，提高了效率就節(jié)約了資源，環(huán)境保護就自然到位。

第六，新型城鎮(zhèn)化應該是一個智慧的城鎮(zhèn)化。就是我們發(fā)展智慧城市，要建設物聯網、互聯網，只有通過推進智慧城鎮(zhèn)化的建設才能降低交易成本，提高效率。這也是非常有利于綠色城鎮(zhèn)化的推進。

總之，新型城鎮(zhèn)化應該具有以上特點。這就是城鎮(zhèn)化模式的選擇，如果選對了正確的模式，有些資源環(huán)境問題就順帶解決了。

二、優(yōu)先推進城鎮(zhèn)化改革?，F在我們依托城鎮(zhèn)化一般是講做城鎮(zhèn)化建設，在我看來，城鎮(zhèn)化的建設一定在它之前先要進行城鎮(zhèn)化改革，只有通過改革把制度理順，把各種制度障礙解決，讓人口和生產要素城鄉(xiāng)之間，在不同的城市之間自由選擇，城鎮(zhèn)化就走上了健康發(fā)展的軌道。如果制度沒有理順的情況下，一定會出現一系列的問題。推進怎么樣的城鎮(zhèn)化改革，三中全會已經提出了主要的思路，一方面是要推進戶籍制度的改革，戶籍制度改革的方向就是把戶籍制度變成戶口登記的制度，要把覆蓋在戶籍制度之上的特權以及差別福利去掉，現在戶口是有很多特權，所以買一個城鎮(zhèn)戶口要花很多錢，實際上戶籍在國際上就是登記制度，就是一個戶口本，我們要把它變成本來意義上的戶籍制度。這一次三中全會強調，我們要推進戶籍制度的改革，把小城市、小城鎮(zhèn)戶籍優(yōu)先放開，中等城市有序放開。

再就是推進土地制度的改革，土地制度是城鎮(zhèn)化非常核心的問題，也是阻礙我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素?，F在土地制度還有一些難題，像二元土地制度，這一次三中全會對土地制度做了很多新的安排，比如說農村經營性土地建設用地可以入市，農民宅基地可以入股、抵押、擔保等等，把這些問題解決了農民進城很大的障礙問題也就解決了，原來農村的利益可以通過這種方式得到有效的保障，進城就沒有包袱與負擔。

三是財稅制度的改革。只有把財稅制度改革到位，土地財政問題才能解決。這一次三中全會也提到了一句話，要把人口的城鎮(zhèn)和，農民的市民化與財政轉移支付制度掛鉤，也就是說要讓更多農民進城，財政轉移支付給予支持，掛鉤一下，吸納農民，解決農民市民化的問題，這也是財稅制度的重要方面。

四是城鄉(xiāng)差別福利制度的改革。多年來，福利保障制度是不一樣的，這一次三中全會強調，以后進城農民要像市民一樣共同分享現有城市各種福利與保障待遇，包括保障住房等。

五是行政區(qū)劃制度的改革，這一次三中全會允許有條件的縣改成市，推進省直觀縣的體制改革，還有一部分規(guī)模比較大、人口比較多的小城鎮(zhèn)，要賦予相應的管理權限。當然還有很多制度，只有把這些制度一一改到位，城鎮(zhèn)化的推進就有著堅實的制度基礎與制度環(huán)境。解決資源問題、環(huán)境保護問題，就比較順理成章。

三、要堅持生態(tài)文明制度體系推進綠色城鎮(zhèn)化。這也是三中全會的重要內容，建設生態(tài)文明的制度體系，用制度保護環(huán)境，只有解決了這個問題，城鎮(zhèn)化新階段的環(huán)境保護問題自然解決。在三中全會我把它歸納為兩個方面，一個方面是關于資源節(jié)約的制度，還有就是環(huán)境保護的制度。資源節(jié)約的制度，一個是自然資源，資產產權制度，第二個是自然資源用途管制制度，第三是資源有償使用制度，第四是土地水等重要資源的集約節(jié)約利用制度，第五是林權體制改革，第六是自然資源資產管理體制改革等。自然資源資產產權制，我們要保護資源最重要的是界定產權，避免資源流失，這樣保護起來就好辦了，不解決這個問題不行。

環(huán)境保護的制度，三中全會也提出了很多，比如說最嚴格的源頭管理制度，水源地的管理制度，最嚴格的損害賠償制度，最嚴格的責任追究制度，生態(tài)修復制度，生態(tài)補償制度，還有建立環(huán)保市場包括碳交易權、水權、節(jié)能量、污染排放權交易制度建設，當然還有整個環(huán)境保護的管理制度等等達到十幾項制度。這里強調最重要的就是幾個最嚴格的制度，尤其